西部大開發(fā)的意義與發(fā)展對(duì)策研究分析 工商管理專業(yè)

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章西部發(fā)展的背景目錄摘要 IAbstract II第一章西部發(fā)展的背景 11.1西部經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)發(fā)展緩慢 11.2西部重要的地理位置 21.3我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸 31.4西部的落后影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程 31.5西部發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求 4第二章西部發(fā)展的戰(zhàn)略意義 52.1西部發(fā)展有利于推進(jìn)西部現(xiàn)代化進(jìn)程 52.2西部發(fā)展有利于構(gòu)建西部和諧的民族關(guān)系 52.3西部發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定 62.4西部發(fā)展有利于我國(guó)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 6第三章西部發(fā)展的對(duì)策 73.1調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 73.2投資方式由重縱向投入向重橫向投資轉(zhuǎn)型 83.3區(qū)域開發(fā)模式上由重城市發(fā)展向重視農(nóng)村、民族及貧困地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型 93.4大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)企業(yè) 93.5發(fā)展西部綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì) 103.6發(fā)展西部科技和教育，搞好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移 103.7西部社會(huì)保障的實(shí)施 11參考文獻(xiàn) 12第一章西部發(fā)展的背景針對(duì)西部地區(qū)人均收入低、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育及醫(yī)療水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展背景,在西部發(fā)展實(shí)施之初,中央政府主導(dǎo)型的大規(guī)模傾斜投資便成為了國(guó)家實(shí)施西部發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。1.1西部經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)發(fā)展緩慢1.1.1經(jīng)濟(jì)落后自實(shí)施西部發(fā)展以來,西部十二省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都獲得了較快增長(zhǎng)。從縱向比較來看,西部發(fā)展促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng),但從橫向比較來看,西部發(fā)展并沒有從根本上改變東西差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)1999至2006的7年間，東部11省市GDP年均增長(zhǎng)15.72%,而西部是14.36%;東部11省市農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7.79%,而西部是6.99%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,西部12省區(qū)市一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成從1999年的26.44：38.81：34.74發(fā)展到2006年的18.58：43.62：37.79,雖然第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升,但是第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,西部12省區(qū)市工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重的從1999年的80.21%上升到2006年的84.86%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重從1999年的19.47%下降到2006年的15.9%,金融保險(xiǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重從1999年的10.02%下降到2006年的7.6%。西部地區(qū)鐵路干線運(yùn)輸能力不足，公路技術(shù)等級(jí)低、質(zhì)量差，航空運(yùn)輸發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)效益低，管道建設(shè)投資大，廣大農(nóng)村通訊水平低，水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施等與全國(guó)平均水平有很大差距。1.1.2社會(huì)發(fā)展緩慢教育部在《中國(guó)實(shí)施全民教育的概況》報(bào)告中提到，由于人口眾多，國(guó)力相對(duì)落后，中國(guó)內(nèi)地仍有8700萬成人文盲，其中青壯年文盲2300萬人，全部集中在西部地區(qū)。全國(guó)尚未脫貧的3000萬人中，絕大部分生活在西部，農(nóng)村人均純收入約為全國(guó)水平的70%左右。西部教育還存在著師資匱乏、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)不高、部分教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、教育內(nèi)容與西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫節(jié)等問題。隨著醫(yī)療體制改革的推進(jìn)，西部醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到較大發(fā)展。但是，與中東部相比，不但基礎(chǔ)薄弱，體制改革滯后，資金嚴(yán)重不足，衛(wèi)生人才匱乏，技術(shù)設(shè)施落后，而且農(nóng)村合作醫(yī)療幾近空白，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題突出。中國(guó)西部是我國(guó)四大高原和四大盆地的所在地，在高原和高原、高原與盆地的結(jié)合部，地形地貌十分復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。西北地區(qū)伸出內(nèi)陸，屬于干旱地區(qū)，氣候干旱，沙漠較多。此外，歷史上長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，20世紀(jì)中葉開發(fā)大西北，70~80年代“以糧為綱”，以及草原利用中長(zhǎng)期超載過牧、亂采亂挖等不合理的人為活動(dòng)，帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化。1.2西部重要的地理位置1.2.1西部是重要的生態(tài)屏障由于西高東低、自西向東呈階梯狀傾斜的獨(dú)特地形地勢(shì),中國(guó)西部是國(guó)內(nèi)主要大江大河——長(zhǎng)江、黃河、珠江的發(fā)源地。西部生態(tài)環(huán)境狀況將直接關(guān)系到其中下游流域地區(qū),即中國(guó)中、東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。西部地區(qū)還是中國(guó)沙漠化、荒漠化和石漠化最為嚴(yán)重的地區(qū),其沙漠化、荒漠化和石漠化的擴(kuò)展必然影響到中、東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展。1.2.2西部少數(shù)民族眾多由于特殊的歷史和地理背景,西部地區(qū)是中國(guó)眾多少數(shù)民族的聚居區(qū)和世居地，如云南就是15個(gè)特有世居民族的聚居地,各民族在其歷史發(fā)展過程中形成了獨(dú)具民族特色的文化類型：如白族的大理洱海文化、納西族的東巴文化、傣族的貝葉文化、哈尼族的哀牢文化等。各地域文化與民族文化既相互交融又保持其相對(duì)的獨(dú)立性,因而成為中國(guó)文化多樣性的傳承與創(chuàng)新區(qū)域。1.2.3西部是國(guó)家安全的重要邊境線在地理空間上,我國(guó)西部深入亞歐大陸心臟地帶,世界最高高原青藏高原隆起于中國(guó)西南,喜馬拉雅山脈橫亙西南邊境,帕米爾高原屹立于西部邊境,阿爾泰山山脈呈北西向矗立于西北邊境,獨(dú)特而優(yōu)越的地形地勢(shì)使得西部地區(qū)成為中國(guó)軍事戰(zhàn)略上的戰(zhàn)略高地和戰(zhàn)略縱深,也是我國(guó)三線建設(shè)時(shí)期的大后方。1.3我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸西部地區(qū)人均GDP低，具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?是擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)展區(qū)域。西部地區(qū)的政府在財(cái)政上捉襟見肘、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、國(guó)有企業(yè)因比重較大企業(yè)失業(yè)人員較多、西部的貧困人口比重較大且自然環(huán)境相對(duì)惡劣,西部地區(qū)地方政府和城鄉(xiāng)居民的收入條件相對(duì)較低,也極大地限制了西部區(qū)域的購(gòu)買力,也不利于提高全國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率和充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的生產(chǎn)能力,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較高的增長(zhǎng)速度會(huì)產(chǎn)生一定的限制作用。1.4西部的落后影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)之一。西部構(gòu)建和諧社會(huì)正是我們踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和愿望，仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：西方敵對(duì)勢(shì)力正加緊對(duì)我國(guó)實(shí)行西化、分化的戰(zhàn)略，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力在我國(guó)周邊一些地區(qū)仍相當(dāng)活躍。從西部自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，由貧困、生存條件惡劣、就業(yè)不足、社會(huì)保障程度低以及企業(yè)改制、征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)問題明顯增多，有的還在積聚和疊加。西藏“3.14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，讓我們清醒認(rèn)識(shí)達(dá)賴、西方支持藏獨(dú)的國(guó)家，一刻也沒有停止分裂中國(guó)的活動(dòng)。達(dá)賴希望通過“中間道路”實(shí)現(xiàn)“大藏區(qū)獨(dú)立”，脫離祖國(guó)；西方一些支持藏獨(dú)的國(guó)家，籍“人權(quán)”為借口，希望能分裂中國(guó)，通過政治不穩(wěn)定反作用于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，企圖阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)的步伐，打破甚至摧毀中國(guó)人民生活的平靜，最終降低中國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等綜合國(guó)力中的排位。因此，西部的發(fā)展關(guān)乎西部、整個(gè)國(guó)家各方面的發(fā)展與穩(wěn)定。1.5西部發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求開發(fā)西部,一定程度上是為了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題,而且是一個(gè)中國(guó)面臨的重大政治問題。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)落后必然導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的混亂。如果是在生活封閉的條件下,也許這種落后與混亂的相關(guān)性可能會(huì)掩蓋在麻木的平靜之中,然而現(xiàn)在已是開放的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接著全世界,電視覆蓋著人們的每一處生息地,只要落后就必然混亂,甚至是戰(zhàn)亂,在各地?zé)o處不是這樣體現(xiàn)的。就中國(guó)的老百姓來說,他們可忍受20世紀(jì)貧困生活的磨難,也不可能再將那種心態(tài)存留在21世紀(jì)中。所以,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)當(dāng)前最急迫的任務(wù)。這種實(shí)現(xiàn)不能僅僅是幾個(gè)大城市的實(shí)現(xiàn)、東部地區(qū)的實(shí)現(xiàn),必須是全國(guó)的實(shí)現(xiàn),必須是西部地區(qū)也實(shí)現(xiàn)。第二章西部發(fā)展的戰(zhàn)略意義2.1西部發(fā)展有利于推進(jìn)西部現(xiàn)代化進(jìn)程西部落后地區(qū)積極投人西部發(fā)展與建設(shè)的實(shí)踐過程，等于抓住了極為難得的全方位開放和大規(guī)模持續(xù)開發(fā)與建設(shè)的天賜良機(jī)。緊緊抓住和利用這個(gè)機(jī)遇，必將會(huì)給西部帶來開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、借助外部條件、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)自身活力、提高競(jìng)爭(zhēng)能力等條件和機(jī)會(huì)。2.2西部發(fā)展有利于構(gòu)建西部和諧的民族關(guān)系西部地區(qū)多民族“大雜居,小聚居”的民族地域分布特征雖然使其成為中國(guó)民族文化多樣性的傳承與創(chuàng)新區(qū)域,但是由于各民族歷史上極為復(fù)雜的族際關(guān)系,再加上各民族之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距,各民族間也存在或極易引發(fā)諸多的民族矛盾和問題。國(guó)家和諧系于區(qū)域和諧,區(qū)域和諧系于民族和諧,西部地區(qū)多民族分布格局使得各民族之間極易產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的和潛在的矛盾和沖突,而民族間矛盾和沖突的存在與發(fā)生在影響民族關(guān)系的同時(shí)進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。因此,多民族“大雜居,小聚居”的西部地區(qū)既是中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域,也是中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)區(qū)域。2.3西部發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定對(duì)西部進(jìn)行具有戰(zhàn)略意義的投資能夠刺激內(nèi)陸省份的消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中央政府將把資金集中在內(nèi)陸地區(qū)，富裕的沿海省份應(yīng)該對(duì)這些地區(qū)給予幫助。從刺激內(nèi)陸地區(qū)的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定方面說，開發(fā)西部的計(jì)劃具有決定性的意義。這些大規(guī)模的計(jì)劃首先有利于中央政府加強(qiáng)對(duì)地區(qū)省份的控制，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。2.4西部發(fā)展有利于我國(guó)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展的道路。西部地區(qū)居長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江大河的上游,是國(guó)家生態(tài)屏障之所在。西部生態(tài)環(huán)境極其脆弱,大部分地區(qū)森林覆蓋率很低,由于森林植被稀少,水土流失和沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重,這就給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了很大危害。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化不僅制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,而且影響了全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須盡快實(shí)施西部大開發(fā),正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系,使人們盡快從“越窮越墾,越墾越窮”的怪圈中走出來,盡快從根本上改變西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況,以確保大江大河及其中、下游地區(qū)的安全,確保全國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善。這也是西部大開發(fā)的重心和關(guān)鍵,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),不僅是西部大開發(fā)的根本性措施,對(duì)于西部地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義,也是保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和全局意義。第三章西部發(fā)展的對(duì)策3.1調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式用市場(chǎng)化、法制化手段調(diào)整結(jié)構(gòu)，用低碳經(jīng)濟(jì)利器預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱和保護(hù)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該利用低碳指標(biāo)促使過剩產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)或者封產(chǎn)，基本停止此類項(xiàng)目再開工?，F(xiàn)在最大的過剩產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)。00多家遭淘汰的中小企業(yè)，基本上都是民營(yíng)企業(yè)。歸根結(jié)底，應(yīng)該用市場(chǎng)調(diào)控的方式，用碳排放標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)自然淘汰，同樣，在保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境方面，也應(yīng)利用低碳利器，發(fā)揮市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)作用，支持西部地區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以四川省成都市高新區(qū)為例，如今的成都高新區(qū)，已形成了電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了集成電路、軟件及服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、通信、光電顯示器等六大特色產(chǎn)業(yè)集群。2008年，成都高新區(qū)克服了5·12汶川特大地震與國(guó)際金融危機(jī)的影響，集中建設(shè)區(qū)完成產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)317.7億元，增長(zhǎng)26.2%。2009年1至9月，成都高新區(qū)（集中建設(shè)區(qū)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值287億元，同比增長(zhǎng)25%，極大的推動(dòng)了成都市乃至整個(gè)四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近20年來，四川省生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在人才、技術(shù)、資源和市場(chǎng)方面均具備了良好的基礎(chǔ)，特別是在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物能源的領(lǐng)域形成了不同程度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了較大的影響。未來15年時(shí)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的重要機(jī)遇期，這給四川省抓住生物技術(shù)發(fā)展這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地提供了條件。因此，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)四川省跨越式發(fā)展中具有不可替代的作用，通過建立以生物技術(shù)為指導(dǎo)，市場(chǎng)為向?qū)?，合理配置生物資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅有助于發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且能不斷健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體系，極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，促進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。3.2投資方式由重縱向投入向重橫向投資轉(zhuǎn)型由于西部地區(qū)自身資本積累不足,投融資能力極為有限,中央政府的縱向投入便構(gòu)成了西部發(fā)展資本投入的絕大部分份額,據(jù)《西部發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,“十一五”期間中央政府將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)投入,因而其縱向投入資金額度將進(jìn)一步加大。經(jīng)由科學(xué)的制度安排積極引導(dǎo)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民間資本進(jìn)入西部,既可以彌補(bǔ)中央政府縱向投入資金份額的不足,也可以強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高西部開發(fā)資本投入效率,改善西部投資環(huán)境。在擴(kuò)展資本來源渠道的同時(shí)需進(jìn)一步優(yōu)化投資的重點(diǎn)方向。西部開發(fā)資金在繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理和工業(yè)項(xiàng)目投入的同時(shí),也需加大對(duì)西部文化和社會(huì)發(fā)展的投入,以推動(dòng)其文化多樣性的發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。3.3區(qū)域開發(fā)模式上由重城市發(fā)展向重視農(nóng)村、民族及貧困地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型基于主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,《西部發(fā)展“十一五”規(guī)劃》把成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣(廣西)等城市經(jīng)濟(jì)區(qū)列為一級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū),把南貴昆、呼包銀、蘭(州)西(寧)等特色城市帶列為二級(jí)重點(diǎn)建設(shè)區(qū),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式上具有明顯的城市群或城市帶發(fā)展特點(diǎn)。由于特殊的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景,西部地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡性更為顯著。農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)是西部發(fā)展的重中之重、難上之難,基于西部發(fā)展的功能定位,西部開發(fā)在區(qū)域開發(fā)模式上除了加大以城市群、城市帶為支撐的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以外,更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合發(fā)展力度。3.4大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小、產(chǎn)值低。很多民營(yíng)企業(yè)在西部落后或惡劣的環(huán)境中拼搏，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面處在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的第一線，因此應(yīng)該大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家工信部的信息表明，明年會(huì)把信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為培育重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)研發(fā)支持。所以，新能源行業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)應(yīng)該是西部興起和大力發(fā)展的行業(yè)，這些行業(yè)也符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)思路。而這些行業(yè)大有作為的就是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)能夠成為這些行業(yè)的主力軍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，片面依靠增加投資數(shù)量拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)模式必將被集約化的區(qū)域發(fā)展模式所取代。因此，不僅應(yīng)大量吸引外資并鼓勵(lì)私人投資西部，大力扶持本地大量中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，而且應(yīng)保證相關(guān)政策的穩(wěn)定性，提高外資和民間資本的投資效率以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。3.5發(fā)展西部綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)西部山川秀美，風(fēng)光旖旎，可以通過大力發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)是無煙工業(yè)、低碳行業(yè)。陜西是旅游資源和文化遺產(chǎn)大省，可以此為依托，實(shí)現(xiàn)旅游、文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，使陜西成為宣傳中華文明、弘揚(yáng)愛國(guó)主義的基地，為西部其他地區(qū)提供有益的借鑒。素有“天府之國(guó)”美譽(yù)的四川省成都市，在2008年被國(guó)家確定為中國(guó)最佳旅游城市。成都市的旅游資源得天獨(dú)厚：大熊貓、都江堰、青城山、金沙遺址、農(nóng)家樂等自然人文旅游資源及良好的人居休閑環(huán)境，使成都旅游獨(dú)具魅力，吸引著國(guó)內(nèi)外游客的眼光。近年來，成都市委、市政府高度重視旅游業(yè)，把其作為支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，大大推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。截止2009年底，成都市接待國(guó)內(nèi)外游客5500萬人次，旅游總收入500億元，分別增長(zhǎng)34%和33.2%。一方面，提供了大量的就業(yè)崗位，一定程度上避免大量勞動(dòng)力扎堆沿海地區(qū)的狀況發(fā)生。另一方面，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如商品零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)的發(fā)展。此外，還促進(jìn)了相關(guān)市、縣旅游業(yè)的創(chuàng)收。反過來，琳瑯滿目的手工藝品、便捷的交通、口味多樣化的飲食、具有成都特色的人文休閑文化，吸引了越來越多的境內(nèi)外游客到成都旅游觀光、投資，推動(dòng)了旅游業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，我們還應(yīng)倡導(dǎo)綠色旅游、低碳旅游，如：愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)；出行時(shí)多采用公共交通工具；自駕外出時(shí)，盡可能地多采取拼車的方式；在旅游目的地，多采取步行和騎自行車的游玩方式；在旅途中，自帶必備生活物品，選擇最簡(jiǎn)約的低碳旅游方式，住的時(shí)候選擇不提供一次性用品的酒店，力求節(jié)能環(huán)保，以低能耗、低污染的方式開展旅游，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，減少由此帶來的維護(hù)費(fèi)用。3.6發(fā)展西部科技和教育，搞好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化教育資源配置，理順高教管理體制,采取優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué)。實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才工程”，瞄準(zhǔn)國(guó)家創(chuàng)新體系目標(biāo),培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的高素質(zhì)的具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和科研人才,建立起發(fā)展人才的良性機(jī)制。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,發(fā)展多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的科技企業(yè),增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。科技是第一生產(chǎn)力，而人力資源是生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。教育為本，應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度進(jìn)行自主創(chuàng)新開發(fā)，重視西部科教與人才培養(yǎng)，尤其是兒童、婦女的掃盲，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)工程。應(yīng)為更多大學(xué)畢業(yè)生到西部就業(yè)創(chuàng)造有利可行的條件以充分發(fā)揮到西部就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、西部科研人員以及西部高校對(duì)西部發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)而形成輻射與擴(kuò)散效應(yīng)。西部人口密度小、勞動(dòng)力居住分散。城鎮(zhèn)人口規(guī)模過小、城鎮(zhèn)化率低。信息閉塞、交通不便。外資在沿海地區(qū)的投資過于集中龐大導(dǎo)致2004年沿海地區(qū)爆發(fā)‘民工荒’，珠江三角洲地區(qū)缺乏200萬民工，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一個(gè)民工選8個(gè)崗位；浙江的民工缺口是40萬。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城市用工供求之間不相匹配為西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部、城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移提供了良機(jī)。然而，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)多為青壯年，其生存狀況非常令人堪憂：報(bào)酬低、遭受歧視、過度體力消耗、住所簡(jiǎn)陋、缺少醫(yī)療保障、子女教育等。靠吃青春飯的轉(zhuǎn)移方式會(huì)產(chǎn)生不良后果，如年老以后的生計(jì)問題、原有土地經(jīng)營(yíng)問題等。因此應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民工的素質(zhì)；加強(qiáng)法制保障，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)；建立縣鄉(xiāng)級(jí)政府網(wǎng)上信息平臺(tái)，及時(shí)傳遞真實(shí)可靠的用工信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。3.7西部社會(huì)保障的實(shí)施西部目前的社會(huì)保障制度