廣播影視類法律法規(guī)

第九章廣播影視類法律法規(guī)主講教師：符曉薇1精品ppt·實(shí)用借鑒第一頁，共四十頁。第一節(jié)電影類法規(guī)

一、概述（四個(gè)階段）

1、20世紀(jì)70年代末以前的電影法制建設(shè)。

2、20世紀(jì)70年代末至80年代末的電影法制建設(shè)。

3、20世紀(jì)90年代的電影法制建設(shè)。

4、加入WTO后的電影法制建設(shè)。2精品ppt·實(shí)用借鑒第二頁，共四十頁。

建國后，電影業(yè)被收歸國有，進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理。先后頒布了《電影業(yè)登記暫行辦法》、《電影新片頒布上映執(zhí)照暫行辦法》、《電影舊片清理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)電影發(fā)行放映工作的指示》、《關(guān)于建立電影放映網(wǎng)與電影工業(yè)的決定》、《關(guān)于送審影片的規(guī)定》。十年文革，電影法制建設(shè)全面停止。3精品ppt·實(shí)用借鑒第三頁，共四十頁。

（1）1979年8月，文化部、財(cái)政部《關(guān)于改革電影放映管理體制的請示報(bào)告》，電影法制建設(shè)開始恢復(fù)。（2）為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1985年12月31日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于電影、電視機(jī)構(gòu)合并有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將文化部門管理的電影事業(yè)、企業(yè)單位全建制地于廣播電視部合并。

電影市場管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。4精品ppt·實(shí)用借鑒第四頁，共四十頁。

（1）1993年1月5日，原廣電部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的的若干意見》，實(shí)行三大舉措：組建股份有限公司、建立大型電影企業(yè)集團(tuán)、院線制改革。（2）1993年8月1日，原廣電部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電影行業(yè)機(jī)制改革的通知》，使電影行業(yè)的所有經(jīng)營自主權(quán)得到認(rèn)可，促進(jìn)市場多元主體的形成。5精品ppt·實(shí)用借鑒第五頁，共四十頁。

（3）1995年1月，廣電部《關(guān)于改革故事影片攝制管理工作的規(guī)定》出臺，昭示制片業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)冰被打破。（4）1996年11月15日，《電影管理?xiàng)l例》出臺，這是我國電影史上一部全面規(guī)范電影市場的行政法規(guī)。6精品ppt·實(shí)用借鑒第六頁，共四十頁。

（1）2001年12月28月《關(guān)于改革電影發(fā)行放映制的實(shí)施細(xì)則》出臺，決定實(shí)行以院線為主的發(fā)行機(jī)制。（2）2002年2月1日，補(bǔ)充修訂后的《電影管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。（3）2003年9月28日，廣電總局、商務(wù)部、文化部《外商投資電影院暫行規(guī)定》。7精品ppt·實(shí)用借鑒第七頁，共四十頁。

（4）2003年12月1日，《電影立項(xiàng)、電影片審查暫行規(guī)定》，《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》，《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》進(jìn)一步下放權(quán)力。（5）2004年11月，廣東總局《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大了投融資主體開放的范圍。8精品ppt·實(shí)用借鑒第八頁，共四十頁。二、電影法調(diào)整的法律關(guān)系及適用范圍1、電影法調(diào)整的法律關(guān)系——電影法律關(guān)系行政法律關(guān)系民事法律關(guān)系主體客體內(nèi)容9精品ppt·實(shí)用借鑒第九頁，共四十頁。

2、適用范圍適用于在中華人民共和國境內(nèi)的故事片、記錄片、科教片、美術(shù)片、專題片等電影片的制作、進(jìn)口、出口、發(fā)行和放映等活動(dòng)。10精品ppt·實(shí)用借鑒第十頁，共四十頁。

三、主管機(jī)關(guān)和許可制度

1、主管機(jī)關(guān)和主要職責(zé)國務(wù)院廣播電影電視總局主管全國電影工作。其專門負(fù)責(zé)電影行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為電影管理局?？h級以上地方人民政府管理電影的行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影管理工作。11精品ppt·實(shí)用借鑒第十一頁，共四十頁。

2、許可制度國家對電影攝制、進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映和電影制片公映實(shí)行許可制度。

未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事電影片的攝制、進(jìn)口、發(fā)行、放映活動(dòng)，不得進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映未取得許可證的電影片。發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。12精品ppt·實(shí)用借鑒第十二頁，共四十頁。

四、電影制片活動(dòng)

電影制片是電影創(chuàng)作和生產(chǎn)活動(dòng)的總稱，它融藝術(shù)創(chuàng)作和、制景、科技生產(chǎn)和管理為一體，影片創(chuàng)作是編導(dǎo)、導(dǎo)演、攝影、美工等創(chuàng)作部門和化妝、服裝、道具、照明、剪接、錄音、特技、洗印等生產(chǎn)、技術(shù)人員勞動(dòng)的成果。13精品ppt·實(shí)用借鑒第十三頁，共四十頁。

（一）電影制片單位的設(shè)立、變更和范圍

1、設(shè)立條件

2、申請和審批

3、變更終止

4、活動(dòng)范圍14精品ppt·實(shí)用借鑒第十四頁，共四十頁。（1）有電影制片單位的名稱、章程；（2）有符合國務(wù)院廣播電影電視行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；（3）有確定的業(yè)務(wù)范圍及適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員、資金、場所和設(shè)備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

15精品ppt·實(shí)用借鑒第十五頁，共四十頁。審批流程：申請單位省級機(jī)關(guān)審核同意廣電總局90日國家工商行政部門登記16精品ppt·實(shí)用借鑒第十六頁，共四十頁。申請書的內(nèi)容：（1）電影制片單位的名稱、地址和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；（2）電影制片單位的主辦單位的名稱、地址、性質(zhì)及其主管機(jī)關(guān)；（3）電影制片單位的法定代表人的姓名、住址、資格證明文件；（4）電影制片單位的資金來源和數(shù)額。17精品ppt·實(shí)用借鑒第十七頁，共四十頁。

電影制片單位變更、終止，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院廣電總局批準(zhǔn)，并依法到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。18精品ppt·實(shí)用借鑒第十八頁，共四十頁。（1）攝制電影片；（2）按照國家有關(guān)規(guī)定制作本單位攝制的電影片的復(fù)制品；（3）按照國家有關(guān)規(guī)定在全國范圍發(fā)行本單位攝制應(yīng)被許可公映的電影片及其復(fù)制品；（4）按照國家有關(guān)規(guī)定出口本單位攝制并被許可公映底電影片及其復(fù)制品。19精品ppt·實(shí)用借鑒第十九頁，共四十頁。

（二）電影制片的管理

1、著作權(quán)管理

2、電影制片單位以外的單位獨(dú)立從事電影攝制管理

3、電影制片單位與境外合作設(shè)置電影片的管理

4、電影片洗制管理20精品ppt·實(shí)用借鑒第二十頁，共四十頁。

五、電影審查

1、電影審查制度（1）國家實(shí)行電影審查制度（2）電影制片單位審查（3）電影審查機(jī)構(gòu)審查（4）復(fù)審21精品ppt·實(shí)用借鑒第二十一頁，共四十頁。2、電影審查內(nèi)容（1）內(nèi)容審查（2）技術(shù)質(zhì)量審查22精品ppt·實(shí)用借鑒第二十二頁，共四十頁。

六、電影進(jìn)出口

1、進(jìn)口境外電影經(jīng)營權(quán)。

2、進(jìn)口審查

3、進(jìn)口供科研、教學(xué)參考的專題片、電影資料片的規(guī)定

4、著作權(quán)的使用許可

5、電影片的出口

6、舉辦和參加影展、電影節(jié)的規(guī)定23精品ppt·實(shí)用借鑒第二十三頁，共四十頁。

七、電影發(fā)行和放映

1、設(shè)置條件

2、申請和審批

3、變更24精品ppt·實(shí)用借鑒第二十四頁，共四十頁。

4、電影發(fā)行和放映管理（1）農(nóng)村16毫米電影片發(fā)行和放映管理（2）允許民營和中外合資建設(shè)、改造電影院（3）公映許可證（4）年檢制度（5）其他規(guī)定25精品ppt·實(shí)用借鑒第二十五頁，共四十頁。

八、電影事業(yè)的保障

1、電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

2、國家鼓勵(lì)的電影發(fā)行、放映

3、電影院和放映設(shè)施的建設(shè)

4、對侵害電影活動(dòng)行為的查處26精品ppt·實(shí)用借鑒第二十六頁，共四十頁。

九、法律責(zé)任（一）刑事法律責(zé)任（二）行政法律責(zé)任

1、行政處罰

2、行政處分27精品ppt·實(shí)用借鑒第二十七頁，共四十頁。第二節(jié)廣播電視類法規(guī)

一、概述

1、法制建設(shè)起步階段——20世紀(jì)80年代中期至90年代初。

2、法制建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展階段——20世紀(jì)90年代中后期

3、WTO后的中國廣播電視法規(guī)建設(shè)28精品ppt·實(shí)用借鑒第二十八頁，共四十頁。

二、廣播電視法規(guī)調(diào)整的法律關(guān)系、適用范圍和主管機(jī)關(guān)

1、調(diào)整的法律關(guān)系主要為行政管理關(guān)系和民事法律關(guān)系

2、適用范圍適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立廣播電臺、電視臺和采編、制作、播放、傳輸廣播電視節(jié)目等活動(dòng)。29精品ppt·實(shí)用借鑒第二十九頁，共四十頁。

3、主管機(jī)關(guān)及職責(zé)（1）廣電總局負(fù)責(zé)全國的廣播電視管理工作。（2）縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)廣播電視行政管理工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視管理工作。

4、國家支持農(nóng)村、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展廣播電視事業(yè)30精品ppt·實(shí)用借鑒第三十頁，共四十頁。

三、廣播電臺和電視臺（一）設(shè)立條件

(1)有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員；

(2)有符合國家規(guī)定的廣播電視技術(shù)設(shè)備；

(3)有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；

(4)有必要的場所。

31精品ppt·實(shí)用借鑒第三十一頁，共四十頁。

（二）廣播電臺、電視臺的設(shè)立

1、廣播電臺、電視臺的設(shè)立（1）中央的廣播電臺、電視臺的設(shè)立（2）地方廣播電臺、電視臺的設(shè)立（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立廣播電視站（4）廣播電臺、電視臺的外資進(jìn)入問題32精品ppt·實(shí)用借鑒第三十二頁，共四十頁。PPT內(nèi)容概述第九章廣播影視類法律法規(guī)。精品ppt·實(shí)用借鑒。2、20世紀(jì)70年代末至80年代末的電影法制建設(shè)。（2）2002年2月1日，補(bǔ)充修訂后的《電影管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。（3）2003年9月28日，廣電總局、商務(wù)部、文化部《外商投資電影院暫行規(guī)定》?！娪胺申P(guān)系。發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。電影制片單位變更、終止，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院廣電總局批準(zhǔn)，并依法到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。（3）電影審查機(jī)構(gòu)審查。6、舉辦和參加影展、電影節(jié)的規(guī)定。2、國家鼓勵(lì)的電影發(fā)行、放映。1、法制建設(shè)起步階段——20世紀(jì)80年代中期至90年代初。2、法制建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展階段——20世紀(jì)90年代中后期。二、廣播電視法規(guī)調(diào)整的法律關(guān)系、適用范圍和主管機(jī)關(guān)。主要為行政管理關(guān)系和民事法律關(guān)系。4、國家支持農(nóng)村、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展廣播電視事業(yè)。2、對廣播電臺、電視臺的審查批準(zhǔn)。——電視劇審查第三十三頁，共四十頁。

2、對廣播電臺、電視臺的審查批準(zhǔn)

3、廣播電臺、電視臺的變更、終止和暫時(shí)停止播出

4、廣播電臺、電視臺受法律保護(hù)34精品ppt·實(shí)用借鑒第三十四頁，共四十頁。

四、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)

1、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)構(gòu)成由廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺(包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺，)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(站)及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等構(gòu)成。35精品ppt·實(shí)用借鑒第三十五頁，共四十頁。

2、設(shè)立廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站的規(guī)定

3、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理（1）區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理（2）利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的管理（3）禁止性規(guī)定36精品ppt·實(shí)用借鑒第三十六頁，共四十頁。

五、廣播電視節(jié)目

1、節(jié)目設(shè)置

2、禁載內(nèi)容

3、電視劇的制作發(fā)行——鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電視劇制作發(fā)行領(lǐng)域——電視劇制作單位的設(shè)立——電視劇審查——電視劇出口37精品ppt·