2013年4月自考00277行政管理學試題及答案含解析

行政管理學年月真題

0027720134

1、【單選題】美國政治學家威爾遜、古德諾等人在行政學創(chuàng)立階段提出的最重要觀點是

行政與管理的分離

政治與行政的分離

A:

行政與經濟的分離

B:

行政與立法、司法的分離

C:

答D:案：B

解析：威爾遜、古德諾等政治學家首先提出要將行政與政治區(qū)別開來加以研究的話，那么

管理學家則將管理學的方法運用于行政研究之中，從而使行政管理學成為一門與政治學對

獨立的科學。

2、【單選題】下列屬于行政管理主體的是（）

中共北京市委

上海市人大

A:

教育部

B:

重慶市政協(xié)

C:

答D:案：C

解析：在我國，政權機關由權力機關（人民代表大會）、行政機關（人民政府）和司法機

關（人民法院和人民檢察院)組成，只有行政機關即人民政府及其所領導的部門的管理活

動才是行政管理活動

3、【單選題】為傳統(tǒng)行政組織理論奠定基礎的是（）

科學管理理論

管理過程理論

A:

有限理性決策理論

B:

官僚制理論

C:

答D:案：D

解析：韋伯的官僚制理論為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定了基礎。

4、【單選題】真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學分支學科，并使其在學術界占據(jù)一

席之地的學者是（）

高斯

卡斯特

A:

雷格斯

B:

林德布洛姆

C:

答D:案：C

解析：雷格斯真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學分支學科，并使其在學術界占據(jù)

一席之地的學者

5、【單選題】“受限市場模式”在我國主要表現(xiàn)為價格雙軌制和（）

價格的不可決

全國市場的分割性

A:

政企不分

B:

弱勢政府

C:

答D:案：B

解析：目前這種“受限市場模式”在我國仍然存在，主要表現(xiàn)為兩方面：價格雙軌制和全

國市場的分割性。

6、【單選題】從權力特性看，權力可分為本原性權力和

公共性權力

政治權力

A:

從屬性權力

B:

經濟權力

C:

答D:案：C

解析：從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。

7、【單選題】正確處理行政權力與行政責任關系的基本原則是（）

權力大于責任

權力與責任相稱

A:

權力小于責任

B:

權力與責任分離

C:

答D:案：B

解析：正確處理行政權力與行政責任關系的基本原則是權力與責任相稱

8、【單選題】標志著我國政府職能轉變的成果已經為法律所確認、并于2004年7月1日開

始正式實施的法律是

《行政許可法》

《公務員法》

A:

《行政訴訟法》

B:

《國家賠償法》

C:

答D:案：A

解析：全國人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實施，

這標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已

經納入了法制化的軌道

9、【單選題】改革開放以來，我國行政職能的重心是（）

以經濟建設為中心

以階級斗爭為中心

A:

理順中央政府與地方政府的關系

B:

理順政府與社會的關系

C:

答D:案：A

解析：改革開放以來，我國行政職能的重心是以經濟建設為中心。

10、【單選題】任何行政管理機構都必須依照法律規(guī)定并通過一定程序設立，行使法律所賦

予的權力，履行法律規(guī)定的行政職能。這體現(xiàn)了行政管理機構的

權威性

主體性

A:

執(zhí)行性

B:

合法性

C:

答D:案：D

解析：行政管理機構存在的依據(jù)是行政權力的存在，沒有行政權力，行政管理機構也不存

在了。而現(xiàn)代社會的公共權力都必須合法存在，即由法律賦予，依照法律行使。所以，行

政管理機構的首要特性是具有合法性

11、【單選題】在國家最高行政管理機構的組成方式中，法國第五共和國實行的是（）

內閣制

半總統(tǒng)制

A:

總統(tǒng)制

B:

委員會制

C:

D:

答案：B

解析：半總統(tǒng)制類型的最高行政管理機構的產生方式兼有內閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國

第五共和國最為典型。

12、【單選題】依據(jù)職位的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件而進行的人事分

類是（）

職位分類

品味分類

A:

職能分類

B:

職級分類

C:

答D:案：A

解析：職位分類制度是人事分類制度的類型之一。一般來說，人事分類制度有兩種基本類

型：一種是品位分類，即以人為對象進行分類的一種人事分類制度，其分類依據(jù)是公務員

個人所具備的條件和身份。另外—種就是職位分類，即以職位為對象進行分類的一種分類

制度，其分類的依據(jù)是職位的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件。我國公務

員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。

13、【單選題】西方現(xiàn)代國家公務員制度或文官制度是在1870年出現(xiàn)于（）

中國

美國

A:

英國

B:

日本

C:

答D:案：C

解析：人事行政管理上述內容必須通過制度的形式確定下來。政府行政人員是國家公務員

的重要組成部分。通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度被稱為國家公

務員制度。在西方國家，這種制度也稱為文官制度。它產生于1870年的英國，繼而在美

國及其他西方國家也先后建立起了文官制度或公務員制度。

14、【單選題】行政領導者和被領導者以及群眾互相溝通、共同參與決策的領導方式是（）

放任式行政領導方式

專斷式行政領導方式

A:

民主式行政領導方式

B:

保守式行政領導方式

C:

答D:案：C

解析：民主式行政領導方式這種方式是指行政領導和被領導者以及群眾互相溝通，共同參

與決策的一種領導方式。

15、【單選題】目前行政組織體制為委員會制的典型國家是

德國

意大利

A:

匈牙利

B:

瑞士

C:

答D:案：D

解析：目前行政組織體制為委員會制的典型國家是瑞士

16、【單選題】國家行政管理機構在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的監(jiān)督稱為（）

輿論監(jiān)督

審計監(jiān)督

A:

專門監(jiān)督

B:

一般監(jiān)督

C:

答D:案：D

解析：一般監(jiān)督是指國家行政管理機構在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的各種監(jiān)督。其特

點在于不另設行政監(jiān)督的機構和人員，而是依靠行政管理機構本身的層級約束關系和日常

工作的指令關系。

17、【單選題】在行政活動未開始之前對行政活動所作的預先安排是

計劃

動員

A:

指揮

B:

控制

C:

答D:案：A

解析：在行政活動未開始之前對行政活動所作的預先安排是計劃

18、【單選題】使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介是（）

行政管理制度

行政管理技術

A:

行政管理方法

B:

行政管理意識

C:

D:

答案：C

解析：行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。

19、【單選題】行政管理中需要運用經濟方法，而經濟方法的核心是（）

經濟手段

經濟基礎

A:

物質利益

B:

經濟政策

C:

答D:案：C

解析：經濟方法的核心是物質利益。

20、【單選題】行政職業(yè)道德的核心規(guī)范是（）

勤政

廉政

A:

依法行政

B:

實事求是

C:

答D:案：A

解析：行政職業(yè)道德的核心規(guī)范是勤政。

21、【單選題】建立在性善論哲學基礎上的行政管理原則與管理模式是（）

依法行政

權威行政

A:

以德行政

B:

透明行政

C:

答D:案：C

解析：建立在性善論哲學基礎上的行政管理原則與管理模式是以德行政。

22、【單選題】在行政績效評估的信息收集方法中，對公眾滿意度的調查通常使用（）

官方記錄方法

問卷調查方法

A:

培訓觀測者方法

B:

單位成本調查方法

C:

D:

答案：B

解析：在行政績效評估的信息收集方法中，對公眾滿意度的調查通常使用問卷調查方法。

23、【單選題】整個行政績效考核體系的中樞與核心是（）

經濟發(fā)展

科技發(fā)展

A:

教育發(fā)展

B:

政治發(fā)展

C:

答D:案：D

解析：政治發(fā)展是整個行政績效體系的中樞與核心，為實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會發(fā)展提供制度

和法律的保證

24、【單選題】利用私營部門的管理理念來重塑政府，且其核心在于大力推進政府職能市場

化的行政發(fā)展模式是（）

英美模式

法德模式

A:

希臘模式

B:

韓國模式

C:

答D:案：A

解析：英美模式的基本特點是利用私營部門的管理理念來重塑政府，其核心在于大力推進

政府職能的市場化，以帶動行政功能、內部機構和行為方式的全面改革。

25、【單選題】行政發(fā)展的主要目的是（）

實現(xiàn)行政目標

改善行政環(huán)境

A:

平衡行政體系

B:

提升行政能力

C:

答D:案：D

解析：發(fā)展的行政強調的是行政體系對于社會的推動，而行政發(fā)展則是一個強調行政體系

在行政環(huán)境的作用下進行變革，并與行政環(huán)境取得再次動態(tài)平衡的過程，行政發(fā)展的主要

目的是提升行政能力。

26、【多選題】19世紀末至20世紀30年代，在行政管理學發(fā)展歷史中具有代表性的理論學

派主要包括以下選項中的（）

官僚制組織理論學派

科學管理學派

A:

行為科學學派

B:

決策學派

C:

系統(tǒng)學派

D:

答E:案：AB

解析：官僚制組織理論學派、科學管理學派是19世紀末20世紀初至20世紀30年代具有

代表性的行政管理學理論。

27、【多選題】行政環(huán)境的基本屬性包括（）

復雜性

相關性

A:

綜合性

B:

層次性

C:

動態(tài)性

D:

答E:案：ABCDE

解析：行政環(huán)境的基本屬性包括：復雜性、相關性、綜合性、層次性、動態(tài)性。

28、【多選題】行政職能的主要特點有（）

執(zhí)行性

整體性

A:

多樣性

B:

動態(tài)性

C:

靜態(tài)性

D:

答E:案：ABCD

解析：行政職能的主要特點有執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性。

29、【多選題】下列機構中屬于信息機構的有（）

監(jiān)察部

?教育部

A:

統(tǒng)計局

B:

檔案局

C:

國務院辦公廳

D:

答E:案：CD

解析：信息機構是指政府中設立的專門負責信息的收集、加工、傳遞、儲存，為領導機構

和有關部門提供各種行政信息、溝通情況的信息服務機構，如統(tǒng)計局、檔案局等，它對于

行政管理的領導機構、執(zhí)行機構及其他機構了解情況、溝通信息、科學決策、指揮統(tǒng)一發(fā)

揮稗重要作用。

30、【多選題】政治行政管理的主要內容包括（）

文化行政管理

國防行政管理

A:

公安行政管理

B:

司法行政管理

C:

外事行政管理

D:

答E:案：BCDE

解析：政治行政管理的主要內容包括國防行政管理、公安行政管理、司法行政管理、外事

行政管理。

31、【多選題】行政管理過程的三個基本階段是（）

行政決策?

行政執(zhí)行

A:

?行政協(xié)調

B:

行政監(jiān)督

C:

行政溝通

D:

答E:案：ABD

解析：行政管理過程的基本內容是行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構成了行政管

理過程的三個基本階段。

32、【多選題】行政管理方法主要有（）

行政方法

經濟方法

A:

法律方法

B:

比較方法

C:

行為方法

D:

答E:案：ABCE

解析：行政管理方法主要有行政方法、經濟方法、法律方法、行為方法。

33、【多選題】行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即（）

行政法律規(guī)范

行政紀律規(guī)范

A:

行政道德規(guī)范

B:

行政命令規(guī)范

C:

行政技術規(guī)范

D:

答E:案：AC

解析：行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

34、【多選題】行政績效評估具有若干指標體系，學者弗萊恩提出的“4E”指標是指（）

質量

公平

A:

效益

B:

效率

C:

經濟

D:

答E:案：BCDE

解析：行政績效評估具有若干指標體系，學者弗萊恩提出的“4E”指標是指公平、效

益、效率、經濟。

35、【多選題】當代西方各國政府進行功能調整的主要途徑包括

民營化

放松管制

A:

壓縮式管理

B:

將公共部門承擔的社會服務出租或承包出去

C:

將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會

D:

答E:案：ABCDE

解析：當代西方各國政府進行功能調整的主要途徑包括民營化、放松管制、壓縮式管理、

將公共部門承擔的社會服務出租或承包出去、將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市

場和社會。

36、【簡答題】簡述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點

答案：（1）管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變。（2）全能普化型

行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變。（3）自律本位型行政運行文化向法律

本位型行政運行文化的轉變。（4）依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共

關系文化的轉變。

解析：考點：我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點。

37、【簡答題】簡述我國行政職能方式轉變的主要內容

答案：（1）由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政

手段結合起來。（2）由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。

（3）由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。

解析：考點：我國行政職能方式轉變的主要內容。

38、【簡答題】簡述行政管理機構設置的基本原則

答案：（1）適應性原則（2）協(xié)調性原則（3）權責相稱原則（4）精干高效原則

（5）法制性原則

解析：考點：行政管理機構設置的基本原則。

39、【簡答題】簡述行政信息公開化的作用。

答案：（1）行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展（2）行政信息公開化有利于人

民的生活和工作（3）行政信息公開化有利于防止行政權力的腐?。?）行政信息公開化

有助于促進行政效率的提高（5）行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求

解析：考點：行政信息公開化的作用。

40、【簡答題】如何理解行政發(fā)展的特點

答案：（1）行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程（2）行政發(fā)展是一個有利于

社會穩(wěn)定和秩序化的過程（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程（4）行政發(fā)

展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程

解析：考點：行政發(fā)展的特點。

41、【論述題】聯(lián)系實際，談談如何完善我國政府的行政決策程序。

答案：（1）強化行政決策過程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強化信

息收集和信息處理這個程序。西蒙認為，信息活動是決策過程中的一個最重要的程序，整

個決策工作幾乎一半的時間應該花在信息收集和信息處理上，因為在決策過程無論是發(fā)現(xiàn)

問題、制訂方案、評估選擇和組織實施都離不開信息的作用。為了強化決策過程的信息工

作，就我國當前各級政府而言，首先應加強政府信息機構建設，適當增加信息工作的投

入，包括增加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質裝備；其次應改革信息收集和信

息處理的方法，實現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，包括物質條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全

面、真實的信息數(shù)據(jù)庫，嚴防片面的、虛假的信息影響決策；再次就是要強化決策者的信

息意識，在決策過程中把信息收集與信息處理置于重要地位，盡可能做到信息不全面（相

對而言）不決策，信息不準確不決策。（2）強化行政決策過程的咨詢工作咨詢工作是

決策科學化的重要保證。現(xiàn)代社會是一個信息社會、知識社會，、也是一個高度分工的社

會，不論是哪一級政府的領導者，都不可能是各行各業(yè)的專家，而政府作為現(xiàn)代社會的公

共管理部門，其決策往往又涉及社會生活的各個領域。因此一些重大經濟社會決策方案的

制定與評估論證，往往離不開專家的作用。專家對決策方案的論證和評估與政府內部人員

相比，不僅更專業(yè)，而且更客觀，更少受利益關系的影響，更敢于提出不同意見．正是基

于這一背景，當代世界一些發(fā)達國家的咨詢業(yè)非常發(fā)達，而且有相當一部分的咨詢公司的

業(yè)務主要來源于政府，有的咨詢公司主要是為政府服務的，如美國著名的蘭德公司。目前

我國政府的一些重大決策往往很少有咨詢機構的參與，所以會出現(xiàn)上面提到的決策方案

“粗”而不“細”、專業(yè)化程度低、評估方案時“論而不證”等現(xiàn)象。實際上，開展政府

重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實現(xiàn)政府重大決策科學化、專業(yè)化的一條重要途

徑。因此，在當前條件下，為完善我國政府行政決策程序，有必要把咨詢工作納入政府行

政決策的程序之中。（3）強化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家的

參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關系的群體代表的參與。咨詢是專家

參與的一條重要途徑，此外，專家參與重大決策方案的設計、論證和評估更是專家參與決

策的直接途徑，專家參與既是決策民主化的內容之一，也是決策科學化的重要保證。行政

決策民主參與的另一內容是群眾參與，以及相關利益群體代表的參與，這種參與也有助于

提高決策的正確程度，因為眾人的智慧有可能超過個人的智慧。更主要的是，決策的民主

參與有利于實現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大決策往往是一些公共決

策，因而它必然涉及公共利益以及相關利益的分配問題，讓群眾直接參與決策，有助于維

護公共利益；讓與決策問題相關的利益群體代表直接參與決策，有助于實現(xiàn)決策過程中利

益分配的公平性和公正性。因此，完善政府行政決策程序，有必要把民主參與作為政府行

政決策程序的一項重要內容。（4）強化行政決策的制度建設完善政府行政決策程序，

加強行政決策的制度建設是關鍵。因為只有通過制度才能保證政府行政決策、特別是重大

決策按照科學民主的決策程序進行。正如中國共產黨的十六大報告中所指出的，“要完善

重大決策的規(guī)則和程序”，必須“建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重

大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，

防止決策的隨意性”。很明顯，這里所講的一些制度，就是我們前面已經講過的完善政府

行政決策程序措施的制度化。例如，社情民意反映制度、與群眾利益密切相關的重大事項

社會公示制度，是政府決策信息工作的制度化；專家咨詢制度是政府決策咨詢工作的制度

化；社會聽證制度、決策的論證制度是政府決策專家參與和群眾參與、利益群體代表參與

的制度化；而決策的責任制度則是保證政府決策嚴格按決策程序進行并保證以上決策制度

得以落實的一項重要制度。由此看來，為了完善行政決策的程序，必須加強行政決策的制

度建設，在條件成熟的情況下，對行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進行立法。

這樣，通過決策程序和制度來保證政府決策的科學化和民主化，通過決策立法來保證決策

程序和制度得到遵守和落實，從而實現(xiàn)行政決策科學化、民主化和法制化的統(tǒng)一。

解析：考點：完善我國政府的行政決策程序。

42、【論述題】結合實際，分析我國行政管理機構績效不高的原因。

答案：（1）行政環(huán)境因素對行政績效的制約①經濟體制的類型會制約行政組織的績效舊

的計劃經濟體制導致機構臃腫、機構設置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計劃經濟時

期在“以階級斗爭為綱”觀點的指引下，政治壓倒一切，不講經濟效益，也不講行政效

率，因此，行政沒有績效可言。這種由計劃經濟條件下形成的行政效率低的惡劣習慣，在

一些政府機關的領導人和工作人員中仍然存在。他們對于行政管理沒有緊迫感，不注重經

濟效益，也不講行政效率。②政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效在現(xiàn)代社會

中，政治制度涉及政黨、立法機關、行政機關和司法機關等權力中心之間的關系，也涉及

公民和政府之間的關系。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機關依法行政，保持行政過程的

透明化、公開化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極

性，從而對行政績效的提高產生積極的作用。③大眾傳播媒介對行政績效的制約作用大眾

傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。包括社會民主意識的發(fā)展程度，都會在

一定程度上促進行政組織的自律意識，有利于形成公正行政、公開行政的民主管理方式，

提高行政績效。相反，如果監(jiān)督體制不健全；行政機構的外部監(jiān)督和內部監(jiān)督都存在著許

多缺陷，監(jiān)督也不夠有力，就會使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時的糾

正。（2）行政體制因素對行政績效的制約行政組織有一套自己的體制和制度，用以維

持組織的運轉和發(fā)展。這種結構性的體制對于行政績效往往起著根本性的制約作用。這主

要表現(xiàn)在行政體制有不同于其他組織的特點。（3）公務員素質對行政績效的制約①公

務員往往在主觀上排斥績效管理行政機關通過官僚機構和公務員來運作。行政績效管理正

是旨在提高官僚機構與作為代理人的公務員的工作績效的活動。作為代理人的公務員，是

追求效用最大化的理性經濟人，他們在決策時將成本和收益進行比較，他們的行為是依照

效益最大化進行的。而且作為代理人的公務員，其行為和所作選擇的責任與選擇的效果歸

宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負擔責任。②公務員的知識水平、道德水平等職

業(yè)素質必然制約著行政績效公務員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動和判斷決定著行政行

為的質量和效果。行政道德是公務員的根本職業(yè)道德，公務員行政道德水平直接影響行政

效率和服務水平沒有高度的責任意識和服務意識，沒有良好的服務態(tài)度，公務人員的工作

很難取得較高的績效，行政效率和效益都要受列消極影響。（4）行政績效管理的制約

因素①政府的產出在很大程度上難以量化績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效

都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效管理。②績效管理項目本身存在的問題行政績效管

理項目目標往往缺乏準確性。許多公共項目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項目目標含糊而

不具體。而且，公共項目目標隱含有價值判斷和政治因素，很難形成社會全體成員的一致

看法。公共項目決策者出于政治上的原因，往往故意把目標表述得模糊不清。這些都給評

估測度標準的選擇帶來混亂，造成衡量評估項目目標實現(xiàn)程度的困難。由于對績效很難進

行實際評估，這就直接影響到行政績效管理的實施，而績效管理的滯后必然又制約行政績

效的提高。

解析：考點：我國行政管理機構績效不高的原因。

43、【案例分析題】材料一：20世紀30年代，為了擺脫經濟危機，美國總統(tǒng)羅斯福主張

“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權力逐步擴大，州政府權力相應縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主

義”繼續(xù)推行，到20世紀50年代末，聯(lián)邦財政補貼已占州和地方政府總開支的30%。以上

60年代初，美國總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階

段。70年代后，“合作聯(lián)