第41講第1課時+中國古代政治制度的形成與發(fā)展 高三統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

第十四單元政治制度時空坐標(biāo)線索1：中國古代政治制度的內(nèi)容及發(fā)展演變的趨勢：中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了秦朝的三公九卿、西漢時期的中朝、隋唐的三省六部、元朝的中書省等變化；明朝廢除丞相、設(shè)置內(nèi)閣，清朝設(shè)置了軍機(jī)處。地方行政體制經(jīng)歷了從分封制到郡縣制再到行省制的發(fā)展變化，在這一過程中，地方最高一級的行政機(jī)構(gòu)變動較大?？偟内厔菔腔蕶?quán)和中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)和地方權(quán)力不斷被削弱。主干線索線索2：西方民主政治建立的歷程：(1)雅典民主制為后世民主制的建立起到了借鑒的作用；古羅馬則是由共和制發(fā)展到帝制。(2)近代西方隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)階級力量不斷增強(qiáng)，近代代議制政治制度相繼在西方國家建立，但是因為各國國情不同代議制的特點(diǎn)也不相同。線索3：中國近代至當(dāng)代政治制度的演變歷程：辛亥革命推翻了君主專制，創(chuàng)立了共和制，但是革命果實最終落入袁世凱手中，共和制名存實亡；南京國民政府時期實行獨(dú)裁統(tǒng)治；中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中進(jìn)行的根據(jù)地民主政治建設(shè)，為中華人民共和國成立后的民主政治建設(shè)積累了經(jīng)驗；中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等具有中國特色的民主政治制度逐步確立并發(fā)展完善。中共十八大和中共十九大為中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)行了新的部署，中國進(jìn)入中國特色社會主義新時代。線索4：中國歷史上的變法與改革：古代歷史上商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法和張居正改革成為具有代表性的變法與改革；近代清政府為了學(xué)習(xí)西方進(jìn)行了戊戌變法和清末新政，力求挽救統(tǒng)治危機(jī)；新中國成立后，進(jìn)行了土地改革和經(jīng)濟(jì)體制改革等，中國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。第41講中國政治制度的形成與發(fā)展、中國歷代變法和改革第1課時中國古代政治制度的形成與發(fā)展目標(biāo)定位

課程標(biāo)準(zhǔn)素養(yǎng)考向了解中國古代政治制度在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治制度的演變線索1.掌握先秦到秦朝政治體制的發(fā)展歷程，從“歷史解釋”角度認(rèn)識貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)步性2．掌握古代宰相制度的演變歷程，從“史料實證”角度認(rèn)識我國古代中央行政體制變遷的基本規(guī)律3．掌握中國古代地方行政層級管理的變化，從“家國情懷”角度認(rèn)識分封制、郡縣制、行省制、督撫制對統(tǒng)一多民族國家形成與鞏固的深遠(yuǎn)影響主干梳理

一、先秦時期的政治制度1.夏(1)建立：約公元前2070年，___建立。(2)政治：以_________打破禪讓制傳統(tǒng)。2．商(1)實行內(nèi)外服制。(2)商朝已有較系統(tǒng)的國家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。禹世襲制3．西周(1)內(nèi)容①周天子把王畿以外的地區(qū)分封給____________、異姓功臣或_________，在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續(xù)分封，形成貴族等級分封序列。②周天子和各級貴族都實行__________________。(2)特征①分封制與________相配合，政治權(quán)力分配與__________相結(jié)合。②君主的權(quán)力不是絕對的，它受原始民主傳統(tǒng)的制約。③國人也可以通過輿論來影響朝政。同姓貴族舊貴族嫡長子繼承制宗法制血緣關(guān)系〔概念闡釋〕家國同構(gòu)：“家”是小“國”，“國”是大“家”。“家國同構(gòu)”體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融合。這種借助血緣人倫關(guān)系來治理國家的政治模式是中國古代政治制度的特點(diǎn)之一。[特別提示]西周分封制、宗法制、禮樂制的關(guān)系(1)權(quán)力分配：分封制，政治生活等級化——天下歸周。(2)權(quán)力繼承：宗法制，家族生活政治化——天下歸宗。(3)權(quán)力認(rèn)同：禮樂制，等級觀念生活化——天下歸心。1.背景(1)春秋時期，西周貴族等級分封制開始解體。(2)戰(zhàn)國時期，為適應(yīng)社會變化的需要，各國在政治上都進(jìn)行了重大變革，君主權(quán)力加強(qiáng)。(3)秦的統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面。二、秦朝的政治制度[拓展]西周貴族等級分封制解體的原因(1)經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)力發(fā)展(即鐵犁牛耕出現(xiàn))，井田制瓦解。(2)政治：諸侯國勢力逐漸膨脹，周王室衰微。(3)各國進(jìn)行改革或變法。(4)根源在于制度本身的局限性。2．內(nèi)容(1)皇帝制：這是秦朝政治制度的核心。一切______、______、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。(2)三公九卿制①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。②三公之下是分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，泛稱“______”。③三公九卿共同組成中央政府。國家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，最后由______裁斷。政治軍事九卿皇帝(3)郡縣制①秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡和縣兩級。②郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。③郡下設(shè)縣或道，郡縣主要官吏都由中央直接任命?！哺拍铌U釋〕官僚政治西周宗法分封制下“官”以貴族血統(tǒng)世襲，秦以后的“官”則是皇帝任免，俸祿來自國家稅收，形成了完善的官僚政治體系。官僚制度有嚴(yán)格的職務(wù)分工，職權(quán)分明，有職則有權(quán)，離職則無權(quán)，當(dāng)官實際上成為一種職業(yè)，是君主專制中央集權(quán)的產(chǎn)物。官僚政治體系還包括管理官僚、選拔官僚的制度，官僚履行職責(zé)、執(zhí)行政務(wù)的制度。(4)文書制度：秦朝各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理?！哺拍铌U釋〕文書制度秦朝在統(tǒng)一文字的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出了文書檔案制度的改革?！耙晕臅煜隆笔菍ξ臅饔玫淖詈酶爬āＧ爻贫ǔ隽艘惶紫到y(tǒng)化的尊君抑臣的文書制度，其對文書的名稱、體式及文書檔案管理制度都有詳細(xì)的規(guī)定。這種方式極大地提高了皇帝的專斷權(quán)力，加強(qiáng)了秦朝檔案事業(yè)的發(fā)展，也為其后朝代檔案工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了極大的影響。思考：與先秦政治制度相比，秦朝政治制度發(fā)生哪些重大變化？為什么會發(fā)生這些變化？提示：(1)變化：由天下共主到君主專制，皇帝獨(dú)制天下；由地方分權(quán)到中央集權(quán)，中央對地方控制加強(qiáng)；由貴族政治到官僚政治，皇帝直接任免官員治理天下。(2)原因：國家統(tǒng)一，疆域擴(kuò)大；吸取分封制導(dǎo)致諸侯爭霸，分裂割據(jù)的教訓(xùn)；封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地主階級力量壯大；法家思想理論的指導(dǎo)。1.中央行政制度(1)漢①漢承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。②漢武帝為了加強(qiáng)集權(quán)，設(shè)立______，從而使____________的權(quán)力大大削弱。③西漢晚期，中朝______的權(quán)力逐漸增大。④東漢時期，劉秀將_________確立為新的行政中樞。中朝外朝丞相尚書尚書臺三、兩漢至明清時期政治制度的演變(2)隋唐：三省六部制①內(nèi)容：三省是由皇帝直接掌控的中樞。_________是決策機(jī)構(gòu)，_________是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，_________是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。②特點(diǎn)：三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約。③意義：標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段。(3)宋：設(shè)同中書門下平章事履行宰相的職權(quán)，設(shè)_________掌管軍政，______掌握財政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力，形成二府三司制。中書省門下省尚書省樞密院三司(4)元：實行_________總理全國政務(wù)的中樞制度。(5)明①明太祖廢除中書省和宰相，綿延1000多年的______制度終結(jié)。②廢宰相后設(shè)立______，內(nèi)閣成為事實上的行政中樞。中書省宰相內(nèi)閣〔圖解歷史〕三省六部制的演變[拓展]中國古代丞相制與內(nèi)閣制比較丞相和內(nèi)閣職責(zé)都是輔佐皇帝處理政務(wù)。但丞相是百官之首，統(tǒng)領(lǐng)百官，參與決策，對皇權(quán)具有制約作用；內(nèi)閣是皇帝的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，僅備皇帝顧問，不直接統(tǒng)領(lǐng)六部，沒有法定決策權(quán)，對皇權(quán)無制約力，是皇權(quán)強(qiáng)化的產(chǎn)物。(6)清：雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。[特別提示]內(nèi)閣與軍機(jī)處雖參與決策，但并無決策權(quán)，只是皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣、軍機(jī)處均是皇帝利用親信集團(tuán)強(qiáng)化君權(quán)的機(jī)構(gòu)。皇帝的決策具有個人獨(dú)斷和隨意性特點(diǎn)。2．地方行政制度(1)漢①沿襲秦的郡、縣二級制，還包括王國和侯國。②到東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“___”變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。(2)魏晉南北朝主要是___、郡、縣三級制。州州(3)隋唐①隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用。②唐把全國劃分為10道，后增至______道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后設(shè)_________統(tǒng)兵征戰(zhàn)，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。(4)宋：初期為州(府、軍、監(jiān))和縣二級，后來又形成路、州(府)、___三級制。(5)元：實行“______”制度，是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。15節(jié)度使縣行省(6)明清①明初廢除行中書省，其權(quán)力由____________、按察使司、都指揮使司分割行使。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。②清朝時，巡撫成為一省長官。③明清時期形成省、___、縣三級行政制度。布政使司府考點(diǎn)探究

主題探究從“史料實證”方面認(rèn)識中國古代地方行政制度的演變[史料一]東漢中平五年，州由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實體，歷經(jīng)三國、兩晉、南北朝直至隋代，長達(dá)四百余年，州一直為我國最高一級行政區(qū)劃單位……唐朝初年，“道”僅是一種監(jiān)察區(qū)劃，至唐玄宗時，才發(fā)展為行政區(qū)劃，成為凌駕于州縣之上的地方最高一級行政單位，從而使唐代地方行政體制由州、縣兩級制轉(zhuǎn)變?yōu)榈馈⒅荨⒖h三級制。宋代沿襲唐制，僅將“道”改名為“路”?！幾酝蹩　吨袊糯孛穂問題1]根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析州和道作為地方行政區(qū)劃的相同點(diǎn)。[提示]相同點(diǎn)：都由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實體；最初都是最高一級地方行政區(qū)劃，后地位下降。[史料二]元朝行省的劃界原則，一改前代以山川形便為主的做法，明確以犬牙交錯為主導(dǎo)，目的是從根本上消除行省賴以自重的自然地理之險、區(qū)域經(jīng)濟(jì)之利、一方民眾之心，這在中國古代地方行政區(qū)劃史上具有轉(zhuǎn)折意義。行省制度的創(chuàng)行是我國地方行政體制的重大變革。省的名稱一直沿用到當(dāng)代。元代以前各朝代的地方行政體制，無論是兩級制還是三級制，都不同程度地存在著中央與地方行政區(qū)之間空當(dāng)過大的缺陷。而元代行省既是一級地方行政機(jī)構(gòu)，本身又具有中央派出機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，有效地彌補(bǔ)了這一空當(dāng)，使全國的行政體制基本上做到了上下結(jié)合、渾然一體?！獥顚幰弧稓v史學(xué)習(xí)新視野新知識》[問題2]根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)，指出元代行省制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識，分析其影響。[提示]特點(diǎn)：行省劃分遵循犬牙交錯的原則，形成以北制南的軍事控制局面；行省兼具地方行政機(jī)構(gòu)與中央派出機(jī)構(gòu)的雙重性質(zhì)；行省行使權(quán)力受中央節(jié)制；中央設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對行省的監(jiān)察；省官互遷。影響：便利了中央對地方的統(tǒng)治，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，特別是對調(diào)整中央與地方之間的關(guān)系具有重要意義。[史料三]自元代開始，我國地方行政區(qū)劃進(jìn)入省制時代，歷經(jīng)元、明、清，直至當(dāng)今。元代實行省、路、府(州)、縣四級，一級政區(qū)是行省，“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”?！幾粤簞睢吨袊糯胤叫姓^(qū)劃沿革述論》[問題3]根據(jù)上述史料并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代地方行政區(qū)劃演變的特征。[提示]特征：地方行政區(qū)劃的設(shè)置始終處于動態(tài)的變化之中；地方最高一級行政區(qū)劃變化最大，地方行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的單位是縣；越早設(shè)置的行政區(qū)劃單位隨著時代的發(fā)展有地位越低的發(fā)展趨勢；地方行政區(qū)劃層級不斷變化。[問題4]根據(jù)上述史料并結(jié)合所學(xué)知識，分析中國古代地方行政區(qū)劃不斷演變的原因。[提示]原因：(1)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，地區(qū)(南方)開發(fā)，人口增多。(2)國家疆域的擴(kuò)展。(3)專制主義中央集權(quán)強(qiáng)化的需要。(4)吸取前朝的經(jīng)驗教訓(xùn)等。[拓展]1．中國古代地方行政區(qū)劃的演變趨勢(1)逐漸由二級區(qū)劃演變?yōu)槿墔^(qū)劃。(2)地方行政區(qū)劃面積逐漸變小，數(shù)目逐漸增多；南方行政區(qū)劃數(shù)目逐漸增多。(3)最高行政區(qū)劃(行省)的邊界設(shè)置，山川形勢和犬牙交錯原則并行。(4)最高行政區(qū)劃往往由吏治監(jiān)察區(qū)和軍務(wù)督理區(qū)轉(zhuǎn)變而來，地方最高行政長官往往由中央官轉(zhuǎn)變而來。(5)地方權(quán)力越來越小，中央集權(quán)逐漸加強(qiáng)。(6)邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置不同于漢族的行政制度進(jìn)行管轄。2．古代地方政治制度演變的影響(1)古代地方行政制度的發(fā)展和完善，在征發(fā)賦役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發(fā)揮了良好的作用。(2)地方行政制度的改革和完善，保證了多民族封建國家的統(tǒng)一和封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)中央集權(quán)過度強(qiáng)化，造成了地方官對中央和君主的絕對依賴；地方?jīng)]有相應(yīng)自主權(quán)，也難以發(fā)揮管理的實效。典例研析

1．(2024·赤峰)在商代王城遺址中，以宗廟為中心的祭祀空間和以宮殿為中心的行政空間均分布于城市的中心。而西周王城的祭祀空間和行政空間呈現(xiàn)疏離狀態(tài)，且前者無論在空間上還是在體量上都處于從屬地位。這反映出西周時期(

)A．民本理念影響城市建設(shè)

B．高度集中的王權(quán)已出現(xiàn)C．神權(quán)淡出政治體系之外

D．國家治理理念出現(xiàn)變化D[解析]

根據(jù)材料信息可知，相對于商朝來說，西周王城的祭祀空間與行政空間呈現(xiàn)疏離狀態(tài)，且前者從屬于后者，這說明與祭祀相關(guān)的神權(quán)色彩淡化，國家治理對神權(quán)的依賴減弱，即國家治理理念出現(xiàn)變化，D項正確；材料體現(xiàn)不出民本理念，排除A項；西周時期王權(quán)尚未實現(xiàn)高度集中，排除B項；政治的神權(quán)色彩雖然淡化，但并未完全消失，排除C項。2．(2024·長春)秦統(tǒng)一后對地方制度作了調(diào)整，初設(shè)36個郡，后增至40余郡。從西漢建立到西漢末年，郡級政區(qū)總數(shù)增加到103個，共統(tǒng)轄1587個縣級政區(qū)，平均每個郡管理15個縣。這一變化(

)A．減輕了國家財政的負(fù)擔(dān)

B．反映了中央集權(quán)的加強(qiáng)C．阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

D．根源于君主專制的強(qiáng)化B[解析]

根據(jù)材料可知，從秦到漢增加了郡級行政區(qū)劃，這是為了更好地管理地方，反映了中央集權(quán)的強(qiáng)化，B項正確；材料與國家財政負(fù)擔(dān)無關(guān)，排除A項；增加郡級政區(qū)并不一定對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，排除C項；君主專制指的是皇權(quán)與相權(quán)的關(guān)系，與材料無關(guān)，排除D項。3．(2024·蘇州)唐朝節(jié)度使在京之日，須參與朝廷舉行的各種朝會?！锻ǖ洹べe禮二》記載了唐德宗時規(guī)定的文武百官朝謁班序：“節(jié)度使、觀察使、都團(tuán)練、都防御使，并大都督大都護(hù)持節(jié)兼者，即入班，在正官之次?！边@反映唐朝(

)A．統(tǒng)治策略禮法結(jié)合B．中央利用禮儀顯示權(quán)威C．中央集權(quán)日益加強(qiáng)D．地方藩鎮(zhèn)權(quán)力日趨膨脹B[解析]

根據(jù)材料可知，唐朝政府采取了一系列措施來加強(qiáng)對地方的控制，其中，節(jié)度使在京之日，須參與朝廷舉行的各種朝會，這是唐朝中央利用禮儀顯示權(quán)威的一種方式。通過這種方式，中央政府可以向地方官員傳達(dá)政策、法令等信息，同時也可以觀察地方官員的表現(xiàn)，以便對其進(jìn)行評價和調(diào)整，B項正確；本題不是探討禮法在統(tǒng)治策略中的地位，沒有探討中央集權(quán)制度的發(fā)展趨勢，排除A、C兩項；根據(jù)《通典·賓禮二》的記載，唐朝時期地方官員(如節(jié)度使、觀察使等)在朝會上的地位較低，這說明中央政府對地方的控制力度較大，而非地方藩鎮(zhèn)權(quán)力日趨膨脹，排除D項。4．宋神宗元豐年間對職官制度進(jìn)行了一次重要改革，三省、六部、諸寺監(jiān)行政體系職權(quán)回歸，改變了北宋初年三省職司盡歸政事堂，六部諸寺監(jiān)盡為閑職，官、職、差遣交雜的局面。這一改革有助于(

)A．加強(qiáng)中央集權(quán)

B．提高決策效率C．加強(qiáng)宰相權(quán)力

D．規(guī)范政務(wù)運(yùn)作D[解析]

由材料可知，元豐改制只是中央權(quán)力的重新分配，未涉及地方權(quán)力的調(diào)整，故A項不合題意，排除；三省六部制有助于決策的科學(xué)化，但對提高決策效率作用不大，故B項錯誤；“北宋初年三省職司盡歸政事堂”所以掌控政事堂的宰相權(quán)力很大，元豐改制后宰相權(quán)力分散三省，未能體現(xiàn)宰相權(quán)