2023年4月自考00319行政組織理論試題及答案含解析

行政組織理論年月真題

0031920234

1、【單選題】組織存在的靈魂和前進(jìn)的方向是

結(jié)構(gòu)

目標(biāo)

A:

機(jī)制

B:

關(guān)系

C:

答D:案：B

解析：行政組織是根據(jù)一定目標(biāo)設(shè)立的，其一切活動都是圍繞著組織目標(biāo)進(jìn)行的。目標(biāo)是

組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向。p38

2、【單選題】在英國現(xiàn)代的行政組織中，形式上的最高行政機(jī)關(guān)是

樞密院

國防會議

A:

議會

B:

元老院

C:

答D:案：A

解析：資產(chǎn)階級革命后，議會取得了最高權(quán)力，樞密院的權(quán)力開始受到削弱，現(xiàn)在的樞密

院只是形式上的最高行政機(jī)關(guān)，實(shí)際權(quán)力掌握在內(nèi)閣手里。p55

3、【單選題】組織目標(biāo)類型中，關(guān)于組織最根本性問題的原則性規(guī)定是

總目標(biāo)

分目標(biāo)

A:

工作目標(biāo)

B:

核心目標(biāo)

C:

答D:案：A

解析：組織目標(biāo)包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時限等內(nèi)容。組織目標(biāo)分為總目

標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類?？偰繕?biāo)是關(guān)于組織最根本性問題的原則性規(guī)定，是制定分目

標(biāo)和工作目標(biāo)的依據(jù);分目標(biāo)和工作目標(biāo)是組織總目標(biāo)的分解和具體化。p39

4、【單選題】中國歷史上，實(shí)行三公九卿制的時期是

秦、漢

A:

宋、元

隋、唐

B:

明、清

C:

答D:案：A

解析：秦滅六國后，確立了專制主義中央集權(quán)的行政管理體制。中央行政組織稱為朝廷。

皇帝握有最高的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)與軍事權(quán)。在朝廷內(nèi)，秦、漢實(shí)行三公九卿制。

三公的名稱多變化，或丞相、太尉、御史大夫，或司空、司馬、司徒，但均為宰相，其中

以丞相地位最高，為"百官之長"，是輔助皇帝處理全國政務(wù)的最高行政長官。p60

5、【單選題】從社會管理角度來看，社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型是

立法組織

行政組織

A:

審判機(jī)關(guān)

B:

檢察機(jī)關(guān)

C:

答D:案：B

解析：從社會管理角度來看，行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織

類型;從國家統(tǒng)治的角度來看，它又是統(tǒng)治階級利益的代表者，是國家意志的直接體現(xiàn)者

和施行者。因此，行政組織在具有社會組織共性的同時，也表現(xiàn)出自己獨(dú)具的各種特性。

p40

6、【單選題】被譽(yù)為“組織理論之父”的學(xué)者是

切斯特·巴納德

弗雷德里克·泰勒

A:

馬克斯·韋伯

B:

亞當(dāng)·斯密

C:

答D:案：C

解析：馬克斯·韋伯是與泰勒、法約爾同時代的德國著名社會學(xué)家、政治學(xué)家、行政學(xué)

家，是科層制組織理論的創(chuàng)始人，被譽(yù)為"組織理論之父"。p71

7、【單選題】當(dāng)行政組織系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)

整，這屬于系統(tǒng)權(quán)變理論時期行政組織設(shè)置原則中的

開放的原則

系統(tǒng)的原則

A:

整體的原則

B:

權(quán)變的原則

C:

D:

答案：D

解析：權(quán)變的原則。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時，其組織原則與管理方

法必須隨之調(diào)整。一個有生命力的行政組織系統(tǒng)，必定是一個善于根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行適

應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。p178

8、【單選題】科層制組織理論認(rèn)為，與法理權(quán)威相適應(yīng)的組織形式是

民主制

均權(quán)制

A:

理想的科層制

B:

合議制

C:

答D:案：C

解析：在韋伯看來，只有法理權(quán)威才能作為行政組織的基礎(chǔ)，這種與法理權(quán)威相適應(yīng)的組

織形式就是"理想的科層制"，也只有這種理想的科層制才是行政組織的標(biāo)準(zhǔn)模式。p82

9、【單選題】按行政組織服務(wù)的人群、財物為對象進(jìn)行部門設(shè)置，這種行政組織的分類標(biāo)準(zhǔn)

屬于

按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工

按管理程序分工

A:

按管理對象分工

B:

按地區(qū)分工

C:

答D:案：C

解析：按管理對象分工是指按行政組織服務(wù)的人群、財物為對象進(jìn)行的部門設(shè)置。這一分

工方式最常見的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門的設(shè)置。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部，均是按不

同對象類別實(shí)行分部管理。p157

10、【單選題】埃爾頓·梅奧的人際關(guān)系學(xué)說認(rèn)為，工人是

“經(jīng)濟(jì)人”

“復(fù)雜人”

A:

“自我實(shí)現(xiàn)人”

B:

“社會人”

C:

答D:案：D

解析：梅奧提出了人際關(guān)系的主要觀點(diǎn)∶（一）工人是"社會人"而不是"經(jīng)濟(jì)人"（二）企

業(yè)中存在"非正式組織"（三）滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)效率的

關(guān)鍵（四）采用新型的領(lǐng)導(dǎo)方法p92

11、【單選題】與古典組織理論相比，人本主義組織理論強(qiáng)調(diào)的是

“機(jī)械”作用

“生理”作用

A:

“人性”作用

B:

“靜態(tài)”作用

C:

答D:案：C

解析：與古典組織理論相比，人本主義組織理論具有如下的優(yōu)點(diǎn)∶1\.強(qiáng)調(diào)"人性"作用

而非"機(jī)械"的作用。2.強(qiáng)調(diào)"動態(tài)"而非"靜態(tài)"。3.強(qiáng)調(diào)"心理"而非"生理"。4.強(qiáng)調(diào)"組織

功能"而非"組織結(jié)構(gòu)"。5.既重視"正式的"，也重視"非正式的"。p107

12、【單選題】在網(wǎng)絡(luò)型組織中，政府參與程度最高的形式是

供應(yīng)鏈?zhǔn)?/p>

服務(wù)合同式

A:

專門類型式

B:

聯(lián)結(jié)交換臺式

C:

答D:案：B

解析：就政府參與程度來看，在服務(wù)合同式的網(wǎng)絡(luò)型組織中政府參與程度最高，政府利用

契約條款作為組織的工具，承包人和次承包人的服務(wù)協(xié)定及其關(guān)系構(gòu)建了縱橫交錯的排列

次序，與簡單一對一的關(guān)系剛好相反。p121

13、【單選題】從內(nèi)容來看，同一個行政組織的目標(biāo)在不同時期是不同的，這體現(xiàn)了行政組

織目標(biāo)的

復(fù)雜性

服務(wù)性

A:

和諧性

B:

動態(tài)性

C:

答D:案：D

解析：從內(nèi)容來看，同一個行政組織的目標(biāo)在不同時期是不同的。這充分體現(xiàn)了行政組織

目標(biāo)的動態(tài)性。p131

14、【單選題】民政部門通過制定一系列社會救濟(jì)、社會扶助等政策來實(shí)現(xiàn)兜牢民生底線、

改善民生狀況的目標(biāo)，這種目標(biāo)屬于行政組織的

法治目標(biāo)

A:

社會目標(biāo)

文化目標(biāo)

B:

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

C:

答D:案：B

解析：社會目標(biāo)強(qiáng)調(diào)公平導(dǎo)向、以人為本。社會目標(biāo)的主要制定和實(shí)施主體是各級政府的

民政部門、人力資源和社會保障部門。民政部門制定一系列優(yōu)撫政策、社會救濟(jì)政策，人

力資源和社會保障部門通過制定合理的就業(yè)率目標(biāo)改善民生狀況、加快普及醫(yī)療保險與養(yǎng)

老保險。p134

15、【單選題】在行政組織結(jié)構(gòu)中，人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)三者的最初結(jié)合，構(gòu)成了

職權(quán)

職務(wù)

A:

職位

B:

職能

C:

答D:案：C

解析：人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)這三者的最初結(jié)合，就是職位。職位，就是根據(jù)工作目標(biāo)的需要，

具有一定權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任的工作崗位，它由行政組織的個體成員充任。p148

16、【單選題】1964年，弗魯姆在《工作與激勵》一書中提出了

ERG理論

雙因素理論

A:

公平理論

B:

期望理論

C:

答D:案：D

解析：1964年，弗魯姆在《工作與激勵》一書中提出期望理論。期望理論假設(shè)人的每一次

行動決策都會挑選對自己有利又力所能及的行為付諸行動。p201

17、【單選題】古典學(xué)派認(rèn)為，中低層管理者適宜的管理幅度是

1~3人

8~12人

A:

15~19人

B:

20~30人

C:

答D:案：B

解析：古典學(xué)派認(rèn)為最高管理者理想的直接領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)是3—4人，而中低層管理者適宜的

管理幅度是8—12人。p161

18、【單選題】依據(jù)行政活動的程序，我國各級政府的統(tǒng)計局屬于

決策機(jī)關(guān)

咨詢機(jī)關(guān)

A:

執(zhí)行機(jī)關(guān)

B:

信息機(jī)關(guān)

C:

答D:案：D

解析：以行政活動程序為標(biāo)準(zhǔn)分類，行政組織可分列決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信

息機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)。信息機(jī)關(guān)是指專門負(fù)責(zé)收集、加工、儲存與傳遞有關(guān)人、財、物等各

方面信息的機(jī)關(guān)，如統(tǒng)計局等。

19、【單選題】根據(jù)城市政府行政首長的產(chǎn)生及職權(quán)不同，在美國行政組織體制中出現(xiàn)了兩

種新體制，分別是名譽(yù)市長制與

市經(jīng)理制

市議會制

A:

完整制

B:

分離制

C:

答D:案：A

解析：根據(jù)城市政府行政首長的產(chǎn)生及職權(quán)不同，在美國行政組織體制中還出現(xiàn)了名譽(yù)市

長制與市經(jīng)理制這兩種新體制。這種新體制，既涉及行政組織與立法組織的關(guān)系，又涉及

行政組織內(nèi)部分權(quán)的關(guān)系。p170

20、【單選題】在行政組織自身管理的一般方法中，采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成

員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法是

市場化管理

人本化管理

A:

競爭型管理

B:

規(guī)制型管理

C:

答D:案：D

解析：規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理是一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的

行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。p183

21、【單選題】1958年,海德在《人際關(guān)系心理學(xué)》中,從通俗心理學(xué)的角度首次提出的激勵

理論是

強(qiáng)化理論

歸因理論

A:

公平理論

B:

期望理論

C:

答D:案：B

解析：1958年，海德在他的著作《人際關(guān)系心理學(xué)》中，從通俗心理學(xué)的角度首次提出了

歸因理論，主要解決的是日常生活中人們?nèi)绾握页鍪录脑?。海德認(rèn)為人有兩種強(qiáng)烈的

動機(jī)：一是形成對周圍環(huán)境一貫性理解的需要;二是控制環(huán)境的需要。p206

22、【單選題】《第五項修煉》一書提出了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”的五項修煉，其中第三項修

煉為

自我超越

改善心智模式

A:

共同愿景

B:

團(tuán)隊學(xué)習(xí)

C:

答D:案：C

解析：第三項修煉——共同愿景。共同愿景即是組織中大家共同持有的意象或景象。彼

得·圣吉在《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書中，對于如何創(chuàng)建"學(xué)習(xí)型

組織"，提出了五項修煉：第一項修煉——自我超越。第二項修煉——改善心智模式。第

三項修煉——共同愿景。第四項修煉——團(tuán)隊學(xué)習(xí)。第五項修煉——系統(tǒng)思考。p226

23、【單選題】政府流程再造意味著政府從職能管理到面向流程管理的轉(zhuǎn)變，其紐帶是

公眾

流程

A:

扁平化組織模式

B:

“服務(wù)鏈”

C:

答D:案：D

解析：政府流程再造的基本內(nèi)涵就是∶以公眾為出發(fā)點(diǎn)，以流程為中心，以"服務(wù)鏈"為紐

帶，以扁平化組織模式為目標(biāo)來塑造政府流程。p238

24、【單選題】20世紀(jì)80年代以來，美國行政組織改革的突出特點(diǎn)是

放松規(guī)制

加強(qiáng)規(guī)制

A:

自我控制

B:

C:

增設(shè)機(jī)構(gòu)

答D:案：A

解析：美國行政組織改革以放松規(guī)制為其突出特點(diǎn)，但放松規(guī)制的改革也受到了來自國

會、政府內(nèi)部的阻力。他們抓住放松規(guī)制不利于行政組織自我控制的一面，對放松規(guī)制提

出了質(zhì)疑。p260

25、【單選題】從1988年起，我國提出政府機(jī)構(gòu)改革的中心是

精簡政府機(jī)構(gòu)

節(jié)約行政成本

A:

轉(zhuǎn)變政府職能

B:

裁減政府人員

C:

答D:案：C

解析：沒有行政組織職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革不可能取得成功，也不可能建立起真正的符合

社會發(fā)展要求的行政管理體制。因此，從1988年起，我國就提出機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府

職能為中心的新思路。p274

26、【多選題】構(gòu)成行政組織的物質(zhì)要素主要包括

人員

經(jīng)費(fèi)

A:

物資設(shè)備

B:

權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)

C:

目標(biāo)

D:

答E:案：ABC

解析：物質(zhì)要素：（1）人員。（2）經(jīng)費(fèi)。（3）物資設(shè)備。p38

27、【多選題】一般而言，我國地方各級政府機(jī)構(gòu)包括

政法管理部門

經(jīng)濟(jì)管理部門

A:

綜合管理部門

B:

經(jīng)濟(jì)和社會的監(jiān)督部門

C:

教科文衛(wèi)事業(yè)管理部門

D:

答E:案：ABCDE

解析：一般而言，地方各級政府機(jī)構(gòu)大致分為六類;（1）政法管理部門;（2）經(jīng)濟(jì)管理部

門;（3）綜合管理部門;（4）經(jīng)濟(jì)和社會的監(jiān)督部門;（5）教科文衛(wèi)事業(yè)管理部門（6）

其他管理部門。p67-68

28、【多選題】科層制組織興起的條件有

社會分工的出現(xiàn)

貨幣經(jīng)濟(jì)的存在

A:

大眾化教育的普及

B:

理性精神的普遍認(rèn)可

C:

現(xiàn)代科技的發(fā)展

D:

答E:案：ABCD

解析：科層制組織興起的條件：1.社會分工的出現(xiàn)。2.貨幣經(jīng)濟(jì)的存在。3.大眾化教育的

普及。4.理性精神的普遍認(rèn)可。p73-74

29、【多選題】網(wǎng)絡(luò)型組織的優(yōu)勢有

專門性

創(chuàng)新性

A:

迅捷性與靈活性

B:

強(qiáng)制性

C:

擴(kuò)大的影響力

D:

答E:案：ABCE

解析：網(wǎng)絡(luò)型政府組織的優(yōu)勢：（一）專門性（二）創(chuàng)新性（三）迅捷性與靈活性（四）

擴(kuò)大的影響力p124-125

30、【多選題】現(xiàn)代行政組織機(jī)關(guān)管理的主要原則包括

服務(wù)

高效

A:

廉潔

B:

科學(xué)化

C:

制度化

D:

答E:案：ABCDE

解析：機(jī)關(guān)管理的主要原則是：服務(wù)，高效，廉潔，科學(xué)化，制度化。p139

31、【多選題】當(dāng)代我國行政組織設(shè)置的原則包括

服務(wù)原則

職能原則

A:

B:

統(tǒng)一原則

系統(tǒng)原則

C:

效能原則

D:

答E:案：ABCDE

解析：一、服務(wù)原則；二、職能原則；三、統(tǒng)一原則；四、系統(tǒng)原則；五、效能原則；

六、法治原則p178-181

32、【簡答題】簡述網(wǎng)絡(luò)型組織的構(gòu)成要素

答案：網(wǎng)絡(luò)型組織的構(gòu)成要素分為有形要素和無形要素。有形要素包括：1.網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。2.

信息技術(shù)平臺。3.其他有形資源。無形要素包括：1.網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略目標(biāo)。2.管理運(yùn)行機(jī)制。3.

網(wǎng)絡(luò)組織文化。4.其他無形資源。p116-117

33、【簡答題】簡述合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

答案：為了充分發(fā)揮行政組織結(jié)構(gòu)的功能.必須建立合理的組織結(jié)構(gòu)。一般而言，合理的

組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備如下幾個主要條件：（一）任務(wù)與組織平衡（二）各個組織、人員之

間按比例配置（三）分工明確，合作良好（四）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性p150-151

34、【簡答題】簡述行政組織體制中分離制的優(yōu)點(diǎn)

答案：分離制的優(yōu)點(diǎn)：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨(dú)裁

專斷。（2）實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府

因地制宜地加以實(shí)施。p169

35、【簡答題】簡述行政組織內(nèi)部人事制度市場化改革的內(nèi)容

答案：（1）實(shí)行合同雇傭制。（2）淡化職位分類。（3）簡化管理規(guī)則。（4）改革工資

制。p186

36、【簡答題】簡述強(qiáng)化理論具體應(yīng)用的行為原則。

答案：強(qiáng)化理論具體應(yīng)用的行為原則：第一，經(jīng)過強(qiáng)化的行為趨向于重復(fù)發(fā)生。第

二，要依照強(qiáng)化對象的不同采用不同的強(qiáng)化措施。第三，分階段設(shè)立目標(biāo)，并對目標(biāo)予

以明確規(guī)定和表述。第四，及時反饋。第五，正強(qiáng)化比負(fù)強(qiáng)化更有效。p204

37、【論述題】試述創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府組織的措施。

答案：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府組織的措施（一）改善政府心智模式，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織打造堅

實(shí)基礎(chǔ)。改善政府心智模式，就是改善政府的思維方式、假設(shè)和成見，這是政府邁向?qū)W

習(xí)型組織的重要途徑。當(dāng)前，我國政府的心智模式離創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的要求還相差甚遠(yuǎn)。

在"以人為本"的全新理念的指導(dǎo)下，必須弱化權(quán)力意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)為公眾提供

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高行政效率。具體做法是;從官本位思想觀念中解放出來，樹立"民本位"思

維觀念;從集權(quán)控制型思維觀念中解放出來，樹立分權(quán)自主型思維觀念;從"行政—管制型"

思維觀念中解放出來，樹立"規(guī)則—服務(wù)型"思維觀念;從人治思維觀念中解放出來，樹立

法治行政思維觀念;從片面、局部和靜態(tài)的行政思維觀念中解放出來，樹立全局、系統(tǒng)和

動態(tài)的行政思維觀念;從隱蔽性行政思維觀念中解放出來，樹立陽光、透明的行政思維觀

念;從完全的精英政治思維觀念中解放出來，樹立大眾參與的民主政治思維觀念等。

（二）激勵政府組織成員自我超越，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的向上張力。政府成員要做到

自我超越，需要從以下幾個方面入手;（1）確立起科學(xué)的個人目標(biāo)，個人目標(biāo)必須明確清

晰、不籠統(tǒng)，必須切合個人工作的實(shí)際、體現(xiàn)個人的價值追求，必須考慮長遠(yuǎn)、照顧全

局。（2）確立激勵機(jī)制，從物質(zhì)和精神兩個方面不斷激勵政府成員積極進(jìn)取、不斷進(jìn)

步。（3）克服諸如心結(jié)、盲點(diǎn)和設(shè)防等學(xué)習(xí)障礙。（三）創(chuàng)建共同愿景，在政府組織

成員中樹立全局觀念和打造團(tuán)隊精神。政府組織的共同愿景代表政府組織成員共同想要

創(chuàng)造的結(jié)果，為學(xué)習(xí)提供了重點(diǎn)和方向，能夠激發(fā)員工為了組織而犧牲自己個人的某些利

益和目的，它將創(chuàng)造出眾人一體的感覺，并遍布到組織全部的活動中，使各種不同的活動

融匯起來，從而在組織中創(chuàng)造出巨大的凝聚力。（四）建立良好的組織學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)

政府組織的團(tuán)隊學(xué)習(xí)。對于政府組織而言，要建立良好的學(xué)習(xí)機(jī)制應(yīng)著重解決好這樣幾

個問題：（1）調(diào)整行政組織內(nèi)部的上下級關(guān)系，構(gòu)筑科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)，使行政

組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，將上下級之間的服從關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌兄Z機(jī)制。（2）建立人人參與領(lǐng)

導(dǎo)的工作機(jī)制，使每個組織成員都能有機(jī)會參與到對某項工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，建立組織成員

間的平等感，為上下級之間的平等對話奠定基礎(chǔ)。（3）建立矛盾平衡機(jī)制，讓工作和學(xué)

習(xí)合二為一，把最終業(yè)績的改進(jìn)作為組織學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)管理的首要出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。（4）

打造全新的學(xué)習(xí)理念，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。（五）建立和完善政府學(xué)習(xí)機(jī)制的相關(guān)配

套機(jī)制。激發(fā)政府公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動他們的積極性和主動性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造精

神和潛能。具體措施有∶（1）引入政府雇員制。（2）實(shí)行晉升考試制。（3）建立和完

善工作滿意度激勵機(jī)制。（六）合理運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)電子政府的建設(shè)，開展電子學(xué)

習(xí)。政府必須充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，來不斷提高公務(wù)員的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)

化和完善政府的業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，降低運(yùn)作成本，增加政府決策的透明度，增強(qiáng)

政府學(xué)習(xí)能力，提升核心競爭力，努力建設(shè)成一個覆蓋廣、多功能、全方位的學(xué)習(xí)型政

府。通過電子學(xué)習(xí)的屏蔽環(huán)境、安全界面、網(wǎng)絡(luò)空間，可以有效地消除政府組織中因過分

政治化和結(jié)構(gòu)障礙等給學(xué)習(xí)管理帶來的負(fù)面影響。p233-234

38、【論述題】請結(jié)合實(shí)際，談?wù)勚袊鞒淘僭烀媾R的挑戰(zhàn)。

答案：中國政府流程再造面臨的挑戰(zhàn)與問題：（一）地方政府流程再造動力失衡我國

地方政府創(chuàng)新往往以解決問題的被動式政府流程再造和貫徹上級及中央的決策的命令—控

制型驅(qū)動為主。一方面，政府流程再造是由于組織外部壓力所導(dǎo)致的變革與再造;另一方

面，通過對地方政府流程再造的實(shí)踐梳理，可以看出，上級和中央政府的文件精神、大政

方針，很大程度上決定了地方政府流程再造的方向及時間進(jìn)展。地方政府如果無法從根本

上獲得政府流程再造的內(nèi)在動力，僅僅停留在被動式應(yīng)激反應(yīng)的層次，迫于現(xiàn)實(shí)中的種種

問題與矛盾而進(jìn)行政府流程再造，那么地方政府流程再造永遠(yuǎn)慢于現(xiàn)實(shí)的需要，地方政府

流程就不能很好地適應(yīng)日新月異的社會形勢，進(jìn)而推動服務(wù)型政府建設(shè)。（二）政府系

統(tǒng)復(fù)雜，職能部門間存在目標(biāo)差異在政府流程再造過程中，很大部分的流程再造都存在

于跨部門之間?？绮块T流程中各相關(guān)職能部門為共同解決問題走到一起，但依然將各自的

職能和責(zé)任置于首位，兼之部門利益的考慮，它們在合作中所持有的目標(biāo)亦有差異，有時

甚至是沖突的。在傳統(tǒng)的科層制組織中，各部門的權(quán)力意識較強(qiáng)，而在一站式或者一窗式

服務(wù)建設(shè)中，有些部門或個別官員會有"被奪權(quán)"的顧慮，而這一點(diǎn)也影響到部門之間的合

作與發(fā)展。如何彌合跨部門合作中這種目標(biāo)差異是跨部門流程再造必須解決的問題之一。

因此，成功的跨部門流程再造常常要進(jìn)行大量的溝通、協(xié)調(diào)、教育、培訓(xùn)工作，使各職能

部門在認(rèn)識上達(dá)成一致，從而促進(jìn)合作的展開和推進(jìn)。（三）信息技術(shù)改造與行政體制

存在脫節(jié)我國地方政府流程再造往往是建立在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上的。結(jié)合我國目前電子

政務(wù)發(fā)展的情況來看，大多數(shù)地方政府僅僅扮演著信息技術(shù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者的角色，電子

政務(wù)建設(shè)與行政改革的需要存在著許多有待適應(yīng)的地方。一是以電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)的政

府流程再造并沒有很好地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。二是電子政務(wù)的建設(shè)并沒有和政府業(yè)務(wù)流程

再造相適應(yīng)，不夠貼合提高行政效率的需求。不少部門存在著這樣的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為有網(wǎng)

絡(luò)系統(tǒng)、管理軟件就是電子政務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)只是花錢更新硬件和軟件，而不去真正進(jìn)

行實(shí)質(zhì)的建設(shè)，造成利用率低下，帶來極大的浪費(fèi)。還有就是各級政府部門建設(shè)信息系統(tǒng)

時各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，并未進(jìn)行互聯(lián)互通，這樣一來，造成信息不能共享，跨部門業(yè)務(wù)

協(xié)同性自然就差，安全可靠性更值得懷疑。有些政府部門電子政務(wù)建設(shè)非但無助于改進(jìn)工

作方式、提高工作效率，反而增加行政成本，加劇部門之間的推脫、扯皮現(xiàn)象。（四）

績效評估制度不完善，人為割裂流程完善的績效評估制度是引導(dǎo)和指示組織行為的標(biāo)

尺。由于采用以"流程"為工作重點(diǎn)，政府流程再造對以"官本位"為基礎(chǔ)的專業(yè)職能及人力

資源管理體制產(chǎn)生了極其猛烈甚至是殘酷無情的沖擊，分析并量化工作流程將是一項復(fù)雜

及嶄新的挑戰(zhàn)。目前，傳統(tǒng)政府部門的績效考評制度缺乏單一衡量整體績效的指標(biāo)，仍然

以職能為單位進(jìn)行評估，評估重點(diǎn)是各部門和部門內(nèi)各崗位，沒有人專職對具體的流程進(jìn)

行評估，而是把流程人為地割裂，使流程成為"片段式"的任務(wù)流，忽視結(jié)果與成本，使得

整個績效評估體系在復(fù)雜多變的環(huán)境中變得力不從心。從具體實(shí)踐上看，政府流程再造最

根本的風(fēng)險或許在于，我們要如何在解構(gòu)原有官僚制組織結(jié)構(gòu)和文化的同時，又不破壞原

有制度設(shè)計中能夠彰顯和保障公共精神的那些構(gòu)想以及價值，同時又能在新的社會、經(jīng)

濟(jì)、技術(shù)背景下，與整個發(fā)展社會趨勢保持一致，并能夠成為引領(lǐng)社會變革的方向和指

標(biāo)，這是我國政府流程再造改革中必須正視的挑戰(zhàn)，也是必經(jīng)的道路。p254-255

39、【案例分析題】H省A市連續(xù)兩年累計新增農(nóng)村敬老院養(yǎng)老床位1萬多個；B市計劃

2021年擴(kuò)充公辦幼兒園學(xué)位4萬個,力爭公辦園在園幼兒占比達(dá)50%;C市新擴(kuò)建公廁解決群眾

公共場所如廁難……近年來,H省多地為實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉的政府目標(biāo),積極抓好人民群眾的床

位、學(xué)位和廁位等問題,在盡量節(jié)約的前提下,著力打造高品質(zhì)生活、推動高質(zhì)量發(fā)展。H省

強(qiáng)調(diào)，崗位、床位、學(xué)位、車位和廁位等都是影響群眾生活的大事，各個地區(qū)有更好的就業(yè)

崗位、更舒適的養(yǎng)老床位、更多的幼兒園學(xué)位、更便捷的車位和更近便的廁位,就可直接回應(yīng)

群眾的訴求,提升百姓的幸福感和滿意度。工作做得人民滿意不滿意，是評估政府目標(biāo)的重要

標(biāo)準(zhǔn)。江山就是人民,人民就是江山。H省還要求,要不斷進(jìn)行目標(biāo)反饋,讓辦實(shí)事為老百姓

看得見、得實(shí)惠,必須帶著責(zé)任和情感,強(qiáng)化獎懲機(jī)制,并不斷審視“多為群眾辦實(shí)事”的工

作，分析問題和成效，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，改進(jìn)未來目標(biāo)預(yù)期。問題：(1)請結(jié)合材料，分

析行政組織的目標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)。(2)請結(jié)合材料，分析行政組織的目標(biāo)反饋步驟。

答案：（1）目標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向和服務(wù)對象導(dǎo)向的原則，可以具體分為以下幾

類：1.回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。有些目標(biāo)的屬性主要是對目標(biāo)服務(wù)對象的要求進(jìn)行回應(yīng)，回應(yīng)的速

度與態(tài)度非常重要，以至于超越了具體結(jié)果或措施。如公安局對于"110"報警電話的回應(yīng)

態(tài)度就非常關(guān)鍵。回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)之所以非常重要，是因為這關(guān)系到行政組織在服務(wù)對象心目

中的形象問題，關(guān)系到行政組織的價值與責(zé)任取向。2.數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。有些組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

可以用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)