煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素集成管理研究

煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素集成管理研究一、本文概述在當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及煤礦安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻的背景下，《煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素集成管理研究》一文立足于提升煤礦建設(shè)項目的安全管理水平和效率，針對安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的多重關(guān)鍵要素進(jìn)行了深度整合與科學(xué)管理的研究探討。本研究旨在通過全面梳理煤礦建設(shè)項目的安全生產(chǎn)流程，分析影響其安全性的各類因素，包括但不限于工程設(shè)計、施工技術(shù)、設(shè)備選型、人員素質(zhì)、規(guī)章制度及環(huán)境條件等，并結(jié)合現(xiàn)代項目管理和系統(tǒng)科學(xué)理論，構(gòu)建一套適用于煤礦建設(shè)項目的安全生產(chǎn)要素集成管理體系。文章首先闡述了開展煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素集成管理的重要性與緊迫性，進(jìn)而剖析現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理存在的問題與挑戰(zhàn)?；趯嵶C研究與案例分析，我們探索了各安全生產(chǎn)要素間的內(nèi)在聯(lián)系及其對整體安全績效的影響機(jī)制，力求提煉出一套系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的集成管理策略與方法。全文圍繞著安全生產(chǎn)要素識別、評價、控制和持續(xù)改進(jìn)四個核心環(huán)節(jié)展開，旨在為煤礦行業(yè)提供一套完善且實用的安全生產(chǎn)解決方案，從而有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，確保煤礦建設(shè)項目從規(guī)劃設(shè)計到運營維護(hù)全過程的安全與穩(wěn)定。二、煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)相關(guān)理論基礎(chǔ)安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中采取有效措施，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障人員安全和設(shè)備完好，促進(jìn)生產(chǎn)順利進(jìn)行的一種管理活動。它包括了風(fēng)險評估、安全文化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、事故預(yù)防與應(yīng)急處理等多個方面。系統(tǒng)安全理論強(qiáng)調(diào)從整體和系統(tǒng)的角度出發(fā)，對煤礦建設(shè)項目的安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。該理論認(rèn)為，安全生產(chǎn)不僅僅是技術(shù)問題，還涉及到組織管理、人員行為、文化氛圍等多個方面。通過系統(tǒng)分析和評價，可以識別和控制潛在的風(fēng)險因素，提高安全管理的效率和效果。人因工程原理關(guān)注人在工作中的行為特性和限制，提倡通過改善工作環(huán)境、工作流程和工具設(shè)備等，減少人為錯誤，提高工作安全性和效率。在煤礦建設(shè)項目中，這意味著需要對工人進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提供人性化的工作環(huán)境和設(shè)備，確保他們能夠在安全的環(huán)境中高效工作。風(fēng)險管理理論提供了一套識別、評估、控制和監(jiān)督風(fēng)險的方法和工具。在煤礦建設(shè)項目中，通過對各種潛在風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)評估，可以采取預(yù)防措施，減少事故發(fā)生的概率。風(fēng)險管理還包括對已采取措施的有效性進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。持續(xù)改進(jìn)是現(xiàn)代管理的核心理念之一，它鼓勵組織不斷尋找改進(jìn)的機(jī)會，提高安全生產(chǎn)管理的水平。通過定期的安全檢查、事故分析和反饋機(jī)制，煤礦建設(shè)項目可以不斷優(yōu)化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)的整體性能。國家和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為煤礦建設(shè)項目提供了必須遵守的基本準(zhǔn)則。這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定了安全生產(chǎn)的基本要求，還明確了企業(yè)和個人的責(zé)任和義務(wù)，是安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)。三、煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素分析煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到多個關(guān)鍵要素的有效集成與管理。地質(zhì)條件和礦井設(shè)計是基礎(chǔ)性安全生產(chǎn)要素，包括但不限于煤層賦存狀態(tài)、地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性、礦井開拓方式及巷道布置等，這些因素直接決定了礦山的基礎(chǔ)安全水平和開采作業(yè)的風(fēng)險程度。設(shè)備設(shè)施的安全性能和技術(shù)狀況至關(guān)重要，現(xiàn)代化煤礦應(yīng)當(dāng)采用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的采掘、運輸、通風(fēng)、排水、供電等設(shè)備系統(tǒng)，并確保其正常運行與維護(hù)保養(yǎng)，減少因設(shè)備故障導(dǎo)致的安全事故。再者，人的因素是安全生產(chǎn)的核心要素之一，包括煤礦職工的專業(yè)技能、安全生產(chǎn)意識以及企業(yè)對員工的培訓(xùn)教育制度。強(qiáng)化人員安全管理，提高全員安全素質(zhì)，能有效預(yù)防人為誤操作引發(fā)的各類事故。規(guī)章制度與管理體系同樣是煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)的重要組成部分，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險防控機(jī)制等，有助于形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行有力的安全管理秩序。環(huán)境因素和科技進(jìn)步亦不容忽視，煤礦建設(shè)需遵循綠色發(fā)展理念，注重環(huán)境保護(hù)與治理，同時積極應(yīng)用新技術(shù)新工藝提升安全保障能力，如智能化開采技術(shù)、實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。對煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素進(jìn)行全面而深入的分析，旨在明確各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系及其對整體安全生產(chǎn)的影響，從而為制定合理有效的安全生產(chǎn)策略和措施提供理論依據(jù)與實踐指導(dǎo)。通過集成化管理手段，協(xié)調(diào)優(yōu)化各個安全生產(chǎn)要素，最終實現(xiàn)煤礦建設(shè)項目的安全高效運營。四、煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)集成管理模型構(gòu)建在煤礦建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理中，構(gòu)建一個有效的集成管理模型是確保項目順利進(jìn)行和預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵。本文提出的煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)集成管理模型，旨在通過系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法，實現(xiàn)對煤礦建設(shè)項目全周期的安全管理。模型框架以風(fēng)險管理為核心，圍繞風(fēng)險識別、評估、控制和監(jiān)督四個環(huán)節(jié)展開。通過風(fēng)險識別，明確項目中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險因素對識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估，確定其可能造成的影響和發(fā)生的概率根據(jù)評估結(jié)果制定風(fēng)險控制措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施和應(yīng)急措施通過監(jiān)督和檢查確保風(fēng)險控制措施的有效實施。模型中的風(fēng)險管理流程是一個動態(tài)循環(huán)的過程，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和風(fēng)險監(jiān)督四個階段。風(fēng)險識別階段要全面考慮地質(zhì)條件、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等多方面因素風(fēng)險評估階段要采用定量和定性相結(jié)合的方法，對風(fēng)險進(jìn)行分類和排序風(fēng)險控制階段要根據(jù)風(fēng)險的特點和嚴(yán)重程度，制定相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施風(fēng)險監(jiān)督階段要定期對風(fēng)險控制措施的實施效果進(jìn)行評價，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。為了實現(xiàn)有效的風(fēng)險管理，本文提出了建立一個集成管理平臺的建議。該平臺應(yīng)具備信息收集、數(shù)據(jù)分析、決策支持和溝通協(xié)作等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對項目風(fēng)險的實時監(jiān)控和管理。通過集成管理平臺，項目管理者可以及時獲取風(fēng)險信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，從而做出科學(xué)合理的決策。安全生產(chǎn)不僅僅是技術(shù)和管理的問題，還涉及到人的因素。模型中還包括了人員培訓(xùn)和安全文化建設(shè)兩個方面。通過定期的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工的安全意識和技能水平同時，通過建立安全文化，形成人人關(guān)注安全、人人參與安全的良好氛圍。安全生產(chǎn)是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。模型中應(yīng)包含持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，通過定期的安全檢查、事故調(diào)查和經(jīng)驗反饋等方式，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，推動安全生產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升。五、煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)集成管理實踐應(yīng)用案例分析在“煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素集成管理研究——實踐應(yīng)用案例分析”這一章節(jié)中，我們將深入探討煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)集成管理的具體實施過程及其實際效果。通過選取具有代表性的煤礦建設(shè)項目作為案例，系統(tǒng)地介紹和剖析該煤礦如何有效地將安全生產(chǎn)的各項要素進(jìn)行了集成管理，并以此推動了項目的安全建設(shè)與高效運營。組織管理集成：建立了由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等多個部門協(xié)同參與的安全生產(chǎn)委員會，確保從決策層面到執(zhí)行層面形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理體系。制度流程集成：制定了一套完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并將其融入到項目設(shè)計、施工、驗收等各階段的工作流程中，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法規(guī)要求與日常操作的高度契合。技術(shù)手段集成：運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、智能監(jiān)控等技術(shù)，構(gòu)建了實時監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測及應(yīng)急響應(yīng)于一體的智能化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。教育培訓(xùn)集成：對所有參建人員實行全員、全過程的安全培訓(xùn)，結(jié)合VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬事故場景，提升員工安全意識和應(yīng)對突發(fā)情況的能力。風(fēng)險防控集成：在項目啟動初期就進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，針對識別出的重大安全隱患，采取針對性的預(yù)防措施，并定期復(fù)查整改情況，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。六、煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)集成管理優(yōu)化對策與建議在“煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)集成管理優(yōu)化對策與建議”這一章節(jié)中，我們將系統(tǒng)地探討針對煤礦建設(shè)項目實施有效且全面的安全生產(chǎn)集成管理的策略和改進(jìn)建議，以期提升項目安全管理水平并預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化源頭治理，優(yōu)化設(shè)計階段的安全規(guī)劃至關(guān)重要。煤礦建設(shè)項目應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計之初就嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮礦井地質(zhì)條件、開采方式、通風(fēng)系統(tǒng)等因素對安全生產(chǎn)的影響，采用先進(jìn)的設(shè)計理念和技術(shù)手段，確保設(shè)計階段的安全風(fēng)險降至最低。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制與管理制度，形成權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并通過嚴(yán)格的考核與獎懲機(jī)制保證制度的有效落實。再者，推動信息化與智能化技術(shù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建集成化安全管理平臺，實現(xiàn)對煤礦建設(shè)項目的實時監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)，同時加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與預(yù)測，提高風(fēng)險識別與防控能力。加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提升全員安全生產(chǎn)意識和技能水平。定期組織各類安全生產(chǎn)知識講座和技能培訓(xùn)，尤其是對新入職員工和特殊工種人員，確保所有從業(yè)人員熟練掌握安全操作規(guī)程和自救互救能力。倡導(dǎo)文化引領(lǐng)，培育煤礦企業(yè)的安全文化氛圍。樹立“以人為本，安全第一”的核心價值觀，通過持續(xù)開展安全文化宣傳活動，引導(dǎo)全體員工積極參與到安全生產(chǎn)工作中，形成全員參與、全過程管控的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)集成管理的優(yōu)化需要從頂層制度設(shè)計、技術(shù)手段創(chuàng)新、人員素質(zhì)提升以及安全文化建設(shè)等多方面著手，形成一個既有硬實力又有軟實力的綜合安全保障體系，確保煤礦建設(shè)項目在推進(jìn)過程中實現(xiàn)高效、安全七、結(jié)論展望未來，本研究建議針對我國煤礦建設(shè)項目的特殊性，持續(xù)探索適應(yīng)新環(huán)境、新技術(shù)條件下的安全生產(chǎn)要素集成管理模式，加強(qiáng)智能化、信息化手段在安全管理中的應(yīng)用，力求實現(xiàn)煤礦建設(shè)項目安全風(fēng)險管理的動態(tài)化、精準(zhǔn)化。政策制定者和企業(yè)決策層應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)要素集成管理的研究成果，將其轉(zhuǎn)化為實際操作規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動我國煤礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)水平的整體提升。參考資料：2010年12月28日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2010〕73號印發(fā)《安徽省煤礦建設(shè)項目安全管理規(guī)定》。該《規(guī)定》分總則，項目申請，項目核準(zhǔn)或備案（安全核準(zhǔn)或備案），設(shè)計與審查，開工備案，施工、監(jiān)理和質(zhì)量認(rèn)證，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，竣工驗收，監(jiān)督與管理，附則10章57條，自公布之日起施行。安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省煤礦建設(shè)項目安全管理規(guī)定的通知《安徽省煤礦建設(shè)項目安全管理規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效防范安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）、《煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省煤礦建設(shè)項目安全管理工作實際，制定本規(guī)定。擴(kuò)建項目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造等手段增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項目；改建項目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項目，主要包括增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能、擴(kuò)大煤層開采范圍、礦井延伸水平開拓方式與原設(shè)計不一致等方面的項目。第三條煤礦建設(shè)項目按照“項目申請—項目核準(zhǔn)或備案（安全核準(zhǔn)或備案）—設(shè)計及審查—開工備案—項目施工—聯(lián)合試運轉(zhuǎn)—安全設(shè)施及條件竣工驗收—項目總體竣工驗收”的程序進(jìn)行管理。第四條煤礦建設(shè)項目建設(shè)單位必須按國家有關(guān)規(guī)定開展項目前期工作，編制項目申請報告，報送項目核準(zhǔn)或備案部門申請項目核準(zhǔn)或備案。第五條項目申請報告一式5份，由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，由國家項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項目，其申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。第六條項目建設(shè)單位在報送項目申請報告時，應(yīng)同時附送以下文件和資料并對其真實性負(fù)責(zé)：第七條煤礦建設(shè)項目由項目管理部門依據(jù)管理權(quán)限和項目類型進(jìn)行項目核準(zhǔn)或備案。新建項目由省發(fā)展改革委、省能源局會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，改建、擴(kuò)建項目由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)備案。安全核準(zhǔn)或備案是項目核準(zhǔn)或備案的前置條件。項目管理部門在進(jìn)行項目核準(zhǔn)或備案審查前，應(yīng)書面征求省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見（附送項目申請報告及相關(guān)資料），省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限和項目類型進(jìn)行安全核準(zhǔn)或備案。第八條新建項目劃定礦區(qū)范圍或資源申請批復(fù)有效期不足30日的、改建和擴(kuò)建項目建設(shè)單位持有的采礦許可證有效期不足90日的，項目管理部門不予受理項目核準(zhǔn)或備案。第九條未進(jìn)行或未通過安全核準(zhǔn)或備案的煤礦建設(shè)項目，不得通過項目核準(zhǔn)或備案。未經(jīng)項目核準(zhǔn)或備案的煤礦建設(shè)項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，不得進(jìn)行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關(guān)證照；建設(shè)單位不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工；國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、火工品供應(yīng)、供電、水資源管理、海關(guān)等行政主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不得承接其工程。（一）在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤礦建設(shè)項目前期工作時，由省發(fā)展改革委就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。（二）國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報請國務(wù)院核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目，由省發(fā)展改革委對項目核準(zhǔn)的申請報告初審后報國家發(fā)展改革委；其它新建煤礦項目或受國家發(fā)展改革委委托的煤礦建設(shè)項目，由省發(fā)展改革委進(jìn)行項目核準(zhǔn)。（三）對同意核準(zhǔn)或備案的項目，項目核準(zhǔn)或備案部門應(yīng)向項目申報單位出具項目核準(zhǔn)或備案文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)或備案部門；對不同意核準(zhǔn)或備案的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)或備案決定書，說明不予核準(zhǔn)或備案的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)或備案部門。（四）項目核準(zhǔn)或備案有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)不能開工建設(shè)的，項目建設(shè)單位應(yīng)在有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)或備案部門申請延期，原項目核準(zhǔn)或備案部門應(yīng)在核準(zhǔn)或備案有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定，延長的期限不得超過1年。項目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)既未開工建設(shè)又未向原項目核準(zhǔn)或備案部門申請延期的，原項目核準(zhǔn)或備案自動失效。（五）煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)或備案的建設(shè)規(guī)模和開拓布局等主要內(nèi)容在初步設(shè)計、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)或備案部門報告。由原項目核準(zhǔn)或備案部門根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。（一）安全核準(zhǔn)或備案按管理權(quán)限由安徽煤礦安全監(jiān)察局會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)。（二）安徽煤礦安全監(jiān)察局在收到項目核準(zhǔn)或備案部門征求意見函后，按規(guī)定對項目進(jìn)行安全核準(zhǔn)或備案審查，并向項目核準(zhǔn)或備案部門復(fù)函。（三）安全核準(zhǔn)或備案應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）和國家及省相關(guān)規(guī)定，按“登記—審核—批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行。煤礦建設(shè)單位在報送安全核準(zhǔn)或備案申請報告時，應(yīng)報送以下資料的原件并對其真實性負(fù)責(zé)：井田地質(zhì)勘查報告。應(yīng)經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)評審和國土資源部門備案。煤礦建設(shè)項目可行性研究報告。由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)和工程咨詢資格的單位編制。高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險性煤層的煤礦必須編制瓦斯抽采方案。煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價報告。新建項目安全預(yù)評價報告由具備甲級安全資質(zhì)評價機(jī)構(gòu)編制，并通過評審。建設(shè)單位業(yè)績報告。經(jīng)建設(shè)單位所在地省級煤炭管理部門確認(rèn)并出具書面證明。新建股份制煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理體制建立情況說明和協(xié)議、公司章程等。由市級煤礦安全監(jiān)管部門簽署復(fù)核意見（省四大礦業(yè)集團(tuán)作為安全責(zé)任主體的除外）。（一）相關(guān)資料不符合《煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）第4條規(guī)定的，新建礦井提供的地質(zhì)勘查報告達(dá)不到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八條要求的。（二）安全預(yù)評價報告認(rèn)為項目設(shè)計的安全技術(shù)措施不能有效控制煤礦災(zāi)害或存在系統(tǒng)性安全問題的。（三）開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重（高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上等情況之一）礦井，煤礦項目建設(shè)單位不具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井技術(shù)管理水平、實踐經(jīng)驗和建設(shè)業(yè)績的。（四）礦井設(shè)計瓦斯等級不符合《煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）第5款規(guī)定的。（六）竣工投產(chǎn)不足5年的改擴(kuò)建項目，地方煤與瓦斯突出煤礦的改擴(kuò)建項目，地方高瓦斯煤礦擴(kuò)大采礦權(quán)范圍的改擴(kuò)建項目。（七）建設(shè)單位所屬（含控股）生產(chǎn)煤礦或施工隊伍發(fā)生過一次死亡10人以上責(zé)任事故，該單位1年內(nèi)申報或參與申報煤礦建設(shè)項目的；發(fā)生過一次死亡30人以上責(zé)任事故，該單位3年內(nèi)申報或參與申報煤礦建設(shè)項目的。（八）設(shè)計生產(chǎn)能力、開采深度超過《煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）第4款規(guī)定的。（十一）在垂直方向上有相互重疊且相互影響安全生產(chǎn)的其他煤礦或非煤礦山的。第十三條煤礦建設(shè)單位必須根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和災(zāi)害程度，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計。設(shè)計單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計，不得轉(zhuǎn)包設(shè)計業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計資質(zhì)，不得承接未經(jīng)安全核準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)或備案的設(shè)計，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。第十四條設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》（GB50215-2005）、《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計規(guī)范》（GB50399-2006）、《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1005-2008）和瓦斯綜合治理、水害防治等法律法規(guī)和規(guī)定，編制初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。必須提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。第十五條項目安全設(shè)施設(shè)計由安徽煤礦安全監(jiān)察局會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織審查；新建項目初步設(shè)計由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安徽煤礦安全監(jiān)察局組織審查；改建、擴(kuò)建項目初步設(shè)計由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同安徽煤礦安全監(jiān)察局組織審查。煤礦初步設(shè)計審查，應(yīng)對煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，嚴(yán)禁批小建大。第十六條煤礦建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計審查，必須按規(guī)定報送以下資料并對其真實性負(fù)責(zé)：（五）井田勘探（精查）地質(zhì)報告（小型煤礦必須符合《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計規(guī)范》（GB50399-2006）。瓦斯地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)滿足《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八條規(guī)定）。（八）有突出危險的新建礦井及改擴(kuò)建突出礦井新水平、新采區(qū)防突專項設(shè)計。（九）礦井內(nèi)采掘工程揭露的所有平均厚度在3米以上煤層突出危險性評估報告。第十七條安全設(shè)施設(shè)計審查按照“登記—預(yù)審（現(xiàn)場監(jiān)察）—受理—審查—完善—批復(fù)”的程序進(jìn)行，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限審批。安徽煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)新建、國有重點煤礦改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以上120萬噸以下擴(kuò)建項目的安全設(shè)施設(shè)計審查并批復(fù)。煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦新建、改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以下擴(kuò)建項目的安全設(shè)施設(shè)計審查，報安徽煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)。第十八條設(shè)計審查部門應(yīng)當(dāng)組織專家對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查。專家由設(shè)計審查部門從專家?guī)熘羞x聘，凡與建設(shè)、設(shè)計、施工單位有利害關(guān)系的專家不得參加該項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查。專家組要按有關(guān)規(guī)定對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審查，提交審查意見；同時要對設(shè)計單位按設(shè)計審查意見修改的設(shè)計進(jìn)行復(fù)核，簽署復(fù)核意見。（一）煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、熱害等主要災(zāi)害防治措施不符合規(guī)定的。（二）安全設(shè)施設(shè)計不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的。第二十條煤礦項目建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定程序申請初步設(shè)計審查，必須同時按規(guī)定提交相應(yīng)資料并對其真實性負(fù)責(zé)。第二十一條初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)后，1年內(nèi)既未施工又未提出延期申請的，批復(fù)自動失效。第二十二條煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型、地溫?zé)岷Φ劝l(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得邊修改邊施工、先施工后報批。第二十三條其他方面變更的，在不降低安全保障水平的前提下，建設(shè)、設(shè)計單位應(yīng)提供變更依據(jù)報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。第二十四條煤礦建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計及批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)人、煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格證，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保障安全施工的措施，以及擬開工的日期等，向安徽煤礦安全監(jiān)察局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委告知備案。建設(shè)單位向有關(guān)部門報送開工備案材料時，有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。開工備案回執(zhí)由建設(shè)單位存檔備查。有關(guān)部門應(yīng)建立開工備案登記檔案。第二十六條煤礦項目建設(shè)單位委托的施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)等級施工。煤礦施工等級資質(zhì)須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定。嚴(yán)禁掛靠施工資質(zhì)。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級施工資質(zhì)，并具有同類項目的施工業(yè)績。第二十七條煤礦項目建設(shè)單位不得隨意肢解建設(shè)工程，不得違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。建設(shè)工程確需劃分標(biāo)段的，要以有利于安全為前提，合理劃分工程標(biāo)段，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。煤礦建設(shè)項目由2家施工單位共同施工的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織制定和督促落實有關(guān)安全技術(shù)措施，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。第二十八條煤礦建設(shè)項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實施。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。第二十九條項目建設(shè)單位要自覺接受所在地負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)部門的日常監(jiān)管，全面落實安全管理職責(zé)。項目建設(shè)單位必須落實法定代表人作為建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對建設(shè)項目實行統(tǒng)一監(jiān)管，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，保證安全設(shè)施的投入，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)以及“一井一制”要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理。（一）建立安全、通防、地測、機(jī)電、技術(shù)、工程管理等安全管理機(jī)構(gòu)，按專業(yè)配備足夠的安全管理人員和技術(shù)人員，并持證上崗。（二）對安全員、瓦檢員、放炮員、防突員、抽采工等10類特種作業(yè)人員實施統(tǒng)一配備和管理，特種作業(yè)人員須按規(guī)定持證上崗。（五）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理、安全投入保障、安全教育與培訓(xùn)、事故隱患排查與整改、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)審批、安全會議等制度。（六）組織簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮安全管理和工程安排。（九）組織編制煤與瓦斯突出礦井防突專項設(shè)計，并按規(guī)定程序報批，組織實施綜合防突措施。（十）對建設(shè)單位和施工單位從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和考核，并建立職工培訓(xùn)和健康檔案。（十一）制定施工應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要與所在地政府應(yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。（十二）建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，組織建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位每月進(jìn)行1次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆，要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患，要報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。第三十條項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)安全主體責(zé)任，應(yīng)健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理。（一）建立安全管理機(jī)構(gòu)，按專業(yè)配備足夠的安全管理人員和技術(shù)人員，并按規(guī)定持證上崗。（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，按設(shè)計組織施工。（四）指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，安全管理和工程安排服從建設(shè)單位統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。（五）組織制定單位工程施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，報建設(shè)單位批準(zhǔn)實施。（六）嚴(yán)格按設(shè)計施工，當(dāng)施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，或者地質(zhì)條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。（七）職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，建立從業(yè)人員培訓(xùn)和健康檔案。（八）根據(jù)施工特點，制定切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練?，F(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間有下達(dá)停工撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。第三十一條建設(shè)單位、施工單位必須按規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)值班和輪流下井帶班制度，保證井下24小時有礦級領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班，并建立下井帶班登記檔案。建設(shè)單位、施工單位必須建立安全隱患排查治理制度，經(jīng)常性地開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。第三十二條建設(shè)單位必須委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對施工過程中的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井的監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項目的監(jiān)理業(yè)績。監(jiān)理單位對施工安全、質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查安全技術(shù)措施及專項施工方案，落實安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改與報告責(zé)任。監(jiān)理人員按各自職責(zé)對監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。第三十三條建設(shè)單位必須與工程質(zhì)量監(jiān)督部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督，及時組織單位工程質(zhì)量認(rèn)證，工程結(jié)束后提交單項工程質(zhì)量認(rèn)證報告，并承擔(dān)相應(yīng)安全、質(zhì)量責(zé)任。第三十四條落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估等單位工作人員，按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。第三十五條煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，切實提高施工現(xiàn)場安全保障能力。（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程，其它礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電系統(tǒng)。（四）煤與瓦斯突出礦井揭穿煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實綜合防突措施；高瓦斯礦井設(shè)計有瓦斯抽采系統(tǒng)的，必須在進(jìn)入三期工程前形成瓦斯抽采系統(tǒng)。（五）礦井永久排水系統(tǒng)應(yīng)在進(jìn)入三期工程前形成并投入使用，在永久排水系統(tǒng)形成前，各施工區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時排水系統(tǒng)，并保證有足夠的排水能力。（六）在兩個安全出口形成前，必須確保有兩個井口具備提升人員的能力。第三十六條建設(shè)單位必須認(rèn)真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷加大瓦斯和水患綜合治理工作力度，確保施工安全，為礦井投產(chǎn)后實現(xiàn)“采、掘、抽”平衡和采掘正常接替提供時間、空間等條件。第三十七條建設(shè)單位必須嚴(yán)格按設(shè)計制定年度、月度建設(shè)工程施工計劃，并及時報煤礦安全監(jiān)管部門備案，確保安全有序施工。建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項及時向政府有關(guān)部門報告。建設(shè)單位要組織開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收與礦井總體竣工驗收同步進(jìn)行。建設(shè)單位要大力推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)，提高施工的機(jī)械化、自動化水平。按規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。第三十八條新建項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案由省發(fā)展和改革委、省能源局會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委審查批準(zhǔn)，改建、擴(kuò)建項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案由省經(jīng)濟(jì)和信息化委審查批準(zhǔn)，小型煤礦改建、擴(kuò)建項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案由市級煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案須報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)須具備以下條件：（二）國有重點煤與瓦斯突出礦井通過由省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織的防突專項驗收；地方煤與瓦斯突出礦井通過由所在地人民政府煤礦安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織的防突專項驗收；（四）礦長具備安全資格，特種作業(yè)人員持證上崗，其他入井人員培訓(xùn)合格；（五）礦井已建立礦山救護(hù)隊或已與具有資質(zhì)的專業(yè)礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議。第三十九條相關(guān)部門在組織審查聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案時，應(yīng)當(dāng)邀請煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加。第四十條聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時間為1-6個月，不得擅自延長聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時間。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容，且經(jīng)煤礦建設(shè)項目主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人審簽：（三）提升、排水、通風(fēng)等主要生產(chǎn)安全設(shè)施與裝備的檢測、檢驗報告；第四十一條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位要向有關(guān)部門申請安全、環(huán)保、消防、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進(jìn)行建設(shè)項目竣工驗收。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織安全設(shè)施及條件竣工驗收；省發(fā)展和改革委會同省經(jīng)濟(jì)和信息化會組織新建項目竣工驗收；省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)組織改建、擴(kuò)建項目竣工驗收。第四十二條煤礦建設(shè)單位申請安全設(shè)施及條件竣工驗收，須同時上報規(guī)定的各項資料并對其真實性負(fù)責(zé)：（八）經(jīng)國家授權(quán)單位鑒定的煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性報告，設(shè)計為突出礦井和設(shè)計要求進(jìn)行突出危險性鑒定的高瓦斯礦井已揭露煤層的突出危險性鑒定報告，本年度或上年度礦井瓦斯等級鑒定報告及審批文件；第四十三條安全設(shè)施及條件竣工驗收按照“登記—預(yù)審—受理—驗收—整改—批復(fù)”的程序，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限審批。安徽煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)新建、國有重點煤礦改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以上120萬噸以下的煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施及條件竣工驗收并批復(fù)。新建或新增年生產(chǎn)能力120萬噸以上的煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施及條件竣工驗收，按國家煤礦安全監(jiān)察局要求辦理。煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦新建、改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以下建設(shè)項目安全設(shè)施及條件竣工驗收，報安徽煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)。第四十五條建設(shè)單位申請項目竣工驗收，必須按相關(guān)規(guī)定提交各項資料并對其真實性負(fù)責(zé)。第四十六條負(fù)責(zé)組織驗收的部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對煤礦安全設(shè)施及條件和項目進(jìn)行竣工驗收。第四十七條安全設(shè)施及條件和項目竣工驗收完畢后，負(fù)責(zé)組織驗收的部門應(yīng)簽署合格或不合格的意見，以書面形式答復(fù)建設(shè)單位。第四十八條各級政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)。各級政府及其相關(guān)部門要把建設(shè)項目管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定和實施煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)煤礦建設(shè)項目法律法規(guī)和政策措施，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，依法、有序、安全地開發(fā)煤炭資源。各級政府及其相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，及時查處、取締非法建設(shè)項目。對所轄區(qū)域群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法建設(shè)項目和單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法建設(shè)存在的，依法對相關(guān)政府、部門的負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條國土資源部門對災(zāi)害嚴(yán)重的煤炭資源要暫緩開發(fā)。不得將高瓦斯、有煤與瓦斯突出危險傾向、水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的煤炭資源，出讓給無瓦斯治理、水害防治技術(shù)和實踐經(jīng)驗的單位或個人開采，現(xiàn)有地方高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦不得擴(kuò)大采礦權(quán)范圍。第五十條省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)或備案、安全核準(zhǔn)或備案的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格按規(guī)定程序組織設(shè)計審查、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收，建立完善的煤礦建設(shè)項目管理檔案。第五十一條省經(jīng)濟(jì)和信息化委、各級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建項目的日常安全監(jiān)管工作。督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行煤礦建設(shè)項目報批程序，嚴(yán)格按設(shè)計組織施工，依法進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收。嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，提請縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉；對未批先建、批小建大、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、超期聯(lián)合試運轉(zhuǎn)等非法違法建設(shè)和生產(chǎn)的項目要責(zé)令立即停止施工和生產(chǎn)。建立煤礦建設(shè)項目安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺帳，逐級報告。重大隱患治理由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)掛牌督辦和公告，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的，要依法依規(guī)從重處罰；對存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，1年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。第五十二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項目的監(jiān)察執(zhí)法工作，實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。依法查處煤礦建設(shè)施工中存在的重大安全違法行為。第五十三條項目管理部門、資源管理部門要加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理和煤炭資源管理，及時依法組織查處未經(jīng)項目核準(zhǔn)、未取得采礦許可證擅自開工的非法建設(shè)項目。其他部門發(fā)現(xiàn)煤礦非法建設(shè)項目的，要及時將其移交項目管理部門、資源管理部門。第五十四條設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位不得承攬非法違法建設(shè)的煤礦建設(shè)項目。供電、公安等部門不得向非法違法建設(shè)項目提供電力、火工品等施工條件。第五十五條煤礦生產(chǎn)能力管理部門要加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)能力的管理。建設(shè)項目投產(chǎn)5年內(nèi)不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)礦井通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過核定提高生產(chǎn)能力。第五十六條建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及安全評價機(jī)構(gòu)等違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)依法實施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。煤礦建設(shè)項目開工前應(yīng)向安徽煤礦安全監(jiān)察局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委告知備案。煤礦建設(shè)項目是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是高風(fēng)險、高投入的行業(yè)。在煤礦建設(shè)項目的施工過程中，安全生產(chǎn)至關(guān)重要。安全生產(chǎn)要素的集成管理作為一種新型的管理模式，可以有效地提高煤礦建設(shè)項目的安全生產(chǎn)水平。本文將介紹煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素集成管理的現(xiàn)狀、問題和解決方案。安全意識薄弱。部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)不夠重視，缺乏安全意識，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。安全管理體制不健全。部分煤礦企業(yè)安全管理體制不完善，安全管理人員配備不足，導(dǎo)致安全管理效果不佳。安全培訓(xùn)不到位。部分煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，員工安全知識匱乏，缺乏自我保護(hù)意識。安全投入不足。部分煤礦企業(yè)安全投入不足，設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，存在安全隱患。安全生產(chǎn)要素集成管理是指將人力、物力、財力、信息、時間等資源進(jìn)行優(yōu)化整合，實現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)管理。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：優(yōu)化資源配置。通過集成管理，可以更好地協(xié)調(diào)和分配各種資源，確保安全生產(chǎn)所需資源的充足和合理配置。提高管理效率。集成管理可以促進(jìn)各部門之間的溝通與協(xié)作，打破條塊分割，形成協(xié)同工作的格局，從而提高管理效率。提升員工安全意識。集成管理強(qiáng)調(diào)全員參與，可以增強(qiáng)員工的安全意識，提高其安全操作技能和應(yīng)急處置能力。保障生產(chǎn)安全。通過集成管理，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理各種安全隱患，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)安全。整合資源。將煤礦建設(shè)項目的安全管理資源進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的管理平臺，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，可以建立安全管理數(shù)據(jù)庫，集中存儲和管理各類安全生產(chǎn)信息。優(yōu)化流程。通過對煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化，可以提高生產(chǎn)效率和管理水平。例如，可以制定標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)操作流程，推行5S管理（整理、整頓、清潔、清潔檢查、素養(yǎng)），提高現(xiàn)場管理水平。創(chuàng)新方法。采用創(chuàng)新的安全管理方法和技術(shù)手段，提高煤礦建設(shè)項目的安全管理水平。例如，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)安全隱患的實時監(jiān)測和智能預(yù)警。與傳統(tǒng)管理模式相比，集成管理模式在煤礦建設(shè)項目中的實踐效果主要表現(xiàn)為：管理效率提高。通過整合資源、優(yōu)化流程和創(chuàng)新方法，煤礦建設(shè)項目的安全管理效率得到顯著提高。生產(chǎn)成本降低。集成管理模式可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低不必要的浪費，從而降低生產(chǎn)成本。員工安全意識增強(qiáng)。集成管理模式強(qiáng)調(diào)全員參與，可以增強(qiáng)員工的安全意識，提高其安全操作技能和應(yīng)急處置能力。安全隱患減少。通過實時監(jiān)測和智能預(yù)警，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理各種安全隱患，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)要素集成管理是一種先進(jìn)的管理模式，可以有效提高煤礦建設(shè)項目的安全管理水平，保障生產(chǎn)安全。通過對安全生產(chǎn)要素的整合、優(yōu)化和創(chuàng)新，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)員工安全意識、減少安全隱患，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，期待看到更多的創(chuàng)新管理模式在煤礦建設(shè)項目中的應(yīng)用，以實現(xiàn)更高效、更安全的生產(chǎn)目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭需求量不斷增加，煤礦安全生產(chǎn)問題愈加突出。煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險集成管理成為當(dāng)前研究的熱點。本文將介紹煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險集成管理的背景、研究方法、風(fēng)險評估、實踐應(yīng)用和總結(jié)與展望。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命安全和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然煤礦安全生產(chǎn)條件得到一定改善，但事故仍頻發(fā)不斷。這不僅給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給社會造成了不良影響。研究煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險集成管理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平顯得尤為重要。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研、實地調(diào)查和案例分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。首先通過文獻(xiàn)調(diào)研了解煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險集成管理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)