形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系前言/PREFACE2024年1月31日，在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！鄙a(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。馬克思曾指出：“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！奔涌煨纬膳c新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求。01新型生產(chǎn)關(guān)系本身是新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)力02建立新型生產(chǎn)關(guān)系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效路徑03新型生產(chǎn)關(guān)系是體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)關(guān)系04科研生產(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關(guān)系的先行試驗(yàn)區(qū)目錄/CONTENTS第一部分新型生產(chǎn)關(guān)系本身是新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)力新型生產(chǎn)關(guān)系本身是新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)力創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，而生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，而生產(chǎn)關(guān)系則是最根本的社會(huì)關(guān)系?！傲Σ蝗襞?，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也?！比绻麑⑷祟愇拿鞯恼Q生視為自然歷史過程中最大的創(chuàng)新，那么具有人類社會(huì)屬性的生產(chǎn)關(guān)系的形成就是先于生產(chǎn)力突變的組織形式創(chuàng)新。生產(chǎn)關(guān)系的變革創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有巨大作用。例如，20世紀(jì)60年代中國廣泛興起的“鞍鋼憲法”代替了蘇聯(lián)以“馬鋼憲法”為代表的精英管理模式，通過“兩參一改三結(jié)合”實(shí)現(xiàn)了群眾參與管理、干部參與勞動(dòng)的管理制度創(chuàng)新，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。生產(chǎn)關(guān)系的變革大大提升了企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，解決了諸多生產(chǎn)技術(shù)等方面難題，為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了動(dòng)力基礎(chǔ)。新型生產(chǎn)關(guān)系本身是新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)力再如，華為作為中國體量最大的科技公司，2016年以來在實(shí)踐探索中形成“以客戶為中心”的液態(tài)化組織架構(gòu)，以彈性化結(jié)構(gòu)取代了傳統(tǒng)的組織架構(gòu)，淘汰多余管理層級(jí)，極大增強(qiáng)了企業(yè)組織的靈活性、團(tuán)隊(duì)凝聚力和企業(yè)創(chuàng)造力，有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，提升客戶滿意度與企業(yè)創(chuàng)新度。這些說明生產(chǎn)關(guān)系的革新在宏微觀兩個(gè)層面都可為新質(zhì)生產(chǎn)力提供動(dòng)力。新型生產(chǎn)關(guān)系本身是新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)力事實(shí)上，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與優(yōu)化組合的過程，也就是建立新型生產(chǎn)關(guān)系的過程，即生產(chǎn)力本身的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的革新具有過程的同一性。在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)典關(guān)聯(lián)框架中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。事實(shí)上，在任何發(fā)展階段，技術(shù)性的生產(chǎn)力如果想要轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，都必然依托于生產(chǎn)關(guān)系這一中介載體，被賦予一定的社會(huì)屬性。因此，基于兩者運(yùn)動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)來看，生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一于生產(chǎn)力的形成和發(fā)展過程之中，生產(chǎn)關(guān)系為生產(chǎn)力的演化提供制度依托，而生產(chǎn)力的提升又為生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化提供前提。進(jìn)入新時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)形成的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、優(yōu)化組合既作為生產(chǎn)力優(yōu)化的過程，又體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系變革的必然要求。新型生產(chǎn)關(guān)系本身是新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)力第二部分建立新型生產(chǎn)關(guān)系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效路徑建立新型生產(chǎn)關(guān)系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效路徑改革開放以來，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，要素驅(qū)動(dòng)式增長模式曾一度成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式。在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)新特征與新矛盾，傳統(tǒng)的要素投入型的外延式增長模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)環(huán)境來看資源優(yōu)勢(shì)紅利開始逐漸消減，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷上升。依靠投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放式增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力日趨下降，資源環(huán)境約束變緊，人口紅利逐步衰減，要素成本價(jià)格大幅上升，粗放式發(fā)展模式下衍生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生性因素。建立新型生產(chǎn)關(guān)系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效路徑從國際環(huán)境來看西方國家提升對(duì)中國的打壓力度，試圖延阻中國的快速崛起。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貿(mào)易制裁，到科技領(lǐng)域的技術(shù)封鎖與芯片圍堵，再到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透與輿情話題操控，西方國家對(duì)中國的全面打壓倒逼著中國以“創(chuàng)新”賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立新型生產(chǎn)關(guān)系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效路徑然而，在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了對(duì)傳統(tǒng)增長方式的路徑依賴，由于種種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遭遇障礙。例如，由地方政府競(jìng)爭(zhēng)形成的地區(qū)重復(fù)建設(shè)引致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，造成了要素資源配置的低效；城鄉(xiāng)、區(qū)域市場(chǎng)分割嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中的激勵(lì)機(jī)制等問題尚未解決，成為束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型堵點(diǎn)卡點(diǎn)。因此，建立新型生產(chǎn)關(guān)系的過程也就是全面深化改革的過程，要突破部分不適宜的生產(chǎn)關(guān)系桎梏，把握住發(fā)展的“機(jī)會(huì)窗口”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”“讓各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)”。當(dāng)下，我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過全面深化改革破除生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)循環(huán)過程中的梗阻，以新興技術(shù)重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快培育適宜新質(zhì)生產(chǎn)力生長的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境。第三部分新型生產(chǎn)關(guān)系是體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)關(guān)系建立新型生產(chǎn)關(guān)系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效路徑新質(zhì)生產(chǎn)力要成為高質(zhì)量發(fā)展的助推力，就需要形成符合社會(huì)主義價(jià)值導(dǎo)向的新型生產(chǎn)關(guān)系。新型生產(chǎn)關(guān)系是共同富裕目標(biāo)追求下的生產(chǎn)關(guān)系重塑，是更好促進(jìn)人的全面發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，絕非新技術(shù)賦能下的異化式的生產(chǎn)關(guān)系。這說明，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)主義新型生產(chǎn)關(guān)系，也同時(shí)規(guī)定了新質(zhì)生產(chǎn)力的社會(huì)主義邏輯。進(jìn)入新時(shí)代，“加快要素市場(chǎng)化改革、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”的關(guān)鍵要求，在于塑造更加公平的營商環(huán)境，釋放國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展。我們要加強(qiáng)區(qū)域間交流協(xié)作，促進(jìn)各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破地方保護(hù)，降低國內(nèi)貿(mào)易壁壘，完善以共同富裕為目標(biāo)的收入分配協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及人與自然和諧共生。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。建立新型生產(chǎn)關(guān)系是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效路徑新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)是具有全球領(lǐng)先地位的先進(jìn)生產(chǎn)力，這是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。我們必須為“吸引、用好并長期留住”全球科創(chuàng)人才而打造新型生產(chǎn)關(guān)系。一方面，我們要通過擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)要素與人力資源的整合互動(dòng)，形成國內(nèi)國際融合互惠的開放式創(chuàng)新的良好局面；另一方面，我們要將推動(dòng)中國制造業(yè)邁入全球價(jià)值鏈高端地位作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要工作內(nèi)容，著力尋求發(fā)展自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要素與條件，扭轉(zhuǎn)在全球價(jià)值鏈中的被動(dòng)局面，發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將“補(bǔ)鏈”“延鏈”和“強(qiáng)鏈”作為產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的重要方向，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)向更加多元、更高附加值的“微笑曲線”兩端攀升。第四部分科研生產(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關(guān)系的先行試驗(yàn)區(qū)科研生產(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關(guān)系的先行試驗(yàn)區(qū)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須按照科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)規(guī)律改革科研生產(chǎn)體制。習(xí)近平總書記要求：“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才?！鄙罨蒲猩a(chǎn)體制改革，構(gòu)建更具活力的科研創(chuàng)新生態(tài)體系，是激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力潛能的前提基礎(chǔ)。

要完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化科研攻堅(jiān)舉國體制。著力打破部門和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)跨界合作和資源共享，加快形成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展的新型舉國創(chuàng)新體制機(jī)制。將芯片制造等“卡脖子”領(lǐng)域作為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)方向，補(bǔ)齊戰(zhàn)略性新興技術(shù)發(fā)展短板，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。要推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)去行政官僚化，用科研生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新，釋放科研創(chuàng)新的生產(chǎn)力潛能。根本要求是規(guī)范科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政權(quán)力行使，讓科研工作為真理服務(wù)，而非為鞏固學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，力戒學(xué)術(shù)官僚主義和形式主義，使科研機(jī)構(gòu)回歸學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)和“初心”，讓科研工作者從追逐學(xué)術(shù)地位與利益回歸到追求真理的本心，加快建設(shè)超越權(quán)力邏輯和資本邏輯的社會(huì)主義新型科研生產(chǎn)關(guān)系?？蒲猩a(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關(guān)系的先行試驗(yàn)區(qū)要完善科研管理機(jī)制，營造良好的科研生態(tài)。用科研的社會(huì)主義價(jià)值邏輯取代科研的績(jī)效資本主義異化邏輯，為科研人員“減負(fù)”的同時(shí)進(jìn)行有效“放權(quán)”，避免出現(xiàn)短視主義和年度考核主義的壓力傾向，讓最有科研創(chuàng)造力的基層科研工作者有條件“長期坐冷板凳”。要優(yōu)化科技成果評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，鼓勵(lì)原創(chuàng)性基礎(chǔ)性長周期創(chuàng)新，讓科研管理權(quán)限掌握在富有科研生產(chǎn)力的中青年科研工作者手中。要營造良好的科研生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入最強(qiáng)勁的基礎(chǔ)動(dòng)能?？蒲猩a(chǎn)體制改革是建立新型生產(chǎn)關(guān)系的先行試驗(yàn)區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力是新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代