西安市水資源情況

1自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況西安市是陜西省省會(huì)，世界著名的歷史文化名城，是我國(guó)中西部地區(qū)重要的教育\國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。西安地處八百里秦川腹地，地質(zhì)地貌有秦嶺山區(qū)、驪山丘陵區(qū)、黃土臺(tái)塬區(qū)及關(guān)中的渭河平原區(qū)，是陜西省糧、棉、油、瓜果、蔬菜生產(chǎn)的重要基地。1.1自然地理概況1.1.1地理位置西安市位于關(guān)中平原腹地，八百里秦川中部的渭河兩岸。地理坐標(biāo)北緯33°39′～34°45′，東經(jīng)107°40′～109°49′，東西長(zhǎng)204Km,南北最大寬約116Km，面積10108Km2。地形南高北低，呈階梯結(jié)構(gòu)，從南向北依次排列著秦嶺山地、黃土丘陵溝壑，黃土臺(tái)塬、山前沖洪積扇，渭河及其支流沖擊平原。平原地區(qū)高程400m左右，黃土臺(tái)塬區(qū)500～700m之間，淺山丘陵區(qū)500～1000m，秦嶺中高山區(qū)800～3000m，秦嶺山地是西安市水資源涵養(yǎng)區(qū)。1.1.2氣候概況西安市屬于暖溫帶半干旱、半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候。全是多年平均氣溫為13.3℃，日照時(shí)數(shù)1684～2243h,平原區(qū)干旱指數(shù)為1.29～2，無霜期220d左右，最大凍土厚度為45cm。西安市多年平均降水量為740.4mm，其中秦嶺山區(qū)835.6mm,臺(tái)塬區(qū)708.5mm，丘陵區(qū)700.1mm，平原區(qū)637.5mm，降水受地形影響明顯，總趨勢(shì)由北向南逐漸增加，最低值在渭北，關(guān)山站多年平均降水量515.7mm，最高值為秦嶺山區(qū)960.3mm，相差近一倍。降水量年內(nèi)分布不均，多集中在7、8、9、10四個(gè)月，占全年總降水量60%以上，最高達(dá)77.1%。蒸發(fā)量在地區(qū)分布上與降水量相反，變化趨勢(shì)由北向南逐漸減少，平原區(qū)向山區(qū)遞減。1.1.3河流水系西安市區(qū)域地貌，98.43%的面積在黃河流域，1.57%面積在長(zhǎng)江流域；西安市主要河流水系分布縱橫交錯(cuò)，素有“八水繞長(zhǎng)安”的美稱。市區(qū)東有灞河、浐河，南有潏河、滈河，西有皂河、灃河、澇河、黑河，北有渭河、涇河、石川河等，其中集水面積大于50Km2的河流40余條，大于1000Km2的河流有六條。除渭河、涇河及石川河是過境河以外，其余均為境內(nèi)河流，都發(fā)源于秦嶺北麓和驪山丘陵區(qū)，由南向北經(jīng)過洪積、沖擊平原注入渭河，為渭河的一、二級(jí)支流，峪口以上山高林密，人跡稀少，水量充沛，河流上游水質(zhì)良好，是西安市地表水的主要來源。1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況1.2.1社會(huì)情況西安市總面積10108Km2，中心城區(qū)227Km2。轄“9區(qū)4縣”即：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣。另有“5園區(qū)1港2基地”即高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、灃渭新區(qū)；國(guó)際港務(wù)區(qū)；國(guó)家航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。1.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”期間，西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成；新區(qū)帶動(dòng)作用明顯，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張；投資規(guī)模逐步擴(kuò)大；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平逐步提高；體制改革不斷深化，市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快；招商引資成效顯著，對(duì)外開放取得新進(jìn)展，發(fā)展成效顯著。2009年底西安市常住人口數(shù)843.46萬人，戶籍人口781.67萬人，人口自然增長(zhǎng)率為4.45%，其中市轄區(qū)常住人口647.28萬人。西安市生產(chǎn)總值（GDP）2719.10億元。1.3水資源概況根據(jù)1980～2005年水文資料，西安市水資源總量23.47億m3。人均占有水資源量234m3，相當(dāng)于全國(guó)平均（2098m3）水平的11.6%。水資源總量按地域分布；黃河流域22.56億m3，其中，渭河南岸20.92億m3，渭河北岸1.64億m3；長(zhǎng)江流域0.92億m3。西安全市地表水資源量19.73以m3，地下水資源量14.32億m3，重復(fù)量10.57億m3。其中地表水可利用量7.50億m3，占全市自產(chǎn)地表水資源量的38%；地下水可利用量為9.07億m3。1.3.1地表水資源西安市多年平均地表水資源量為19.73億m3，20%、50%、75%、95%頻率的年徑流量分別為26.63億m3、18.00億m3、12.75億m3、8.02億m3。河流除秦嶺南部的湑水河、南洛河等屬于長(zhǎng)江流域外，其余大部分屬于黃河流域渭河水系。地表徑流山區(qū)大于平原，由南向北遞減。秦嶺山區(qū)占全市土地面積的49%,年徑流量占到全市總量的82%，平原、臺(tái)塬區(qū)年徑流量占全市總量的18%。西安市地表徑流年際、年內(nèi)分配不均，徑流量豐水年為枯水年的4～7倍，年徑流量的50%～60%集中在每年汛期的7～10月，枯水期一般在冬春或春夏之間，徑流量相當(dāng)于全年的1/50，部分河流枯水年和干旱季節(jié)基本斷流。境內(nèi)50余條較大河流出峪口以上大多水質(zhì)良好，峪口以下污染逐漸加重，目前多數(shù)呈現(xiàn)Ⅵ類、Ⅴ類，甚至劣Ⅴ類水質(zhì)。1.3.2地下水資源西安市平原區(qū)松散巖類空隙水分布廣泛。根據(jù)地下水埋藏條件、水動(dòng)力性質(zhì)，并結(jié)合地下水開發(fā)利用的實(shí)際情況，將全市300m深度以內(nèi)含水巖組劃分為潛水與承壓水兩大含水巖組。渭河南北沖洪積平原含水層分布廣泛而連續(xù)，地下水補(bǔ)給條件好，水量較為豐富，其中以渭河漫灘、一、二級(jí)階地及秦嶺山前洪積扇群含水層厚、顆粒組，富水性強(qiáng)，而黃土臺(tái)塬和渭河高階地富水性相對(duì)較差，單井涌水量較少。西安市平原區(qū)地下水資源量為10.79億m3，山丘區(qū)地下水資源量5.20以m3，平原區(qū)與山丘區(qū)重復(fù)計(jì)算量1.67億m3，全市地下水資源量14.32億m3。地下水渭河以南礦化度較低，水質(zhì)較好，但局部已受到一定污染；渭河以北大部分區(qū)域礦化度高，水質(zhì)較差。2水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題近年來，西安市委、市政府遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度重視水務(wù)改革與發(fā)展及重點(diǎn)水利工程建設(shè)，水利投、融資渠道不斷拓寬，水務(wù)工作取得巨大成就。但水務(wù)事業(yè)與建設(shè)國(guó)際化大都市的要求還存在著差距。2.1水務(wù)發(fā)展歷程唐代以前西安是黃河流域生態(tài)環(huán)境最好的地方，戰(zhàn)國(guó)時(shí)“沃野千里，蓄積饒多，地勢(shì)形便，此所謂天府，天下之雄國(guó)也?！惫试缬小疤旄?、“陸?！敝u(yù)。主要表現(xiàn)為水資源豐沛，所謂“八川繞長(zhǎng)安”，八川即涇、渭、灞、灃、滈、浐、泬（潏）、澇，這些河流都有豐富的水資源，富有灌溉之利。戰(zhàn)國(guó)末年的鄭國(guó)渠，漢代以來的漕渠、白渠、六輔渠、龍首渠、靈軹渠、成國(guó)渠、蒙籠渠等灌溉渠道，都是引涇、渭河為水源的，所以農(nóng)作物，又多為水稻，可見早在二千年前關(guān)中平原已形成了水利灌溉網(wǎng)絡(luò)，渭、涇等河流水量之豐富。（4）農(nóng)村水利西安市目前已達(dá)農(nóng)村水利化標(biāo)準(zhǔn)，已建成引水工程、排水泵站外，建成34處萬畝以上灌區(qū)，37處5000畝以上抽水泵站，126處4500畝以下抽水泵站，總設(shè)計(jì)灌溉面積150.3萬畝，實(shí)際有效灌溉面積71.55萬畝，節(jié)水灌溉面積274.55萬畝。現(xiàn)有干、支斗渠長(zhǎng)度3170km,灌區(qū)襯砌渠道1734Km，襯砌率54%。(5)節(jié)水工程西安市基本形成節(jié)水型社會(huì)框架。西安市農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.71,2009年萬元GDP用水量為57.19m3，萬元工業(yè)增加值用水量（指新鮮水用水量）為39.97m3,工業(yè)用水重復(fù)率（根據(jù)納入市節(jié)水辦計(jì)劃用水管理的工業(yè)企業(yè)的管理數(shù)據(jù)）為85%，城市節(jié)水器具普體完好率不足50%，田間設(shè)施普遍存在有人建無人管的局面，使得很多設(shè)施出現(xiàn)問題便廢棄在田間，水利設(shè)施利用率低。國(guó)家不斷投入資金進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)，先后下達(dá)我市農(nóng)村水利計(jì)劃為4億元，下達(dá)投資計(jì)劃僅占規(guī)劃總投資的20%。但與城市相比，農(nóng)村水利基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村水利尚未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。一、農(nóng)田水利規(guī)劃的總體思路全面貫徹落實(shí)今年“中央一號(hào)文件”精神，我們將圍繞民生水利這條主線，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為確保全市糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不懈奮斗。二、農(nóng)田水利規(guī)劃的主要內(nèi)容（一）“十二五”期間我市重點(diǎn)建設(shè)六大板塊農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)：即周戶37萬畝灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)，長(zhǎng)戶20萬畝純井灌區(qū)暗管項(xiàng)目區(qū)，渭北涇惠-交口灌區(qū)40萬畝渠道防滲項(xiàng)目區(qū)，沿山中小型灌區(qū)渠道節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)，長(zhǎng)安-藍(lán)田塬區(qū)深井配套節(jié)水項(xiàng)目區(qū)，臨潼-灞橋塬區(qū)集雨窖灌配套節(jié)水項(xiàng)目區(qū)。（二）圍繞全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，“十二五”期間開展13個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利示范區(qū)建設(shè)。即：1.周至司竹-啞柏獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶；2.周至終南-啞柏苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶；3.戶縣龐光-草堂葡萄產(chǎn)業(yè)帶；4.戶縣蔣村-祖庵西瓜產(chǎn)業(yè)帶；5.戶縣渭河沿線農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)帶；6.長(zhǎng)安東塬大兆-引鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)帶；7.長(zhǎng)安馬王鎮(zhèn)草莓、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；8.藍(lán)田泄湖-華胥經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶；9.灞橋洪慶-狄寨櫻桃、葡萄產(chǎn)業(yè)帶；10.臨潼秦陵-斜口石榴產(chǎn)業(yè)帶；11.閻良107環(huán)線-西禹縣蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；12.西閻設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；13.高陵通遠(yuǎn)-張卜蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。（三）開展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水計(jì)量收費(fèi)。推行灌溉“總量控制，定額管理”。在引水灌區(qū)配套量水設(shè)施，在井灌區(qū)推行IC卡計(jì)量。實(shí)行“總量控制，定額管理”、按量計(jì)征。（四）建立農(nóng)田水利項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和灌溉數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)，建成配套功能完善的現(xiàn)代農(nóng)田水利項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)化管理。積極開展現(xiàn)代農(nóng)田節(jié)水灌溉制度、效益調(diào)查總結(jié)，實(shí)施墑情監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)。分區(qū)發(fā)展模式渭北灌區(qū)、沿山中小型灌區(qū)和周戶37萬畝灌區(qū)全面實(shí)施渠道防滲技術(shù)。加大對(duì)干、支、斗、農(nóng)渠防滲襯砌和節(jié)水更新改造，全面配套量水設(shè)施，實(shí)行斗口計(jì)量計(jì)費(fèi)，推行按需配水和定額配水。灌區(qū)田間實(shí)行土地平整，劃定溝渠規(guī)格，推廣小畦灌、溝灌、長(zhǎng)畦短灌和波涌灌等地面灌水技術(shù)，并通過覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)渠灌區(qū)全面節(jié)約用水。長(zhǎng)戶純井灌區(qū)、塬區(qū)深井灌區(qū)全面實(shí)施管道輸水灌溉技術(shù)。實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)井開采許可制度，以井定面積，用面積確定機(jī)井?dāng)?shù)量。實(shí)行機(jī)井、水泵、配電、地埋線和管道輸水全面配套，用水管理推行IC卡計(jì)量。實(shí)行“總量控制，定額管理”、按量計(jì)征水費(fèi)。田間推行土地平整、小畦灌溉、“小白龍”灌溉等方式，并與非充灌溉及覆蓋保墑等農(nóng)藝措施結(jié)合。在地下水采補(bǔ)平衡區(qū)，嚴(yán)格控制新開辟地下水源。井渠雙灌區(qū)實(shí)行渠道防滲襯砌、管道輸水的聯(lián)合應(yīng)用，開展地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。山塬缺水旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，由于地下水開采難度較大，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃临Y源條件，有選擇的實(shí)施雨水集蓄利用工程，并與農(nóng)業(yè)節(jié)水措施緊密結(jié)合，即建設(shè)雨水集流工程、深耕蓄水保墑、覆蓋抑制蒸騰保蓄、調(diào)整農(nóng)作物布局的適水種植、坡底糧草輪作、糧草帶狀間作和草間作，以減少雨水徑流等農(nóng)業(yè)蓄雨利用技術(shù)措施。城市近郊高附加值經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實(shí)施噴、微滴灌工程，推行專業(yè)化、自動(dòng)化灌溉管理。三、農(nóng)田水利規(guī)劃的主要內(nèi)容農(nóng)田水利規(guī)劃以中小型灌區(qū)、井灌區(qū)、旱區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等五項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)，重點(diǎn)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田水利科技及農(nóng)田水利組織服務(wù)體系建設(shè)等多項(xiàng)工作，使農(nóng)田水利設(shè)施及配套更加完善，基礎(chǔ)性支撐作用更加突出，節(jié)水效益進(jìn)一步提升，灌溉效益更加明顯，逐步形成農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)化無縫覆蓋。1.中小型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃西安市現(xiàn)有中小型灌區(qū)34個(gè)，均為萬畝以上灌區(qū)。為了全面恢復(fù)灌區(qū)功能，按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水增效，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則，規(guī)劃期間用5-10年時(shí)間，集中財(cái)力由東向西對(duì)全市34個(gè)小型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水恢復(fù)改造，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到0.65以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水型灌區(qū)。規(guī)劃恢復(fù)改造干渠138.50Km，恢復(fù)改造支渠536.34Km，恢復(fù)改造斗渠759.88Km，恢復(fù)改造農(nóng)渠1298.28Km，并對(duì)9165座各級(jí)渠系建筑物進(jìn)行恢復(fù)更新改造。規(guī)劃投資56813.2萬元。2.井灌區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)規(guī)劃全市純井灌區(qū)面積166萬畝，主要分布在長(zhǎng)安、戶縣、周至、臨潼、高陵、閻良等區(qū)縣平原區(qū)的90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我市小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要組成部分。2010年全市農(nóng)用機(jī)井44433眼?！笆濉逼陂g規(guī)劃修復(fù)配套機(jī)井4000眼，新打配套機(jī)井5000眼，埋設(shè)農(nóng)用低壓輸水管道4600公里，埋設(shè)農(nóng)用低壓地埋線1400公里，農(nóng)灌用變壓器架設(shè)270臺(tái)、發(fā)展噴灌、滴管面積5萬畝等。到2015年使全市灌溉機(jī)井總數(shù)保持在48000-50000眼，規(guī)劃投資約35000萬元。3.旱塬區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)規(guī)劃我市現(xiàn)有旱塬區(qū)主要分布在秦嶺丘陵溝壑區(qū)和秦嶺北麓黃土臺(tái)塬區(qū)，涉及藍(lán)田、臨潼、周至、灞橋、長(zhǎng)安、閻良等6個(gè)區(qū)縣的山塬、丘陵區(qū)?，F(xiàn)有耕地面積75.55萬畝，基本無灌溉條件。雨水利用是解決旱塬區(qū)水資源缺乏的最佳方法之一，實(shí)施集雨工程，可有效解決干旱區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)用水問題。規(guī)劃建成集流面利用面積2634.30萬m2,蓄水設(shè)施17499處，其中水窖2448處，水池3830處，水柜11211處；新增灌溉面積17.63萬畝，總投資估算53957萬元。4.農(nóng)田排水工程建設(shè)規(guī)劃我市現(xiàn)有基本農(nóng)田383萬畝，沿渭河一、二級(jí)階地和秦嶺北麓洪積扇階地上有92.22萬畝農(nóng)田處于低濕易澇地區(qū)。該區(qū)域涉及長(zhǎng)安、臨潼、周至、戶縣、未央、高陵六縣（區(qū)）56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）535個(gè)行政村，人口167.56萬人。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，市水務(wù)局編制了《西安市沿渭易澇地區(qū)農(nóng)田排水（澇）工程建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃擬從2010年起用十年時(shí)間分批次實(shí)施，徹底解決92.22萬畝農(nóng)田排水不暢問題。新增排水（澇）面積64.72萬畝，改造提高27.50萬畝，總投資約31103萬元。5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)規(guī)劃著力都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大板塊、十二條產(chǎn)業(yè)帶，著重通過節(jié)水設(shè)施建設(shè)，完善水利配套，不斷改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)支持長(zhǎng)安區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、灞橋區(qū)白鹿塬觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西閻設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、周至獼猴桃和苗木花卉基地等一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目，使優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、特色果業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化得到快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。四、農(nóng)田水利規(guī)劃的政策保障嚴(yán)格落實(shí)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施辦法