公共管理學(xué)陳振明

公共管理學(xué)陳振明演講人：日期：2023-2026ONEKEEPVIEWREPORTING

CATALOGUE公共管理基本概念與理論政府角色與職能轉(zhuǎn)變公共政策制定與執(zhí)行過程公共資源配置與財(cái)政管理人力資源開發(fā)與激勵機(jī)制信息化時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新目錄公共管理基本概念與理論P(yáng)ART01公共管理是針對政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式，旨在通過運(yùn)用公共權(quán)力來履行公共職能，實(shí)現(xiàn)公共利益。定義公共管理具有公共性、政治性、管理性、責(zé)任性、服務(wù)性等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以公眾為中心，注重公平、公正、公開等原則。特點(diǎn)公共管理定義及特點(diǎn)發(fā)展階段公共管理學(xué)科經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政、新公共行政、新公共管理、后現(xiàn)代公共管理等多個(gè)發(fā)展階段，不斷吸收新的理論和實(shí)踐成果。學(xué)科起源公共管理學(xué)科起源于20世紀(jì)初的美國，隨著政府職能的擴(kuò)大和復(fù)雜化，逐漸發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科。當(dāng)前狀況目前，公共管理學(xué)科已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)廣泛認(rèn)可的學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋了政府管理、非政府組織管理、公共政策分析等多個(gè)方向。公共管理學(xué)科發(fā)展歷程公共管理理論體系以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科為基礎(chǔ)，形成了獨(dú)具特色的理論體系。理論基礎(chǔ)公共管理理論體系的核心理論包括公共選擇理論、新公共管理理論、治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論等，這些理論為公共管理實(shí)踐提供了重要的指導(dǎo)。核心理論隨著時(shí)代的變遷和實(shí)踐的深入，公共管理理論體系不斷創(chuàng)新和發(fā)展，涌現(xiàn)出許多新的理論分支和研究領(lǐng)域。理論創(chuàng)新公共管理理論體系構(gòu)建當(dāng)代公共管理發(fā)展趨勢數(shù)字化發(fā)展隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)成為當(dāng)代公共管理的重要趨勢，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將深刻影響公共管理的理念、模式和方法。多元化治理多元化治理是當(dāng)代公共管理發(fā)展的另一重要趨勢，強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會等多元主體的協(xié)同合作，共同解決公共問題。全球化視野全球化視野下的公共管理強(qiáng)調(diào)跨國合作、國際比較和全球治理等議題，要求公共管理者具備全球意識和跨文化溝通能力?？沙掷m(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，當(dāng)代公共管理注重在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體。政府角色與職能轉(zhuǎn)變PART02123早期自由資本主義時(shí)期的政府角色，主要承擔(dān)保護(hù)國家安全、維護(hù)社會秩序和提供基本公共服務(wù)的職能。守夜人政府20世紀(jì)中期以后，為應(yīng)對市場失靈和社會問題，政府開始全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，承擔(dān)更多責(zé)任。全面干預(yù)型政府近年來，隨著新公共管理運(yùn)動的興起，政府角色逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以公眾需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。服務(wù)型政府政府角色定位及演變過程03民主化浪潮全球范圍內(nèi)民主化浪潮涌動，公眾對政府的要求和期望不斷提高，推動政府職能向更加民主、透明、高效的方向轉(zhuǎn)變。01全球化與信息化全球化進(jìn)程加速，信息技術(shù)快速發(fā)展，要求政府具備更強(qiáng)的國際競爭力和信息化能力。02市場失靈與社會問題市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場失靈和社會問題日益凸顯，需要政府發(fā)揮更大作用進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。政府職能轉(zhuǎn)變背景與原因構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率和公信力；加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。路徑服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)與路徑完善法律法規(guī)體系，規(guī)范政府行為，確保政府決策和執(zhí)法活動符合法律法規(guī)要求。推進(jìn)依法行政加強(qiáng)信息公開和透明度強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制推進(jìn)多元共治推進(jìn)政府信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府決策的透明度和科學(xué)性。建立健全政府監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，對政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，確保政府履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任。鼓勵和支持社會各方參與社會治理，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同共治的新格局，提高社會治理效能。治理能力提升策略及方法公共政策制定與執(zhí)行過程PART03包括政府、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)等，它們在政策制定過程中發(fā)揮著不同的作用。通常包括問題認(rèn)定、議程設(shè)置、方案規(guī)劃、合法化等階段，每個(gè)階段都有其特定的任務(wù)和目標(biāo)。公共政策制定主體與程序公共政策制定程序公共政策制定主體政策執(zhí)行過程包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策試驗(yàn)、全面實(shí)施等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互銜接，共同構(gòu)成政策執(zhí)行的全過程。影響因素包括政策本身的因素、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的因素、目標(biāo)群體的因素、環(huán)境因素等，它們對政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生著重要的影響。政策執(zhí)行過程及影響因素評估標(biāo)準(zhǔn)包括效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策效果的重要依據(jù)。評估方法包括定量評估方法、定性評估方法、過程評估方法、結(jié)果評估方法等，這些方法各有特點(diǎn)，可以相互補(bǔ)充，提高評估的準(zhǔn)確性和全面性。政策評估標(biāo)準(zhǔn)與方法論述政策調(diào)整根據(jù)政策評估的結(jié)果和反饋的信息，對政策的目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以提高政策的適應(yīng)性和有效性。政策終止當(dāng)政策已經(jīng)完成其使命，或者存在嚴(yán)重的缺陷和問題時(shí)，需要及時(shí)終止政策，避免造成更大的損失和浪費(fèi)。周期循環(huán)公共政策制定和執(zhí)行是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，每個(gè)周期都會經(jīng)歷問題認(rèn)定、議程設(shè)置、方案規(guī)劃、合法化、執(zhí)行、評估等階段，這些階段相互銜接，形成一個(gè)完整的政策周期。政策調(diào)整、終止和周期循環(huán)公共資源配置與財(cái)政管理PART04公平性原則效率性原則穩(wěn)定性原則多元化方式公共資源配置原則及方式公共資源的配置應(yīng)滿足社會成員的基本需求，體現(xiàn)社會公平和正義。公共資源的配置應(yīng)具有相對穩(wěn)定性，確保社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。公共資源的配置應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，提高資源利用效率。公共資源配置可采取政府直接提供、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等多種方式。財(cái)政收入來源主要包括稅收收入、非稅收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入等。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教育支出、科技支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出等。優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)在保障基本公共服務(wù)的前提下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。財(cái)政收入來源與支出結(jié)構(gòu)按照量入為出、收支平衡的原則編制財(cái)政預(yù)算，確保預(yù)算的合理性和科學(xué)性。預(yù)算編制財(cái)政預(yù)算需經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批，確保預(yù)算的合法性和權(quán)威性。預(yù)算審批加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保預(yù)算資金的安全和有效使用。預(yù)算監(jiān)督財(cái)政預(yù)算編制、審批和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)化解針對可能出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案和化解措施，確保財(cái)政安全。責(zé)任追究對違反財(cái)政法規(guī)和政策的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)防范建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制人力資源開發(fā)與激勵機(jī)制PART05通過有效的人力資源開發(fā)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，從而提升政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。提升組織績效重視人才的選拔、培養(yǎng)和激勵，為政府機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。培養(yǎng)優(yōu)秀人才隨著社會的不斷發(fā)展和變革，政府機(jī)構(gòu)需要不斷調(diào)整和完善人力資源開發(fā)策略，以適應(yīng)新的形勢和需求。應(yīng)對社會變革人力資源開發(fā)戰(zhàn)略意義培訓(xùn)體系構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，提高公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力?？己藱C(jī)制建立科學(xué)、合理的考核機(jī)制，對公務(wù)員的工作績效進(jìn)行全面、客觀的評價(jià)。選拔機(jī)制建立公平、公正、公開的選拔機(jī)制，確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。公務(wù)員選拔、培訓(xùn)和考核激勵機(jī)制設(shè)計(jì)原則及實(shí)踐激勵原則遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)公務(wù)員的工作績效和貢獻(xiàn)程度給予相應(yīng)的獎勵和激勵。激勵手段采取多種激勵手段，包括物質(zhì)激勵、精神激勵、晉升激勵等，以滿足不同公務(wù)員的需求。激勵實(shí)踐結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的激勵方案，確保激勵措施的有效實(shí)施。團(tuán)隊(duì)建設(shè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)，提高公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力提升實(shí)踐通過組織培訓(xùn)、輪崗鍛煉、案例分析等方式，幫助公務(wù)員提升領(lǐng)導(dǎo)力，更好地勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位。重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和集體榮譽(yù)感。團(tuán)隊(duì)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)力提升信息化時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新PART06信息化提升公共管理效率01通過信息化手段，如電子政務(wù)、辦公自動化等，提高公共管理部門的運(yùn)作效率和服務(wù)水平。信息化促進(jìn)公共決策科學(xué)化02借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為公共決策提供科學(xué)依據(jù)。信息化推動公共服務(wù)均等化03通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打破地域限制，使更多人能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。信息化對公共管理影響分析大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共資源配置通過對各類數(shù)據(jù)的整合和分析，更加精準(zhǔn)地了解社會需求和資源分布，優(yōu)化公共資源的配置和管理。大數(shù)據(jù)提升政府治理能力借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對政府治理過程進(jìn)行全程跟蹤和評估，提高政府治理的透明度和有效性。大數(shù)據(jù)助力公共安全通過對海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警公共安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。大數(shù)據(jù)在公共管理中應(yīng)用前景政務(wù)服務(wù)線上化通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的線上化、移動化和自助化，提高服務(wù)便捷性和效率。政務(wù)服務(wù)跨部門協(xié)同借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同辦理和信息共享。政務(wù)服務(wù)智能化通過人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的智能化推薦和個(gè)性化定制，提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如物聯(lián)網(wǎng)、云