形成與新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系

加快形成與新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系前言/PREFACE2024年1月31日，在主持中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調：“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。”生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應是馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理。馬克思曾指出：“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關系的經(jīng)濟關系?！奔涌煨纬膳c新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。01新型生產(chǎn)關系本身是新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新動力02建立新型生產(chǎn)關系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的有效路徑03新型生產(chǎn)關系是體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化優(yōu)勢的生產(chǎn)關系04科研生產(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關系的先行試驗區(qū)目錄/CONTENTS第一部分新型生產(chǎn)關系本身是新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新動力新型生產(chǎn)關系本身是新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新動力創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力，而生產(chǎn)關系的創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新。人的本質是一切社會關系的總和，而生產(chǎn)關系則是最根本的社會關系?！傲Σ蝗襞?，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也?！比绻麑⑷祟愇拿鞯恼Q生視為自然歷史過程中最大的創(chuàng)新，那么具有人類社會屬性的生產(chǎn)關系的形成就是先于生產(chǎn)力突變的組織形式創(chuàng)新。生產(chǎn)關系的變革創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展具有巨大作用。例如，20世紀60年代中國廣泛興起的“鞍鋼憲法”代替了蘇聯(lián)以“馬鋼憲法”為代表的精英管理模式，通過“兩參一改三結合”實現(xiàn)了群眾參與管理、干部參與勞動的管理制度創(chuàng)新，極大地調動了群眾的積極性。生產(chǎn)關系的變革大大提升了企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，解決了諸多生產(chǎn)技術等方面難題，為新中國經(jīng)濟建設提供了動力基礎。新型生產(chǎn)關系本身是新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新動力再如，華為作為中國體量最大的科技公司，2016年以來在實踐探索中形成“以客戶為中心”的液態(tài)化組織架構，以彈性化結構取代了傳統(tǒng)的組織架構，淘汰多余管理層級，極大增強了企業(yè)組織的靈活性、團隊凝聚力和企業(yè)創(chuàng)造力，有效整合企業(yè)內部資源，提升客戶滿意度與企業(yè)創(chuàng)新度。這些說明生產(chǎn)關系的革新在宏微觀兩個層面都可為新質生產(chǎn)力提供動力。新型生產(chǎn)關系本身是新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新動力事實上，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與優(yōu)化組合的過程，也就是建立新型生產(chǎn)關系的過程，即生產(chǎn)力本身的發(fā)展和生產(chǎn)關系的革新具有過程的同一性。在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的經(jīng)典關聯(lián)框架中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力。事實上，在任何發(fā)展階段，技術性的生產(chǎn)力如果想要轉化為社會生產(chǎn)力，都必然依托于生產(chǎn)關系這一中介載體，被賦予一定的社會屬性。因此，基于兩者運動關系的本質來看，生產(chǎn)關系統(tǒng)一于生產(chǎn)力的形成和發(fā)展過程之中，生產(chǎn)關系為生產(chǎn)力的演化提供制度依托，而生產(chǎn)力的提升又為生產(chǎn)關系的優(yōu)化提供前提。進入新時代，新質生產(chǎn)力驅動形成的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、優(yōu)化組合既作為生產(chǎn)力優(yōu)化的過程，又體現(xiàn)生產(chǎn)關系變革的必然要求。新型生產(chǎn)關系本身是新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新動力第二部分建立新型生產(chǎn)關系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的有效路徑建立新型生產(chǎn)關系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的有效路徑改革開放以來，為實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，要素驅動式增長模式曾一度成為拉動經(jīng)濟增長的重要方式。在新時代，經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)新特征與新矛盾，傳統(tǒng)的要素投入型的外延式增長模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉變。從國內環(huán)境來看資源優(yōu)勢紅利開始逐漸消減，結構性矛盾不斷上升。依靠投資和出口驅動的粗放式增長對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力日趨下降，資源環(huán)境約束變緊，人口紅利逐步衰減，要素成本價格大幅上升，粗放式發(fā)展模式下衍生的經(jīng)濟結構失衡成為制約經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要內生性因素。建立新型生產(chǎn)關系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的有效路徑從國際環(huán)境來看西方國家提升對中國的打壓力度，試圖延阻中國的快速崛起。從經(jīng)濟領域的貿(mào)易制裁，到科技領域的技術封鎖與芯片圍堵，再到意識形態(tài)領域的滲透與輿情話題操控，西方國家對中國的全面打壓倒逼著中國以“創(chuàng)新”賦能經(jīng)濟發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。建立新型生產(chǎn)關系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的有效路徑然而，在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了對傳統(tǒng)增長方式的路徑依賴，由于種種原因，經(jīng)濟發(fā)展方式和結構轉型遭遇障礙。例如，由地方政府競爭形成的地區(qū)重復建設引致嚴重的產(chǎn)能過剩，造成了要素資源配置的低效；城鄉(xiāng)、區(qū)域市場分割嚴重，區(qū)域經(jīng)濟一體化合作中的激勵機制等問題尚未解決，成為束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的典型堵點卡點。因此，建立新型生產(chǎn)關系的過程也就是全面深化改革的過程，要突破部分不適宜的生產(chǎn)關系桎梏，把握住發(fā)展的“機會窗口”。習近平總書記強調“要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”“讓各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動”。當下，我們必須堅持系統(tǒng)觀念，通過全面深化改革破除生產(chǎn)、分配、交換、消費循環(huán)過程中的梗阻，以新興技術重構生產(chǎn)關系，推動產(chǎn)業(yè)結構和組織結構優(yōu)化調整，加快培育適宜新質生產(chǎn)力生長的全國統(tǒng)一大市場環(huán)境。第三部分新型生產(chǎn)關系是體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化優(yōu)勢的生產(chǎn)關系建立新型生產(chǎn)關系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的有效路徑新質生產(chǎn)力要成為高質量發(fā)展的助推力，就需要形成符合社會主義價值導向的新型生產(chǎn)關系。新型生產(chǎn)關系是共同富裕目標追求下的生產(chǎn)關系重塑，是更好促進人的全面發(fā)展的新型生產(chǎn)關系，絕非新技術賦能下的異化式的生產(chǎn)關系。這說明，建立與新質生產(chǎn)力相適應的社會主義新型生產(chǎn)關系，也同時規(guī)定了新質生產(chǎn)力的社會主義邏輯。進入新時代，“加快要素市場化改革、推進全國統(tǒng)一大市場建設”的關鍵要求，在于塑造更加公平的營商環(huán)境，釋放國內經(jīng)濟活力，實現(xiàn)以人民為中心的高質量發(fā)展。我們要加強區(qū)域間交流協(xié)作，促進各地區(qū)資源優(yōu)勢互補，打破地方保護，降低國內貿(mào)易壁壘，完善以共同富裕為目標的收入分配協(xié)調機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調以及人與自然和諧共生。高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務。建立新型生產(chǎn)關系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的有效路徑新質生產(chǎn)力應是具有全球領先地位的先進生產(chǎn)力，這是社會主義生產(chǎn)關系優(yōu)勢的體現(xiàn)。我們必須為“吸引、用好并長期留住”全球科創(chuàng)人才而打造新型生產(chǎn)關系。一方面，我們要通過擴大國際科技交流合作，加強國內外技術要素與人力資源的整合互動，形成國內國際融合互惠的開放式創(chuàng)新的良好局面；另一方面，我們要將推動中國制造業(yè)邁入全球價值鏈高端地位作為發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要工作內容，著力尋求發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢要素與條件，扭轉在全球價值鏈中的被動局面，發(fā)展具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將“補鏈”“延鏈”和“強鏈”作為產(chǎn)業(yè)鏈提質增效的重要方向，實現(xiàn)我國制造業(yè)向更加多元、更高附加值的“微笑曲線”兩端攀升。第四部分科研生產(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關系的先行試驗區(qū)科研生產(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關系的先行試驗區(qū)科學技術是第一生產(chǎn)力，必須按照科學技術生產(chǎn)規(guī)律改革科研生產(chǎn)體制。習近平總書記要求：“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才?！鄙罨蒲猩a(chǎn)體制改革，構建更具活力的科研創(chuàng)新生態(tài)體系，是激發(fā)新質生產(chǎn)力潛能的前提基礎。

要完善國家創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化科研攻堅舉國體制。著力打破部門和行業(yè)壁壘，鼓勵跨界合作和資源共享，加快形成“產(chǎn)學研用”一體化發(fā)展的新型舉國創(chuàng)新體制機制。將芯片制造等“卡脖子”領域作為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點技術攻堅方向，補齊戰(zhàn)略性新興技術發(fā)展短板，為發(fā)展新質生產(chǎn)力注入強大的內生動力。要推動科研機構去行政官僚化，用科研生產(chǎn)關系的創(chuàng)新，釋放科研創(chuàng)新的生產(chǎn)力潛能。根本要求是規(guī)范科研機構內部的行政權力行使，讓科研工作為真理服務，而非為鞏固學術權力服務，力戒學術官僚主義和形式主義，使科研機構回歸學術組織的本質和“初心”，讓科研工作者從追逐學術地位與利益回歸到追求真理的本心，加快建設超越權力邏輯和資本邏輯的社會主義新型科研生產(chǎn)關系。科研生產(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關系的先行試驗區(qū)要完善科研管理機制，營造良好的科研生態(tài)。用科研的社會主義價值邏輯取代科研的績效資本主義異化邏輯，為科研人員“減負”的同時進行有效“放權”，避免出現(xiàn)短視主義和年度考核主義的壓力傾向，讓最有科研創(chuàng)造力的基層科研工作者有條件“長期坐冷板凳”。要優(yōu)化科技成果評價體系，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權，鼓勵原創(chuàng)性基礎性長周期創(chuàng)新，讓科研管理權限掌握在富有科研生產(chǎn)力的中青年科研工作者手中。要營造良好的科研生態(tài)環(huán)境，促進科技事業(yè)健康發(fā)展，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為新質生產(chǎn)力注入最強勁的基礎動能。科研生產(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關系的先行試驗區(qū)新質生產(chǎn)力是新技術革命和新產(chǎn)業(yè)革命時代