行政復(fù)議基本知識(shí)講座

行政復(fù)議基本知識(shí)講座目錄CONTENCT行政復(fù)議概述行政復(fù)議范圍與管轄行政復(fù)議參加人及權(quán)利義務(wù)行政復(fù)議程序與流程證據(jù)規(guī)則與證明標(biāo)準(zhǔn)法律責(zé)任追究機(jī)制救濟(jì)途徑與效果評估01行政復(fù)議概述行政復(fù)議定義行政復(fù)議性質(zhì)行政復(fù)議定義與性質(zhì)行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是一種行政司法行為，具有行政性、司法性和準(zhǔn)司法性的特征；行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制；行政復(fù)議是國家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。目的行政復(fù)議的目的在于糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。意義行政復(fù)議通過上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政；通過解決行政爭議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；通過權(quán)利救濟(jì)，保障人民群眾的合法權(quán)益。行政復(fù)議目的和意義公開原則公正原則合法原則及時(shí)原則便民原則行政復(fù)議基本原則行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持中立，不偏不倚，確保行政復(fù)議結(jié)果公正。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保行政復(fù)議結(jié)果合法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)完成行政復(fù)議工作，確保當(dāng)事人能夠及時(shí)獲得救濟(jì)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能為當(dāng)事人提供便利，降低當(dāng)事人申請行政復(fù)議的成本。02行政復(fù)議范圍與管轄具體行政行為部分抽象行政行為行政不作為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的具體行政行為。如國務(wù)院部門、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，若附帶性地被申請行政復(fù)議，也可一并對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)未依法履行保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的法定職責(zé)，造成當(dāng)事人權(quán)益損害的，也屬于行政復(fù)議的受理范圍。行政復(fù)議受理范圍人民政府01對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。政府工作部門02對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)03對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及職責(zé)劃分跨區(qū)域管轄對涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。特殊情況下管轄因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定復(fù)議期限的，可以在障礙消除后繼續(xù)申請行政復(fù)議。同時(shí)，對于復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行調(diào)解?？鐓^(qū)域或特殊情況下管轄問題03行政復(fù)議參加人及權(quán)利義務(wù)80%80%100%申請人資格條件及權(quán)利義務(wù)申請人是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。包括申請行政復(fù)議、委托代理人、查閱相關(guān)材料、撤回申請等。遵守復(fù)議程序、提供真實(shí)材料和證據(jù)、履行復(fù)議決定等。資格條件權(quán)利義務(wù)資格條件權(quán)利義務(wù)被申請人資格條件及權(quán)利義務(wù)提出書面答復(fù)、提交證據(jù)和依據(jù)、進(jìn)行申辯和質(zhì)證等。在法定期限內(nèi)提交答復(fù)和相關(guān)材料、配合復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證、履行復(fù)議決定等。被申請人是作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。權(quán)利包括了解案情、陳述意見、提供證據(jù)等。參與程序第三人是同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。第三人可以申請參加行政復(fù)議，或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加。義務(wù)遵守復(fù)議程序、如實(shí)陳述和提供證據(jù)、履行復(fù)議決定等。第三人參與程序及權(quán)利義務(wù)04行政復(fù)議程序與流程01020304申請人資格申請時(shí)限申請方式申請材料申請?zhí)崞痣A段要求和注意事項(xiàng)可以書面申請，也可以口頭申請。自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出，法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。必須是具體行政行為的相對人或利害關(guān)系人。包括行政復(fù)議申請書、相關(guān)證據(jù)材料等。

受理審查階段工作內(nèi)容和時(shí)限受理?xiàng)l件符合法定受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。審查內(nèi)容對具體行政行為的合法性、合理性進(jìn)行全面審查。時(shí)限要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。審理方式證據(jù)規(guī)則決定種類送達(dá)與執(zhí)行審理決定階段程序規(guī)定原則上采取書面審理的方式，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。包括維持決定、限期履行決定、撤銷或變更決定等。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。05證據(jù)規(guī)則與證明標(biāo)準(zhǔn)03審查方法對證據(jù)進(jìn)行逐一審查，判斷其真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性；對存在疑問的證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。01證據(jù)種類包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等。02收集方法依法收集，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性；采用詢問、調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)等手段。證據(jù)種類及其收集、審查方法申請人對行政復(fù)議請求負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)材料。申請人舉證責(zé)任被申請人對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人舉證責(zé)任在特定情況下，如因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任。舉證責(zé)任倒置舉證責(zé)任分配原則證明標(biāo)準(zhǔn)的含義證明標(biāo)準(zhǔn)是衡量證據(jù)證明力大小、強(qiáng)弱、高低的尺度，是證據(jù)規(guī)則的重要組成部分。行政復(fù)議中的證明標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議中的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到“證據(jù)確實(shí)、充分”的程度，即證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，并能夠相互印證，形成完整的證據(jù)鏈。證明標(biāo)準(zhǔn)的適用在行政復(fù)議中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，結(jié)合證據(jù)的種類、收集、審查方法等因素，綜合判斷證據(jù)的證明力是否達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分不同案件類型、不同證明對象的證明標(biāo)準(zhǔn)差異。證明標(biāo)準(zhǔn)問題探討06法律責(zé)任追究機(jī)制通報(bào)批評對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予通報(bào)批評等行政處分。追究法律責(zé)任違反法定程序，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。撤銷、變更或確認(rèn)違法對于違反法定程序的行政復(fù)議決定，上級行政機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法撤銷、變更或確認(rèn)該決定違法。違反法定程序行為處理措施對于濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為作出的行政復(fù)議決定，上級行政機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法撤銷、變更或確認(rèn)該決定違法。撤銷、變更或確認(rèn)違法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除等行政處分。行政處分濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。追究法律責(zé)任濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為處罰規(guī)定123在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人或其他相關(guān)人員的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送司法機(jī)關(guān)處理。移送司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)對移送的涉嫌犯罪問題，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查、起訴和審判，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。刑事責(zé)任追究在司法機(jī)關(guān)處理涉嫌犯罪問題的過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，提供必要的證據(jù)材料和協(xié)助調(diào)查等工作。行政機(jī)關(guān)配合涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理07救濟(jì)途徑與效果評估向上一級行政機(jī)關(guān)申訴當(dāng)事人也可以向作出行政復(fù)議決定的上一級行政機(jī)關(guān)提出申訴，請求重新審查并作出處理。利用其他法定途徑除了行政訴訟和申訴外，當(dāng)事人還可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過其他途徑尋求救濟(jì)，如信訪、監(jiān)察等。向人民法院提起行政訴訟當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，可以在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟，通過司法程序?qū)で缶葷?jì)。當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定救濟(jì)途徑主要評估行政復(fù)議決定是否合法，包括事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否正確等。合法性評估指標(biāo)主要評估行政復(fù)議決定是否合理，包括自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)、行政行為的目的是否符合公共利益等。合理性評估指標(biāo)主要評估行政復(fù)議的效率，包括案件辦理速度、當(dāng)事人參與程度、復(fù)議機(jī)關(guān)工作效率等。效率性評估指標(biāo)主要評估行政復(fù)議的社會(huì)效果，包括當(dāng)事人滿意度、社會(huì)輿論反應(yīng)、對法治政府建設(shè)的貢獻(xiàn)等。社會(huì)效果評估指標(biāo)行政復(fù)議效果評估指標(biāo)體系構(gòu)建將更多行政行為納入行政復(fù)議的審查范