綜合防災(zāi)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下避難場(chǎng)所與救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃探討

綜合防災(zāi)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下避難場(chǎng)所與救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃探討-1避難場(chǎng)所參與多方應(yīng)急救助的行動(dòng)機(jī)制2避難場(chǎng)所與應(yīng)急救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃3結(jié)論123綜合防災(zāi)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下避難場(chǎng)所與救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃探討T介紹：城市避難場(chǎng)所規(guī)劃是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)和城市規(guī)劃工作的重要交叉點(diǎn)在21世紀(jì)初，我國(guó)城市避難場(chǎng)所規(guī)劃實(shí)踐重在以公園改建為主要方式的空間節(jié)點(diǎn)建設(shè)在相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，到2010年左右，全國(guó)各地開始普及避難場(chǎng)所空間系統(tǒng)規(guī)劃，表現(xiàn)出從空間節(jié)點(diǎn)向空間系統(tǒng)的升級(jí)當(dāng)前，已有部分城市的避難場(chǎng)所規(guī)劃實(shí)踐涉及了相關(guān)成果，例如，杭州市在應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所布局規(guī)劃編制中，提出了包括防災(zāi)救災(zāi)指揮、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、救援物資儲(chǔ)運(yùn)、救援人員中轉(zhuǎn)、消防治安等子系統(tǒng)在內(nèi)的"城市應(yīng)急避難支撐系統(tǒng)"規(guī)劃第1部分1避難場(chǎng)所參與多方應(yīng)急救助的行動(dòng)機(jī)制1避難場(chǎng)所參與多方應(yīng)急救助的行動(dòng)機(jī)制1.%2避難場(chǎng)所的傳統(tǒng)職能避難場(chǎng)所的傳統(tǒng)職能包括括"庇護(hù)"和"收容"在內(nèi)避難場(chǎng)所會(huì)根據(jù)庇護(hù)和收容能力劃分類型和等級(jí)，再在災(zāi)害不同階段發(fā)揮作用以地震災(zāi)害為例，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)主要將避難場(chǎng)所分為了緊急和固定兩級(jí)(中心避難場(chǎng)所屬于使用時(shí)間更長(zhǎng)、功能更全、規(guī)模更大的固定避難場(chǎng)所)，并選擇開敞空間和防災(zāi)建筑作為室外和室內(nèi)避難場(chǎng)所其中，室外避難場(chǎng)所有利于災(zāi)害第一時(shí)間緊急集合和風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，室內(nèi)避難場(chǎng)所更有利于災(zāi)后開展中長(zhǎng)期避難生活如圖1所示，疏散避難總體流程如下1避難場(chǎng)所參與多方應(yīng)急救助的行動(dòng)機(jī)制有效保障避難場(chǎng)所庇護(hù)和收容職能的發(fā)揮，一直以來(lái)都是避難場(chǎng)所規(guī)劃的核心。與此同時(shí)，避難場(chǎng)所的應(yīng)急救助職能也越來(lái)越受到?jīng)Q策者的重視。災(zāi)害情景下，居民不僅要以避難場(chǎng)所為目的地進(jìn)行疏散避難活動(dòng)，相關(guān)單位和部門還要圍繞避難場(chǎng)所為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施多方救助行動(dòng)2.%2與應(yīng)急管理、公安的協(xié)同重大自然災(zāi)害不僅會(huì)導(dǎo)致建筑倒塌、設(shè)施損毀和道路破壞，引起火災(zāi)、爆炸及危險(xiǎn)品泄漏等次生災(zāi)害，還會(huì)造成道路阻塞、人群擁擠、沖突混亂等嚴(yán)重的交通和治安問(wèn)題，這些都會(huì)成為居民疏散避難的嚴(yán)重阻礙。地方應(yīng)急管理和公安等部門通過(guò)緊密的分工合作，對(duì)保障疏散避難起到重要作用從合作的角度，以民眾生命安全確保為第一要?jiǎng)?wù)，共同執(zhí)行受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的傷員搜救和疏散引導(dǎo)任務(wù)；從專業(yè)分工的角度，應(yīng)急管理部門向居民發(fā)布災(zāi)害信息和避難指示、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方應(yīng)急行動(dòng)，消防部隊(duì)檢查和消除消防隱患，進(jìn)行道路和建筑清障，公安部門維持秩序、疏導(dǎo)交通、防范治安風(fēng)險(xiǎn)1避難場(chǎng)所參與多方應(yīng)急救助的行動(dòng)機(jī)制如圖2所示，概括應(yīng)急管理和公安等部門圍繞避難場(chǎng)所展開的災(zāi)后救助行動(dòng)3.%2與醫(yī)療救護(hù)的協(xié)同應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)不僅包括災(zāi)后迅速對(duì)傷員進(jìn)行救治，還要包括災(zāi)后中長(zhǎng)期為災(zāi)民提供持續(xù)的醫(yī)療援助。公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、藥房藥店、民間醫(yī)療團(tuán)體等都應(yīng)該以政府指定或?yàn)?zāi)前協(xié)議的方式，積極加入到應(yīng)急醫(yī)療體系的建設(shè)中，并且根據(jù)規(guī)模和能力，承擔(dān)傷患的分級(jí)分類地收治。其中，避難場(chǎng)所因?yàn)橛袨?zāi)民的集中避難，并且具備充分的空間場(chǎng)地和必要的應(yīng)急設(shè)備，所以常結(jié)合設(shè)有醫(yī)療救護(hù)所，由此在應(yīng)急醫(yī)療體系中占有重要分工如圖3所示，避難場(chǎng)所參與應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)機(jī)制1避難場(chǎng)所參與多方應(yīng)急救助的行動(dòng)機(jī)制4.%2與物資供給的協(xié)同災(zāi)害發(fā)生后，飲用水、食品、生活必需品等物資的供給會(huì)因生命線設(shè)施受損而存在癱瘓風(fēng)險(xiǎn)，必須建立包括運(yùn)輸、集中、存儲(chǔ)、分發(fā)在內(nèi)的應(yīng)急物資供應(yīng)體系，保障災(zāi)后物資供應(yīng)的迅速響應(yīng)。避難場(chǎng)所(尤其是固定避難場(chǎng)所)既是面向內(nèi)部避難災(zāi)民的物資供給終端，又是面向周邊居家災(zāi)民的物資分發(fā)據(jù)點(diǎn)，所以在應(yīng)急物資供應(yīng)體系中也占有關(guān)鍵位置1避難場(chǎng)所參與多方應(yīng)急救助的行動(dòng)機(jī)制如圖4所示，避難場(chǎng)所參與物資供應(yīng)的運(yùn)作流程第2部分2避難場(chǎng)所與應(yīng)急救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃2避難場(chǎng)所與應(yīng)急救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃2.1協(xié)同規(guī)劃路徑避難場(chǎng)所需要與相關(guān)專業(yè)救助設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，構(gòu)建形成以避難場(chǎng)所為核心空間節(jié)點(diǎn)、專業(yè)救助設(shè)施緊密聯(lián)結(jié)的"避難協(xié)同空間系統(tǒng)"，才能在避難場(chǎng)所發(fā)揮庇護(hù)和收容傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化避難場(chǎng)所的災(zāi)后多方救助職能開展避難場(chǎng)所與相關(guān)專業(yè)救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃，可以沿"災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-空間規(guī)劃決策-規(guī)劃實(shí)施保障"3段式路徑展開(圖5)2避難場(chǎng)所與應(yīng)急救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃2.2災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)城市生態(tài)學(xué)基本原理，城市中的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口的分布并不均衡，所以在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖中，會(huì)表現(xiàn)出高低風(fēng)險(xiǎn)之間的差異化分布，并且在城市、街道或社區(qū)尺度表現(xiàn)出的分異規(guī)律不盡相同。所以，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估一方面必須明確空間尺度，另一方面也要從城市向社區(qū)深入，以便更加精細(xì)化地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的屬性和斑塊，為設(shè)施的差異化且精準(zhǔn)性布局提供科學(xué)參考2.3規(guī)劃實(shí)施保障2避難場(chǎng)所與應(yīng)急救助設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃首先，將行動(dòng)規(guī)劃理念注入避難協(xié)同空間系統(tǒng)的構(gòu)建，提出規(guī)劃編制-建設(shè)管理-應(yīng)急預(yù)案-實(shí)際使用的協(xié)同制度，使空間使用者有機(jī)會(huì)更多參與到規(guī)劃的實(shí)際編制過(guò)程中由此也引出了合作規(guī)劃的要求，其中，社區(qū)級(jí)規(guī)劃可以探索創(chuàng)新以基層民眾、社區(qū)組織、社區(qū)級(jí)救助單位為主體，在政府把控下展開自治型合作規(guī)劃，市區(qū)級(jí)規(guī)劃堅(jiān)持政府主導(dǎo)，高等級(jí)救助單位建言，社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，開展統(tǒng)籌型合作規(guī)劃最后，加大投入建設(shè)高精度、高覆蓋、高開放的災(zāi)害和城市空間信息庫(kù)，上載到多方智慧技術(shù)平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新和行動(dòng)主體之間的共享傳達(dá)第3部分3結(jié)論3結(jié)論在我國(guó)綜合防災(zāi)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，城市避難場(chǎng)所規(guī)劃要承擔(dān)避難和救援等更多元主體的行動(dòng)，發(fā)揮庇護(hù)、收容、救助等更多重防災(zāi)的職能由于避難場(chǎng)所和應(yīng)急管理、公安、醫(yī)療、物資等多方救助設(shè)施的災(zāi)后運(yùn)行必須有堅(jiān)實(shí)可靠的生命線系統(tǒng)作為支撐，所以，未來(lái)研究還應(yīng)該在"避難協(xié)同空間系統(tǒng)"中納入水、暖、電、信等應(yīng)急供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施空間協(xié)同的探討如此"避難協(xié)同空間系統(tǒng)"內(nèi)涵的擴(kuò)展，也將對(duì)空間信息庫(kù)和智慧平臺(tái)建設(shè)提出更