保定市社區(qū)停車問題分析及治理對策

摘要汽車保有量的增加源于城鎮(zhèn)化與汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一方面自改革開放后，我國經(jīng)濟大幅度發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，國家出臺相關政策大力支持汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車的持有雖然滿足了人民要求便利舒適的出行需要，但也造成了停車問題的產(chǎn)生，尤其是在人們主要社會活動區(qū)域的社區(qū)中，停車難問題突出。社區(qū)車位資源供給不足，亂停車，搶占公共道路等問題頻發(fā)，已經(jīng)影響到居民日常出行與生活質量，也制約了城市的良性發(fā)展與城市健康人文風貌的打造。人們對于便利出行、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境及歸還公共活動空間的進一步要求催促著社區(qū)盡快解決停車難問題。本文以協(xié)同治理理念與公共產(chǎn)品理論作為分析社區(qū)停車難問題產(chǎn)生的理論工具，通過從公共產(chǎn)品的公共屬性、社區(qū)規(guī)劃及社區(qū)治理中的多主體等角度剖析出停車難問題產(chǎn)生的原因，并通過借鑒外國解決停車問題的普適經(jīng)驗，探討出切合保定市社區(qū)停車治理對策，解決社區(qū)停車難、亂停車的現(xiàn)狀，促進社區(qū)和諧健康發(fā)展。關鍵字：社區(qū)停車社區(qū)治理公共產(chǎn)品

ABSTRACTTheincreaseofcarownershipstemsfromtherapiddevelopmentofurbanizationandautomobileindustry.Ontheonehand,sincethereformandopeningup,China'seconomyhasdevelopedsubstantially,promotingthedevelopmentofurbanization.Ontheotherhand,thestatehasissuedrelevantpoliciestostronglysupportthedevelopmentoftheautomobileindustry.Althoughcarownershipmeetspeople'sdemandforconvenientandcomfortabletravel,italsocausesparkingproblems,especiallyincommunitieswherepeoplearemainlyengagedinsocialactivities.Theparkingdifficultiesareprominent,thesupplyofparkingspaceresourcesincommunitiesisinsufficient,andproblemssuchasdisorderlyparkingandseizingpublicroadsarefrequent,whichhaveaffectedresidents'dailytravelandqualityoflife,andalsorestrictedthebenigndevelopmentofcitiesandthecreationofhealthyurbanculturalfeatures.People'sfurtherdemandsforconvenienttravel,optimizingthecommunityenvironmentandreturningpublicactivityspaceurgethecommunitytosolvetheparkingproblemassoonaspossible.Inthispaper,theconceptofcommunitygovernanceandthetheoryofpublicgoodsareusedastheoreticaltoolstoanalyzetheproblemofparkingdifficultiesincommunities.Byanalyzingthecausesofparkingdifficultiesfromthepublicattributesofpublicgoods,communityplanningandmulti-agentsincommunitygovernance,andbylearningfromtheuniversalexperienceofforeigncountriesinsolvingparkingproblems,thecountermeasuresofcommunityparkinggovernanceinBaodingCityarediscussedtosolvethecurrentsituationofparkingdifficultiesanddisorderlyparkingincommunitiesandpromotetheharmoniousandhealthydevelopmentofcommunities.Keywords:communityparkingcommunitygovernancepublicgoods

目錄TOC\t"我的標題1.,1,標題參考文獻,1,標題致謝,1,標題附錄,1,我的標題2,2,我的標題三,3"\h\u緒論 1（一）研究背景與研究意義 11.研究背景 12.研究意義 2（二）國內外研究綜述 31.國外停車管理的研究現(xiàn)狀 32.國內停車管理的研究現(xiàn)狀 43.研究評述 4（三）研究思路與方法 51.研究思路 52.研究方法 5（四）研究的創(chuàng)新點與不足 51.創(chuàng)新點 52.不足 6一、相關概念與理論基礎分析 7（一）相關概念界定 71.社區(qū) 72.停車管理 73.機動化 7（二）相關理論基礎分析 81.協(xié)同治理 82.準公共產(chǎn)品與社區(qū)公共產(chǎn)品 9二、保定市社區(qū)停車管理存在的問題及原因分析 11（一）保定市社區(qū)停車管理存在的問題 111.基礎設施建設不足，車位供給不足 112.社區(qū)建設規(guī)劃不足，時空分布不均 113.管理人員水平不足，社會矛盾嚴重 124.缺乏社區(qū)共治意識，停車行為不良 12（二）保定市社區(qū)停車管理存在問題的原因分析 131.公共道路的公共屬性 132.社區(qū)建設缺乏前瞻性 133.相關主體存在局限性 13三、國外社區(qū)停車管理經(jīng)驗與啟示 15（一）社區(qū)停車管理經(jīng)驗 151.美國停車管理的經(jīng)驗總結 152.日本停車管理的經(jīng)驗總結 15（二）國外的社區(qū)停車管理的啟示 161.控制居民停車的需求 162.建立專業(yè)化管理隊伍 163.采用智能化管理方式 16四、保定市社區(qū)停車管理對策 18（一）多方主體共同協(xié)作 18（二）優(yōu)化社區(qū)停車布局 18（三）創(chuàng)新社區(qū)停車監(jiān)管體系 19參考文獻 20附錄 21致謝 22保定市社區(qū)停車問題分析及治理對策緒論（一）研究背景與研究意義1.研究背景當前，關于什么是“社區(qū)”，在定義上還沒有形成統(tǒng)一的認識。但在構成“社區(qū)”的要素方面，很多學者已形成了比較統(tǒng)一的觀點。社區(qū)是由一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設施、具有一定特色的文化、一定類型的組織組成的，是由居住在一定地域范圍內的人們組成的一種社會生活共同體。從廣義上講，社區(qū)就是一群人在一起居住、生活的場所。其實，“社區(qū)”這個術語由來已久，是人類社會在某種程度上發(fā)展到某種程度的產(chǎn)物。在農(nóng)業(yè)社會，“社區(qū)”的形式就是“村落”。自工業(yè)革命以來，由于經(jīng)濟和交通條件的改善，人們的居住區(qū)開始向城市化方向發(fā)展，城市型社區(qū)也越來越多，大城市和大都市社區(qū)不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展引起了社會經(jīng)濟基礎與結構功能的改變，進而引起了社會經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)分布的改變。城市化推動了汽車工業(yè)的迅速發(fā)展。我國于1992年發(fā)布了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，其中明確指出，要把汽車工業(yè)建設成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為我國汽車工業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)改委于2004年頒布并執(zhí)行的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中，明確了“汽車強國”的戰(zhàn)略目標，即要加快建設具有現(xiàn)代化特征的現(xiàn)代汽車工業(yè)體系，實現(xiàn)“汽車制造與消費大國”。由此，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消費者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求也得到日益滿足。隨著汽車產(chǎn)業(yè)政策的實施與全面小康社會的建成，帶動了國內汽車保有量的急劇增長。2010-2021年期間，我國汽車產(chǎn)銷量大幅增長，汽車產(chǎn)銷量從1826.47萬輛和1806.19萬輛分別增至2608.2萬輛和2627.5萬輛，成為全球汽車行業(yè)的主要增長點，連續(xù)12年蟬聯(lián)全球第一。我國的城鎮(zhèn)化進程正處于飛速發(fā)展時期，汽車保有量的大幅提升一方面體現(xiàn)了我國經(jīng)濟的持續(xù)增長與社會的快速發(fā)展。但另一方面也使得停車難的問題應運而生。社區(qū)是城市居民的主要社會活動區(qū)域。社區(qū)內的公共空間與道路資源也是居民日常生產(chǎn)生活的重要載體。社區(qū)環(huán)境更是展現(xiàn)城市風貌的景觀。而以往的社區(qū)建設缺少車位，缺乏前瞻性，社區(qū)停車資源與私家車數(shù)量比例失衡，公共非機動車道等公共空間資源被非法私人化占有等問題頻發(fā)，從而引發(fā)了一系列公共安全與公共關系糾紛，嚴重影響了我國的公共秩序，同時也阻礙了城市的進一步發(fā)展。機動化發(fā)展過快導致停車位缺口。保定市作為河北省的重要城市，京津冀地區(qū)的中心城市之一，是我國下轄區(qū)縣最多的地級市，下轄5個市轄區(qū)，15個縣，4個代管縣級市，共24個區(qū)縣。據(jù)統(tǒng)計，2021年保定市在我國人口最多的十大地級市中排名第九位，人口超過了900萬人，城鎮(zhèn)化率達58.45%。到2020年末，保定市汽車保有量達269.5萬輛，居全國第22位，河北省第二位。當前，保定市的機動車數(shù)量在不斷增加，保定汽車保有量的名列前茅滿足了人們的出行需求。但在社區(qū)內，停車難問題十分突出。在社區(qū)中存在著大量的停車位資源供應不足、亂停車、搶占公共道路等現(xiàn)象?！败嚩嗟厣佟钡臓顩r，造成了“人多地少”，人們對停車空間的需求大于供給的局面。這已經(jīng)對居民的日常出行和生活品質產(chǎn)生了嚴重的影響，同時也對城市的良性發(fā)展和建設城市健康人文風貌產(chǎn)生了一定的阻礙。保定市在進行城市開發(fā)時，并未對停車建設進行科學的規(guī)劃與預留，這就導致了車輛越來越多，停車難的問題也越發(fā)突出，但客觀事實已無法改變。近幾年，保定市持續(xù)推進停車位分布均衡，加快停車位建設，以滿足居民停車訴求，但仍未能達到平衡，停車難的問題仍然嚴峻。此外，我國社區(qū)治理發(fā)展緩慢。社區(qū)治理和國家治理、地方治理一樣，都是治理在具體方面的理論，都具有十分重要的作用。社區(qū)是基層性的自治組織，社區(qū)治理更接近于地方治理。地方治理更多依據(jù)通常采用的管理模式，在行政管理體制的基礎上，主要由政府發(fā)揮作用。社區(qū)治理則體現(xiàn)為地方治理上的管理衍生，由政府管轄，派出所、人民政府及民政部門指導，街道辦事處、民政局、公安派出所管理。自2000年以來，我國已基本建立起以地域性為特征的新型社區(qū)及社區(qū)管理體系，正在實行由管理向治理的演進發(fā)展，但這種發(fā)展目前更多只停留在價值取向和基本理念層面，本質仍是以管理為核心。而社區(qū)治理本質應當是以居民自治為主，不應該由政府權力來起主導作用，采用后置性的被動方式來處理問題?！巴＼囯y”問題的解決不應該只將車停下，而更應該將車停好，達到標本兼治的目的。我們在解決停車難問題的時候，不應該僅僅依靠于行政力量來進行停車管理，更應該采取以政府指導、社會多方力量共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量的社區(qū)治理模式。為此，以保定市社區(qū)為例，通過文獻檢索、實地調研、比較分析等方法，對保定市社區(qū)停車問題進行了剖析，分析當前仍然存在的居民停車難與亂象問題，并提出相應的解決措施，以期為保定市社區(qū)停車問題的解決和保定市社區(qū)治理提供理論依據(jù)和實踐指導。2.研究意義（1）理論意義本次研究旨在基于社會調查與文獻閱讀的基礎上，通過實地調查及查閱相關的文獻資料研究、分析保定市社區(qū)停車管理所存在“停車難”及產(chǎn)生的一系列亂象等的問題，在運用社區(qū)治理理論的基礎上，探究如何在現(xiàn)實生活中如何更好地進行社區(qū)停車管理。希望本文所得出的結果及所提出的對策可以為保定市社區(qū)發(fā)展提供有用的案例及為社區(qū)治理理論提供實例。（2）實際意義課題研究的實踐意義在于，對保定市居住區(qū)停車管理的實際情況進行剖析，為保定市政府制定更加合理現(xiàn)實的社區(qū)停車管理體系提供理論支持，也期望能夠有助于改變以往由單一企業(yè)或者政府部門的管理模式，從而實現(xiàn)從單一到多方協(xié)作的新型多元化管理模式。同時，本文也希望能為其它同類型的二線城市提供一些有益的借鑒。（二）國內外研究綜述目前社區(qū)停車難的問題盡管十分普遍，但它并沒有作為一項單獨的交通問題被提出研究，許多涉及到社區(qū)停車問題的研究多是被包含在城市停車問題的研究中的，所以此處主要借鑒了城市停車的成功經(jīng)驗。1.國外停車管理的研究現(xiàn)狀國外對于停車問題的認識和研究不可謂不少，尤其是在美國、英國、日本等發(fā)達國家，對于停車問題已經(jīng)有了比較系統(tǒng)、透徹的研究。美國早在上世紀50年代就開始了對城市停車問題的調研。后來，在50年代晚期和60年代早期，人們又開始對城市中心區(qū)停車問題進行研究。SmithW和Associates于1965年發(fā)表了《城市中心停車》（ParkingintheCityCenter）一書。1971年美國公路研究局所發(fā)表的《停車指導原則》（ParkingPrinciples）對111座大城市進行了調查，提出了一套基于城市人口的停車指數(shù)，其主要內容包括：停車位的供給、停車設施的使用、出行目的、出行時間、步行距離、步行速度、周轉率等特征數(shù)指數(shù)。其后美國唐納德提出“限制并提升住宅區(qū)配套停車的最小限度，是增加停車設施供給的一項硬舉措?！?992年之后，英國出現(xiàn)了大量交通問題，隨著英國政府的日漸重視，一些學者開始研究和探討停車問題，并逐步走向成熟和深入。日本于1957年通過了《停車場法》為鼓勵路外停車場的建設提供了重要的法律支持，隨后又于1962年頒布了《機動車場所之確保法實施令》和《自動車保管場所確保法實施令》。20世紀70年代，發(fā)達國家依據(jù)所得的理論和實踐經(jīng)驗逐步把精力放到興建停車場上，以緩解交通擁堵。70年代以后，逐漸轉變?yōu)閷ν＼嚮顒舆M行管理和控制，以達到改善居民出行行為的目的。2.國內停車管理的研究現(xiàn)狀在我國，關于停車問題的研究大致可以劃分為三個時期：一是在80年代以前，那時中國的城市化進程還處于起步階段，汽車保有量很少，城市停車矛盾尚未完全突顯，對此問題的理解也還不夠透徹，缺乏系統(tǒng)深入的研究。到了20世紀80年代，由于國外對停車問題的研究越來越成熟，國內學者也意識到了停車問題的重要性。從這個時期開始，國內對該問題的研究逐步展開，對停車問題的基本認知也在逐步提升，并在此基礎上制定了相應的制度規(guī)范。但近期，隨著汽車保有量的快速增長，停車問題變得更加突出，甚至還引發(fā)了一系列的社會問題。為此，國家越來越關注這一問題，并以我國的國情為基礎，對此展開了大量研究。關于城市停車規(guī)劃與管理的研究，張秀媛等對城市停車規(guī)劃與管理的發(fā)展歷程及研究歷程進行了較完整的闡述，并對國內外有關停車規(guī)劃與管理的實踐與經(jīng)驗進行了總結。他們重點對靜態(tài)、動態(tài)交通對其產(chǎn)生的影響進行了深入的剖析，并對其進行了系統(tǒng)性的、長期的思考，并采取了相應的對策。張秀媛等.城市停車規(guī)劃與管理[M]，北京:中國建筑工業(yè)出版社，2006.張秀媛等.城市停車規(guī)劃與管理[M]，北京:中國建筑工業(yè)出版社，2006.賀崇明賀崇明.賀崇明.城市停車規(guī)劃研究與應用[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,20061995年，香港交通局在停車需求研究中，對香港進行了停車調查，一共分三個主要部份：第一項為現(xiàn)況泊位調查，旨在搜集現(xiàn)時泊位供給，并為2001至2006年泊位供給預估提供基本資料；二是泊位特性研究，旨在構建不同土地類型對泊位吸引力的影響規(guī)律，并構建泊位需求模式。三是車主喜好調查，主要是透過問詢的方式，了解車主尋找車位的時間，停車費用，在公共交通工具上要花費的時間。此外，潘璐等人對北京市居住停車問題分析及治理策略研究以對北京市停車供給和需求為切入點，揭示了停車管理中所存在的有關于政策制約、審批監(jiān)管繁瑣、停車服務經(jīng)濟屬性不明、社會資本參與度低、公眾參與意識淡薄等共性問題，并在此基礎上結合了社區(qū)整治提升和規(guī)劃實踐，提出了要發(fā)展社區(qū)治理的對策。3.研究評述國外的一些大城市因為更早地進入了機動車時代，所以他們對停車問題有更長的研究時間，在這方面的研究和實踐都比國內有更多的優(yōu)勢。當前，我國對此問題的研究主要是借鑒國外經(jīng)驗而提出的。就當前的研究現(xiàn)狀而言，其主要表現(xiàn)為：第一，已有的停車管理研究大多停留在城市停車管理的宏觀層次，缺少對社區(qū)的微觀層次的研究。其次，現(xiàn)有的研究大多集中在諸如北京，香港，上海這樣的一線城市，很少涉及到二三線城市。目前我國大部分城市隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)停車管理問題變得更加嚴峻。因此，本文選擇從社區(qū)治理的角度出發(fā)，針對保定市社區(qū)停車管理現(xiàn)狀進行探討。（三）研究思路與方法1.研究思路本文擬通過社區(qū)治理理論及協(xié)同治理理論作為研究的理論支撐，通過查閱相關文獻資料及政策進行研究，同時采用走訪相關社區(qū)，采訪工作人員、社區(qū)居民及各部門等方法進行訪談法，并以此作為研究依據(jù)，進行針對保定市社區(qū)停車難問題的原因分析。在此基礎上，借鑒各國各地區(qū)的先進經(jīng)驗，切實提供可行的對策研究。2.研究方法（1）文獻分析法本文主要通過對國內外期刊及論文的搜集與研讀，對國家與地方相關的法律法規(guī)、對官方及部分機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整理與分析，為研究提供理論與數(shù)據(jù)支撐。（2）抽樣調查法本文的主要研究對象為保定市的社區(qū)停車治理，通過實地調查與訪談等方法，對該地的社區(qū)停車現(xiàn)狀進行調查、描述與分析，獲得相關的案例信息，通過分析與研究得出保定市社區(qū)停車所存在的問題及原因，并由此得出建議及對策，希望能得出切合的促進保定市地區(qū)社區(qū)發(fā)展的方法。（3）比較分析法通過對保定市社區(qū)停車問題進行調查研究，和本國或其他國家城市社區(qū)停車的特點與經(jīng)驗進行對比，為保定市社區(qū)停車提供有用的借鑒與參考。（四）研究的創(chuàng)新點與不足1.創(chuàng)新點現(xiàn)有研究大多停留將研究對象在宏觀層次，停留在社區(qū)總體層面，缺少對微觀層次的分析。同時，本文將研究對象放在國內二三線城市上，這與國內主要集中在一線城市的相關研究不同。2.不足因條件限制，本文的研究范圍并未覆蓋保定市全部地區(qū)，所以本論文所提出的方法缺乏一定的普適性。本人調查的時間偏短，搜集的材料不夠充足，受到個人經(jīng)驗及相關資料的限制，對此問題的認識和理解也存在一定局限，提出的觀點難免會有所欠缺。

一、相關概念與理論基礎分析（一）相關概念界定1.社區(qū)社區(qū)中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的通知[J]一詞源于拉丁文，意思是親密的伙伴關系與共同的東西，是建立在深厚的文化基礎之上的。它既可以指社會中人們結成的各種團體或組織，又可指人之間關系的總和。德國社會學家F·滕尼斯于1881年首先使用此詞，后經(jīng)我國費孝通先生在翻譯《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的通知[J]此處使用的定義為2000年，國務院辦公廳轉發(fā)的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》一文使用的定義：社區(qū)是居住在一定地域范圍內人們社會生活的共同體。因為小區(qū)是我國居住社區(qū)的主要空間單位，故此處主要以“小區(qū)”為調查對象。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的通知[J]2.停車管理停車管理彭利人.大城市停車管理模式研究[D].北京工業(yè)大學,2000:3.可以分為狹義上的停車管理和廣義上的停車管理。從狹義上講，主要是指運用有效的手段，對停車過程進行有序、高效的管理，以實現(xiàn)停車目標的管理。從廣義上講，它涵蓋了停車供給管理、停車需求管理以及停車行為管理等三個方面的內容。停車供給管理的核心內容是通過制定相關政策并明確管理權限和相應政策來確保停車資源的供需合理，主要作用對象為停車位供給者及相應政府部門。停車需求管理是指通過協(xié)調和管理現(xiàn)有的交通管理政策，以確保城市的動態(tài)交通、居民生活正常進行和城市系統(tǒng)正常發(fā)展。停車行為管理是以駕駛員為管理主體，利用相關政策法規(guī)的約束和影響，對其停車行為進行約束和影響的一種具體的管理方法。彭利人.大城市停車管理模式研究[D].北京工業(yè)大學,2000:3.彭利人.大城市停車管理模式研究[D].北京工業(yè)大學,2000:3.3.機動化機動化是指用機動的方式代替人力、畜力完成人和物移動的過程，主要表現(xiàn)為機動車的擁有和使用。鞏建國等."中國機動化發(fā)展特征與政策研究."城市交通12.5(2014):6鞏建國等."中國機動化發(fā)展特征與政策研究."城市交通12.5(2014):6機動化并不僅指小汽車化，中國的機動化結構及其復雜，除汽車外還包括摩托、掛車、農(nóng)用車等，但截止到2021年，我國小微型載客汽車占機動化的比例為76.5%，我國的機動化主要體現(xiàn)為小汽車化。本文的研究對象即為個體機動化中的小汽車化。（二）相關理論基礎分析1.協(xié)同治理“協(xié)同學”一詞來自希臘語，意思是“協(xié)調合作之學”，西德理論物理學家赫爾曼·哈肯在1971年首次提出“協(xié)同學”的概念，并將其應用到“協(xié)作治理”上?！驳隆澈諣柭す?協(xié)同學———大自然構成的奧秘［M］.凌復華譯.上海：上海譯文出版社，2005.目前在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述是其中最具有代表性與權威性的，該委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球之家》中，對治理作出了如下界定：治理是由或公或私的個人和機構經(jīng)營管理相同事物的主動方式的總和，是使相互沖突或不同利益得以調和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，包括有權迫使人們服從的正式機構和規(guī)章制度以及種種非正式安排。全球治理委員會：《我們的全球之家》，牛津大學出版社1995年版，第2-3頁〔德〕赫爾曼·哈肯.協(xié)同學———大自然構成的奧秘［M］.凌復華譯.上海：上海譯文出版社，2005.全球治理委員會：《我們的全球之家》，牛津大學出版社1995年版，第2-3頁目前所認為的協(xié)同治理是指尋求一種有效的治理結構。是一種在社會的發(fā)展需求和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎上，通過協(xié)同的方式來治理公共事務，從而提升公共事務管理的效率和效果的管理。具體來說，它著重關注在政府、市場和社會三個層次上的治理結構，并指出三方在參與共同治理的過程中，雖然也強調了各組織間的相互競爭，但更注重各組織行動者之間的合作，從而達到整體大于部分之和的效果，進而提高治理效率，降低治理成本，提高治理效果。這就要求政府在權力下放的同時，要積極推動社會和市場的發(fā)展，并主動融入其中，實現(xiàn)政府、市場、社會三個層次的協(xié)同治理。社區(qū)作為一個介于“初級”與“次級”群體之間的組織，對居民具有著“情感”和“親密”的意義。社區(qū)是基層治理的基石。布坎南十分重視社區(qū)社會資本的培養(yǎng)，他相信，通過面對面的交流，可以建立起一種規(guī)范，建立起一種社會關系，進而促進社會成員之間的合作，最終達到共同目的。在持續(xù)的交流與共同的行為中，居民的互惠、信任以及參與的能力得以發(fā)展，這是現(xiàn)代民主政治治理得以運作的基礎。公共管理參與主體的多元化以及不同主體之間的相互依存、相互協(xié)作的關系，必然會形成一種社會自治的合作網(wǎng)絡?！巴＼囯y”一事并不只是簡單的停車規(guī)劃的問題，更是交通系統(tǒng)的問題。解決“停車難”一事，并不應該只是單純的依靠相關部門進行強制性管理，而應該采用協(xié)同治理的模式，通過參與式治理及自主式治理合作共治，通過自發(fā)建立或者社區(qū)提供的社團等參與渠道培養(yǎng)社區(qū)治理的能力，從而解決社區(qū)“停車難”的問題。2.準公共產(chǎn)品與社區(qū)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品王名，王超：《非營利組織管理》，中國人民大學出版社王名，王超：《非營利組織管理》，中國人民大學出版社從本質上來說，社區(qū)公共物品還保留了公共物品的一般特征，即在消費過程中具有非排他性和非競爭性，不同之處在于，其受益主體為社區(qū)內部的成員，而對其他非社區(qū)成員具有排他性，它是一種部分或不完整的公共物品，是一種由公私混合或集體提供的準公共物品。社會公共物品為社會全體成員所共有，但社區(qū)公共物品為社區(qū)以內的人所專享。而且，在一定的消費能力下，一個人對社區(qū)中的公共物品的消費，并不會對其它人對相同的產(chǎn)品的消費產(chǎn)生影響。但是，如果一個人的消費達到了一個臨界點，那么，過度消費就會導致產(chǎn)品的非競爭性消失，從而導致?lián)頂D現(xiàn)象。社區(qū)內的公共道路是社區(qū)共有的，具有準公共產(chǎn)品的屬性，就代表了在公共道路上的停車問題不可由單一部門來管理。

二、保定市社區(qū)停車管理存在的問題及原因分析（一）保定市社區(qū)停車管理存在的問題1.基礎設施建設不足，車位供給不足2022年，保定市新增2.8萬余個公共停車位，2021年11月-2022年11月，保定市汽車總銷量約為13萬輛，公共停車位的增長速度遠低于當年汽車保有量增長速度，停車位增速緩慢，且部分公共停車位遠離社區(qū)，停車不便。本研究的訪談中，有被訪者就談到：“小區(qū)內的車位建設本身就少，賣完就不管了，像我們這種沒買到的還要自己找地方停車，有時候車停得太遠，還要走很長時間才能回到家?！保ū６ㄊ袧M城區(qū)社區(qū)居民Z，2023-3-25）有被訪者還談到，小區(qū)內車位不足，車主在社區(qū)公共道路上亂停車的現(xiàn)象十分普遍，擠壓道路空間，出行不便。停車供給不足，資源稀缺，社區(qū)停車問題已經(jīng)成為了頑疾。社區(qū)內居住類建筑配建停車基礎設施的供給存在缺陷，車位建設增長速度無法滿足當今快速增長的居民擁車水平，供給不足。新建公共停車場弊端明顯，建設速度緩慢，耗時長耗力巨大但收益不明顯。社區(qū)和停車場之間存在一定距離，停車后需要步行數(shù)十分鐘才能回到家。公共停車場泊車位利用率低，停車場布局不合理，規(guī)劃缺乏前瞻性，難以緩解居住小區(qū)基本停車位的不足，公共停車場未能充分發(fā)揮其應有的作用。圖SEQ圖\*ARABIC1保定市2021年11月-2022年11月汽車銷量走勢2.社區(qū)建設規(guī)劃不足，時空分布不均保定市總體規(guī)劃指出停車供給應主要依靠建筑物配建，以公共停車場為主，道路停車為輔。但是，各個地區(qū)的建設和更新速率不一致，因此，在建筑物中分配的停車位與實際的停車需求之間存在著很大的差距。部分社區(qū)建設規(guī)劃缺乏前瞻性。經(jīng)過調查走訪發(fā)現(xiàn)，工作日白天私人小汽車出行方式占比較高，社區(qū)內車位空置數(shù)量高，停車時間多集中于下班后，晚上社區(qū)內車位滿置，甚至造成擁堵。時空分布不均。舊小區(qū)停車功能規(guī)劃落后，車位空缺，路內停車、沿路擺放等現(xiàn)象頻出，停車壓力大。3.管理人員水平不足，社會矛盾嚴重社區(qū)內管理人員缺乏對停車供需不足的問題進行分析規(guī)劃與管制，將管理缺乏問題產(chǎn)生的矛盾轉嫁給社區(qū)居民，造成社會矛盾甚至沖突。本研究的走訪中，發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)仍采用傳統(tǒng)管理方法，紙質登記方式記錄。有被訪者也談到：“我們的車位主要是由物業(yè)管理的，遇到問題要不就是讓互相協(xié)調解決，要不就是踢皮球?！保ū６ㄊ猩彸貐^(qū)社區(qū)居民L，2023-3-27）社區(qū)內管理手段落后，部分停車場仍采用線下管理，未采用智能化管理。社區(qū)工作者大多采取機關坐班式狀態(tài)，仍采用老套的管理方式，知識結構老化，甚至有些管理者能拖就拖，能混就混，推諉責任，在部門職能交叉地帶造成兩邊都不管的管理空白。4.缺乏社區(qū)共治意識，停車行為不良良好的社區(qū)關系應當是親切和睦的大家庭關系。但隨著現(xiàn)代生活的發(fā)展，人口流動的增加，作為地方社會的社區(qū)內部聯(lián)系日益稀薄。社區(qū)居民一般為在本社區(qū)內勞動謀生的情況已經(jīng)發(fā)生改變，現(xiàn)代社區(qū)的多數(shù)居民每天都到社區(qū)以外的地方進行勞動，共同利益及溝通的減少削弱了社區(qū)內居民的社會交往，社會紐帶斷裂，居民相互陌生化，生活氣息缺乏，情感淡泊，社區(qū)共治意識淡薄。在走訪中發(fā)現(xiàn)，有8名社區(qū)居民認為停車問題應該由物業(yè)解決，個人無須介入其中。社區(qū)物業(yè)經(jīng)理也談到停車管理主要由物業(yè)部門負責，街道辦事處認為管理主體應當是物業(yè)管理處。同時，經(jīng)濟的發(fā)展也促進了人民生活水平的提高，以汽車代替出行的方式越來越普遍，持有汽車的家庭數(shù)量增加，一方面展現(xiàn)了我國經(jīng)濟的騰飛及人民需求的日漸滿足，但另一方面也導致汽車亂停亂放問題嚴重，阻礙了公共秩序，引發(fā)社會矛盾。行為是意識導致的結果，想要探究停車難行為的產(chǎn)生就必須要探尋人們的思想意識。首先，汽車停車位的不足導致車主無奈，只能停在道路上。在20名擁車社區(qū)居民調查對象中表現(xiàn)出無奈傾向的有7位。其次，部分車主貪圖便利，為了一己私欲，不愿出錢購買車位。選擇放棄購買的有6位。在調查過程中也發(fā)現(xiàn)，部分管理人員執(zhí)法意識淡薄，不負責任。最后，居民的停車陋習根深蒂固，在之前我國法律尚未規(guī)范時便已經(jīng)習慣亂停亂放，難以改變。（二）保定市社區(qū)停車管理存在問題的原因分析1.公共道路的公共屬性因公共道路的公共產(chǎn)品屬性，加之缺乏具體明確的規(guī)范管理制度，居民對公共道路的歸屬問題一直存在不同的觀點。公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性的特點，會導致產(chǎn)品被部分私人化違法使用。公共道路往往是最先被機動車低成本私人違法占用的，尤其是在缺乏足夠停車位且監(jiān)管人員監(jiān)管松散的社區(qū)內。目前保定市經(jīng)濟水平提升，但精神文明建設并未隨之同步進行，大部分社區(qū)居民仍然缺乏自覺性，搶占公共道路，甚至在社區(qū)內公共道路上隨意自主設置車位，極易造成不良擁擠現(xiàn)象及產(chǎn)生社區(qū)內部矛盾。2.社區(qū)建設缺乏前瞻性小汽車進入家庭，機動化交通出行方式已經(jīng)不可避免，并且家庭擁有汽車的數(shù)量還在增長，這是社區(qū)規(guī)劃所必須面對的事實。社區(qū)車位建設應當和小區(qū)住戶數(shù)量相配套，目前我國經(jīng)濟發(fā)展快速，原有的車位設置標準已經(jīng)不適用。一戶一車甚至一戶兩車現(xiàn)象已經(jīng)到來，車位標準與車位需求不配套是造成停車難的主要原因。原有小區(qū)在進行社區(qū)建設時沒有考慮社區(qū)車位規(guī)劃問題，沒有按照未來發(fā)展趨勢，提高居住區(qū)停車位配套設置指標，按標準合理規(guī)劃社區(qū)停車位，沒有適應現(xiàn)有的汽車增長趨勢。3.相關主體存在局限性（1）部分社區(qū)居民守法意識淡薄隨著我國家庭人均汽車保有量緩步上升，一家持有一輛汽車已是基本情況。部分家庭甚至持有兩到三輛，社區(qū)停車位供給無法滿足所有需求，造成“停車難”的問題，進而導致產(chǎn)生停車亂象。這似乎是順理成章的事，但這一問題的背后卻暴露出部分社區(qū)居民守法意識薄弱。社區(qū)小區(qū)內部基本都有相應的管理規(guī)章制度。目前這些規(guī)定多是由物業(yè)與街道管理處根據(jù)法律法規(guī)共同制定并進行管理，其中就包括了禁止機動車私自占用公共道路和禁止圈地自建將其私人化。在本研究的訪談中，物業(yè)管理人員就提及“在微信群內基本每天都會有數(shù)十條因私自占用公共道路而被其他業(yè)主投訴的行為?！痹趯嵉乜疾熘校部梢钥吹讲糠稚鐓^(qū)，尤其是在非市內城區(qū)的其他區(qū)域內的社區(qū)，這種情況更加屢見不鮮。在社區(qū)內的支路、道路末端及主要通行道路都停放著大量汽車，占據(jù)了非機動車及步行的通行空間和公共場所的活動空間，使居民生活活動空間縮小。這些居民的行為違反了社區(qū)內的管理條例，尊法守法意識淡薄是主因。（2）社區(qū)各主體之間合作意識淡薄社區(qū)停車管理是社區(qū)治理問題，是多部門的共同協(xié)作過程。社區(qū)作為一個基層組織，其必定要學會自我管理。社區(qū)居民作為社區(qū)的主心骨，在促進社區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安中起著非常重要的作用。長期以來，在社區(qū)管理中，是由多主體共同發(fā)揮治理作用的。停車問題涉及多主體多項工作，政府、企業(yè)、居民、非營利組織等。但由于各主體職責不一及認識不足，導致工作中實際存在著空白現(xiàn)象，或者存在各自為政，難以共同治理的現(xiàn)狀。政府部門在社區(qū)建設時并沒有提供相應的政策指導，制度供給不足，沒有提供相應的政策標準，沒有形成合作機制。物業(yè)管理人員合作意識淡薄，忽視其他社會力量，獨自管理，缺乏互動合作。部分社區(qū)居民缺乏主人翁意識，公民對個人責任以及承擔后果認識不清，難以形成具有共同目標的自組織，形成合作網(wǎng)絡。停車治理是一項需要政府、社區(qū)居民及相關組織共同參與的社區(qū)公共事務治理。（3）相關主體運營管理理念落后大部分社區(qū)在建設前就缺乏科學規(guī)劃和合理設置。社區(qū)建設不合理。住宅區(qū)密集，綠化完整，生態(tài)性良好。但供給居民活動的空地卻十分有限，缺少必要的停車位，社區(qū)內經(jīng)常因爭搶車位發(fā)生矛盾，公共空地也成為了居民為不同目的而爭搶的空間。車輛密密麻麻地停放在通行道路、公共活動區(qū)域及綠化地區(qū)，極易造成安全事故，更會導致社會矛盾，破壞鄰里和諧。但社區(qū)內管理運營觀念的落后并不是一時的問題，它的成因歷來已久。同區(qū)域內各社區(qū)針對車位建設尚沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃標準，更不要提不同區(qū)域之間了。在建立社區(qū)時，沒有對其所在的地域、居民的經(jīng)濟水平和人口數(shù)量等方面進行充分的考慮。同時，對機動車的發(fā)展也不夠全面。因此，社區(qū)內的布局結構和實際需要之間出現(xiàn)了脫節(jié)，這就造成了社區(qū)停車管理的問題。停車難問題來源于，不能有效地遏制增長的停車需求，不能及時疏通停車位供應的巨大缺口。這進而導致目前車位供需失衡。保定市社區(qū)管理人員目前仍多是以傳統(tǒng)管理為主，多采用線下管理方式，坐班式工作，工作態(tài)度消極，管理運營觀念落后，管理手段落后；停車場設施建設水平較低，缺乏科學的規(guī)劃理論。這導致社區(qū)停車管理存在著諸多問題。

三、國外社區(qū)停車管理經(jīng)驗與啟示（一）社區(qū)停車管理經(jīng)驗隨著汽車保有量的增加，停車難問題日益突出，成為世界各國都面臨的難題。對此，各國管理者和學者都進行了積極的應對，取得了一些成效?，F(xiàn)以美國和日本為例，對國外停車管理的經(jīng)驗加以總結，以期對我們有所啟示。1.美國停車管理的經(jīng)驗總結（1）削減不必要的停車需求目前，美國的汽車擁有量居于世界首位。通過對其車輛停放狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)汽車泊位已經(jīng)從過度供應轉變?yōu)檫m度供應。19世紀70年代以前，美國政府將“停車難”的問題歸因于“車位短缺”，政策以增設停車泊位量，滿足停車需求為主，但這一策略帶來的后果是：交通擁擠、空氣污染及成本增加。直到21世紀，美國才開始由過量供給轉變?yōu)榭刂乒┙o，并采取了一系列措施削減了不必要的停車需求，減少擁堵問題，減少污染，改善了空氣質量，降低了社會成本。（2）采取雙層泊車式停車方法在美國為了緩解停車難的問題，很多家庭會選擇采用雙層式泊車，也就是采用機械升舉機的停車方法。舉例來說，在紐約，紐約人最常使用的停車方法就是如此。紐約是一個幾乎家家戶戶都至少擁有兩輛車的大型城市，僅僅依靠單層的停車位顯然是不夠用的，所以就有了這種兩層的停車位。這種停車位不僅節(jié)約空間，還緩解了當?shù)氐耐＼噳毫εc居民矛盾。與此同時，政府特別聘請專業(yè)檢測機構，對此進行了嚴格的檢查，以確保這種方法合理有效。（3）采用專業(yè)的管理方式美國有各種各樣從事專門停車管理的企業(yè)。它們由特定的行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)籌、協(xié)調。協(xié)會對從業(yè)人員進行規(guī)范管理。停車技術操作人員在上崗前，需要進行專業(yè)的培訓，并嚴格遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。停車場配備專職停車員。目前已經(jīng)形成了相對完善的管理制度，發(fā)展出一套行之有效的停車系統(tǒng)。這令美國人養(yǎng)成了良好的停車習慣，從而有效地緩解了“停車難”問題。2.日本停車管理的經(jīng)驗總結（1）運用先進的信息停車技術系統(tǒng)日本的多數(shù)社區(qū)停車場都采用了信息化技術手段，通過LED屏幕為用戶提供及時、準確的車位情況。居民可以通過網(wǎng)站、移動終端、汽車導航等查詢到相關信息，提升停車效率。社區(qū)內還設置有停車管理員來輔助部分居民進行操作、停車。（2）遵守停車規(guī)定日本擁有較為完備的停車管理規(guī)定，日本人也十分自覺地嚴格遵守著這些制度，守法意識較強。日本還設有監(jiān)督員，他們有權對違章停車的行為進行處罰，監(jiān)督員由社區(qū)內的成員輪流擔當，在嚴格的制度管理下，日本人都會自覺按秩序停車。（3）實行只租不售模式為了更好地利用車位，實行只租不售模式。日本部分住宅、公共住房、公共服務設施都采取了“只租不售”的方式。采用“先到后來，空余停車”的方式，大大提高了車位使用率，解決了存在的“有空余車位但不能?！钡膯栴}，在“只租不售”的原則下，停車場的計費原則多種多樣，有時租、月租、擇期租等，可供業(yè)主自由選擇。（二）國外的社區(qū)停車管理的啟示1.控制居民停車的需求對交通的要求總是呈現(xiàn)出需求大于供應的傾向，交通的供需失衡是一種絕對現(xiàn)象，是一種絕對的矛盾，這些都是國際大中城市的經(jīng)驗，對于靜態(tài)交通來說也是如此。在社區(qū)層面上講，在考慮交通供需互動關系時，我們主要關注的是停車供需是否達到了平衡，而這種平衡不僅要可以滿足當前的需求，還要對未來需求的變化進行考慮，僅靠增加公共停車位和增加社區(qū)內車位不能從根本上解決供給與需求的矛盾，要控制好停車設施的規(guī)模，把握好“度”，防止過量供應所導致的社區(qū)居民的居住和出行環(huán)境的惡化。在規(guī)劃時，既要重視建設，又要重視管理，要正確認識我國目前社區(qū)停車的現(xiàn)狀，在科學、合理的基礎上，制定出一套行之有效的建設、管理策略。2.建立專業(yè)化管理隊伍在眾多社區(qū)里，停車場僅僅只是一種硬性基礎設施，多由物業(yè)公司運營，缺少對員工停車方面的專業(yè)培訓，也沒有專業(yè)的泊車隊伍，缺乏相應的管理基礎知識，難以有效解決停車問題。尤其是在裝載了智能化停車場的社區(qū)內，很容易出現(xiàn)因專業(yè)知識缺失導致的物業(yè)與業(yè)主在管理方面產(chǎn)生的矛盾。所以可以借鑒美國，引導建立成熟的停車公司，培養(yǎng)專業(yè)的管理人員。3.采用智能化管理方式停車場普遍應用信息科技，采用先進的智能化管理方式。面對地下停車場和道路泊位普遍建立信息采集系統(tǒng)，將剩余泊位實時顯示在相應的動態(tài)指示板上，指導使用者快速找到閑置泊位。這既節(jié)省時間，又提升停車場的利用率。同時安排專人進行督管，專業(yè)化管理，提升效益；在“只租不售”的社區(qū)里采用電子計時、自動泊車等方式，實現(xiàn)總量的有效控制。

四、保定市社區(qū)停車管理對策（一）多方主體共同協(xié)作在治理過程中，沒有任何一個組織能夠同時具備足夠的知識和充足的資源來獨立解決所有問題，它們需要和其他組織交換資源和知識來達成目標。如果沒有其他組織的廣泛參與，就會導致管理的僵化。社區(qū)停車涉及多方利益，需要各相關主體協(xié)同治理。社區(qū)停車相關主體包括非政府組織、非營利組織、社區(qū)組織、民間組織在內的第三部門以及政府、企業(yè)等。政府應當堅持以人為本，進一步明確各部門的管理責任，擺脫過去的由單一的政府管理的局面。開創(chuàng)由政府主導、社會合作、公眾參與的新局面，發(fā)揮政府的主導作用，發(fā)揮監(jiān)督指導的作用，引入社會資本，降低交易成本。發(fā)揮社區(qū)黨組織對委員會的指導、支持和幫助作用，發(fā)揮出基層組織的基礎性作用。以人為本，積極開展學習教育活動，提高管理意識，帶領干部到本區(qū)或其它地區(qū)的先進小區(qū)去學習考察，提高管理能力；引導社區(qū)居民積極參與，實行自治。同時，在社區(qū)黨委的引導下培養(yǎng)社區(qū)居民的守法意識和協(xié)商自治意識。以多種方式向居民宣傳文明停車的案例、意義及相關政策規(guī)定?；鶎狱h組織“統(tǒng)攬而不包攬”，開展協(xié)商議事會，充分協(xié)商，求同存異，真正讓群眾自己來決策。充分發(fā)揮業(yè)主委員會等非營利組織的作用。集中討論如何解決“停車難”的問題，收集意見，制定公約，共同監(jiān)督。同時，很多專業(yè)性較強的事項，單靠基層群眾協(xié)商確實有一定的難度，所以也可以邀請相關領域的專業(yè)學者、專業(yè)人士、第三方機構等共同參與，鼓勵社會組織和專業(yè)人士參與。引入企業(yè)進行智能化管理。通過智能軟件，利用APP對停車行為進行智能化管理，對空余車位數(shù)量等信息進行采集，提供實時查詢及停車費快捷支付等服務。適當情況下，也可以引入社會資本，降低成本；可以在綠化面積過大的社區(qū)中，對部分綠地進行拆除改造，建造停車場以滿足居民停車的需求，緩解停車壓力。（二）優(yōu)化社區(qū)停車布局社區(qū)停車的布局與汽車擁有量的發(fā)展相適應。由于小汽車數(shù)量的不斷增長，居民出行日益增多，造成了大量的人車混雜、交通擁擠，交通隱患極大。因此，有學者提出了“人車分流”思想，隨著人車分流思想的提出，社區(qū)的結構規(guī)模和空間形態(tài)也發(fā)生了相應的變化。人車分流是通過設計提供分道運行或更加掩蔽的路線。社區(qū)路網(wǎng)的布局應當按照土地的規(guī)模、形狀和規(guī)劃結構等因素進行設計規(guī)劃。隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，小區(qū)內單一的地上停放機動車模式勢必導致小區(qū)內大部分公共空間的被占用。因此，我們在社區(qū)規(guī)劃的過程中要考慮到地下車位與地上車位的比率，對地上車位數(shù)量加以限制，以免影響社區(qū)居民的公共活動空間，保障社區(qū)安全與小區(qū)景觀塑造。同時，也要保證小區(qū)內停車位的數(shù)量，過多與過少都會導致居民的外遷，加劇社區(qū)的衰敗，影響社區(qū)與城市的進一步發(fā)展。所以，要科學合理地規(guī)劃社區(qū)布局，也要依據(jù)不同小區(qū)的現(xiàn)實情況設置相應的停車設置標準。切實解決社區(qū)停車的供需問題。（三）創(chuàng)新社區(qū)停車監(jiān)管體系社區(qū)停車涉及經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境等多種因素，需要優(yōu)化其監(jiān)管體系。為了提升社區(qū)停車管理的效能，必須構建一種自上而下、行之有效的治理機制。由人民政府、街道辦事處、社區(qū)黨組織負責對其管轄范圍內的機動車停車進行監(jiān)管，積極探索與其他部門、其他組織的協(xié)調管理機制。要著力培養(yǎng)各參與組織間的契約精神，另一方面要強化協(xié)商約束力，在取得一致建議后，將意見制度化，以規(guī)章制度等形式固定下來。各方要依照規(guī)定，做好承諾，履行好各自的職責，違背規(guī)定者將被記入信用記錄，各方將對其施以聯(lián)合懲戒。