2023年4月自考00318公共政策試題及答案含解析

公共政策年月真題

0031820234

1、【單選題】概括地說(shuō)，公共政策學(xué)首先研究的是()

政府組織是什么

公共權(quán)力是什么

A:

公共經(jīng)濟(jì)是什么

B:

公共政策是什么

C:

答D:案：D

解析：概括地說(shuō),公共政策學(xué)首先要研究的是:公共政策是什么。這種研究使人們認(rèn)識(shí)到

公共政策學(xué)既不同于決策科學(xué)，也不同于行政決策學(xué)和立法學(xué)。P68

2、【單選題】公共政策學(xué)逐步成為一門(mén)比較成熟的學(xué)科開(kāi)始于()

20世紀(jì)30年代初

20世紀(jì)50年代初

A:

20世紀(jì)80年代初

B:

21世紀(jì)初

C:

答D:案：C

3、【單選題】研究一項(xiàng)公共政策的歷史過(guò)程，首先必須研究()

前后政策之間的關(guān)系

該政策產(chǎn)生的歷史條件

A:

政策過(guò)程的具體脈絡(luò)

B:

政策階段的比較結(jié)果

C:

答D:案：B

解析：研究一項(xiàng)公共政策的歷史過(guò)程，首先必須研究該政策產(chǎn)生的歷史條件，隨著政策

的發(fā)展,還要研究政策實(shí)施的歷史條件,以及政策變動(dòng)乃至終結(jié)的歷史條件。其次,要研究

前后政策之間的聯(lián)系，也就是說(shuō)要對(duì)現(xiàn)行政策與過(guò)去的同類政策進(jìn)行歷時(shí)的比較,從中找

出一些經(jīng)驗(yàn)性的東西，為更好地貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策服務(wù)。最后,要深入研究該項(xiàng)政策整個(gè)

階段或某個(gè)階段的具體脈絡(luò),更多地以描述性的語(yǔ)言來(lái)記錄政策的歷史。P81

4、【單選題】國(guó)家機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi),按照一定程序和方法做出的決定是

國(guó)家決策

企業(yè)決策

A:

B:

行政決策

群團(tuán)決策

C:

答D:案：C

解析：行政決策是指行政主體為履行行政職能所做的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，它是公共組

織，特別是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做出的決

定。

5、【單選題】理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展所依賴的是()

社會(huì)實(shí)踐

理論演繹

A:

實(shí)驗(yàn)證明

B:

偶然事件

C:

答D:案：A

解析：理論和政策同屬觀念形態(tài),其存在和發(fā)展都依賴社會(huì)實(shí)踐;政策只有通過(guò)實(shí)踐才能實(shí)

現(xiàn)其目標(biāo)和功能。

6、【單選題】公共政策過(guò)程的基軸是()

公共權(quán)力與公民的關(guān)系

公共權(quán)利與公民的關(guān)系

A:

公共權(quán)力與政府的關(guān)系

B:

公共權(quán)利與政府的關(guān)系

C:

答D:案：A

解析：公共政策過(guò)程的基軸是公共權(quán)力與公民的關(guān)系。政府作為公共權(quán)力的正式代表，

在法理上被設(shè)定為全體公民委托管理國(guó)家公共事務(wù)的組織。因此，政府的政策須以公民為

服務(wù)對(duì)象并對(duì)全體公民負(fù)責(zé)。P212

7、【單選題】從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)決策手段的自動(dòng)化，有助于決策過(guò)程的()

外部化

內(nèi)部化

A:

民主化

B:

科學(xué)化

C:

答D:案：D

解析：決策手段的自動(dòng)化。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展從根本上轉(zhuǎn)變著人類的決策方式，

計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)和行為科學(xué)等正在被應(yīng)用于公共決策

上，因而從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)決策手段自動(dòng)化有助于決策過(guò)程的科學(xué)化。P245

8、【單選題】一般來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)性公共政策問(wèn)題大多來(lái)源于()

政治領(lǐng)域

軍事領(lǐng)域

A:

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

B:

文化領(lǐng)域

C:

答D:案：C

解析：一般說(shuō)來(lái),實(shí)質(zhì)性公共政策問(wèn)題大多來(lái)源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中稅收問(wèn)題對(duì)社會(huì)的影響

最直接、最廣泛，也最重要。P260

9、【單選題】旨在將相互沖突的公共問(wèn)題理論假設(shè)創(chuàng)造性地整合為一體的分析技術(shù)是()

層次分析

邊界分析

A:

類別分析

B:

假設(shè)分析

C:

答D:案：D

解析：假設(shè)分析(AssumptionAnalysis),是一種旨在將相互沖突的公共問(wèn)題立論假設(shè)創(chuàng)造

性地綜合為一體的分析技術(shù)。它比上述所有分析方法都更具有綜合性，更適合于處理結(jié)構(gòu)

不良的問(wèn)題(即各種解決方案所依據(jù)的假設(shè)之間有尖銳沖突的問(wèn)題)。因此，這一方法所

要做的工作主要是:弄清分析人員、決策者、利益相關(guān)者各自對(duì)問(wèn)題所做的基本假設(shè);比

較和評(píng)估這些假設(shè);檢視假設(shè)以及假設(shè)推論的公共問(wèn)題在邏輯上的推演性。假設(shè)分析法有

幾個(gè)重要特征:其一，該方法是從問(wèn)題的可能方案入手，而并非從問(wèn)題的假定出發(fā)，原因

是利益相關(guān)者對(duì)解決問(wèn)題的方案往往有所了解，而對(duì)問(wèn)題的假設(shè)則并不知曉；其二,該方

法運(yùn)作過(guò)程中始終運(yùn)用同一種資料，因?yàn)楣矄?wèn)題上沖突常常并不在于事實(shí)資料本身，

而在于人們對(duì)同一資料的不同解釋;其三，該方法能對(duì)各種沖突性的意見(jiàn)和方案做有效

的、創(chuàng)造性的處理，從而精確地認(rèn)定一個(gè)公共問(wèn)題。P265

10、【單選題】科珀等學(xué)者提出，由政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到政策議程中的

模型為()

外在創(chuàng)始模型

動(dòng)員模型

A:

內(nèi)在創(chuàng)始模型

B:

三源流模型

C:

D:

答案：B

解析：動(dòng)員模型。動(dòng)員模型屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到政策議程的過(guò)

程。該模型下的政策問(wèn)題一般都能順利地進(jìn)入正式議程;但為了以后更好地執(zhí)行該項(xiàng)政

策，政府也需要將該問(wèn)題提交公眾議程加以討論。在該模型下，政府領(lǐng)導(dǎo)人及其有關(guān)機(jī)

構(gòu)的主要任務(wù)是考慮如何將政府正式議程中的政策問(wèn)題提交到公眾議程。P273

11、【單選題】從時(shí)間進(jìn)程上看,主要存在于政策目標(biāo)的確定和政策抉擇之間的是()

政策執(zhí)行

政策調(diào)整

A:

政策規(guī)劃

B:

政策評(píng)估

C:

答D:案：C

解析：從時(shí)間進(jìn)程上來(lái)看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。盡管

民間智庫(kù)的政策規(guī)劃可能不局限于這一階段，在實(shí)際的政策過(guò)程中，政策的修正性規(guī)劃還

可能存在于政策執(zhí)行過(guò)程之中，然而作為政府決策過(guò)程中的政策規(guī)劃還是主要存在于政

策目標(biāo)的確定和政策抉擇之間的階段。它僅僅涉及對(duì)于有關(guān)政策目標(biāo)實(shí)施方案的構(gòu)建。

P287

12、【單選題】一個(gè)政策借用國(guó)采納其他國(guó)家的公共政策、行政體制、制度及思想等來(lái)解決

本國(guó)所面臨的政策問(wèn)題被稱作()

政策照搬

政策終結(jié)

A:

政策變遷

B:

政策移植

C:

答D:案：D

解析：在全球化程度日益加深的今天，在公共政策領(lǐng)域，政策移植或政策轉(zhuǎn)移(Policy

Transfer)已經(jīng)成為非常重要的政策來(lái)源的方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政策移植就是一個(gè)政策借用

國(guó)(BorrowingCountry)釆納其他國(guó)家的公共政策、行政體制、制度及思想等來(lái)解決本國(guó)

所面臨的政策問(wèn)題。政策移植可以發(fā)生在議程建立階段，也可以發(fā)生在政策規(guī)劃和政策執(zhí)

行階段，而在政策規(guī)劃階段，政策移植的作用尤為重要。P200

13、【單選題】政策規(guī)劃也稱為()

技術(shù)變遷

政策構(gòu)建

A:

政策回溯

B:

C:

政策終結(jié)

答D:案：B

解析：政策規(guī)劃(PolicyPlan)，也稱政策構(gòu)建(PolicyFormulation)。有的學(xué)者認(rèn)為，

它“是發(fā)展一套處理公共問(wèn)題的行動(dòng)方針，其主要目的是在使應(yīng)該解決、能夠解決的問(wèn)

題，以最有效的方法解決之”。P286

14、【單選題】提出政策執(zhí)行互適模型的學(xué)者是，()

約翰·金登

霍恩和米特爾

A:

麥克拉夫林

B:

赫伯特·西蒙

C:

答D:案：C

解析：有些學(xué)者稱其為“互動(dòng)理論模型”。這一模型的構(gòu)建者是美國(guó)學(xué)者麥克拉夫林(M.

Mclanghin)，其代表作是寫(xiě)于1976年的《互相調(diào)適的政策實(shí)施》。麥克拉夫林在對(duì)美國(guó)

當(dāng)時(shí)教育結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)由具體到抽象的方法，說(shuō)明政策執(zhí)

行是執(zhí)行者(組織或人員)與受影響者之間就目標(biāo)或手段做相互調(diào)適的一個(gè)過(guò)程，他認(rèn)為

這應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者互適的程度。P326

15、【單選題】從時(shí)間上看，政策穩(wěn)定是()

階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一

局部性與全局性的統(tǒng)一

A:

階段性與全局性的統(tǒng)

B:

局部性與連續(xù)性的統(tǒng)一

C:

答D:案：A

解析：從時(shí)間上看，政策穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。公共政策的階段性，即某些政

策是根據(jù)某個(gè)社會(huì)發(fā)展階段的性質(zhì)和任務(wù)的要求而制定的,在這個(gè)階段內(nèi)，這些政策要保

持相對(duì)的穩(wěn)定性,不要輕易改變，更不要跨越階段把適用于未來(lái)社會(huì)的政策用于當(dāng)前的社

會(huì)生活。這個(gè)階段可以很長(zhǎng)，比如說(shuō)社會(huì)主義初級(jí)階段的政策要“一百年不動(dòng)搖”，直

到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；也可以較短，比如一個(gè)“五年規(guī)劃”或一屆政府的任期等。

公共政策的連續(xù)性指的是不同階段之間的政策應(yīng)該在目標(biāo)、手段和效果等方面保持某種

繼承性和一致性。比如，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所實(shí)施的“三步走”戰(zhàn)略，盡管每一階段所要

解決的具體問(wèn)題不同，但其根本目標(biāo)都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，最

終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。P392

16、【單選題】從控制論的角度，政策執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上是()

一個(gè)有效的信息流通過(guò)程

一個(gè)無(wú)效的信息流通過(guò)程

A:

一個(gè)無(wú)效的信息阻滯過(guò)程

B:

一個(gè)高效的信息阻滯過(guò)程

C:

答D:案：A

解析：從控制論的角度來(lái)分析公共政策執(zhí)行，則政策執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)有效的信息

流通過(guò)程。信息是政策執(zhí)行的重要資源，信息非對(duì)稱和溝通渠道受阻，都會(huì)嚴(yán)重影響政策

執(zhí)行。因此構(gòu)建政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制，保持全真的信息流通，盡量避免或減少政策

信息的非對(duì)稱性，是防止政策執(zhí)行偏差和提高政策執(zhí)行效率的重要任務(wù)。P351

17、【單選題】在記者采訪中,居民對(duì)某項(xiàng)政策的隨意評(píng)論在政策評(píng)估類型中屬于()

正式評(píng)估

非正式評(píng)估

A:

組織評(píng)估

B:

內(nèi)部評(píng)估

C:

答D:案：B

解析：非正式評(píng)估是指沒(méi)有嚴(yán)格的專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，評(píng)估主體、評(píng)估形式和評(píng)估內(nèi)容也沒(méi)

有固定化，但最后仍有某些評(píng)估結(jié)果的評(píng)估。在非正式評(píng)估活動(dòng)中，政策評(píng)估方式多種多

樣，既可以是記者釆訪中居民對(duì)某項(xiàng)政策的隨意評(píng)論，也可以是政府領(lǐng)導(dǎo)人視察某地的

即興評(píng)說(shuō)。非正式評(píng)估的缺點(diǎn)在于評(píng)估活動(dòng)所獲取的信息有限，缺乏科學(xué)的程序和方法,

因而所得出的評(píng)估結(jié)論可能具有一定的主觀性和片面性。P361

18、【單選題】事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)中，指政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度的是()

政策效率

政策影響

A:

政策效益

B:

回應(yīng)性

C:

答D:案：D

解析：回應(yīng)性就是政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。在實(shí)際生活中，政

策回應(yīng)程度的重點(diǎn)不在于政策的制定和執(zhí)行的形式方面,而在于政策的體內(nèi)容的實(shí)際效

果。P270

19、【單選題】下列屬于內(nèi)部監(jiān)控主體的是()

立法機(jī)關(guān)

A:

行政機(jī)關(guān)

社會(huì)團(tuán)體

B:

政黨組織

C:

答D:案：B

解析：行政內(nèi)部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)自己的機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的不良行政行為所實(shí)施的

監(jiān)察和督導(dǎo),行政內(nèi)部監(jiān)督的主體就是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

20、【單選題】下列屬于企業(yè)法人型的政策研究組織的是()

行政型政策研究組織

事業(yè)單位法人型政策研究組織

A:

產(chǎn)業(yè)型政策研究組織

B:

民辦非企業(yè)法人型政策研究組織

C:

答D:案：C

解析：產(chǎn)業(yè)型政策研究組織。它們亦稱企業(yè)型政策研究組織，主要是專門(mén)從事政策的研究

和咨詢工作的企業(yè)法人。企業(yè)法人是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記

注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格的企業(yè)。從形式上看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)型

政策研究組織主要是企業(yè)、公司、個(gè)人創(chuàng)辦的政策研究所、咨詢公司、研究會(huì)等;這類民

間政策組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠接受捐款和提供服務(wù)所得。P445

21、【多選題】政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因()

交流信息和意見(jiàn)的需要

交流資源的需要

A:

結(jié)盟的需要

B:

追逐權(quán)利的需要

C:

協(xié)調(diào)的需要

D:

答E:案：ABCDE

解析：從決策參與主體的相互依賴來(lái)說(shuō)，政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）交流信息和意見(jiàn)的需要。（2）交換資源的需要。（3）結(jié)盟的需要。（4）追逐權(quán)力

的需要。（5）協(xié)調(diào)的需要。P186-P187

22、【多選題】三源流模型的內(nèi)容包括()

問(wèn)題流

政策流

A:

時(shí)間流

B:

物資流

C:

D:

政治流

答E:案：ABE

解析：對(duì)議程確立過(guò)程研究很有影響的還有約翰?金登(JohnKingdon)的三源流模型。他

的模型建立在三種源流的基礎(chǔ)上：?jiǎn)栴}流(ProblemStream);政策流(Policy-Stream)；

政治流(PoliticalStream)。P275

23、【多選題】政策目標(biāo)的特征包括()

實(shí)現(xiàn)的確定性

未來(lái)的預(yù)期性

A:

目的的多元性

B:

問(wèn)題的空泛性

C:

問(wèn)題的針對(duì)性

D:

答E:案：BCE

解析：政策目標(biāo)一般主要具有如下三大特征：1.問(wèn)題的針對(duì)性。2.未來(lái)的預(yù)期性。3.目的

的多元性。P278-P279

24、【多選題】史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型中提出政策執(zhí)行涉及的主要變量有()

理想化的政策

執(zhí)行機(jī)關(guān)

A:

執(zhí)行原則

B:

目標(biāo)群體

C:

環(huán)境因素

D:

答E:案：ABDE

解析：史密斯認(rèn)為政策執(zhí)行所涉及的因素很多，但有如下四個(gè)主要變量：（1）理想化的

政策，（2）執(zhí)行機(jī)關(guān)。(3)目標(biāo)群體。（4）環(huán)境因素。P325-P326

25、【多選題】屬于政策評(píng)估指標(biāo)體系的價(jià)值取向的有()

技術(shù)創(chuàng)新取向

政策穩(wěn)定取向

A:

經(jīng)濟(jì)效益取向

B:

主觀性的福利取向

C:

公平取向

D:

答E:案：CDE

解析：政策指標(biāo)體系一般應(yīng)該包含三種類型的價(jià)值取向。（1）經(jīng)濟(jì)效益取向。（2）主觀

性的福利取向。（3）公平性取向。P375

26、【簡(jiǎn)答題】簡(jiǎn)述公共政策的個(gè)案分析法。

答案：(1)個(gè)案分析法也叫做個(gè)案研究或案例研究，是對(duì)單一的研究對(duì)象進(jìn)行深入而具體

研究的方法。(2)個(gè)案研究的步驟一般包括:①明確個(gè)案研究的目的和內(nèi)容;②制定研究

計(jì)劃;③實(shí)施個(gè)案研究;④整理分析材料，形成結(jié)論;⑤起草研究報(bào)告。

27、【簡(jiǎn)答題】簡(jiǎn)述元政策的含義及其基本功能。

答案：(1)含義:元政策是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)

和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期

全局性行動(dòng)的高度原則性的指針。(2)元政策的基本功能在于保障其他各項(xiàng)政策遵循同

一套政策理念、謀求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政策目標(biāo)。

28、【簡(jiǎn)答題】簡(jiǎn)述信息傳播系統(tǒng)的任務(wù)和基本功能。

答案：(1)信息傳播系統(tǒng)的任務(wù)是根據(jù)政策主體系統(tǒng)的需要，向其提供準(zhǔn)確、全面、快

速、可靠的政策信息。(2)其基本功能是:①信息的收集與整理;②信息的加工和儲(chǔ)存:③

信息的傳遞。

29、【簡(jiǎn)答題】簡(jiǎn)述理性主義模型中的“理性人”特征。

答案：(1)當(dāng)面臨多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定。(2)他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好，在各種可

能的選擇中排列出優(yōu)先次序。(3)他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移。(4)他通常從

所有的方案中，擇定偏好等級(jí)最高者。(5)面對(duì)同樣的選擇他會(huì)做出同樣的決定。

30、【論述題】試述公共政策執(zhí)行力的概念及影響因素。

答案：(1)概念:公共政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者通過(guò)對(duì)政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計(jì)政策

執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，最終解決社會(huì)問(wèn)題

的能力及其成效。簡(jiǎn)言之，就是公共政策有效執(zhí)行的程度。(2)政策執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)

遇到方方面面因素的干擾，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)，政策效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)。綜合來(lái)

看，影響因素主要包括:①執(zhí)行者因素:任何政策歸根結(jié)底都要依靠政策執(zhí)行者才能完

成，因此，政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行力的重要來(lái)源，發(fā)揮著核心作用。②資源因素:資源

是政策執(zhí)行過(guò)程中所必須具備的基礎(chǔ)性條件。③工具因素:執(zhí)行工具是政策執(zhí)行成功的

重要手段。④環(huán)境因素:政策執(zhí)行總是處于一定的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，并受到自

然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的制約，影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。

31、【論述題】試述公共政策變動(dòng)的原因。

答案：(1)政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部因素的變

化所作出的一種適應(yīng)性變革。(2)公共政策變動(dòng)的原因是多方面的:①?zèng)Q策者的變動(dòng):

不同的決策者往往代表著不同的利益，決策者的價(jià)值觀、品行、風(fēng)格、方法、思路等都或

多或少存在著差異，因此，決策者的更換常常是某些政策發(fā)生變動(dòng)的直接原因。②政策

環(huán)境的變化:政策系統(tǒng)所處的環(huán)境，既是一個(gè)多因素的復(fù)雜環(huán)境，也是一個(gè)不斷變化的環(huán)

境，政策既受政策環(huán)境影響，又反作用于政策，這種相互作用的關(guān)系決定了彼此之間的相

互適應(yīng)性。③政策資源的限制:公共政策的執(zhí)行過(guò)程需要投入一定數(shù)量的人力、財(cái)力、

物力資源，這在制定政策方案時(shí)都會(huì)規(guī)劃。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于預(yù)先估計(jì)不足或監(jiān)

控嚴(yán)厭造成浪費(fèi)或決策者發(fā)生價(jià)值轉(zhuǎn)向，這些都會(huì)使得現(xiàn)有資源難以再為政策實(shí)時(shí)提供基

本保證，出現(xiàn)政策“擱淺”現(xiàn)象，最后不得不調(diào)整政策。④政策失效或低效:公共政策

得以維特的一個(gè)重要原因是它的有效性，一旦某項(xiàng)政策由于決策失誤或遇到阻力或其他方

面的原因而無(wú)法再發(fā)揮其原有的功效，解決它所針對(duì)的社會(huì)問(wèn)題，這樣的政策就應(yīng)當(dāng)盡早

更換。同樣，一項(xiàng)投入的成本大于實(shí)際收益,或者說(shuō)負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng)的政策,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)

予以調(diào)整。⑤政策的合法性受到置疑:如果一項(xiàng)政策無(wú)助于滿足人民群眾的需要，反而

引起或加劇人們之間的矛盾，這樣的政策老百姓不僅不會(huì)擁護(hù)，而且會(huì)抵制和反對(duì)。如果

一項(xiàng)政策不是通過(guò)合法的程序制定出來(lái)的，而是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人暗箱操作的產(chǎn)物,

也很難得到社會(huì)的認(rèn)同。

32、【案例分析題】Z市獎(jiǎng)勵(lì)式“垃圾分類”政策近日，Z市推出獎(jiǎng)勵(lì)式垃圾分類政

策，再次將垃圾分類這一話題送上熱搜榜。而相較于S市“史上最嚴(yán)垃圾分類條例”的嚴(yán)

苛，Z市推行的措施則像春風(fēng)拂面一般“溫柔”。據(jù)了解，在最新一期政府公報(bào)中，Z市

公布了《Z市生活垃圾分類工作激勵(lì)辦法》。該《辦法》規(guī)定，對(duì)在垃圾分類中成效顯著的單

位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人分別給予程度不同的激勵(lì)。該《辦法》自2019年11月1日起實(shí)

施，有效期三年。該《辦法》規(guī)定，生活垃圾分類激勵(lì)工作采取通報(bào)表?yè)P(yáng)為主、資金補(bǔ)助

為輔的方式。需要的補(bǔ)助資金由Z市各區(qū)財(cái)政和市財(cái)政共同承擔(dān)。為此，Z市各區(qū)財(cái)政部

門(mén)每年安排補(bǔ)助資金共6250萬(wàn)元。Z市的市級(jí)財(cái)政部門(mén)將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照各

區(qū)每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金的50%,對(duì)各區(qū)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。該《辦法》將

激勵(lì)對(duì)象分為單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人等4類，對(duì)各類獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象實(shí)行限額獎(jiǎng)勵(lì)。除了對(duì)于

單位的獎(jiǎng)勵(lì)不限定名額之外，其余三類獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象對(duì)應(yīng)的限定名額分別為5000個(gè)、1000個(gè)、

500個(gè)。在推行的過(guò)程中，根據(jù)年度生活垃圾分類工作成效和實(shí)際情況，Z市各區(qū)將適當(dāng)擴(kuò)大

激勵(lì)補(bǔ)助范圍。(1)試述政策的聯(lián)系機(jī)制中的工具概念。(2)運(yùn)用政策的聯(lián)系機(jī)制中的工

具概念，分析Z市為什么要采取限額獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施。

答案：(1)政策方案的要素之間需要一定的機(jī)制相互聯(lián)系。政策的聯(lián)系機(jī)制分別由規(guī)則、

工具和假定構(gòu)成。工具是指促使政府和目標(biāo)人群遵守政策方案的各種政策措施，即將政策

目標(biāo)轉(zhuǎn)換為具體政策行動(dòng)的各種工具。通過(guò)應(yīng)用政策工具，政府能夠引導(dǎo)、糾正、規(guī)范目

標(biāo)人群的行為，使其行為有利于政府意圖或政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)①Z市對(duì)于垃圾分類

行為所采取的以通報(bào)表?yè)P(yáng)為主、資金補(bǔ)助為輔的激勵(lì)方式，是將垃圾分類的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換

為具體政策行動(dòng)的工具。②獎(jiǎng)勵(lì)式“垃圾分類”政策的目的是利用行政誘導(dǎo)和資金獎(jiǎng)

勵(lì)兩種政策工具，來(lái)引導(dǎo)、糾正、規(guī)范目標(biāo)人群的行為，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的政策目標(biāo)。③

將激勵(lì)對(duì)象分為單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人等四類進(jìn)行限額獎(jiǎng)勵(lì)，是為了避免“一刀切”

式的激勵(lì)措施，更加精準(zhǔn)地使用政策工具，有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！驹u(píng)分說(shuō)明】考

生如按自己的語(yǔ)言回答可酌情給分。

33、【案例分析題】推廣ETC“用力過(guò)猛”易讓人反感2019年以來(lái)，各地都加快了推廣

ETC(電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng))的步伐，但相繼有地方被爆出在推廣ETC過(guò)程中“用力過(guò)猛”,

一些“歪招怪招”輪番上陣：不辦ETC“不歡迎上高速”、不讓年檢、不給加油、壓縮通道；

有的地方則是強(qiáng)制攤派任務(wù)，甚至還出現(xiàn)了交通主管部門(mén)和銀行合作造假的現(xiàn)象。對(duì)于推

廣ETC過(guò)程中的這些地方性政策，國(guó)內(nèi)一家著名媒體公開(kāi)發(fā)表了如下看法：作為落實(shí)“取

消高速公路省界收費(fèi)站”方案的配套措施，給車輛安裝ETC,無(wú)疑會(huì)大大提高通行效率。未

辦理ETC的車輛不僅不能享受通行費(fèi)優(yōu)惠，還要在人工通道排隊(duì)交費(fèi)，出行效率勢(shì)必不及前

者。隨著我國(guó)高速公路配套設(shè)施的不斷完善，全面普及ETC可以說(shuō)只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。

推廣ETC本來(lái)是件利民的好事，一些地方卻因在推廣過(guò)程中頻出“歪招怪招”,由于“用力

過(guò)猛”而招致詬病，背后原因顯然值得相關(guān)部門(mén)反思。政策好還要落實(shí)好。ETC的順利推

廣，宣傳、溝通工作需要事先做到位，并充分尊重車主的個(gè)人意愿。如有的車主擔(dān)心