國(guó)際視野中的“上海合作組織”

第第頁(yè)國(guó)際視野中的“上海合作組織”摘要為紀(jì)念上海合作組織成立5周年，《國(guó)際觀察》與復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究俄國(guó)斯中亞研究中心和上海合作組織研究中心專門邀請(qǐng)了海內(nèi)外有關(guān)的學(xué)者，以上海合作組織為專題，圍繞著四大問(wèn)題展開(kāi)了廣泛的探討。這四個(gè)問(wèn)題是：上海合作組織的主要成績(jī)和不足，它面臨的主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇，它需要解決的主要任務(wù)以入上海合作組織的發(fā)展前景。組織這場(chǎng)講座的目的是國(guó)了從學(xué)術(shù)層面、從不同國(guó)家的角度來(lái)列好地認(rèn)識(shí)和研究上海合作組織，以期對(duì)推動(dòng)上海合作組織的繼續(xù)發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞國(guó)際視野上海合作組織學(xué)術(shù)層面研討

中國(guó)分類號(hào)：D813文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812（2006）02-0025-30

一、如何評(píng)價(jià)上海合作組織的主要成績(jī)和不足

沈丁立(復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng))：上海合作組織成立已有五年。上海合作組織是中華人民共和國(guó)成立的五十多年來(lái)，第一次主要地由中國(guó)倡議和發(fā)起的地區(qū)性國(guó)際政治和安全組織，在一定程度上，標(biāo)示著與我國(guó)的新國(guó)力和利益相適應(yīng)，中國(guó)外交開(kāi)始脫離傳統(tǒng)的低姿態(tài)，開(kāi)始走向積極主動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)并塑造的更有作為的階段。

上海合作組織的誕生，是中國(guó)外交進(jìn)入更有作為年代的標(biāo)志，與此相應(yīng)的也是我國(guó)國(guó)力的標(biāo)志性增長(zhǎng)。

潘光(復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心顧問(wèn)、上海社科院上海合作組織研究中心主任)：上海合作組織所取得的成就主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，解決歷史遺留的邊界問(wèn)題。其次，打擊貽害四方的跨國(guó)惡勢(shì)力。第三，推動(dòng)區(qū)域合作良性發(fā)展。第四，維護(hù)中亞穩(wěn)定和安全。從更深的層次看，這些成就對(duì)全球的和平與發(fā)展也具有重要的示范意義。

盧加寧(莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)：上海合作組織的主要成就是：北京和莫斯科大膽地發(fā)展了上海合作組織的概念。2000―2002年，上海合作組織對(duì)伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的挑戰(zhàn)、“9．11”恐怖事件及美國(guó)在中亞建立基地等事件反應(yīng)遲緩。但是，隨著理論和實(shí)踐的發(fā)展，到2005年，可以說(shuō)上海合作組織已不僅是一個(gè)地區(qū)組織，而且還成為一個(gè)全球性結(jié)構(gòu)，它能夠影響全球性進(jìn)程，而且完全是使用政治方式，這在印度、伊朗和巴基斯坦接納觀察員中表現(xiàn)得特別明顯。

上海合作組織的發(fā)展趨向多元化。上海合作組織不僅打擊三股勢(shì)力，而且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化。

上海合作組織還應(yīng)該保持某種“機(jī)制的可伸展性”，以靈活地應(yīng)對(duì)全球和地區(qū)挑戰(zhàn)。上海合作組織不是軍事政治聯(lián)盟，它不針對(duì)第三國(guó)和其他組織。但私下里它被認(rèn)為是在中亞地區(qū)針對(duì)北約和美國(guó)的。換句話說(shuō)，俄羅斯和中國(guó)可以在中東和東北亞復(fù)雜多邊的形勢(shì)中，通過(guò)上海合作組織來(lái)實(shí)施機(jī)動(dòng)。

主要不足是：觀察員制度缺乏明確目的。給人的印象是，設(shè)立觀察員是為了“安慰”那些希望加入組織的國(guó)家(印度、巴基斯坦和伊朗)。建立觀察員制度是一種戰(zhàn)術(shù)方法，但遲早必須從戰(zhàn)略上來(lái)確定與這些國(guó)家的關(guān)系。

在阿富汗問(wèn)題上，上海合作組織與美國(guó)及其盟國(guó)的相互協(xié)作關(guān)系還不夠完善。塔利班可能會(huì)重新崛起，阿富汗毒品走私不斷增多，上海合作組織未必能獨(dú)立應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

上海合作組織對(duì)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦這些中亞落后國(guó)家的日常生活沒(méi)有帶來(lái)多少實(shí)際的利益。

對(duì)地區(qū)悲劇事件的反應(yīng)遲緩。包括安集延事件和“顏色革命”。上海合作組織只是在事件發(fā)生后做出政治評(píng)價(jià)。

蘇丹諾夫(哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng))：上海合作組織的主要成績(jī)是：1．國(guó)際社會(huì)對(duì)上海合作組織的興趣不斷增加。2．中亞國(guó)家、俄羅斯和中國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到必須協(xié)調(diào)力量來(lái)解決最迫切的地區(qū)問(wèn)題。3．上海合作組織的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，從組織集體安全、打擊三股勢(shì)力到經(jīng)貿(mào)和文化、人文合作。4．上海合作組織是在歐亞大陸上建立新型組織的成功例子，它的基礎(chǔ)是平等、互利、合作，目的是鞏固地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定。5．上海合作組織推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系多極化。6．上海合作組織從雙邊關(guān)系成功轉(zhuǎn)至更高水平的多邊合作，從保障邊界地區(qū)安全的組織變成協(xié)調(diào)行動(dòng)打擊恐怖主義和極端主義、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的組織。這樣的經(jīng)驗(yàn)可以用到世界其他地區(qū)。7．國(guó)際社會(huì)反恐的過(guò)程與新一輪大國(guó)關(guān)系的復(fù)雜化交織在一起，在這種背景下，上海合作組織這樣的次區(qū)域組織的作用大大增加。

恰納切夫(吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng))：上海合作組織是獨(dú)立無(wú)二的，它可能也是世界上唯一的由不同文明國(guó)家組成的組織，是這些不同文明的國(guó)家在進(jìn)行著合作。

上海合作組織完成了制度建設(shè)，形成了新型的國(guó)際合作機(jī)制、新型的相互關(guān)系，它的特點(diǎn)是平等、互相尊重、考慮每個(gè)成員的意見(jiàn)。上海合作組織是多功能的機(jī)構(gòu)，它的基礎(chǔ)是中國(guó)和俄羅斯。這個(gè)組織活動(dòng)中最有價(jià)值的是建立共同協(xié)商制度，這保證了合作中的高度信任。

主要不足是：解決問(wèn)題遲緩，決策時(shí)科學(xué)根據(jù)不足，在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)很少使用智力資源。

蘇尤巴耶夫(吉爾吉斯斯坦外交部外交科學(xué)院副院長(zhǎng))：主要成績(jī)是上海合作組織將安全與發(fā)展問(wèn)題結(jié)合在一起。

不足是“上海精神”沒(méi)有擴(kuò)及到后蘇聯(lián)空間的內(nèi)部。現(xiàn)在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的邊界比1996年時(shí)的蘇中邊界更具爆炸性。

帕拉莫諾夫(烏茲別克斯坦?經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)：上海合作組織確定了組織形式，制定了發(fā)展的優(yōu)先方向，已發(fā)展成能對(duì)歐亞乃至世界力量和利益平衡有影響的組織。

不足是：解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題能力不夠；經(jīng)濟(jì)一體化的速度緩慢；分析研究能力薄弱，成員國(guó)的專家和分析家的相互協(xié)作不夠。

馬蘇德?哈桑，努里(巴基斯坦伊斯蘭堡政策分析研究所高級(jí)研究員)：上海合作組織的建立使亞太地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)新的集團(tuán)，這對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的單邊主義和先發(fā)制人政策是一個(gè)挑戰(zhàn)，或者是說(shuō)這是建立起一個(gè)通向多極世界的途徑。上海合作組織的出現(xiàn)進(jìn)一步促進(jìn)亞太地區(qū)成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。

主要不足是：上海合作組織還需要更多存在形態(tài)。中印和中俄之間仍然存在著不信任。中俄都依然把與美國(guó)和西方的關(guān)系看得很重。貿(mào)易和投資水平依然不足。

二、如何評(píng)估上海合作組織面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)

石澤(復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心顧問(wèn)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所教授)：從中期前景看，變化中的中亞對(duì)該組織的發(fā)展有著諸多挑戰(zhàn)。

首先，中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)政局中的不穩(wěn)定因素凸現(xiàn)，對(duì)上海合作組織的未來(lái)發(fā)展已顯露出負(fù)面效應(yīng)。面對(duì)中亞成員國(guó)日漸突出的內(nèi)部問(wèn)題，上海合作組織尚缺乏有效的機(jī)制和應(yīng)對(duì)之策。其次，中亞國(guó)家相互間的復(fù)雜關(guān)系對(duì)上海合作組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作造成的滯后作用不容忽視。再次，外部勢(shì)力已調(diào)整策略，加大對(duì)上海合作組織發(fā)展的干擾和制約。一是美及西方國(guó)家，更多的借助經(jīng)濟(jì)杠桿向中亞地區(qū)滲透。二是伊斯蘭勢(shì)力，尤其是伊斯蘭極端勢(shì)力，正在積聚力量，中亞內(nèi)部環(huán)境稍有變故都會(huì)給他們興風(fēng)作浪以可乘之機(jī)。三是伊朗核問(wèn)題已激化了各力量中心在中亞及周邊地區(qū)的角逐。

潘光：上海合作組織走過(guò)了一條成功之路，但那也是一條不平坦的路。自2005年初以來(lái)，中亞地區(qū)又發(fā)生了一系列劇烈變動(dòng)，這些事態(tài)發(fā)展再次對(duì)上海合作組織及其成員國(guó)產(chǎn)生了深刻的影響。

盧加寧：在接下來(lái)的5年上海合作組織還會(huì)碰到老問(wèn)題：伊斯蘭極端主義、分離主義和毒品走私。這些老問(wèn)題將會(huì)有新的更激進(jìn)的表現(xiàn)形式。費(fèi)爾干納谷地的國(guó)家(烏茲別克、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦)很可能會(huì)碰到極端勢(shì)力破壞地區(qū)穩(wěn)定的情況。

恰納切夫：上海合作組織最近5年面臨的挑戰(zhàn)是：能源短缺；國(guó)際貿(mào)易中的反傾銷和保護(hù)主義；世界金融信貸體系的不穩(wěn)定，貨幣兌換的歧視政策；人口、移民問(wèn)題、貧窮和失業(yè)；上海合作組織周邊國(guó)家的不穩(wěn)定；恐怖主義、極端主義、分離主義及它們的資助者、販毒、非法買賣大規(guī)模殺傷性武器、販賣人口；出口“顏色革命或”；上海合作組織成員國(guó)內(nèi)部的矛盾；形式上地執(zhí)行通過(guò)的決議，根本上不執(zhí)行；上海合作組織機(jī)構(gòu)的官僚主義；西方對(duì)上海合作組織政策和活動(dòng)實(shí)行信息圍困。

蘇尤巴耶夫：上海合作組織會(huì)遇到的挑戰(zhàn)是：1．上海合作組織內(nèi)部俄中之間和烏哈之間的競(jìng)爭(zhēng)。2．?dāng)U大的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)快吸新成員可能會(huì)毀了上海合作組織。

帕拉莫諾夫：上海合作組織會(huì)遇到的挑戰(zhàn)是：成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系還是按照過(guò)去形成的模式：中亞，一定程度上還有俄羅斯，是自然資源的供應(yīng)者，中國(guó)是成品的供應(yīng)者。這樣的模式會(huì)造成危機(jī)區(qū)域。

三、上海合作組織現(xiàn)在的主要任務(wù)是什么?它應(yīng)著重解決那些問(wèn)題?

王海運(yùn)(復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心顧問(wèn)、原中國(guó)駐俄羅斯大使館武官)：處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)于組織今后的發(fā)展至關(guān)重要。

1．堅(jiān)持“中亞地區(qū)合作組織”的定位。必須堅(jiān)持“中亞地區(qū)”的區(qū)域定位。堅(jiān)持“中亞地區(qū)”定位的關(guān)鍵是不向地區(qū)以外擴(kuò)員?？梢晕徑貐^(qū)國(guó)家作為觀察員，也可以接納遠(yuǎn)方國(guó)家作為對(duì)話國(guó)，但正式成員必須是位于中亞地區(qū)的國(guó)家。

2．貫徹“新型國(guó)家關(guān)系”理念。上海合作組織之所以具有強(qiáng)大的生命力和號(hào)召力，關(guān)鍵是從建立伊始就確立了有別于其他國(guó)際組織的“新型國(guó)家關(guān)系”理念，那就是以“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”為核心的“上海精神”，擯棄了冷戰(zhàn)對(duì)抗思維，確定了“共同繁榮、共同安全”的發(fā)展方向。這種新型國(guó)家關(guān)系理念對(duì)于多個(gè)民族共處、多種文明共存的中亞地區(qū)尤其重要。

3．增強(qiáng)組織的凝聚力和行動(dòng)能力。增強(qiáng)凝聚力的關(guān)鍵，一是增進(jìn)政治互信，二是帶來(lái)實(shí)際利益。解決互信問(wèn)題需要各成員國(guó)共同努力，除高層領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門建立經(jīng)常性溝通機(jī)制外，要特別注意擴(kuò)大民間交往、文化與學(xué)術(shù)交流、媒體合作。為了確保組織的每項(xiàng)舉措都能給成員國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，在制定合作計(jì)劃時(shí)應(yīng)切實(shí)考慮到每個(gè)成員國(guó)的關(guān)切點(diǎn)，從最緊迫、最易見(jiàn)成效的事項(xiàng)做起。為此，要進(jìn)一步完善組織的各種行動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大秘書(shū)處的權(quán)限，使秘書(shū)長(zhǎng)在國(guó)家元首理事會(huì)休會(huì)期間能夠相對(duì)獨(dú)立地就突發(fā)情況采取行動(dòng)。

4．抓住經(jīng)濟(jì)合作與安全合作兩大關(guān)鍵。地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后，成員國(guó)對(duì)通過(guò)組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作振興經(jīng)濟(jì)寄予厚望。在此領(lǐng)域，除促進(jìn)貿(mào)易便利化外，似應(yīng)緊緊抓住互補(bǔ)性最強(qiáng)的能源合作和物流通道建設(shè)合作。地區(qū)安全領(lǐng)域存在外部勢(shì)力鼓動(dòng)“革命”、“三股勢(shì)力”制造動(dòng)亂兩大現(xiàn)實(shí)威脅，合作更具緊迫性。

潘光：展望前景，上海合作組織仍然面臨著幾個(gè)急需解決的重大問(wèn)題：一是盡快在經(jīng)濟(jì)合作中取得實(shí)質(zhì)性突破。二是繼續(xù)深化安全合作。三是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)文化合作。四是拓展對(duì)外交流和謹(jǐn)慎擴(kuò)容發(fā)展。在接受了四個(gè)觀察員國(guó)之后，如何處理與美國(guó)、歐盟、日本這些不大可能成為成員或觀察員而又具有合作潛力的國(guó)家、國(guó)家聯(lián)盟的關(guān)系，是上海合作組織面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。一個(gè)解決辦法是在正式成員國(guó)和觀察員國(guó)之外再建立一種合作伙伴國(guó)模式，可參照東盟、北約等組織的合作伙伴國(guó)模式。

唐朱昌(復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心、上海合作組織研究中心副主任)：獲取經(jīng)濟(jì)利益或確保經(jīng)濟(jì)安全是當(dāng)今國(guó)家利益和國(guó)家安全的重要部分，任何一個(gè)區(qū)域化組織如果沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力作為基礎(chǔ)，便不會(huì)有持久和強(qiáng)大的凝聚力。為此，把上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作放到特殊重要的位置，在現(xiàn)階段顯得尤為迫切。

盧加寧：在現(xiàn)在的情況下，上海合作組織毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)該保持兩個(gè)戰(zhàn)略方向：反對(duì)三股勢(shì)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作與一體化。最優(yōu)先的任務(wù)是在上海合作組織區(qū)域內(nèi)發(fā)展能源和交通“走廊”，推動(dòng)投資，防止極端主義和恐怖主義，在世界舞臺(tái)上更加活躍，在上海合作組織區(qū)域內(nèi)發(fā)展人文合作。應(yīng)該建立上海合作組織大學(xué)，由6個(gè)國(guó)家最好的大學(xué)和教授來(lái)組成。

上海合作組織的能力在某種程度上受到上海合作組織自身形式的限制。理想的狀態(tài)是，上海合作組織將來(lái)能像東盟那樣發(fā)展成為一體化聯(lián)合組織。這方面的障礙是上海合作組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，很大的差距將中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分割開(kāi)來(lái)。

恰納切夫：上海合作組織現(xiàn)階段的主要任務(wù)是：保障地區(qū)穩(wěn)定和安全，打擊三股勢(shì)力；執(zhí)行《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，這涉及到11個(gè)部門的127個(gè)項(xiàng)目；啟動(dòng)上海合作組織發(fā)展基金；開(kāi)展新領(lǐng)域的合作，如議會(huì)、人文、科研、培訓(xùn)干部等。

著重解決的任務(wù)是：發(fā)展能源、交通；為商品、資金、勞務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件；發(fā)展加工業(yè)；解決貧困和失業(yè)問(wèn)題；解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，保持地區(qū)生態(tài)平衡。

蘇尤巴耶夫：主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，在此基礎(chǔ)上解決社會(huì)問(wèn)題；防止極端主義和分離主義；從制度上確定加入上海合作組織的標(biāo)準(zhǔn)；上海合作組織需要有自己的干部培訓(xùn)基地，即上海合作組織學(xué)院。在比什凱克已經(jīng)有了歐安會(huì)的學(xué)院，在比什凱克創(chuàng)辦上海合作組織學(xué)院很重要，因?yàn)檫@里是上海合作組織地理上的中心。

帕拉莫諾夫：主要任務(wù)是：1．加快經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，鞏固安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及成員國(guó)達(dá)到這些目的的政治意志。2．調(diào)整組織發(fā)展的形式，尋找共同的解決方法，首先是解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題；將成員國(guó)合作利益最大化；克服個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響擴(kuò)大的擔(dān)心。3．必須對(duì)組織的現(xiàn)在和未來(lái)進(jìn)行更多地分析預(yù)測(cè)、進(jìn)行跨學(xué)科的研究，對(duì)未來(lái)發(fā)展制定戰(zhàn)略、更明確的原則和規(guī)則。4．成員國(guó)的專家和分析家進(jìn)行合作。

阿賈烏?帕特納伊克(印度尼赫魯大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任)：上海合作組織應(yīng)關(guān)注它們的鄰國(guó)，特別是阿富汗、伊朗、印度、巴基斯坦。該組織通過(guò)解決邊界爭(zhēng)端和實(shí)行邊界地區(qū)非軍事化措施來(lái)建立相互信任的做法，為其今后的發(fā)展樹(shù)立了榜樣。接納上述國(guó)家成為上海合作組織的成員國(guó)，能夠切實(shí)增強(qiáng)各成員國(guó)的安全感。目前，令各成員國(guó)深感擔(dān)憂的民族宗教極端主義，主要是從該組織成員國(guó)南部地區(qū)擴(kuò)散而來(lái)，如果上海合作組織與南部的阿富汗、伊朗、印度和巴基斯坦緊密合作，將有效打擊國(guó)際恐怖主義。

建立多極世界，在很大程度上依賴于未來(lái)的全球行為體――俄羅斯、中國(guó)、印度的相互接近。但是，美國(guó)似乎故意讓中國(guó)和印度進(jìn)行零和博弈。上海合作組織可以提供一個(gè)平臺(tái)，使中印兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定而相互走近。

上海合作組織成員國(guó)應(yīng)該努力保證資本、商品、服務(wù)和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以推動(dòng)建立共同經(jīng)濟(jì)空間。

勞動(dòng)移民目前已經(jīng)成為上海合作組織成員國(guó)必須嚴(yán)肅對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。這給上海合作組織成員國(guó)造成許多人口問(wèn)題。該地區(qū)的勞動(dòng)移民問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，上海合作組織必須就如何有效管理勞動(dòng)移民做出一些合理安排。在上海合作組織的一般勞動(dòng)力市場(chǎng)上，應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，應(yīng)提供一系列的社會(huì)保障，包括公平的薪資、安全、醫(yī)藥、保險(xiǎn)、受教育機(jī)會(huì)以及其它的一些利益。

阿倫?莫哈迪(印度?歐亞基金會(huì)主任)：將印巴接納為觀察員有利也有弊。利在于可利用上海合作組織推動(dòng)解決包括克什米爾問(wèn)題在內(nèi)的印、巴沖突，而不利在于印巴之間的敵意和對(duì)抗會(huì)削弱上海合作組織的功效。另一利是，上海合作組織可以協(xié)助打擊巴基斯坦邊界的跨界恐怖主義。

上海合作組織作為該地區(qū)主要的安全組織，應(yīng)強(qiáng)化它現(xiàn)有的地位，迫使外部力量撤離該地區(qū)。它應(yīng)該努力在保持亞洲和平、安全、穩(wěn)定等方面發(fā)揮主要作用；應(yīng)該成為解決亞洲大陸地區(qū)沖突的主要途徑；應(yīng)該成為處理亞洲安全穩(wěn)定等事務(wù)的主要行為體。而且，上海合作組織極有可能成為解決亞洲安全、地區(qū)合作等事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。但是，目前它還沒(méi)有足夠的資源基礎(chǔ)來(lái)建立基本構(gòu)架，去完成這些任務(wù)。

馬蘇德?哈桑?努里：上海合作組織是一個(gè)由不同意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化背景的國(guó)家組成的組織，它還處于蓄勢(shì)待發(fā)階段。它已設(shè)立秘書(shū)處，已經(jīng)同聯(lián)合國(guó)及其它與聯(lián)合國(guó)有關(guān)國(guó)家建立了聯(lián)系，但它的經(jīng)濟(jì)合作水平仍有待提高，要達(dá)到歐盟得水平還有很長(zhǎng)的路要走。

現(xiàn)階段上海合作組織主要任務(wù)是：在諸多重要問(wèn)題上達(dá)成戰(zhàn)略一致；為防止更多顏色革命發(fā)生，需要加強(qiáng)同中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，制定一個(gè)馬歇爾計(jì)劃式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立蘇聯(lián)經(jīng)互會(huì)之類的組織；中國(guó)需要加強(qiáng)同上海合作組織其他成員國(guó)之間的文化、教育交流；上海合作組織需要利用公共出版物、媒體宣傳來(lái)提升上海合作組織的形象。

四、如何評(píng)估上海合作組織的前景

盧加寧：下一個(gè)5年上海合作組織必須尋找新的形式和新的內(nèi)容。作為地區(qū)安全組織的基礎(chǔ)不變，其它方面應(yīng)當(dāng)有所變化，要不然會(huì)出現(xiàn)保守和停滯，會(huì)導(dǎo)致危機(jī)。現(xiàn)階段上海合作組織已經(jīng)經(jīng)過(guò)了形式存在的階段(雖然2000―2001年出現(xiàn)過(guò)這種趨勢(shì))。在未來(lái)的5年上海合作組織可能會(huì)與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體有所接近，通過(guò)俄羅斯和中國(guó)的努力來(lái)改造后蘇聯(lián)空間(獨(dú)聯(lián)體)。這種趨勢(shì)當(dāng)然會(huì)讓很多人指責(zé)俄羅斯和中國(guó)試圖用俄中霸權(quán)來(lái)代替獨(dú)聯(lián)體。

恰納切夫：上海合作組織是國(guó)際舞臺(tái)上表現(xiàn)出色的組織之一，將來(lái)它的影響將從地區(qū)問(wèn)題擴(kuò)大到全球性問(wèn)題。印度、巴基斯坦、蒙古作為觀察員加入這一組織就是很好的證明?，F(xiàn)在上海合作組織的成員國(guó)和觀察員國(guó)占了差不多全球人口的一半，再過(guò)幾年將占世界經(jīng)濟(jì)的一半。

帕拉莫諾夫：上海合作組織的未來(lái)在于加強(qiáng)生產(chǎn)合作、經(jīng)濟(jì)一體化，特別是在知識(shí)密