我國(guó)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合調(diào)研報(bào)告

我國(guó)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合調(diào)研報(bào)告我國(guó)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合調(diào)研報(bào)告

我國(guó)垃圾發(fā)電現(xiàn)狀全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國(guó)每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。目前中國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將為1.52億噸，2015年和2020年將達(dá)到2.1億噸。我國(guó)城市垃圾焚燒發(fā)電最早投入運(yùn)行始于1987年。之后，隨著一大批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和環(huán)保高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)得到了得到了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了大型垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的本土化，垃圾焚燒處理能力在近5年間增長(zhǎng)了5倍。垃圾處理的原則是無(wú)害化、減量化、資源化。垃圾焚燒發(fā)電因大大減少填埋而能夠節(jié)約大量的土地資源，同時(shí)也減少了填埋對(duì)地下水和填埋場(chǎng)周邊環(huán)境的大氣污染。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策，城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)將以機(jī)械爐排爐為主導(dǎo)，輔以煤-垃圾混燒流化床垃圾焚燒技術(shù)和其他技術(shù)。按照日處理1800噸二段往復(fù)式垃圾焚燒設(shè)備計(jì)算，年發(fā)電量可達(dá)1.6億千瓦時(shí)，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬(wàn)噸，年減少氮氧化合物排放480噸、二氧化硫排放768噸?！懊簩託狻⑸罾盥駳?、氧化氮等，是造成全球氣候變暖的重要來(lái)源。”英國(guó)辛迪克碳基金中國(guó)及亞太地區(qū)總裁韓野炬認(rèn)為，垃圾發(fā)電主要受一些技術(shù)或工藝問(wèn)題的制約，比如發(fā)電時(shí)燃燒產(chǎn)生的劇毒廢氣長(zhǎng)期得不到有效解決，所以有效減排的關(guān)鍵是采用先進(jìn)技術(shù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾處理和資源化利用已經(jīng)成為成熟的產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)正在向大型化、高效化方面發(fā)展。例如，歐洲各國(guó)制定了嚴(yán)格的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行；英國(guó)在其非化石燃料公約、德國(guó)在其新能源法中都規(guī)定：垃圾直接焚燒發(fā)電的電力電量強(qiáng)制上網(wǎng)，并實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼或綠色電價(jià)。據(jù)了解，我國(guó)年產(chǎn)城市生活垃圾約1.5億噸，其中填埋占70％，焚燒和堆肥等占10％，剩余20％難以回收。其中垃圾發(fā)電率還不到10％，相當(dāng)于每年白白浪費(fèi)2800兆瓦的電力，被丟棄的“可再生垃圾”價(jià)值高達(dá)250億元。根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，2010年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量將達(dá)到1.8億噸，無(wú)害化垃圾處理將達(dá)到60％以上。專家指出，如果到2010年，垃圾焚燒處理量占總垃圾產(chǎn)量的10％，焚燒熱能用于發(fā)電和供熱，那么從現(xiàn)在到2010年，則需要新建日處理能力為3.2萬(wàn)噸的垃圾焚燒設(shè)備。隨著垃圾回收、處理、運(yùn)輸、綜合利用等各環(huán)節(jié)技術(shù)不斷發(fā)展，垃圾發(fā)電方式很有可能成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電技術(shù)之一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和綜合指標(biāo)看，將優(yōu)于傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)。

垃圾發(fā)電——市場(chǎng)現(xiàn)狀和前景一、我國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)現(xiàn)狀及前景城市生活垃圾焚燒發(fā)電是近30年來(lái)開(kāi)發(fā)出的一項(xiàng)新能源技術(shù)。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，隨著21世紀(jì)垃圾處理的規(guī)范化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，垃圾發(fā)電將成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，與太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等無(wú)公害新能源并駕齊驅(qū)。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電雖說(shuō)起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速，特別是2002年以來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了市公用事業(yè)的開(kāi)放策、特許經(jīng)營(yíng)策、投資體制改革策、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)策等一系列相關(guān)的改革策，加快了市公用行業(yè)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為最為傳統(tǒng)的市公用事業(yè)，垃圾處理領(lǐng)域也改變了單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。自1988年我國(guó)第一座垃圾焚燒廠——深圳市市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)后，“十五”期間，國(guó)家已經(jīng)在上海、天津、杭州、哈爾濱等大城市建成垃圾焚燒發(fā)電廠近三十座，而按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃要求，擬建和在建的垃圾焚燒發(fā)電廠還將有近60座。當(dāng)前，城市生活垃圾處理領(lǐng)域迎來(lái)了大規(guī)模投資建設(shè)的時(shí)代，城市生活垃圾處理行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化的全面發(fā)展階段。良好的投資環(huán)境、穩(wěn)定增長(zhǎng)的潛在市場(chǎng)需求帶來(lái)了千載難逢的行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)上市公司、外資、營(yíng)資本等多方投資主體積極活躍于這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

1.現(xiàn)狀點(diǎn)評(píng)：焚燒處理技術(shù)在我國(guó)處于快速發(fā)展階段建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)資料介紹：截至2006年底，全國(guó)建有生活垃圾處理廠（場(chǎng)）467座，處理能力8567萬(wàn)噸；填埋場(chǎng)372座，處理能力7103萬(wàn)噸，分別占80％和83％；焚燒廠69個(gè)，處理能力1138萬(wàn)噸，分別占15％和13％；堆肥廠26個(gè)，處理能力326萬(wàn)噸，分別占5％和4％；截至2006年底，焚燒處理量占全部垃圾處理總量的比例約為13％，與2005年相比，填埋下降2個(gè)百分點(diǎn)，堆肥下降1個(gè)百分點(diǎn)，而焚燒處理上升3個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)垃圾通過(guò)焚燒發(fā)電進(jìn)行處理的比重已接近國(guó)際平均水平。另外，一批焚燒廠在半年內(nèi)建成或即將建成投產(chǎn)：宜興垃圾焚燒項(xiàng)目、福州紅廟嶺垃圾發(fā)電廠、廈門(mén)市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠、天津青光垃圾焚燒發(fā)電廠、州蒼南垃圾發(fā)電廠、寧波鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠、淄博垃圾焚燒發(fā)電廠、昆明西郊垃圾焚燒發(fā)電廠一期、成都市第一垃圾發(fā)電廠等項(xiàng)目。其中80％的焚燒廠是在近5年建設(shè)的，若干從事焚燒廠投資或供貨的龍頭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始形成，可見(jiàn)，垃圾焚燒發(fā)電在我國(guó)正處于快速發(fā)展階段。

2.垃圾發(fā)電處理工藝點(diǎn)評(píng)：爐排爐與流化床焚燒廠細(xì)分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目前國(guó)內(nèi)對(duì)垃圾焚燒處理工藝的適用性認(rèn)識(shí)存在較大的差導(dǎo)，針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電處理城市生活垃圾，主要有爐排爐和流化床兩種工藝?，F(xiàn)階段，我國(guó)適合用哪種工藝，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局三個(gè)主管部門(mén)之間尚存在很大的分歧。但是，目前來(lái)看，爐排爐在市場(chǎng)的聲音明顯要強(qiáng)于流化床，甚至有建設(shè)部的專家認(rèn)為流化床焚燒處理工藝根本不適合用于目前我國(guó)的生活垃圾處理，在國(guó)內(nèi)對(duì)流化床處理工藝造成了很壞的市場(chǎng)環(huán)境。截止目前為止，國(guó)內(nèi)爐排爐與流化床焚燒廠細(xì)分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況統(tǒng)計(jì)如下：

3.區(qū)域市場(chǎng)點(diǎn)評(píng)：目前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)垃圾發(fā)電以東部為主最新統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)目前正在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠75座，其中建成50座，在建25座；綜合考慮投運(yùn)、在建和正在進(jìn)行前期工作3種不同階段的焚燒發(fā)電項(xiàng)目，72％的焚燒廠集中在東部地區(qū)，而在投運(yùn)和在建項(xiàng)目方面，廣東、浙江和江蘇位居前三名，三地合計(jì)占全國(guó)總量的51％，可見(jiàn)，目前我國(guó)垃圾焚燒處理，以東部為主，并且項(xiàng)目在東部地區(qū)的分布也主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。并且，在“十一五”規(guī)劃中明確提到，東部地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠56座（占29％），中部地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠9座（占7％），東北地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠7座（占9％），西北地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠4座（占10％），西南地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠6座（占16％）。可見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)依然主要集中于東部地區(qū)。其中各地區(qū)劃分如下：東部地區(qū)包括北、天津、上海、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南等10省或直轄市；中部地區(qū)包括北、河南、山西、南、安徽和江西等6??；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江等3?。晃鞅钡貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、新疆、甘肅、寧夏和青海等6省或自治區(qū)；西南地區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州和西等6省、直轄市或自治區(qū)。

4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)評(píng)：行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)占有情況統(tǒng)計(jì)目前，國(guó)內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40-50家，市場(chǎng)上比較活躍的主要是：上海環(huán)境集團(tuán)、北京金州、天津泰達(dá)、重慶三峰、威立雅、廈門(mén)創(chuàng)冠、深能源、溫州偉明、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、光大國(guó)際、清華同方、綠色動(dòng)力、上海浦發(fā)集團(tuán)、中科通用、錦江集團(tuán)、日本荏原。有些地方性的企業(yè)利用地理及人事優(yōu)勢(shì)，試圖進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電BOT這個(gè)行業(yè)的企業(yè)也很多。例如廣東南海發(fā)展股份公司，利用佛山市南海區(qū)垃圾項(xiàng)目，成功進(jìn)入這一行業(yè)。吉林市百?gòu)?qiáng)實(shí)業(yè)公司利用吉林市1000T垃圾項(xiàng)目，也成功進(jìn)入這一行業(yè)。1、各主要公司企業(yè)性質(zhì)分類統(tǒng)計(jì)如下：1.1政府主導(dǎo)型投資公司（5家）：上海環(huán)境集團(tuán)、泰達(dá)股份、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、上海浦東發(fā)展集團(tuán)。1.2專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司（3家）：法國(guó)威立雅、北京金州、光大國(guó)際。1.3工程投資型公司（5家）：北京中科通用、重慶三峰卡萬(wàn)塔、清華同方、綠色動(dòng)力、錦江集團(tuán)、偉明集團(tuán)。2、業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)如下：

5.垃圾發(fā)電市場(chǎng)前景：2010～2020年將迎來(lái)垃圾焚燒發(fā)電黃金時(shí)期在我國(guó)《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)；新增城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施479項(xiàng)，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1％，平均單座焚燒廠的日處理能力約為810噸。并且“十一五”期間，計(jì)劃城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70％，城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為589億元，而“十五”期間的總投資為198億元，對(duì)比可看出，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)上的投資增幅是非常明顯的。垃圾焚燒發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電當(dāng)中的生物質(zhì)發(fā)電，根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。同時(shí)國(guó)家針對(duì)垃圾發(fā)電還采取多項(xiàng)優(yōu)惠策予以保護(hù)：一是發(fā)電量全部收購(gòu)；二是免除了增值稅的征收，并在所得稅上享受減免策；三是國(guó)家會(huì)以垃圾處理補(bǔ)貼的方式向企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)，即所謂的垃圾處置費(fèi)?；谝陨蠂?guó)家策的大力支持，我們有理由相信，我國(guó)垃圾焚燒處理比例將繼續(xù)穩(wěn)步提高，2010年有望達(dá)到18％。結(jié)合市場(chǎng)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，接下來(lái)一段時(shí)期，采用BOT等方式建設(shè)焚燒廠將逐步占據(jù)主導(dǎo)，2010～2020年將迎來(lái)我國(guó)焚燒發(fā)展的黃金期。垃圾發(fā)電——行業(yè)綜述1.垃圾處理簡(jiǎn)介我國(guó)目前各城市居民日均產(chǎn)生垃圾0.8～1.2公斤不等，我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)生量約為1.5億噸，而且還在以每年8%～10%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)（超過(guò)了歐美6%～10%的增長(zhǎng)速度。少數(shù)大城市如北京，上海已達(dá)到15～20%）。全國(guó)累計(jì)垃圾堆存量已經(jīng)達(dá)到60多億噸，侵占土地面積超過(guò)5萬(wàn)公頃，已有200多個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。根據(jù)我國(guó)環(huán)境部預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將為1.52億噸，2015年和2020年將達(dá)到2.1億噸。與此同時(shí)，大量城市生活垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋處理，對(duì)環(huán)境造成巨大危害。城市生活垃圾成份復(fù)雜，耐久性大件物品、高分子化學(xué)用品及有毒物質(zhì)逐年增加，危害越來(lái)越大。城市生活垃圾處理已成為影響人們生存環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。垃圾處理技術(shù)最重要的評(píng)價(jià)因素是該項(xiàng)技術(shù)是否達(dá)到減量化、無(wú)害化、資源化。我國(guó)城市生活垃圾處理目前主要是填埋和堆肥，而且堆肥成功的也較少。填埋帶來(lái)的二次污染，非改不可。堆肥是利用垃圾中的有機(jī)物質(zhì)發(fā)酵而成，而垃圾中占一半以上的無(wú)機(jī)物又如何處理呢？也只有焚燒利用。垃圾焚燒技術(shù)在上述三項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估中占據(jù)了領(lǐng)先的地位，是國(guó)外處理垃圾的常用辦法。該技術(shù)工藝成熟，二次污染少，符合環(huán)保要求（具體對(duì)比見(jiàn)圖表1）。更進(jìn)一步說(shuō)，當(dāng)垃圾熱值高于4000KJ/kg，同時(shí)土地資源有限時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用焚燒法處理。圖表1各種垃圾處理方法比較項(xiàng)目填埋焚燒高溫堆肥技術(shù)可靠性可靠可靠可靠,國(guó)內(nèi)有一定經(jīng)驗(yàn)適用條件分類無(wú)嚴(yán)格要求4000kJ／kg有機(jī)物含量大于40％最終處置無(wú)殘?jiān)枳魈幹?，占初始量?0％～20％非堆肥物需作處理，占初始量的25％~35%產(chǎn)品市場(chǎng)有沼氣回收的填埋場(chǎng)，沼氣可作發(fā)電等用途熱能或電能易為社會(huì)使用落實(shí)堆肥市場(chǎng)有一定困難，需采用多種措施能源化意義部分有部分有無(wú)資源利用恢復(fù)土地利用或再生土地資源垃圾分選可回收部分物質(zhì)作農(nóng)肥和回收部分物質(zhì)地面水污染有可能，需要采取措施防止污染殘?jiān)盥駮r(shí)有可能，但程度小非堆肥物填埋時(shí)有可能，但程度小地下水污染有可能，需要采取防滲保護(hù)，但仍有可能滲漏殘?jiān)盥駮r(shí)有可能，但程度小非堆肥物填埋時(shí)有可能，但程度小大氣污染可用導(dǎo)氣、覆蓋、收集回用等措施控制煙氣處理不當(dāng)時(shí)大氣有一定污染有輕微氣昧土壤污染主要限于填埋場(chǎng)區(qū)域無(wú)需控制堆肥中有害物含量

2.垃圾發(fā)電主要方式在處理城市垃圾及廠家生產(chǎn)過(guò)程中丟棄的廢料垃圾，既保護(hù)了環(huán)境，又利用垃圾中的能源進(jìn)行發(fā)電，一舉兩得，是今后保護(hù)環(huán)境、進(jìn)行發(fā)電的發(fā)展方向。垃圾發(fā)電方式主要有一般垃圾發(fā)電、RDF發(fā)電和MEET綜合發(fā)電三種：ü一般垃圾發(fā)電：利用城市一般垃圾當(dāng)作燃料，采用能燃燒一般垃圾、樹(shù)皮等低溫?zé)嶂档难h(huán)流化床鍋爐進(jìn)行發(fā)電。一般垃圾發(fā)電用鍋爐效率不超過(guò)70%，通常建設(shè)在城市，垃圾充足的地方。üRDF發(fā)電：RDF(RefuseDerivedFuel)燃料是由制造廠從一般垃圾中分揀出廢塑料、廢料渣、木屑等，經(jīng)過(guò)破碎、干燥、壓形、固化，制造過(guò)程嚴(yán)防二氧化物的發(fā)生，制成無(wú)害固體燃料，即RDF燃料。然后將RDF燃料運(yùn)到電廠進(jìn)行發(fā)電。RDF制造廠可因地分散建立，就地制成RDF燃料后運(yùn)到RDF燃料集中點(diǎn)進(jìn)行RDF發(fā)電。RDF流化床鍋爐效率可達(dá)90～91.5%；從環(huán)?？紤]RDF發(fā)電是今后發(fā)展的方向。üMEET綜合發(fā)電：在制造廠設(shè)置可處理和提取能源的設(shè)備，將生產(chǎn)各階段的垃圾所具有的熱能提取的技術(shù)稱為MEET(Multi-StagedEnthalphyExtraction)工程。該技術(shù)可就地處理垃圾，并利用垃圾具有的熱能將灰分溶解，固化為無(wú)害，加工成建筑材料，并回收鐵、銅、鋁、礦渣等資源，同時(shí)還進(jìn)行發(fā)電。其電力作為本制造廠的動(dòng)力，多余出售，既提高制造廠綜合經(jīng)濟(jì)效益，又保護(hù)了環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為一億噸以上且每年以8%速度遞增。因此，城市生活的有效處理垃圾已迫在眉睫。所以認(rèn)為：首先在大、中城市邊緣地點(diǎn)建設(shè)一般垃圾發(fā)電站；在工業(yè)區(qū)內(nèi)，各制造廠設(shè)立RDF燃料廠，將RDF燃料運(yùn)到RDF發(fā)電廠進(jìn)行發(fā)電；由于MEET綜合發(fā)電處于研究開(kāi)發(fā)階段，尚待我們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)利用。

3.焚燒爐技術(shù)簡(jiǎn)介生活垃圾焚燒技術(shù)主要包括焚燒工藝技術(shù)（即焚燒爐技術(shù)）、煙氣凈化工藝技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化控制技術(shù)、殘?jiān)C合利用技術(shù)等，其中，主要是焚燒工藝技術(shù)及煙氣凈化工藝。垃圾焚燒技術(shù)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，目前應(yīng)用于城市生活垃圾的焚燒爐型主要有爐排型焚燒爐、流化床焚燒爐、回轉(zhuǎn)窖式焚燒爐和熱解焚燒爐。其比較如下：圖表2各種焚燒爐優(yōu)劣勢(shì)比較燃燒控制二次污染控制經(jīng)濟(jì)適用性爐排型焚燒爐1.垃圾直接焚燒，由于垃圾成分多變性，燃燒控制難度較大。2.爐排機(jī)械不適應(yīng)大件垃圾焚燒。3.燃燒方式為層燃，相對(duì)來(lái)說(shuō)燃燒不夠充分徹底。4.從爐型原理來(lái)說(shuō)需要完善的燃燒控制裝置。1.直接燃燒水分較高垃圾時(shí)，需要大量鼓風(fēng)，易造成空氣過(guò)剩，易產(chǎn)生二惡英。煙氣含塵量較大。2.需要完善的二惡英和有害氣體吸收處理裝置。1.基本采用國(guó)外技術(shù)及設(shè)備，設(shè)備昂貴，投資規(guī)模較大。2.爐子容量大，燃燒速度快，適合大規(guī)模垃圾處理。3.由于焚燒產(chǎn)生熱量大，最適合于垃圾焚燒發(fā)電。4.對(duì)各種垃圾適應(yīng)性較強(qiáng)，運(yùn)行維護(hù)相對(duì)方便。為國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠主流焚燒設(shè)備。流化床焚燒爐1.燃燒需要對(duì)垃圾進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)處理。如果垃圾存在堅(jiān)硬物件、大塊物件，就無(wú)法形成流化沸騰燃燒。2.預(yù)處理結(jié)束以后焚燒控制工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，燃燒完全充分徹底。燃燒速度較快。3.從爐型原理看其燃燒控制完全由其設(shè)計(jì)原理來(lái)保證。燃燒穩(wěn)定性較好。1.由于燃燒完全充分，二惡英產(chǎn)生的幾率較少。2.需要二次污染物吸附裝置。1.往往需要分揀、破碎、烘干設(shè)備等預(yù)處理設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜。2.適宜燃燒各種危險(xiǎn)固體廢棄物，日處理量較少，合適中小城市使用。3.基本采用國(guó)內(nèi)設(shè)備，價(jià)格相對(duì)便宜。4.為國(guó)內(nèi)重點(diǎn)研究的垃圾焚燒爐.回轉(zhuǎn)窖焚燒爐1.回轉(zhuǎn)窖采用垃圾在爐內(nèi)呈螺旋式前進(jìn)，并完成焚燒過(guò)程。2.僅僅垃圾表面與空氣接觸，焚燒不均勻。3.從爐型原理看很難采用燃燒控制系統(tǒng)來(lái)提高其燃燒效率。1.飛灰處理難度較大。2.需要吸收二次污染物裝置。1.垃圾焚燒量不大，很難適應(yīng)當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電需要。2.適合焚燒水分變化大，有多種難以燃燒物質(zhì)的垃圾。3.國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠極少采用該技術(shù)。熱解焚燒爐1.采用兩個(gè)燃燒室，第一燃燒室的垃圾熱分解需要得到有效控制。二燃室高溫?zé)煔馊紵タ刂坪艽蟪潭壬先Q于一燃室熱分解狀況。2.從爐型原理來(lái)說(shuō)極需要燃燒控制裝置提高燃燒效率。3.由于其一燃室燃燒溫度不高，主要是將可燃成份轉(zhuǎn)化為一氧化碳。所以一燃室工況波動(dòng)較大，燃燒不充分，垃圾減量化不甚理想。1.完全充分燃燒，二惡英產(chǎn)生幾率極少。2.比起其它爐型更加容易產(chǎn)生HCL。3.需要二次污染物吸附裝置。1.焚燒過(guò)程速度較慢，日處理量較少。2.在國(guó)際上也屬于新開(kāi)發(fā)技術(shù)，沒(méi)有完全成熟完善。3.由于其環(huán)保效益明顯，在國(guó)際上成為優(yōu)先推廣技術(shù)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，該技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，市場(chǎng)份額逐漸加大。

4.垃圾發(fā)電的效益ü資源化：垃圾焚燒后熱量用于發(fā)電，做到廢物綜合利用。如根據(jù)預(yù)測(cè)2010年我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將為1.52億噸，若按平均低位熱值900kcal/kg，相當(dāng)于1954萬(wàn)噸標(biāo)煤。如其中有1/4用于焚燒發(fā)電，年發(fā)電量可達(dá)114億度，相當(dāng)于安裝了2400MW火電機(jī)組的發(fā)電量。ü無(wú)害化：垃圾焚燒發(fā)電可實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化，因?yàn)槔诟邷?1000℃左右)下焚燒，可進(jìn)行無(wú)菌和分解有害物質(zhì)，且尾氣經(jīng)凈化處理達(dá)標(biāo)后排放，較徹底地?zé)o害化。ü減量化：垃圾焚燒后的殘?jiān)挥性瓉?lái)容積的10%～30%，從而延長(zhǎng)了填埋場(chǎng)的使用壽命，緩解了土地資源緊張狀態(tài)。因此興建垃圾電廠十分有利于城市的環(huán)境保護(hù)，尤其是對(duì)土地資源和水資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.各國(guó)垃圾發(fā)電簡(jiǎn)況對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒并利用余熱發(fā)電在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有上百年的歷史。1895年，德國(guó)漢堡建成了世界第一個(gè)固體廢棄物焚燒發(fā)電設(shè)備。1905年，美國(guó)紐約建成城市垃圾焚燒發(fā)電廠。目前，全世界已有各類垃圾發(fā)電廠3000多座，最大單機(jī)容量超過(guò)10萬(wàn)千瓦。其中德國(guó)有78座，美國(guó)有近400座，而日本因土地資源緊缺，更是不遺余力推廣垃圾發(fā)電，現(xiàn)焚燒率已達(dá)73%?？稍偕茉磳＜抑赋?，作為最終的處置手段，衛(wèi)生填埋方式被各國(guó)普遍采用，尤其是美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，填埋沼氣都被有效回收，主要用于發(fā)電和垃圾場(chǎng)滲濾液的處理，部分用于供熱和汽車燃料。美國(guó)在1999年已經(jīng)有259個(gè)、總發(fā)電裝機(jī)75萬(wàn)千瓦的填埋沼氣發(fā)電裝置。此外，填埋沼氣的資源化利用在英國(guó)、德國(guó)等國(guó)也得到了很好發(fā)展。如英國(guó)在2000年有約100個(gè)填埋沼氣利用項(xiàng)目，發(fā)電總裝機(jī)容量近20萬(wàn)千瓦。德國(guó)也有近百個(gè)填埋沼氣利用設(shè)備在運(yùn)營(yíng)。各國(guó)垃圾發(fā)電的快速發(fā)展與其垃圾處理體制和政府政策密切相關(guān)。一是垃圾處理和資源化利用已經(jīng)成為成熟產(chǎn)業(yè)，大部分由私營(yíng)公司和企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)競(jìng)標(biāo)確定垃圾處理的價(jià)格。二是制定嚴(yán)格的垃圾填埋和焚燒標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。三是通過(guò)立法或優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)垃圾發(fā)電和填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施。垃圾質(zhì)量也因各國(guó)生活方式、發(fā)展程度的差異而大相徑庭?？陀^講，中國(guó)與外國(guó)的垃圾就有很大區(qū)別。如歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般是資源型垃圾，熱值高，每公斤燃燒可產(chǎn)生3000大卡的熱值；中國(guó)城市以生活垃圾居多，含水量高達(dá)60%，經(jīng)過(guò)一定處理，每公斤熱值只達(dá)到900～1000大卡。垃圾發(fā)電——市場(chǎng)問(wèn)題及戰(zhàn)略垃圾發(fā)電2010-08-2515:40:39閱讀35評(píng)論0字號(hào)：大中小訂閱1.垃圾發(fā)電市場(chǎng)問(wèn)題我國(guó)大部分建成的垃圾焚燒發(fā)電廠的焚燒設(shè)備由國(guó)外引進(jìn)，從其建設(shè)和運(yùn)行情況看存在如下問(wèn)題：ü設(shè)備昂貴、初投資過(guò)高。利用國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備建設(shè)的垃圾電廠的每處理1t/h能力投資約為60～70萬(wàn)元，如上海浦東垃圾焚燒發(fā)電廠利用法國(guó)阿爾斯通公司的設(shè)備和技術(shù)，項(xiàng)目的總投資為6.98億元，上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠利用西格斯公司的設(shè)備，投資也近7億元。這對(duì)于中國(guó)絕大部分城市是難以承受的。ü垃圾處理效果欠佳。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的焚燒技術(shù)和焚燒設(shè)備都比較成熟，但是，國(guó)外的焚燒爐是根據(jù)國(guó)外的生活垃圾品質(zhì)及燃料特性進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而我國(guó)垃圾品質(zhì)和燃料特性與國(guó)外垃圾存在著很大差異。由于我國(guó)目前沒(méi)有實(shí)行垃圾分類制度，城市生活垃圾的品質(zhì)很低，因而引進(jìn)焚燒設(shè)備尚不能很好地適應(yīng)中國(guó)垃圾的特性，還存在著垃圾焚燒不完全、運(yùn)行不穩(wěn)定、排放不易全部達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。ü運(yùn)行成本高，缺乏經(jīng)濟(jì)性。目前引進(jìn)的國(guó)外焚燒設(shè)備采用輕柴油為助燃燃料，由于中國(guó)垃圾的熱值較低（3344～5016J/kg）、變化范圍較大，必須加入較多的助燃燃料。同時(shí)，也存在關(guān)鍵高溫部件（如過(guò)熱器等）使用壽命短、維修費(fèi)用高等問(wèn)題。因而，利用國(guó)外設(shè)備焚燒處理生活垃圾的成本較高，一般為120～150元/t。ü發(fā)電效率低。和常規(guī)火力發(fā)電廠相比，影響垃圾發(fā)電廠的另一個(gè)主要問(wèn)題是垃圾焚燒伴生氯化氫（HCL）等在受熱面金屬管壁溫度超過(guò)350℃時(shí)，對(duì)金屬管壁的腐蝕嚴(yán)重加劇。我國(guó)深圳垃圾發(fā)電廠之所以用1.6MPa、203℃參數(shù)的蒸汽發(fā)電，就是因?yàn)檫^(guò)熱器在投產(chǎn)100天時(shí)就遭受到嚴(yán)重腐蝕。所以，早期建設(shè)的垃圾發(fā)電廠為了防止這種腐蝕，生產(chǎn)的蒸汽溫度基本上都在300℃以下，發(fā)電效率在14%以下，這使得垃圾發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益低下。ü垃圾焚燒發(fā)電的重點(diǎn)是垃圾處理，要防止一些地方以建垃圾焚燒發(fā)電廠為名，新建小型火電廠，使垃圾處理產(chǎn)業(yè)化走入歧途。

2.垃圾發(fā)電市場(chǎng)戰(zhàn)略現(xiàn)代生活垃圾包羅萬(wàn)象、應(yīng)有盡有，但可概括為可燃垃圾和不可燃垃圾兩部分。其中可燃垃圾包含紙布、皮革、塑料、橡膠、竹木、動(dòng)植物殘?bào)w、樹(shù)葉、果皮、廚余等，由有機(jī)物和可燃物構(gòu)成城市生活垃圾的主體。而不可燃垃圾專指各類金屬、玻璃、石陶瓷等無(wú)機(jī)物。根據(jù)我國(guó)大中城市垃圾熱值均在800kcal/kg～1500kcal/kg，這些垃圾均能自燃，均能發(fā)電。燃燒一噸城市生活垃圾可發(fā)電300～400kw。而且垃圾焚燒處理后的灰渣呈中性，無(wú)氣味，不會(huì)引發(fā)二次污染，且體積減少90%，重量減少75%以上，明顯減容減量。直接通過(guò)垃圾焚燒，產(chǎn)生高溫?zé)煔膺M(jìn)入余熱鍋爐產(chǎn)生蒸氣，進(jìn)入汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電，在國(guó)外早已是成功的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)的實(shí)踐也證明了垃圾發(fā)電的可行性。但垃圾發(fā)電項(xiàng)目整體發(fā)展較慢，這一方面是由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，工程造價(jià)高，環(huán)保問(wèn)題，政府關(guān)系等決定了未來(lái)。另外一方面主要是受一些技術(shù)或工藝問(wèn)題的制約，比如發(fā)電時(shí)燃燒產(chǎn)生的劇毒廢氣長(zhǎng)期得不到有效解決。專家認(rèn)為，隨著政策層面的不斷完善和垃圾回收、處理、運(yùn)輸、綜合利用等各環(huán)節(jié)技術(shù)不斷發(fā)展，工藝日益科學(xué)先進(jìn)，垃圾發(fā)電方式很有可能會(huì)成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電技術(shù)之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和綜合指標(biāo)看，將優(yōu)于傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)。即：ü環(huán)保問(wèn)題，政府關(guān)系等決定了未來(lái)。垃圾焚燒發(fā)電在我國(guó)生活垃圾處理領(lǐng)域占有越來(lái)越重要的地位。并且垃圾焚燒發(fā)電較為適合我國(guó)現(xiàn)階段城市生活垃圾處理的要求和形勢(shì)。政策稅收優(yōu)惠、政策電價(jià)優(yōu)惠和垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)，可以說(shuō)是垃圾發(fā)電的三大經(jīng)濟(jì)支柱，但目前這些經(jīng)濟(jì)支柱，并沒(méi)有真正意義上達(dá)到三方平衡。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補(bǔ)償、社會(huì)成本如何分?jǐn)偅壳吧腥狈γ鞔_界定。如此種種都需要我國(guó)加緊政策層面上的完善。同時(shí)發(fā)改委掌握了項(xiàng)目的審批權(quán)，電力局控制了上網(wǎng)權(quán)，環(huán)保局掌握了排放權(quán)，因此項(xiàng)目的成功與否與環(huán)保問(wèn)題，政府關(guān)系都存在密不可分的關(guān)系，特別是在中國(guó)，環(huán)保問(wèn)題，政府關(guān)系等基本決定了項(xiàng)目的未來(lái)。ü從源頭抓起，對(duì)垃圾進(jìn)行分選，分裝分運(yùn)。我國(guó)城市垃圾分類收集極少，轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)(中轉(zhuǎn)站到處理場(chǎng))的建設(shè)滯后。收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)需投入大量資金，人們改變分類收集的習(xí)慣也需時(shí)日，這些也是制約垃圾發(fā)電效益的重要條件。因此建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，需將垃圾進(jìn)行分選，分裝分運(yùn)。即玻璃、金屬回收利用，有害物資再分選利用后填埋，石、磚、爐渣類桶送填埋，其余送垃圾焚燒發(fā)電廠。這樣大大減少了垃圾焚燒廠投資，進(jìn)行了廢物回收利用，創(chuàng)造了資源財(cái)富，是大有經(jīng)濟(jì)效益的工作。（由于現(xiàn)有很多垃圾發(fā)電廠未有效實(shí)行分類收集，垃圾中有機(jī)物含量太高，焚燒熱值不夠，垃圾不利于焚燒，導(dǎo)致垃圾電廠運(yùn)營(yíng)成本較高。）ü垃圾焚燒設(shè)備廠必須和設(shè)計(jì)院、焚燒廠合作，全面跟蹤焚燒設(shè)備工程設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試運(yùn)行中的優(yōu)缺點(diǎn)，然后全面分析經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及具體技術(shù)問(wèn)題，尋找新的解決辦法、途徑，再設(shè)計(jì)更加先進(jìn)、更加完善、更符合實(shí)際的焚燒設(shè)備來(lái)，才成為可能。如果單靠制造廠引進(jìn)外國(guó)一個(gè)專利或一部分專利，照著干，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橹袊?guó)的垃圾有它的特色。哪個(gè)工廠也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力搞幾套焚燒廠作試驗(yàn)。最省錢(qián)的辦法是主動(dòng)找上設(shè)計(jì)院和焚燒廠一道合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，注重各自側(cè)重點(diǎn)，全面跟蹤項(xiàng)目全過(guò)程。ü廣泛調(diào)查分析，找到焚燒熱效率最高，污染排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家要求的，投資、運(yùn)行成本最低的焚燒設(shè)備，才能具有競(jìng)爭(zhēng)力，才有好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因?yàn)槟壳叭澜缋贌O(shè)備有好多種，每一種都是從一定的條件下產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，都有自己的特長(zhǎng)和存在的意義。先把國(guó)外幾種主要類型焚燒設(shè)備弄清其原理、結(jié)構(gòu)、價(jià)格后，再結(jié)合我國(guó)垃圾情況研究對(duì)策。一定能找到焚燒熱效率最高，污染排放物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、投資運(yùn)行成本低的焚燒設(shè)備。這是一個(gè)對(duì)市場(chǎng)分析的過(guò)程，是一個(gè)對(duì)技術(shù)掌握運(yùn)用的過(guò)程，是一個(gè)真正具有技術(shù)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的過(guò)程。ü垃圾焚燒爐煙氣凈化裝置投資占總投資的近三分之一，排放標(biāo)準(zhǔn)越高，投資越大，在滿足污染排放物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)備越簡(jiǎn)單，運(yùn)行費(fèi)用越低，投資越省越好。ü垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案的確定，應(yīng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展水平而定。國(guó)外的技術(shù)比較成熟，但設(shè)備的價(jià)格昂貴，投資太大，一般中小城市難以承受。采用國(guó)內(nèi)的技術(shù)和設(shè)備，投資小，很適合我國(guó)的國(guó)情。一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)城市是新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，還是利用現(xiàn)有的熱電廠進(jìn)行改造，應(yīng)進(jìn)行可靠的分析和研究。筆者認(rèn)為，利用現(xiàn)有的小熱電廠進(jìn)行改造將比新建一座更有利。如：1998年浙江大學(xué)熱能研究所與杭州錦江集團(tuán)將聯(lián)合開(kāi)發(fā)的此項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用到余杭熱電廠，把余杭熱電廠原有的一臺(tái)35t/h鏈條鍋爐改造為垃圾流化床焚燒爐，燃用杭州市部分地區(qū)的城市生活垃圾。鍋爐經(jīng)改造后，單臺(tái)爐日處理垃圾150～250噸，同時(shí)補(bǔ)充部分輔助燃料--原煤，以保證熱電廠的正常供熱和發(fā)電。余杭熱電廠的垃圾焚燒爐運(yùn)行狀況良好。其運(yùn)行情況如下：垃圾焚燒爐運(yùn)行穩(wěn)定，各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)均達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，保證了發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行；最長(zhǎng)連續(xù)運(yùn)行時(shí)間超過(guò)一個(gè)月；平均每小時(shí)焚燒垃圾約7噸，最大量可達(dá)到11噸/小時(shí)；對(duì)垃圾成分、熱值隨季節(jié)性變化和適應(yīng)性好。垃圾發(fā)電——政策法規(guī)

我國(guó)有關(guān)垃圾發(fā)電的政策法規(guī)1999年1月，國(guó)家計(jì)委和科技部發(fā)出的計(jì)基礎(chǔ)[1999]44號(hào)文件《國(guó)家計(jì)委、科技部關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：1.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目資本金應(yīng)占項(xiàng)目總投資的35％及以上。2.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款并給予2％的財(cái)政貼息；地方項(xiàng)目由地方財(cái)政貼息，國(guó)家項(xiàng)目由財(cái)政部貼息。3.對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)管理部門(mén)必須允許其電量就近上網(wǎng)，并收購(gòu)全部上網(wǎng)電量，在項(xiàng)目還貸期內(nèi)電價(jià)實(shí)行“還本付息＋合理利潤(rùn)”的定價(jià)原則，高出電網(wǎng)平均電價(jià)部分由電網(wǎng)平攤。4.利用國(guó)產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在還款期內(nèi)的投資利潤(rùn)率以不低于“當(dāng)時(shí)相應(yīng)貸款期貸款利率＋5％”為原則。2000年2月23日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布<當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄>（第一批）的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資委[2000]159號(hào)），主要內(nèi)容如下：1.闡明確定當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）的原則。2.根據(jù)中央關(guān)于采取積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的精神，對(duì)環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）給予鼓勵(lì)和積極扶持的政策。(1)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目凡使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。(2)對(duì)企業(yè)使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備實(shí)行折舊政策。(3)對(duì)專門(mén)生產(chǎn)目錄內(nèi)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)（分廠、車間），其年度凈收入在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過(guò)30萬(wàn)元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。(4)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目中，重點(diǎn)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)和使用列入目錄的設(shè)備（產(chǎn)品）；對(duì)符合條件的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，將給予貼息支持或適當(dāng)補(bǔ)助。2000年2月29日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局首次發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB3－2000），并于2000年6月1日起開(kāi)始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒廠選址原則、生活垃圾入廠要求、生活垃圾貯存技術(shù)要求、焚燒爐基本技術(shù)性能指標(biāo)、生活垃圾焚燒廠污染排放限值以及檢測(cè)方法等要求。2000年6月5日，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾吭凇冻鞘猩罾幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》通知中，要求垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐。2001年11月12日，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局再次發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。2002年6月28日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩值人牟课C布《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理，大大彌補(bǔ)了垃圾處理資金不足這一問(wèn)題。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在收取垃圾處理費(fèi)后，將通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾的處理工作，探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。垃圾發(fā)電稅收優(yōu)惠政策增值稅優(yōu)惠政策：應(yīng)按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）“三、對(duì)銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策：（二）以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹(shù)皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。”的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策：應(yīng)按照《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]47號(hào)）“一、企業(yè)自2008年1月1日起以《目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90％計(jì)入當(dāng)年收入總額。享受上述稅收優(yōu)惠時(shí)，《目錄》內(nèi)所列資源占產(chǎn)品原料的比例應(yīng)符合《目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二、企業(yè)同時(shí)從事其他項(xiàng)目而取得的非資源綜合利用收入，應(yīng)與資源綜合利用收入分開(kāi)核算，沒(méi)有分開(kāi)核算的，不得享受優(yōu)惠政策。三、企業(yè)從事不符合實(shí)施條例和《目錄》規(guī)定范圍、條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策?！钡囊?guī)定對(duì)照?qǐng)?zhí)行?？稍偕茉措妰r(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法第一條為促進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證可再生能源電價(jià)附加的合理分配，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào)），制定本辦法。第二條本辦法所稱可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽(yáng)能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電。本辦法所稱可再生能源附加是指為扶持可再生能源發(fā)展而在全國(guó)銷售電量上均攤的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三條本辦法適用于2006年1月1日之后核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（含接網(wǎng)工程）及公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)。第四條可再生能源電價(jià)附加調(diào)配遵循權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、公開(kāi)透明、操作簡(jiǎn)便的原則。第五條可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一核定，并根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?？稍偕茉措妰r(jià)附加調(diào)配、平衡由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。第六條可再生能源電價(jià)附加由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（東北電網(wǎng)公司和華北電網(wǎng)公司視同省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，西藏自治區(qū)除外）按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一核定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍隨電費(fèi)向終端用戶收取并歸集，單獨(dú)記賬，?？顚Ｓ?。第七條省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)收取的可再生能源電價(jià)附加按以下公式計(jì)算，并作為電價(jià)附加調(diào)配的依據(jù)：電價(jià)附加金額=電價(jià)附加×加價(jià)銷售電量加價(jià)銷售電量=省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)售電總是－農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電量第八條省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價(jià)附加計(jì)入本企業(yè)收入，首先用于支付本?。▍^(qū)、市）可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，差額部分進(jìn)行配額交易、全國(guó)平衡。第九條可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼包括可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、國(guó)家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)平均銷售電價(jià)的部分，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用等。其中：（一）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額=（可再生能源上網(wǎng)電價(jià)－當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)）×可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量（二）公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)補(bǔ)貼額=公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用－當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)平均銷售電價(jià)×公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)售電量公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用=公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)成本×（1+增值稅率）（三）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用是指專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)而發(fā)生的輸變電投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按線路長(zhǎng)度制定：50公里以內(nèi)為每千瓦時(shí)1分錢(qián)，50-100公里為每千瓦時(shí)2分錢(qián)，100公里及以上為每千瓦時(shí)3分錢(qián)。第十條對(duì)風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電企業(yè)和不摻燒其他燃料的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按其實(shí)際上網(wǎng)電量及國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)；對(duì)摻燒其他燃料的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)；可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程，按可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量和規(guī)定的接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，按省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。第十一條電網(wǎng)企業(yè)按照與發(fā)電企業(yè)購(gòu)售電合同規(guī)定的時(shí)間，按月結(jié)算電費(fèi)和補(bǔ)貼。第十二條省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收取的可再生能源電價(jià)附加，扣除本省電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用后，計(jì)入省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)期購(gòu)電成本，并列應(yīng)付可再生能源購(gòu)電費(fèi)。第十三條省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收取的可再生能源電價(jià)附加金額小于本省應(yīng)支付可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼金額的，差額部分作為可再生能源電價(jià)附加配額對(duì)外出售。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收取的可再生能源電價(jià)附加金額大于本省應(yīng)支付可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼金額的，余額用于購(gòu)買可再生能源電價(jià)附加配額。第十四條每月20日前，可再生能源發(fā)電企業(yè)、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要分別向所在地省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)（所在省未設(shè)立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，報(bào)所在區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）報(bào)送上一月度可再生能源上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價(jià)和電費(fèi)結(jié)算情況，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要同時(shí)上報(bào)可再生能源電價(jià)附加收支情況和配額交易情況。各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)匯總后，于每月底前分別報(bào)送國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第十五條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)審核各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)上一月度可再生能源電價(jià)附加余缺后，對(duì)收取的可再生能源電價(jià)附加不足以支付本省可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，按照短缺資金金額頒發(fā)同等額度的可再生能源電價(jià)附加配額證，同時(shí)制定和下達(dá)配額交易方案。為方便交易，可以對(duì)每個(gè)電網(wǎng)企業(yè)在本省資金總額度內(nèi)開(kāi)具多張電價(jià)附加配額證。第十六條電價(jià)附加配額交易每月進(jìn)行一次，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配額交易方案，在配額交易方案下達(dá)后10日內(nèi)完成配額交易，在配額交易完成后5日內(nèi)結(jié)清補(bǔ)貼。持有可再生能源電價(jià)附加配額證的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向其他省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出售配額證，出售收入計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)銷售收入。第十七條可再生能源發(fā)電企業(yè)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家電監(jiān)會(huì)等部門(mén)頒發(fā)的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）》和《購(gòu)售電合同（示范文本）》，及時(shí)簽署并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按批準(zhǔn)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，全額收購(gòu)其服務(wù)范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。第十八條省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源發(fā)電企業(yè)及公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電上網(wǎng)交易電量、價(jià)格、電費(fèi)結(jié)算情況、接網(wǎng)費(fèi)用以及公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行成本費(fèi)用等資料，不得虛報(bào)可再生能源電量及獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，并接受政府價(jià)格主管部門(mén)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。第十九條對(duì)違反本辦法第十條、第十七條規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)的價(jià)格違法行為，由政府價(jià)格主管部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，并由政府價(jià)格主管部門(mén)依法沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。第二十條對(duì)違反本辦法第十一條、第十四條、第十六條、第十八條規(guī)定，提供虛假可再生能源發(fā)電量、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及售電量的，由政府價(jià)格主管部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)《價(jià)格法》、《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，可處以罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予紀(jì)律處分。第二十一條自備電廠負(fù)擔(dān)可再生能源加價(jià)義務(wù)及加價(jià)收入調(diào)配辦法另行規(guī)定。第二十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。垃圾發(fā)電——電廠及采用的技術(shù)國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電投資機(jī)會(huì)分析2008年10月22日09:16中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國(guó)城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。垃圾發(fā)電在經(jīng)濟(jì)上具備可行性，上海、天津、重慶、溫州等地都已有垃圾發(fā)電廠投入運(yùn)營(yíng)，既產(chǎn)生了環(huán)境效益，又給投資者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。目前國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電項(xiàng)目多采用BOT模式，服務(wù)期限大多為25年左右。垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有前期投資大、運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)和享有的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來(lái)穩(wěn)定、高額的回報(bào)。我們認(rèn)為我國(guó)垃圾處理的現(xiàn)狀和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個(gè)行業(yè)的快速增長(zhǎng)既提供了巨大的空間，又觸發(fā)了啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)。之前困擾垃圾發(fā)電發(fā)展的垃圾處理費(fèi)收取、上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠和垃圾分類問(wèn)題，“十一五”期間將得到解決。從地域分布上看，我們認(rèn)為未來(lái)幾年垃圾發(fā)電項(xiàng)目主要增長(zhǎng)將來(lái)自：直轄市、省會(huì)城市和其他經(jīng)濟(jì)條件較好大城市，沿海城市和主要旅游城市，沿長(zhǎng)江流域、各主要湖泊河流附近地級(jí)市，地下水為主要飲水源的城市。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場(chǎng)份額的局面。我們看好背靠實(shí)力較強(qiáng)的地方政府，且地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口基數(shù)大、垃圾熱值高且供應(yīng)有保障的企業(yè)和自身具備較強(qiáng)的融資能力、現(xiàn)金流充沛，且在垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資布局上利用自身成熟的投資、管理經(jīng)驗(yàn)從東至西逐步推進(jìn)，擴(kuò)張迅速的企業(yè)的發(fā)展。我們不看好目前民營(yíng)小企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略的長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)行業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)的判斷，我們認(rèn)為仍將維持壟斷競(jìng)爭(zhēng)的格局，后入者很難從已經(jīng)建立起優(yōu)勢(shì)地位的先行者手中奪食。我們看好原水股份和光大國(guó)際在垃圾發(fā)電投資、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的未來(lái)發(fā)展，看好合加資源[10.104.45%]作為固廢處理工程、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)提供者，受益于下游行業(yè)景氣所帶來(lái)的機(jī)會(huì)。把握緊縮中的擴(kuò)張－垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)分析..國(guó)金證券[20.120.55%]策略分析師陳東認(rèn)為2008年，目前看全局性投資機(jī)會(huì)比較難以出現(xiàn)，機(jī)會(huì)可能更多的來(lái)自局部性、主題性的投資。通脹、宏觀調(diào)控、美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可能衰退使得以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的宏觀投資機(jī)會(huì)不確定加大。在宏觀經(jīng)濟(jì)可能緊縮的影響下，許多行業(yè)面臨著可能會(huì)緊縮的預(yù)期。在這個(gè)背景下，那些在宏觀緊縮前提下仍能得到政府政策支持，存在較強(qiáng)擴(kuò)張預(yù)期的產(chǎn)業(yè)，如垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其投資機(jī)會(huì)值得重視。沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)位置的資源..目前，中國(guó)有661個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問(wèn)題都比較嚴(yán)重。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量為1.48億噸，全國(guó)城市有2/3被垃圾環(huán)帶包圍。隨著城市化進(jìn)程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重，目前大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以8%-10%的速度增長(zhǎng)；對(duì)垃圾處理不當(dāng)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。處理城市生活垃圾，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化和資源化，已經(jīng)成為政府必須要解決的重大問(wèn)題；對(duì)城市生活垃圾處理方式主要有填埋、堆肥、焚燒發(fā)電和流化床制燃?xì)?。填埋：將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無(wú)害化的目的；目前，我國(guó)普遍采用直接填埋法。1)填埋-優(yōu)點(diǎn)：處理費(fèi)用低，方法簡(jiǎn)單；2)填埋-缺點(diǎn)：耗用土地資源大，對(duì)大氣、水、土壤二次污染重。堆肥：將生活垃圾堆積成堆，保溫至70℃儲(chǔ)存、發(fā)酵，借助垃圾中微生物分解的能力，將有機(jī)物分解成無(wú)機(jī)養(yǎng)分；處理后，生活垃圾變成衛(wèi)生、無(wú)味的腐殖質(zhì)。1)堆肥-優(yōu)點(diǎn)：既解決垃圾的出路，又可達(dá)到再資源化的目的；2)堆肥-缺點(diǎn)：對(duì)垃圾選擇性差，生產(chǎn)規(guī)模小，堆肥肥效低。焚燒發(fā)電：將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。1)焚燒-優(yōu)點(diǎn)：節(jié)約土地資源，減容減量效果好（處理后體積減少95%、重量減少90%），二次污染危害小，適用范圍廣；2)焚燒-缺點(diǎn)：前期投入大，發(fā)電成本高，會(huì)產(chǎn)生二惡英。流化床制燃?xì)獾姆椒ㄍ顿Y大、工藝設(shè)備復(fù)雜，目前尚處于研究起步階段。垃圾發(fā)電：新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，快速的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)垃圾發(fā)電是中國(guó)城市生活垃圾處理的必然之路綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國(guó)城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。垃圾焚燒發(fā)電最符合“無(wú)害化、減量化、資源化”三原則。垃圾焚燒發(fā)電，資源回收利用效益相當(dāng)可觀，按發(fā)熱值比較，我國(guó)目前年產(chǎn)2.5億噸垃圾相當(dāng)于5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從國(guó)外垃圾處理歷史看，生活垃圾處理呈焚燒處理比例不斷上升、填埋比例不斷下降的趨勢(shì)。從上世紀(jì)80年代起，美國(guó)政府投資70億美元，興建90座垃圾焚燒廠，年總處理能力3000萬(wàn)噸。至上世紀(jì)90年代，美國(guó)已建400座垃圾焚燒廠，焚燒率達(dá)15%，到2000年提高到25%，其中垃圾電站114座，總?cè)萘窟_(dá)2650MW，居世界第一位。垃圾發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益可觀垃圾發(fā)電在經(jīng)濟(jì)上具備可行性，上海、天津、重慶、溫州等地都已有垃圾發(fā)電廠投入運(yùn)營(yíng)，既產(chǎn)生了環(huán)境效益，又給投資者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。目前國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電項(xiàng)目多采用BOT模式，服務(wù)期限大多為25年左右。垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有前期投資大、運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)和享有的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來(lái)穩(wěn)定、高額的回報(bào)。垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資回報(bào)分析：收入

1)垃圾處理補(bǔ)貼：由項(xiàng)目所在地政府支付，金額與地域經(jīng)濟(jì)相關(guān)，東部較高、中西部地區(qū)較低；如上海環(huán)境旗下江橋項(xiàng)目為207元/噸，但成都項(xiàng)目為70元/噸。

2)上網(wǎng)售電：垃圾發(fā)電項(xiàng)目享受優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)先上網(wǎng)；上網(wǎng)電價(jià)為投資時(shí)與當(dāng)?shù)卣ê?，以上海江橋?xiàng)目為例，其上網(wǎng)電價(jià)為0.5元/度。

3)CDM減排費(fèi)收入：由于垃圾焚燒發(fā)電一方面減少了填埋方式產(chǎn)生的CH4，另一方面又代替了一定額度的火電減少了CO2的排放，可以申請(qǐng)CDM；目前天津泰達(dá)環(huán)保下屬一個(gè)日處理1000噸項(xiàng)目（年溫室氣體減排量12萬(wàn)噸）正在申請(qǐng)CDM，若成功，垃圾發(fā)電將增加一個(gè)收入來(lái)源。成本

1)投資成本：目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒電廠噸投資成本穩(wěn)定在45-50萬(wàn)元，各家企業(yè)間差別不大。

2)運(yùn)營(yíng)成本：垃圾焚燒電廠運(yùn)營(yíng)成本不高，主要構(gòu)成有能源（發(fā)電量20%自用）、助燃劑（主要成分為重油）、配件材料、人工等。行業(yè)成長(zhǎng)空間大，啟動(dòng)時(shí)機(jī)已成熟垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還剛剛起步不久，由于其兼具社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、兼具環(huán)保減排和清潔能源效益，國(guó)家政策自“十五”期間開(kāi)始鼓勵(lì)其發(fā)展；整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快?！笆濉逼陂g我國(guó)共建設(shè)城市生活垃圾焚燒廠51座；垃圾經(jīng)焚燒發(fā)電處理量占我國(guó)全部城市生活垃圾處理總量的比例接近8%。我們認(rèn)為我國(guó)垃圾處理的現(xiàn)狀和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個(gè)行業(yè)的快速增長(zhǎng)既提供了巨大的空間，又觸發(fā)了啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)。我國(guó)垃圾發(fā)電，資源潛力大。2006年我國(guó)年清運(yùn)垃圾1.48億噸，考慮垃圾的平均熱值4200KJ/kg，則垃圾作為能源資源年總量為621.6TJ；根據(jù)環(huán)保總局預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)量為1.52億噸；考慮到屆時(shí)垃圾分類的進(jìn)步，假設(shè)熱值達(dá)5000KJ/kg、能直接焚燒的垃圾占比50%，則垃圾能源資源總量為760TJ，可利用量380TJ，可利用垃圾發(fā)電裝機(jī)潛力2500MW。根據(jù)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的分析，我們判斷現(xiàn)在我國(guó)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)正處于一輪快速啟動(dòng)的邊緣。《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》指出：“十一五”末工業(yè)固體廢物綜合利用率要達(dá)到60%；“十一五”末全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%，其中：設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30%。從2006年數(shù)據(jù)看，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率已完成計(jì)劃，但城市垃圾無(wú)害化處理率尚有不小距離，因此城市生活垃圾處理將成為“十一五”期間我國(guó)固廢處理的發(fā)展重點(diǎn)?！度珖?guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間將新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力32萬(wàn)噸/日，其中城市建設(shè)規(guī)模25.3萬(wàn)噸/日、縣城新增規(guī)模6.7萬(wàn)噸/日，城市建設(shè)規(guī)模中垃圾焚燒廠6.66萬(wàn)噸/日，占26.32%；新增城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施479項(xiàng)，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1%；總投資862.9億元，平均每年投資173億元。在城市生活垃圾無(wú)害化處理中，垃圾發(fā)電由于其綜合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最高，將成為我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)中的主角。之前困擾我國(guó)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有兩大問(wèn)題：收入方面，部分城市垃圾處理補(bǔ)貼無(wú)法得到保障，甚至部分項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)偏低，影響了垃圾發(fā)電項(xiàng)目的盈利能力和企業(yè)投資積極性；垃圾處理、發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補(bǔ)償、社會(huì)成本如何分?jǐn)?，缺乏明確界定。成本方面，由于未有效實(shí)行分類收集，垃圾中有機(jī)物含量太高，焚燒熱值不夠，垃圾不利于焚燒，導(dǎo)致垃圾電廠運(yùn)營(yíng)成本較高。對(duì)于困擾垃圾發(fā)電投資企業(yè)的垃圾處理補(bǔ)貼保障問(wèn)題，發(fā)改委已明確表態(tài)將全面推行垃圾處理收費(fèi)制度：擴(kuò)大垃圾處理費(fèi)收取范圍；垃圾處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償垃圾處理企業(yè)收集、運(yùn)輸、處理成本，并合理盈利；改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式、降低征收成本、提高征收效率。對(duì)于垃圾發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)，發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》已明確規(guī)定：2006年及以后建設(shè)的垃圾發(fā)電廠，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+補(bǔ)貼電價(jià)，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/度。對(duì)于目前我國(guó)城市生活垃圾分類水平低的問(wèn)題，我們認(rèn)為隨著未來(lái)城市化水平的進(jìn)一步提高，垃圾的成分在不斷變化；隨著政府、居民對(duì)垃圾分類的重視，以及分類收集的逐步推進(jìn)，生活垃圾中高熱值可燃物含量將不斷增加，這一問(wèn)題將漸漸改善。未來(lái)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自有實(shí)力的大中城市..從地域分布上看，我們認(rèn)為未來(lái)幾年垃圾發(fā)電項(xiàng)目主要增長(zhǎng)將來(lái)自：直轄市、省會(huì)城市和其他經(jīng)濟(jì)條件較好大城市，沿海城市和主要旅游城市，沿長(zhǎng)江流域、各主要湖泊河流附近地級(jí)市，地下水為主要飲水源的城市；判斷依據(jù)是：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、地方政府具備一定財(cái)力，能夠部分解決垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目高投資的地區(qū)。人口密度高、土地資源緊缺、城市化程度高的地區(qū)，填埋方式社會(huì)成本較大。推廣垃圾分類處理地區(qū)，垃圾熱值高。對(duì)環(huán)境保護(hù)要求高的地區(qū)。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析：誰(shuí)執(zhí)牛耳我國(guó)垃圾發(fā)電投資運(yùn)營(yíng)商可以分為三類：政府主導(dǎo)型企業(yè)：由地方政府出資建立垃圾發(fā)電項(xiàng)目，公司作為政府建設(shè)這一項(xiàng)目的平臺(tái)；如上海環(huán)境、泰達(dá)股份[7.001.30%]、北京環(huán)衛(wèi)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司等。專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)型企業(yè)：引進(jìn)其他人的技術(shù)、專注于BOT模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，以運(yùn)營(yíng)管理為主；如威立雅環(huán)境（中國(guó)）、金州環(huán)境、桑德環(huán)保、合加資源(000826.sz)和光大國(guó)際(0257.hk)等。工程投資型企業(yè)：使用自己開(kāi)發(fā)的技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目提供從工程建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的企業(yè)，以工程建設(shè)為主；如百瑪士環(huán)保、杭州錦江、綠色動(dòng)力和偉明集團(tuán)等。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場(chǎng)份額的局面。由于前些年垃圾處理收費(fèi)制度和上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)的不完善，外資環(huán)保巨頭如威立雅環(huán)境等也是目前才剛剛進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)；且以運(yùn)營(yíng)為主，工程建設(shè)轉(zhuǎn)包給別人，自己收取管理費(fèi)。目前國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電市場(chǎng)主要由上海環(huán)境、光大國(guó)際和杭州錦江、偉明集團(tuán)等幾家企業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)；他們共同的特點(diǎn)是：資本實(shí)力較雄厚、進(jìn)入行業(yè)時(shí)間早、具備投資運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的充足經(jīng)驗(yàn)。目前國(guó)內(nèi)一些小的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，在招標(biāo)時(shí)采取低價(jià)策略來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)。垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資具有前期投入大、運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)，而我國(guó)地方政府財(cái)政充裕的城市并不多，因此在垃圾發(fā)電企業(yè)中，我們看好兩類企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。第一類是背靠實(shí)力較強(qiáng)的地方政府，且地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口基數(shù)大、垃圾熱值高且供應(yīng)有保障的企業(yè)；如天津泰達(dá)、上海環(huán)境和偉明集團(tuán)。第二類是公司自身具備較強(qiáng)的融資能力、現(xiàn)金流充沛，且在垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資布局上利用自身成熟的投資、管理經(jīng)驗(yàn)從東至西逐步推進(jìn)，擴(kuò)張迅速的企業(yè)；如光大環(huán)保、上海環(huán)境和杭州錦江。我們不看好目前民營(yíng)小企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略的長(zhǎng)期發(fā)展，理由是：低價(jià)策略難以盈利，若盈利則需付出環(huán)保代價(jià)（降低環(huán)保建設(shè)成本或本身招標(biāo)環(huán)保要求低），隨著國(guó)家對(duì)減排要求的越來(lái)越高，這種競(jìng)爭(zhēng)策略難以持久；垃圾發(fā)電目前客戶以大中城市為主，選擇投資運(yùn)營(yíng)方時(shí)相比報(bào)價(jià)的因素，政府更多考慮環(huán)保效應(yīng)和其帶來(lái)的政績(jī)；對(duì)行業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)的判斷，我們認(rèn)為仍將維持壟斷競(jìng)爭(zhēng)的格局，后入者很難從已經(jīng)建立起優(yōu)勢(shì)地位的先行者手中奪食。生物質(zhì)發(fā)電概念介紹生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進(jìn)行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電。生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)的前景世界生物質(zhì)發(fā)電起源于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)，世界性的石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥開(kāi)始積極開(kāi)發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。自1990年以來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國(guó)家開(kāi)始大發(fā)展。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)資源十分豐富，各種農(nóng)作物每年產(chǎn)生秸稈6億多噸，其中可以作為能源使用的約4億噸，全國(guó)林木總生物量約190億噸，可獲得量為9億噸，可作為能源利用的總量約為3億噸。如加以有效利用，開(kāi)發(fā)潛力將十分巨大。

為推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，2003年以來(lái)，國(guó)家先后核準(zhǔn)批復(fù)了河北晉州、山東單縣和江蘇如東3個(gè)秸稈發(fā)電示范項(xiàng)目，頒布了《可再生能源法》，并實(shí)施了生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)等有關(guān)配套政策，從而使生物質(zhì)發(fā)電，特別是秸稈發(fā)電迅速發(fā)展。

最近幾年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)等大型國(guó)有、民營(yíng)以及外資企業(yè)紛紛投資參與中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。截至2007年底，國(guó)家和各省發(fā)改委已核準(zhǔn)項(xiàng)目87個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模220萬(wàn)千瓦。全國(guó)已建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目超過(guò)15個(gè)，在建項(xiàng)目30多個(gè)?？梢钥闯?，中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在漸入佳境。

根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)將建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電550萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，已公布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》也確定了到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)。此外，國(guó)家已經(jīng)決定，將安排資金支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造及檢測(cè)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)?？偟恼f(shuō)來(lái)，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。不加大政策扶持，電廠難以為繼目前國(guó)家在生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)上給予了扶持，每千瓦時(shí)電價(jià)比火電高兩角錢(qián)左右，但是，我國(guó)的扶植力度與歐美國(guó)家比還是有差距。歐洲一些國(guó)家除了電價(jià)，在稅收上的扶持力度更大。歐洲一些電廠之所以經(jīng)營(yíng)得好，有很重要的一條，人家的原料不僅不付錢(qián)，而且由于秸稈是按照垃圾處理，還要征收垃圾處理費(fèi)，因此可以良性發(fā)展。我國(guó)與國(guó)外情況不同，一方面要通過(guò)發(fā)電避免農(nóng)民焚燒秸稈引起污染等社會(huì)問(wèn)題，一方面又要通過(guò)發(fā)電扶助農(nóng)民?；谝陨蟽牲c(diǎn)，不僅秸稈收購(gòu)價(jià)格不能過(guò)低，而且隨著此類項(xiàng)目的增多，收購(gòu)價(jià)格還在上升。如國(guó)家在確定生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，秸稈每噸價(jià)格被定在100元左右，而秸稈實(shí)際收購(gòu)價(jià)格已達(dá)200—300元/噸，如此高的原料成本增加了企業(yè)成本預(yù)算，以山東秸稈發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為例，實(shí)際成本在0.65元/千瓦時(shí)左右，脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.344元/千瓦時(shí))加上政府補(bǔ)貼電價(jià)(0.25元/千瓦時(shí))，總計(jì)為0.594元/千瓦時(shí)，虧損顯而易見(jiàn)。虧損的狀態(tài)迫使部分生物質(zhì)能企業(yè)停產(chǎn)，因此國(guó)家在稅收等政策上進(jìn)一步加大扶持力度就顯得非常重要。

此外，在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局上國(guó)家也應(yīng)該更科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，避免一哄而上。如果布局太密集，勢(shì)必會(huì)加大秸稈的收購(gòu)和運(yùn)輸半徑，而且還會(huì)導(dǎo)致原料價(jià)格上升，企業(yè)的效益就會(huì)受到更大的影響。生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展意義重大1.增加我國(guó)清潔能源比重

2.改善環(huán)境

3增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距

生物質(zhì)能源政策支持一覽

電價(jià)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》2006年1月4日發(fā)改委明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)制定辦法，即各省脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+補(bǔ)貼電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)。

《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》2006年1月5日發(fā)改委明確生物質(zhì)發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定。

《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》2007年1月11日發(fā)改委明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目高于標(biāo)桿電價(jià)部分的補(bǔ)貼分配辦法。

《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》2010年7月18日發(fā)改委明確農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)。

稅收新《企業(yè)所得稅法》2008年1月1日生物質(zhì)發(fā)電因資源綜合利用可享受收入減計(jì)10%的所得稅優(yōu)惠。

《關(guān)于自由綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》2008年12月9日財(cái)政部秸稈生物質(zhì)直燃發(fā)電享受即征即退政策，自2008年7月1日起執(zhí)行。

國(guó)家稅務(wù)總局

財(cái)政《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》2006年5月30日財(cái)政部生物質(zhì)發(fā)電被列為重點(diǎn)扶持范圍。

補(bǔ)貼

《中央重要環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南（2006—2010年）》2006年6月20日財(cái)政部生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)作為農(nóng)村生活生產(chǎn)農(nóng)林廢棄物的最有效處理者，被列入重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。

環(huán)保總局

《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》2008年10月30日財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政所安排的支持秸稈能源化利用的補(bǔ)助資金使用加以規(guī)范。

規(guī)范《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》2010年8月18日發(fā)改委生物質(zhì)發(fā)電廠應(yīng)布置在糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈豐富的地區(qū)，且每個(gè)縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電廠。生物質(zhì)能源正迎來(lái)黃金發(fā)展期趨勢(shì)漸顯：生物質(zhì)能源正迎來(lái)黃金發(fā)展期中國(guó)新能源發(fā)電網(wǎng)2010-08-1911:18:54作者:SystemMaster來(lái)源:搜狐文字大小:[大][中][小]本文摘要：緊張的能源供應(yīng)形勢(shì)，日益增大的節(jié)能減排壓力，面對(duì)這樣的“左右?jiàn)A攻”，生物質(zhì)能進(jìn)入了各國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，被認(rèn)為是破解能源困局的關(guān)鍵一子，而探索發(fā)展生物質(zhì)能的“中國(guó)道路”，也成為我國(guó)政府部門(mén)、企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及一系列利好政策出臺(tái)，生物質(zhì)能也正迎來(lái)黃金發(fā)展期，在與風(fēng)能和光伏等可再生能源的發(fā)展比拼中，其一馬當(dāng)先的趨勢(shì)漸顯。國(guó)家林業(yè)局植樹(shù)造林司總工程師吳堅(jiān)昨日表示，目前正在組織編制《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（２０１１-２０２０年）》，我國(guó)能源林面積規(guī)劃達(dá)到２０００萬(wàn)公頃，每年轉(zhuǎn)化的林業(yè)生物質(zhì)能可替代２０２５萬(wàn)噸標(biāo)煤石化能源，占可再生能源的比例達(dá)到３％，“今后將積極促進(jìn)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各界投資發(fā)展能源林”。專家表示，鑒于可利用耕地較少的國(guó)情，林業(yè)是我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能最好的突破口，可以成為生產(chǎn)燃料乙醇、生物質(zhì)柴油等可替代能源的巨量“蓄水池”。潛力巨大生物質(zhì)能被寄予厚望生物質(zhì)能，聽(tīng)起來(lái)頗為生僻，實(shí)際上就在我們身邊。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源包括油料作物、秸稈、稻草、稻殼和棉稈，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收獲和加工中的廢棄物；林業(yè)生物質(zhì)資源包括樹(shù)枝、木屑、鋸末、果殼等森林生物質(zhì)能源、木材采運(yùn)和加工過(guò)程中的廢棄物以及林業(yè)副產(chǎn)品的廢棄物等。顯然，巨量、穩(wěn)定的原料來(lái)源，使得生物質(zhì)能的發(fā)展擁有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)生物質(zhì)能的主要利用方式包括沼氣、秸稈發(fā)電，燃料乙醇、生物質(zhì)柴油等。由于符合環(huán)境和能源發(fā)展方向，生物質(zhì)能被國(guó)家寄予厚望，根據(jù)此前公布的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在非石化能源2020年占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%的目標(biāo)中，生物質(zhì)能的貢獻(xiàn)為2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。更為樂(lè)觀的觀點(diǎn)則認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，最有潛力替代石油的能源，便是生物質(zhì)能。耕地“動(dòng)不得”林業(yè)成燃料乙醇“蓄水池”鑒于我國(guó)石油資源不足的局面，生產(chǎn)可替代燃料被認(rèn)為是發(fā)展生物質(zhì)能的首要領(lǐng)域，近年來(lái)，各界關(guān)注生物質(zhì)能發(fā)展，很大程度上源于以糧食為原料的燃料乙醇項(xiàng)目引發(fā)的巨大爭(zhēng)議。因“與人爭(zhēng)糧、與糧爭(zhēng)地”，被眾多企業(yè)視為“香餑餑”的燃料乙醇項(xiàng)目最終被國(guó)家叫停?！斑@反映了土地資源缺乏與能源需求擴(kuò)大這一我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展中的兩難問(wèn)題?！敝袊?guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦介紹，我國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3，耕地的首要任務(wù)是保障糧食安全，發(fā)展生物質(zhì)能受到土地資源的約束。在耕地“動(dòng)不得”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，林業(yè)生物質(zhì)能顯示出極大的發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)使用非糧食類原料生產(chǎn)燃料乙醇也成為國(guó)家政策的著力點(diǎn)。吳堅(jiān)表示，我國(guó)有約4404萬(wàn)公頃的宜林荒山、荒地，可用于培育能源林，有近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復(fù)墾地等可用于發(fā)展能源林?！叭珖?guó)櫟類果實(shí)橡子產(chǎn)量約２０００萬(wàn)噸，可生產(chǎn)燃料乙醇近５００萬(wàn)噸?！鄙镔|(zhì)柴油受央企青睞扶持政策仍待明確在燃料乙醇之外，生物質(zhì)柴油是林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的另一個(gè)廣闊領(lǐng)域，很多地方在種植黃連木等植物，發(fā)展生物質(zhì)柴油項(xiàng)目，中石油、中石化、中海油和中糧集團(tuán)等央企巨頭均設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)研究生物質(zhì)柴油。中石油與國(guó)家林業(yè)局、云南省簽訂了合作協(xié)議，種植麻風(fēng)樹(shù)，用于發(fā)展生物質(zhì)柴油產(chǎn)業(yè)。截至2007年底，我國(guó)生物質(zhì)柴油行業(yè)年產(chǎn)能已超過(guò)300萬(wàn)噸。但作為生產(chǎn)可替代燃料的另一個(gè)重要方向，生物質(zhì)柴油項(xiàng)目并不像燃料乙醇一般受關(guān)注?！捌髽I(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)狀況其實(shí)并不理想?！泵蠎椾浦毖?，我國(guó)從2002年就開(kāi)始推進(jìn)生物質(zhì)柴油的發(fā)展，但至今仍未明確生物質(zhì)柴油供應(yīng)的扶持政策。此外，雖然《可再生能源法》確定了生物質(zhì)柴油的合法地位，但時(shí)至今日生物質(zhì)柴油仍然沒(méi)有進(jìn)入加油站主渠道，使得部分生產(chǎn)企業(yè)成了“黑油站”，而生物質(zhì)柴油標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出，也使市場(chǎng)呈現(xiàn)較為混亂的局面。主管部門(mén)強(qiáng)力推動(dòng)政策“組合拳”破除發(fā)展瓶頸對(duì)于林業(yè)生物質(zhì)能的發(fā)展前景，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦此前就表示，“我國(guó)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能潛力巨大，國(guó)家林業(yè)局正與中石油、中糧集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司合作開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，加速推進(jìn)林油和林電一體化”。對(duì)于產(chǎn)業(yè)支持政策，吳堅(jiān)的表述則更為具體，“將積極促進(jìn)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各界投資發(fā)展能源林；積極爭(zhēng)取單列能源林良種繁育基地、能源林基地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)將林業(yè)生物質(zhì)原料出售給企業(yè)，完善林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展政策體系”。在供銷體系方面，吳堅(jiān)表示，鼓勵(lì)林業(yè)生物質(zhì)能企業(yè)，建立一定規(guī)模的原料林基地，將企業(yè)的原料林基地作為原料供應(yīng)的基本保障，原料林基地供應(yīng)的原料應(yīng)占到企業(yè)年生產(chǎn)需求的50%。而放眼整個(gè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，利好政策的頻出，也凸顯了主管部門(mén)強(qiáng)力推動(dòng)這一綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。在農(nóng)業(yè)方面，國(guó)家鼓勵(lì)使用甘蔗、秸稈等非糧食類原料生產(chǎn)燃料乙醇；在生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域，今年7月，國(guó)家發(fā)改委將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格統(tǒng)一上調(diào)為0.75元/千瓦時(shí)，這樣一個(gè)價(jià)格有望使全國(guó)大部分生物質(zhì)能電廠實(shí)現(xiàn)盈利，而且遠(yuǎn)低于高高在上的光伏電價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。生物質(zhì)能遭質(zhì)疑利害相關(guān)難取舍

2010-06-2811:12:00來(lái)源:人民網(wǎng)(北京)跟貼0條手機(jī)看新聞

人們常常認(rèn)為生物質(zhì)能取之不盡、用之不竭、無(wú)污染、可再生，因此倍加青睞。但事實(shí)上，并非所有人都支持生物質(zhì)能，這種能源現(xiàn)在受到了越來(lái)越多的監(jiān)管與反對(duì)。

生物質(zhì)能是太陽(yáng)能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中，人們主要通過(guò)燃燒木材、植物及其他有機(jī)材料獲得能量。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)，生物質(zhì)能占全美生產(chǎn)的所有可再生能源的一半。

評(píng)論家們指出，生物質(zhì)能之所以會(huì)遭到監(jiān)管與反對(duì)，是因?yàn)樗⒉幌襁^(guò)去人們所想象的那樣環(huán)保。短期而言，生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中造成的污染超過(guò)了其帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

目前在美國(guó)極力尋求能源組合多樣化的情況下，反對(duì)生物質(zhì)能無(wú)疑威脅了其作為重要可再生能源資源的地位。但這同時(shí)也凸現(xiàn)了美國(guó)聯(lián)邦和地方政府在實(shí)現(xiàn)清潔能源目標(biāo)過(guò)程中，需要面對(duì)的困難以及復(fù)雜的選擇。

支持者認(rèn)為，生物質(zhì)能發(fā)電基于生物自然周期，簡(jiǎn)單有效、切實(shí)可行。雖然燃燒木材及其他有機(jī)物質(zhì)，與燃燒煤炭一樣，會(huì)向空氣中釋放二氧化碳，但樹(shù)木和植物也會(huì)吸收空氣中的二氧化碳。只要避免過(guò)度砍伐，可以彌補(bǔ)生物質(zhì)能使用過(guò)程對(duì)氣候造成的傷害。

從事能源開(kāi)發(fā)的美國(guó)商人馬修·沃爾夫（MatthewWolfe）一直熱衷于將樹(shù)枝木屑類轉(zhuǎn)化為能源，他把自己看成是讓馬塞諸塞州擺脫化石燃料的堅(jiān)定擁護(hù)者。他說(shuō)：“如果從生命周期來(lái)看，生物質(zhì)能比煤炭發(fā)電強(qiáng)多了?！?/p>

而反對(duì)者則稱，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能對(duì)環(huán)境傷害及彌補(bǔ)之間的平衡幾乎不太可能。吸收固定二氧化碳的森林終將被毀壞，用以供給需求量極大的生物質(zhì)能行業(yè)；而該行業(yè)卻收到了政府不恰當(dāng)?shù)那鍧嵞茉囱a(bǔ)貼。反對(duì)者還表示，所有焚燒過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生污染，而生物質(zhì)能發(fā)電廠也會(huì)帶來(lái)顆粒物質(zhì)等大氣污染。

美國(guó)各地意見(jiàn)不一

美國(guó)聯(lián)邦和地方各州政府當(dāng)前對(duì)于生物質(zhì)能也舉棋不定。今年5月，美國(guó)環(huán)保署出臺(tái)了一個(gè)管制溫室氣體排放的規(guī)劃大綱。依據(jù)該文件，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電廠等依靠生物能源資源產(chǎn)生的排放和污染，環(huán)保署將拒絕豁免。此舉著實(shí)令生物質(zhì)能發(fā)電和林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)大失所望。

與此同時(shí)，美國(guó)許多地方建立生物質(zhì)能發(fā)電廠的計(jì)劃也因當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對(duì)而擱淺。

今年4月，美國(guó)北卡羅來(lái)納州一個(gè)家庭醫(yī)生協(xié)會(huì)向州監(jiān)管者提出，生物質(zhì)能發(fā)電廠造成大氣污染，可能“增加夭折、哮喘、慢性支氣管炎及心臟病等疾病的發(fā)病率?！苯衲?月，佛羅里達(dá)州一個(gè)投資2.5億美元建生物質(zhì)能廠的項(xiàng)目，因當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)而遭摒棄。當(dāng)?shù)鼐用癖г?，生物質(zhì)能發(fā)電廠會(huì)威脅當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。（1美元約合6.83元人民幣）

2009年12月，馬修·沃爾夫所在的美國(guó)馬塞諸塞州西部，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生物質(zhì)能發(fā)電廠的強(qiáng)烈抗議迫使州政府官員宣布暫停發(fā)放生物質(zhì)能發(fā)電廠執(zhí)照。此外，該州還開(kāi)展了關(guān)于生物質(zhì)能發(fā)電環(huán)保資格證書(shū)的科學(xué)性調(diào)查。

近期該州公布了調(diào)查結(jié)果：在馬塞諸塞州，與現(xiàn)有煤電廠相比，未來(lái)幾十年內(nèi)，燃燒木材植物等的生物質(zhì)能發(fā)電廠造成的大氣污染很可能更嚴(yán)重。但生物質(zhì)能發(fā)電可以更快盈利。事實(shí)上，生物質(zhì)能發(fā)電對(duì)環(huán)境的影響取決于燃燒材料與方式、如何管理森林以及如何監(jiān)管整個(gè)行業(yè)等。

馬塞諸塞州能源與環(huán)境事務(wù)辦公室秘書(shū)伊恩·鮑爾斯（IanA.Bowles）表示，生物質(zhì)能發(fā)電與可持續(xù)地森林管理相互聯(lián)系。調(diào)查表明，生物質(zhì)能發(fā)電廠單就發(fā)電這一點(diǎn)，不具備享受可再生能源優(yōu)惠政策的資質(zhì)。

而生物質(zhì)能行業(yè)反對(duì)稱，該調(diào)查沒(méi)有清楚區(qū)分兩種行為，即專門(mén)收集木料燃燒發(fā)電與通過(guò)燃燒農(nóng)業(yè)、伐木作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢木料和植物廢料發(fā)電，后者更普遍、更合理。貿(mào)易團(tuán)體生物質(zhì)能協(xié)會(huì)（BiomassPowerAssociation）也就調(diào)查報(bào)告結(jié)果發(fā)表聲明：“從未發(fā)現(xiàn)有哪個(gè)生物質(zhì)能廠專門(mén)伐一棵樹(shù)來(lái)發(fā)電的?！?/p>

馬修·沃爾夫也打算建立功率為47兆瓦的可再生能源項(xiàng)目，而項(xiàng)目只會(huì)使用木質(zhì)殘?jiān)鳛樵?。他說(shuō)：“人們（對(duì)生物質(zhì)能）信任的極度缺失帶來(lái)了巨大障礙，非常令人沮喪。”

生物質(zhì)能技術(shù)的支持者認(rèn)為，對(duì)發(fā)電原料及收集原料的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，就能克服生物質(zhì)能的弊端。環(huán)保團(tuán)體科學(xué)家關(guān)懷聯(lián)盟（UnionofConcernedScientists）的本·拉森（BenLarson）表示：“關(guān)鍵在于原料的使用頻率。我們得考慮利用哪些（生物質(zhì)能）資源，以及長(zhǎng)期而言，這些土地如何照料?！?/p>

在美國(guó)，生物質(zhì)能發(fā)電廠燃燒的原料多種多樣，如路易斯安那州就采用稻殼、佛羅里達(dá)州和夏威夷州則采用甘蔗渣。據(jù)生物質(zhì)能協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，約90%的生物質(zhì)能發(fā)電廠使用廢木料作為原料；75%的發(fā)電廠采用造紙廠紙漿。此外，全美20個(gè)州的80多家生物質(zhì)能發(fā)電廠，都與電網(wǎng)相連，生產(chǎn)電量用于向當(dāng)?shù)爻鍪?，或向居民和商業(yè)區(qū)配送，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)10億美元。

生物質(zhì)能污染遭質(zhì)疑

批評(píng)家認(rèn)為，生物質(zhì)能發(fā)電的問(wèn)題在于木料燃燒造成的溫室氣體排放超過(guò)了煤炭。盡管植樹(shù)可以抵消部分排放，但該過(guò)程不可能一觸而就。這意味著，生物質(zhì)能的低碳屬性和其環(huán)保效果，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能被人慢慢發(fā)現(xiàn)。

所謂“可持續(xù)性”生物質(zhì)能本身就是個(gè)矛盾，誰(shuí)都很難保證生物質(zhì)廢料可以滿足生物質(zhì)能行業(yè)的龐大原料需求。如果樹(shù)木不用于做原料，它們吸收溫室氣體的貢獻(xiàn)可能更大。

森林監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)（MassachusettsForestWatch）創(chuàng)始人克里斯·馬特拉（ChrisMatera）說(shuō)：“馬塞諸塞州的生物質(zhì)廢料可能發(fā)6到7兆瓦的電，而發(fā)電廠計(jì)劃