社會(huì)福利 課件 第五章　社會(huì)福利主體

第五章社會(huì)福利主體本章重點(diǎn)社會(huì)福利主體包括政府、企業(yè)、家庭、非政府組織。但不同社會(huì)環(huán)境與文化價(jià)值下,各主體呈現(xiàn)不同的福利供給方式與功能。政府的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展涉及央地關(guān)系,不過具體的運(yùn)行方式依據(jù)不同的行政體系與結(jié)構(gòu)而異。在信息技術(shù)推動(dòng)下,福利供給形式不再局限于實(shí)物、服務(wù),還出現(xiàn)了平臺(tái)化福利供給。這昭示了未來(lái)社會(huì)的福利形式與供給方式仍會(huì)不斷多樣化。家庭的社會(huì)福利是基于人類社會(huì)的自發(fā)性供給,它明顯區(qū)別于其他福利主體,具有生命維系、社會(huì)化、福利生產(chǎn)與接續(xù)的功能。非政府組織有區(qū)別于政府的制度化形式,實(shí)際上,非政府組織在社會(huì)福利提供中有內(nèi)部秩序與規(guī)范,這使之成為其他社會(huì)福利主體的重要補(bǔ)充力量,其具有面向公眾的公益性。基本概念政府社會(huì)福利;企業(yè)社會(huì)福利;家庭社會(huì)福利;非政府組織社會(huì)福利社會(huì)福利主體通常指“由誰(shuí)提供”福利,這是討論社會(huì)福利主體的前提。理論上,凡是能夠?yàn)樽晕?、他人乃至社?huì)提供某種有用的、有助于增進(jìn)福祉的都是社會(huì)福利主體。因此,社會(huì)福利主體并不是固定的存在,它何時(shí)存在以及如何存在是對(duì)社會(huì)需求、社會(huì)問題的回應(yīng)。社會(huì)需求有多大,社會(huì)福利主體的范圍與形式就有多少。第一節(jié)政府一、中央政府將政府劃分為若干縱向?qū)哟问鞘澜绺鲊?guó)通行的做法,區(qū)別只是層次多少及緊密性有所不同而已。在一個(gè)縱向治理的政治體系里,中央政府在福利供給中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位,它負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)資源的集中、統(tǒng)籌與再分配,明確各個(gè)階層、群體的福利獲得及福利享用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給。不僅如此,中央政府能夠加強(qiáng)社會(huì)福利的法制建設(shè),推進(jìn)社會(huì)福利制度化、法制化。這是因?yàn)橹醒胝袡?quán)向最高權(quán)力機(jī)關(guān)提出社會(huì)福利領(lǐng)域內(nèi)的法律草案審核,確保社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展具有法律依據(jù)。案例5-1國(guó)務(wù)院多部門聯(lián)合推出社會(huì)服務(wù)兜底工程2016年,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同制定了《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》,旨在擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給,增強(qiáng)兜底保障功能。2021年,多部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》,以完善重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。多年來(lái),中央政府每年都安排一部分中央預(yù)算內(nèi)投資,重點(diǎn)支持各地老年養(yǎng)護(hù)院、社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等設(shè)施建設(shè),同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資源積極投入養(yǎng)老服務(wù)供給,由此形成中央政府提供中央預(yù)算的財(cái)政支持以及政策清單,城市政府提供規(guī)劃、土地、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子政策支持包。中央提供的資金引導(dǎo)和城市政府提供的政策支持,形成一套兜底性社會(huì)服務(wù)供給的政策組合拳。資料來(lái)源:政府要做的是重點(diǎn)滿足基本養(yǎng)老的服務(wù)需求.(2019-04-16)[2021-09-03]./xinwen/2019-04/16/content_5383569.htm.二、地方政府中央政府的福利供給責(zé)任面向全國(guó),提供全國(guó)帶有普遍性的福利供給。地方政府主要面向所在地域,負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)政府的福利政策,并發(fā)展本地區(qū)的福利事業(yè)。地方政府更注重操作層面,是地方福利事業(yè)的提供者及建設(shè)者。地方政府體系通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或政府派出機(jī)構(gòu)延伸社會(huì)福利在基層的觸角,對(duì)基層政府的福利供給提供指導(dǎo)與監(jiān)管。案例5-2福建省購(gòu)買關(guān)愛留守和困境兒童服務(wù)2020年5月,福建省民政廳實(shí)施“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”,頒布《政府購(gòu)買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目暫行實(shí)施辦法》,聯(lián)合社會(huì)組織與社會(huì)工作者,為孤棄、農(nóng)村留守及困境兒童提供關(guān)愛援助與福利服務(wù)。其中,政府設(shè)立“十項(xiàng)工程”,主要內(nèi)容有:搭建“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—兒童之家”關(guān)愛網(wǎng)絡(luò);面向農(nóng)村留守兒童開辦假期關(guān)愛活動(dòng);為困境兒童結(jié)對(duì)開展幫扶工作;督促留守兒童的父母定期與孩子進(jìn)行交流;開通心理服務(wù)熱線,提供心理服務(wù)輔導(dǎo);依托幸福院、“兒童之家”等提供留守兒童日常學(xué)習(xí)輔導(dǎo);利用福利彩票公益基金捐助困境兒童技能培訓(xùn);提供司法援助;借助信息化、網(wǎng)格化管理,系統(tǒng)高效地關(guān)愛兒童;采取委托、購(gòu)買、合作、孵化等方式組建困境兒童關(guān)愛隊(duì)伍。政府以“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)為抓手,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,攻克重點(diǎn)社會(huì)問題。由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級(jí)推進(jìn)計(jì)劃施行與監(jiān)督,完善困境兒童信息核查;撥發(fā)保障經(jīng)費(fèi),其中不僅包含福利彩票公益金,同時(shí)還有社會(huì)保護(hù)資金,并由縣一級(jí)進(jìn)行資金安排及區(qū)域范圍內(nèi)的資金需求及時(shí)補(bǔ)充。資料來(lái)源:福建省人民政府.政府購(gòu)買服務(wù)關(guān)愛留守和困境兒童.(2020-12-09)[2021-09-03]./xwdt/fjyw/202012/t20201209_5478151.htm.三、基層政府基層政府,即鎮(zhèn)級(jí)政府、街道辦事處是地方政府在基層的派出機(jī)構(gòu),其服務(wù)是國(guó)家意志在民間傳達(dá)的傳遞與執(zhí)行,它們側(cè)重于行政功能的鄉(xiāng)土性、直接性表達(dá)。同時(shí),基層政府也會(huì)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)上級(jí)政府的福利政策進(jìn)行微觀層面的補(bǔ)充。這使得基層政府的福利供給與鄉(xiāng)約里規(guī)結(jié)合起來(lái),呈現(xiàn)出一種獨(dú)有的福利輸送模式。在追求社區(qū)自治的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,自治政府的權(quán)力究竟有多大取決于州政府的實(shí)施情況。案例5-3廈門市湖里區(qū)江頭街道“六點(diǎn)”工作法破解民生難題2021年以來(lái),江頭街道通過聽取居民群眾意見,回收違建用地,創(chuàng)建公共健身場(chǎng)所,拆除簡(jiǎn)易搭蓋的危房保障公共安全,同時(shí)對(duì)老舊小區(qū)改造提升,修繕地下污水管網(wǎng)、空中電線,擴(kuò)大綠化面積,新增面積用于增設(shè)停車位,彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。此外,投入200多萬(wàn)元,將原社區(qū)居委會(huì)舊址改造為街道養(yǎng)老服務(wù)中心,為轄區(qū)內(nèi)的老年群體提供日間照料、臨托、短托等養(yǎng)老服務(wù),打造一站式、融合式養(yǎng)老服務(wù)。由街道投資,聯(lián)合轄區(qū)派出所、執(zhí)法中隊(duì)在臺(tái)灣街片區(qū)設(shè)置綜合治理便民服務(wù)站,提供業(yè)務(wù)受理與治安辦公一體化場(chǎng)所。資料來(lái)源:江頭街道“六點(diǎn)”工作法破解民生難題.(2021-09-02)[2021-09-03]./xwdt/mszx/202109/t20210902_5679793.htm.第二節(jié)企業(yè)作為政府、家庭及個(gè)人之外的組織,企業(yè)是最廣泛的福利供給主體,它通過招募特定社會(huì)成員開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為員工提供生活資料,因而本質(zhì)上就是一種福利提供形式。一些企業(yè)在做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增加收入的同時(shí),注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)與社會(huì)福利的供給,試圖將解決社會(huì)問題、共謀社會(huì)發(fā)展、投入社會(huì)服務(wù)等事項(xiàng)嵌入企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中,逐漸轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)。一、一般企業(yè)中國(guó)早期采取自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,朝廷與為官者主張“重農(nóng)抑商”,一度將商業(yè)視為“末業(yè)”。工商業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)是在近代的西方國(guó)家,它們建立起來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理理念、規(guī)則等逐漸成為各國(guó)的通行準(zhǔn)則?，F(xiàn)代企業(yè)首先表現(xiàn)為在一般市場(chǎng)化環(huán)境下,以營(yíng)利為主要導(dǎo)向的、通過提供商品或服務(wù)獲取收入的組織形式,對(duì)具有雇傭關(guān)系的員工負(fù)責(zé),其次作為市場(chǎng)的組成部分,與政府、社會(huì)一起構(gòu)成社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的重要力量。因此,企業(yè)福利主要包括發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、吸收勞動(dòng)就業(yè)、提供生活保障、開展社會(huì)公共事業(yè)、投身慈善救濟(jì)等。(一)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)企業(yè)為國(guó)家發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),早期的商業(yè)奠定了企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。(二)吸收勞動(dòng)就業(yè)就業(yè)是民生之本,員工是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉,員工福利的供給是企業(yè)發(fā)展的根本保障。(三)提供生活保障勞動(dòng)者基本的生活保障即是其通過用勞動(dòng)力交換生活資料這一契約關(guān)系而獲取的。它包括勞動(dòng)者通過勞動(dòng)直接獲取的薪酬以及企業(yè)提供的其他補(bǔ)充性報(bào)酬。(四)開展社會(huì)公共事業(yè)企業(yè)在緩解社會(huì)問題方面一直擔(dān)任重要角色,尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型期容易出現(xiàn)的大量職工失業(yè)、再就業(yè)與新增就業(yè)的問題、人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保障問題、經(jīng)濟(jì)體制改革前實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)間發(fā)展差距過大等問題。(五)投身慈善救濟(jì)企業(yè)以及企業(yè)家投身社會(huì)救濟(jì),承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)擔(dān)當(dāng),中國(guó)早期的地方鄉(xiāng)紳或者家境富庶的商人一直有“兼濟(jì)天下”的行為。案例5-4中天鋼鐵集團(tuán)投資建設(shè)15年一貫制基礎(chǔ)教育小鎮(zhèn)總部位于江蘇常州的中天鋼鐵集團(tuán)成立于2001年9月,業(yè)務(wù)涵蓋現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、教育、體育等多元板塊,是國(guó)家級(jí)特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、全球單體最大的優(yōu)特鋼棒線材基地、全國(guó)首家榮獲“中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)”的民營(yíng)鋼鐵企業(yè),連續(xù)多年位居全球粗鋼產(chǎn)量50強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)行列。2007年起中天鋼鐵投資興建中天實(shí)驗(yàn)學(xué)校,負(fù)責(zé)初中學(xué)生教育教學(xué)。2019年9月中天實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部正式開班。學(xué)校建成后,集團(tuán)持續(xù)投資用于學(xué)校的宿舍、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓外墻、操場(chǎng)、食堂等建造翻修。中天鋼鐵積極與地方政府謀劃對(duì)接,協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目用地指標(biāo)、教職工公寓建設(shè)、高壓線路調(diào)整、公建設(shè)施配套等問題,與國(guó)內(nèi)知名學(xué)校攜手開展教研合作,并計(jì)劃投入幼兒園、小學(xué)、初中、高中各學(xué)段的基礎(chǔ)教育小鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)為人民辦教育的企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。資料來(lái)源:繼中天實(shí)驗(yàn)學(xué)校后中天鋼鐵將建基礎(chǔ)教育小鎮(zhèn).(2020-07-31)[2021-09-24]./ns_news/468159615684282.案例5-5字節(jié)生活——北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司福利北京字節(jié)跳動(dòng)公司成立于2012年,是一家信息科技公司,致力于將人工智能應(yīng)用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景,入選“2020福布斯中國(guó)最具創(chuàng)新力企業(yè)榜”。1.基本保障免費(fèi)三餐和就近住房補(bǔ)貼,使初入職場(chǎng)的員工減輕生活成本。完善的商業(yè)保險(xiǎn)制度,其中包含五險(xiǎn)一金及補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)。2.補(bǔ)充福利節(jié)日禮品。春節(jié)家書禮盒、六一兒童節(jié)親子禮包、入職周年紀(jì)念品等。多樣化的健康關(guān)懷。免費(fèi)健身房與康體中心、年度體檢、“字節(jié)心晴”心理關(guān)懷等。3.員工發(fā)展家庭開放日?？梢匝?qǐng)家庭成員參觀企業(yè),參觀個(gè)人職業(yè)成果。興趣社團(tuán)。在企業(yè)內(nèi)部組建興趣社群,豐富員工生活,提升員工對(duì)企業(yè)的融入感與凝聚力。員工培訓(xùn)。提供新入職員工職業(yè)訓(xùn)練營(yíng),讓新員工更好地融入企業(yè)文化環(huán)境與個(gè)人崗位工作。4.社會(huì)責(zé)任企業(yè)捐款。捐資設(shè)立“中國(guó)紅十字基金會(huì)字節(jié)跳動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者人道救助基金”,為抗擊疫情一線醫(yī)務(wù)人員提供保障。截至2021年1月,基金總額為4.46億元。同時(shí)用信息助力公益,上線“抗擊肺炎”頻道、免費(fèi)開放飛書全部協(xié)作服務(wù)、為全國(guó)中小學(xué)搭建空中課堂、請(qǐng)全國(guó)人民看《囧媽》。“頭條尋人”。設(shè)立面向全國(guó)的公益尋人項(xiàng)目,利用精準(zhǔn)彈窗技術(shù),幫助失散家庭團(tuán)圓。截至2021年2月,“頭條尋人”累計(jì)助力15346個(gè)家庭團(tuán)圓。文旅扶貧?！吧嚼顳OU是好風(fēng)光”項(xiàng)目,以抖音為主要平臺(tái),助力貧困地區(qū)進(jìn)行文旅扶貧。項(xiàng)目依托當(dāng)?shù)靥厣穆觅Y源打造品牌,提升拉動(dòng)當(dāng)?shù)匚穆闷放朴绊懥?繼而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。截至2020年11月,已在河南欒川、山西永和、四川甘孜稻城亞丁等地區(qū)落地實(shí)施。資料來(lái)源:北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司.[2021-09-22]./campus/life.二、社會(huì)企業(yè)社會(huì)企業(yè)是介于傳統(tǒng)企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的企業(yè)類型,于20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn),隨后在全球范圍內(nèi)開始擴(kuò)展。“社會(huì)企業(yè)”一詞較早地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2003年《變革經(jīng)濟(jì)中的非營(yíng)利部門》(The

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Economy)中。社會(huì)企業(yè)是運(yùn)用商業(yè)模式維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)、開展社會(huì)建設(shè)的企業(yè),它具有經(jīng)濟(jì)性、公益性與社會(huì)性特征。它的福利供給通常有四種類型。一是以解決特殊群體就業(yè)為導(dǎo)向。二是提供公共產(chǎn)品供給與服務(wù)。三是開展各種形式的公益互助。四是開展社會(huì)治理。案例5-6臺(tái)灣花蓮家扶“幸福小鋪”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)灣兒童暨家庭扶助基金會(huì)(簡(jiǎn)稱“家扶基金會(huì)”)以關(guān)注弱勢(shì)族群家庭及兒童為主要服務(wù)目標(biāo),通過對(duì)家庭施行經(jīng)濟(jì)扶助,致力于貧困家庭自立。在家庭貧困致因伴隨社會(huì)發(fā)展相應(yīng)變化的情況下,家扶基金會(huì)的脫貧企劃方案也開始發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。2007年,家扶基金會(huì)引入社會(huì)企業(yè),2008年搭建起“幸福小鋪”公益販?zhǔn)燮脚_(tái)。其中,花蓮家扶中心逐漸出現(xiàn)受助對(duì)象難以融入市場(chǎng)的問題,于是自2009年他們著手建設(shè)“幸福小鋪”?；ㄉ徏曳觥靶腋Ｐ′仭泵嫦虍?dāng)?shù)?0~55歲單親婦女,其中大多數(shù)來(lái)自中低收入家庭。小鋪以教學(xué)縫紉技能為主,通過縫紉手工制品,經(jīng)由“幸福小鋪”平臺(tái)行銷,使得參與縫紉工作的成員獲得經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí),家扶中心每月還會(huì)開展成長(zhǎng)小組活動(dòng),促使“幸福小鋪”成員間互助,使其成為互助伙伴。截至2014年,在21戶服務(wù)家庭中有12位穩(wěn)定就業(yè)、1位自行創(chuàng)業(yè)。成員們不僅轉(zhuǎn)變了受助心態(tài),同時(shí)還收獲了可持續(xù)性脫貧成效。資料來(lái)源:官有垣,杜承嶸,王仕圖.工作整合型社會(huì)企業(yè)的社會(huì)影響:臺(tái)灣家扶基金會(huì)的個(gè)案分析.“國(guó)家”與社會(huì)(臺(tái)灣),2018(20):1-52.三、企業(yè)的福利供給方式(一)實(shí)物給付。主要分為兩類,一類是現(xiàn)金給付,這是最為直接的福利形式。另一類是實(shí)物福利。(二)服務(wù)供給。區(qū)別于實(shí)物供給,是由企業(yè)為員工或社會(huì)提供直接或間接服務(wù)的一種福利實(shí)現(xiàn)形式。(三)提供平臺(tái)。企業(yè)在就業(yè)方面會(huì)通過多種渠道吸納社會(huì)勞動(dòng)力,根據(jù)不同形式分為線上招聘和線下招聘,面向不同對(duì)象分為社會(huì)招聘與校園招聘等。案例5-7水滴籌水滴公司創(chuàng)建于2016年4月,通過水滴保和水滴籌業(yè)務(wù),從保險(xiǎn)保障端為用戶提供高效的醫(yī)療資金解決方案,首創(chuàng)“大病籌款+人身保險(xiǎn)”的健康保障模式,提升了救急、救難的救助效率,滿足了覆蓋整個(gè)社會(huì)階層范圍的多元化用戶群的需求,建立了閉環(huán)醫(yī)療支付生態(tài)系統(tǒng)。水滴公司還通過水滴好藥付、水滴健康業(yè)務(wù),從健康端為用戶提供問診、用藥等健康服務(wù)。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將民間“互助互濟(jì)”的線下行為搬到社交網(wǎng)絡(luò)上,并通過親友分享、移動(dòng)支付等方式幫助大病患者及家庭更便捷地發(fā)布、傳播求助信息,讓贈(zèng)予人也可以更方便地進(jìn)行幫扶。主打0服務(wù)費(fèi),并在籌款的各個(gè)環(huán)節(jié)安排籌款顧問進(jìn)行指導(dǎo),籌款期內(nèi)可根據(jù)治療需求,隨時(shí)申請(qǐng)?zhí)岈F(xiàn)。自2016年7月上線截至2020年12月底,共有3.4億多愛心人士支持了平臺(tái)上的大病救助項(xiàng)目,他們幫助支持了超過170萬(wàn)經(jīng)濟(jì)困難的大病患者籌得超過370億元的醫(yī)療救助款,共計(jì)產(chǎn)生超過11億人次的愛心贈(zèng)予行為。資料來(lái)源:水滴籌.[2021-09-22]./about.第三節(jié)家庭福利供給講求并體現(xiàn)群體間的互動(dòng)關(guān)系。家庭是人類最早的福利供給單位,通過它實(shí)現(xiàn)人類繁衍與文化延續(xù),因而成為最恒久的福利供給主體。家庭成員關(guān)系構(gòu)成社會(huì)關(guān)系之始,縱向的血緣關(guān)系與橫向的婚姻關(guān)系明晰了家庭中的福利供給責(zé)任、供給結(jié)構(gòu)及供給內(nèi)容,進(jìn)而開展對(duì)家庭成員的照料、教育、互助。這種行為規(guī)范逐漸拓展成為社會(huì)普遍存在的福利供給途徑。一、家庭福利的必要性相較于政府、企業(yè)、社會(huì)而言,家庭在福利供給中具有不可替代的作用,這主要是緣于家庭作為供給主體是基礎(chǔ)性的,它是人類獲得福利的“最后港灣”,被譽(yù)為“無(wú)情世界的天堂”,它通過最為直接的方式實(shí)現(xiàn)福利的供給,為家庭成員立足社會(huì)提供支撐。(一)恒久的供給主體家庭是自古以來(lái)最為持久的福利供給主體,一直發(fā)揮著福利功能。(二)家庭基本的福利內(nèi)容家庭提供基本的福利是基于它在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的地位而言。家庭是社會(huì)的基本單元,家庭福利的基本性主要表現(xiàn)在它的基本構(gòu)成以及所提供的福利內(nèi)容和方式上。(三)直接的供給方式在人口流動(dòng)性相對(duì)較弱的社會(huì)里,家庭就是個(gè)體生于斯、長(zhǎng)于斯、養(yǎng)于斯、教于斯的載體,家庭的福利供給是眾多福利供給主體中輸送最為直接的一種。二、家庭福利供給內(nèi)容家庭福利供給強(qiáng)調(diào)以家庭為供給主體,為家庭乃至宗族及家族其他成員提供的福利,其內(nèi)容主要涉及家庭養(yǎng)老、子女撫養(yǎng)、家庭教育、家庭支持等領(lǐng)域。(一)家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老是最主要的福利內(nèi)容,也是體現(xiàn)家庭福利功能的一種方式,在家庭結(jié)構(gòu)中形成了縱向的福利輸送方式。家庭養(yǎng)老的認(rèn)同與實(shí)現(xiàn)是通過養(yǎng)老文化的塑造得以強(qiáng)化的。(二)子女撫養(yǎng)家庭養(yǎng)老是一種由下至上的反哺方式,而子女照顧則是從上至下的撫養(yǎng)方式,兩者構(gòu)建起完整的家庭福利反饋鏈條。子女撫養(yǎng)是家庭福利供給的重要內(nèi)容,是維系家庭發(fā)展的重要福利措施。子女撫養(yǎng)側(cè)重于對(duì)子女衣食住行的供給,以及提供子女成長(zhǎng)所需的物質(zhì)資料與干凈、安全的住所等。案例5-8

《宋史卷四百五十六·列傳第二百一十五·孝義·易延慶》易延慶字余慶,筠州上高人。父赟,以勇力仕南唐至雄州刺史。延慶幼聰慧,涉獵經(jīng)史,尤長(zhǎng)聲律,以父蔭為奉禮郎。顯德四年,周師克淮南,赟歸朝,授道州刺史;延慶亦授大名府兵曹參軍,后為大理評(píng)事,知臨淮縣。乾德末,赟卒,葬臨淮。延慶居喪摧毀,廬于墓側(cè),手植松柏?cái)?shù)百本,旦出守墓,夕歸侍母。紫芝生于墓之西北,數(shù)年又生玉芝十八莖。本州將表其事,延慶懇辭?；虍嬈渲?lái)京師,朝士多為詩(shī)賦,稱其孝感。服闋,延慶以母老稱疾不就官。母卒后,藁殯數(shù)年,延慶出為大理寺丞。嘗司建安市征,及母葬有期,私歸營(yíng)葬,掩壙而返。知軍扈繼升言其擅去職,坐免所居官,復(fù)廬墓側(cè)數(shù)年。母平生嗜栗,延慶樹二栗樹墓側(cè),二樹連理。蘇易簡(jiǎn)、朱臺(tái)符為贊美之。后知端州,卒。子綸,大中祥符元年,進(jìn)士及第。資料來(lái)源:許嘉璐.宋史.上海:漢語(yǔ)大詞典出版社,2004:9871.(三)家庭教育家庭教育先于學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)教化功能的普及。學(xué)校作為教育福利的專業(yè)供給機(jī)構(gòu)出現(xiàn)后,雖分解了家庭的部分教育福利供給功能,但子女的社會(huì)化教育依然是家庭的重要責(zé)任。時(shí)至今日,家庭仍舊是不可或缺的主體,與學(xué)校、社會(huì)構(gòu)成協(xié)同育人機(jī)制。1.社會(huì)化教育家庭是個(gè)人社會(huì)化的最初場(chǎng)所,家庭成員的內(nèi)部關(guān)系可以演化出其他社會(huì)關(guān)系,家庭提供個(gè)體社會(huì)化所必需的條件,實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化習(xí)得。2.終身教育每一個(gè)人生階段都有學(xué)習(xí)與受教育的訴求,家庭提供了個(gè)體成長(zhǎng)與發(fā)展全生命歷程的環(huán)境,這使家庭成為終身教育的供給主體,供給內(nèi)容涉及家庭成員的道德教育、生產(chǎn)勞動(dòng)、情感交流、文化教育等。案例5-9

《顏氏家訓(xùn)·序致第一》吾家風(fēng)教,素為整密。昔在齠齔,便蒙誘誨;每從兩兄,曉夕溫清,規(guī)行矩步,安辭定色,鏘鏘翼翼,若朝嚴(yán)君焉。賜以優(yōu)言,問所好尚,勵(lì)短引長(zhǎng),莫不懇篤。年始九歲,便丁荼蓼,家涂離散,百口索然。慈兄鞠養(yǎng),苦辛備至;有仁無(wú)威,導(dǎo)示不切。雖讀《禮》《傳》,微愛屬文,頗為凡人之所陶染,肆欲輕言,不修邊幅。年十八九,少知砥礪,習(xí)若自然,卒難洗蕩。二十已后,大過稀焉;每常心共口敵,性與情競(jìng),夜覺曉非,今悔昨失,自憐無(wú)教,以至于斯。追思平昔之指,銘肌鏤骨,非徒古書之誡,經(jīng)目過耳也。故留此二十篇,以為汝曹后車耳。資料來(lái)源:顏氏家訓(xùn).檀作文,譯注.北京:中華書局,2007:4-5.(四)家庭支持家庭為成員提供安全支持、情感支持與資源支持。其中,資源支持包括經(jīng)濟(jì)支持、人際關(guān)系與資源網(wǎng)絡(luò)等。案例5-10

福建省永定土樓永定土樓位于福建省西南部,因其獨(dú)特的建筑風(fēng)格與規(guī)模而聞名,其中一樓有多戶家庭居住,人數(shù)多則上百人。多數(shù)是家庭聚集或宗族聚集居住,形成了獨(dú)特且鮮明的家庭、宗族文化、福利。1.安全支持土樓一般處于偏遠(yuǎn)山林間,這使得其周遭環(huán)境相對(duì)安全,易守難攻。土樓的結(jié)構(gòu)搭建所用木材主要是杉木,《永定縣志》載“杉,材可為棟梁……利用最溥”。木材間的連接主要利用竹釘,這種竹釘是采用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的竹子的硬皮老竹頭混合黃土制作而成,這樣的制作方式使得竹子不易腐爛、被蟲蛀,且十分堅(jiān)硬。圍樓之土取自當(dāng)?shù)丶t壤土,該土“表土腐殖質(zhì)之量少,而排水良好者”土壤組織通透,再混合其他沙礫、老墻泥,形成堅(jiān)固同時(shí)韌性較高的土墻。通過就地取材并結(jié)合民間智慧而建的土樓,為居住于此的家庭成員提供了安全支持。2.情感支持每至當(dāng)?shù)毓?jié)日,土樓內(nèi)的居民都會(huì)一同歡度慶祝。例如“中元節(jié)家家備酒肴紙幣薦祖先,后遍食,家人親喪之家建孟蘭水陸齋以度亡魂;中秋夜設(shè)果餅祭月,親朋醴酒賞之徹夜,候月華見”。通過節(jié)慶活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了家庭及家族成員的情感凝聚。3.資源支持(1)喪事支持。如某家有親人去世,同樓人都會(huì)傾力相助,這是土樓內(nèi)辦喪事的習(xí)俗,其他樓的宗親也會(huì)前來(lái)吊唁,部分人還會(huì)留下來(lái)幫忙幾個(gè)晝夜,直至把喪事辦妥。(2)生產(chǎn)支持。若有的家庭生產(chǎn)勞作進(jìn)度較慢,為防耽誤農(nóng)時(shí),進(jìn)度較快的家庭會(huì)主動(dòng)提供農(nóng)具、牲畜、秧苗、勞力等幫助,甚至聯(lián)合生產(chǎn),共同完成農(nóng)活。(3)生活互助。樓內(nèi)各家生活水平會(huì)有差異,對(duì)于樓內(nèi)相對(duì)貧困的家庭,其他家庭會(huì)自愿捐款、出力、幫工等,幫助貧困家庭渡過難關(guān)。(4)信息資源支持。土樓因?yàn)榻ㄖ螒B(tài)的集聚,家庭、宗族之間常串門相互交流信息,實(shí)現(xiàn)信息交流與日常生活狀態(tài)之間的及時(shí)互通。資料來(lái)源:胡大新.永定客家土樓研究.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006:193-194.三、家庭福利的功能家庭福利與政府提供的制度化福利以及與市場(chǎng)提供的社會(huì)化福利相比,對(duì)福利客體產(chǎn)生了獨(dú)特功能,主要表現(xiàn)在生命維系、家庭成員的社會(huì)化、福利生產(chǎn)以及福利接續(xù)等方面。(一)生命維系功能這是基于人類生育制度而產(chǎn)生的家庭功能,是社會(huì)基礎(chǔ)單元的維系。(二)家庭成員的社會(huì)化功能家庭為成員的社會(huì)化所提供的福利更多依賴于經(jīng)驗(yàn)傳授,但這種基本生活技能、習(xí)慣、方式的養(yǎng)成是其他福利供給主體無(wú)法替代的。(三)福利生產(chǎn)功能家庭作為福利生產(chǎn)的主體,其功能包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的福利、養(yǎng)老與撫育的福利以及居住環(huán)境的福利。(四)福利接續(xù)功能家庭的福利接續(xù)是根據(jù)其福利輸送的獨(dú)特性而言的,主要蘊(yùn)含伴隨著生命延續(xù)與家庭成員角色轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)的一種代代相傳的功能發(fā)揮。第四節(jié)非政府組織一、基金會(huì)作為社會(huì)福利的主體,基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。基金會(huì)的成立提升了社會(huì)福利事業(yè)供給的組織性,加快了慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性,成為當(dāng)今社會(huì)重要的福利供給主體。(一)基金會(huì)的福利內(nèi)容基金會(huì)提供的福利主要涉及對(duì)扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救濟(jì)、助老扶殘等的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)及服務(wù)提供,本質(zhì)上是一種組織化的慈善救助行為。(二)基金會(huì)的福利輸送1.捐贈(zèng)款物2.搭建專項(xiàng)平臺(tái)3.提供志愿服務(wù)(三)福利監(jiān)管基金會(huì)所具有的獨(dú)立性與相對(duì)穩(wěn)定性決定了基金會(huì)自身對(duì)福利資源管理與使用有監(jiān)管職責(zé),有責(zé)任防止基金會(huì)福利資源濫用。一是基金會(huì)對(duì)福利使用的監(jiān)管。二是對(duì)福利項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管。三是對(duì)福利資源使用的管理。(四)基金會(huì)福利的作用一是便于福利資金籌集及福利項(xiàng)目開展。二是紓解政府、市場(chǎng)對(duì)突發(fā)性事件回應(yīng)滯緩的問題。三是有助于個(gè)人福利的增進(jìn)。案例5-11美國(guó)比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)項(xiàng)目開展步驟比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)成立于2000年,其運(yùn)作與基金分配方式主要有四個(gè)步驟,每個(gè)步驟的持續(xù)時(shí)間取決于項(xiàng)目復(fù)雜性及潛在合作伙伴的能力等。第一步:確立項(xiàng)目主題。欲開展的某一基金領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目官員、基金會(huì)同事、研究人員、決策者和其他合作伙伴通過協(xié)商,以內(nèi)部會(huì)議形式確立基金項(xiàng)目的主要內(nèi)容。第二步:事前準(zhǔn)備。在該領(lǐng)域組織的幫助下,使用各種方法來(lái)探索和提煉主題。通過意見征集與討論,邀請(qǐng)一個(gè)或多個(gè)組織討論這一項(xiàng)目,探討它們從事這項(xiàng)工作的興趣和能力。如果組織有專業(yè)知識(shí)、能力和興趣,基金會(huì)將邀請(qǐng)它們提交一份內(nèi)容企劃或建議。最后,確定目標(biāo)達(dá)成的需求(requestforproposal,RFP)。如若基金會(huì)內(nèi)部資源無(wú)法滿足項(xiàng)目所需,通過在網(wǎng)站上公開發(fā)布RFP征求建議書,私人的RFP則指向特定的組織。第三步:投資開發(fā)。給申請(qǐng)人制定提案和預(yù)算的指導(dǎo)方針和模板。項(xiàng)目官員與內(nèi)外部專家一起審查提交的材料,并與申請(qǐng)人合作整合建議的修改。通過調(diào)查,確認(rèn)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的稅收狀況,確定如何構(gòu)建交易,并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在此期間,法律和財(cái)務(wù)分析團(tuán)隊(duì)也可能參與。基金會(huì)執(zhí)行人員最終決定是否資助提議的撥款或合同。在資助活動(dòng)開始之前,基金會(huì)和伙伴組織簽署一份協(xié)議,包括預(yù)期結(jié)果、目標(biāo)、里程碑,何時(shí)報(bào)告可交付成果以及支付時(shí)間。第四步:整理與結(jié)束。在投資期間,項(xiàng)目官員和合作伙伴討論項(xiàng)目開展過程中的進(jìn)展和挑戰(zhàn)。通過保持高質(zhì)量的互動(dòng)和清晰一致的溝通,他們能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)的分享反饋。項(xiàng)目官員或基金會(huì)工作人員可能參加咨詢委員會(huì),偶爾也會(huì)在基金會(huì)的董事會(huì)中占有一席之地。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí),合作伙伴將與項(xiàng)目官員一起提交一份總結(jié)成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的最終報(bào)告。資料來(lái)源:比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì).[2021-10-10]./about/how-we-work.二、社會(huì)團(tuán)隊(duì)相對(duì)于基金會(huì)而言,社會(huì)團(tuán)體相對(duì)比較寬泛,特別是它不能夠像基金會(huì)那樣募集資金。它是民眾自愿組成的、按照?qǐng)F(tuán)體章程開展活動(dòng)的非政府組織。(一)鄉(xiāng)里團(tuán)體鄉(xiāng)里團(tuán)體實(shí)際上是中國(guó)早期社會(huì)自主結(jié)社以開展物資籌集、社會(huì)救助、合作互助等福利供給的社會(huì)團(tuán)體。(二)血緣團(tuán)體血緣團(tuán)體指家庭、宗族等一定規(guī)模的家族中依據(jù)血緣或宗親關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的團(tuán)體,這類團(tuán)體通過義田、義莊、義倉(cāng)、義學(xué)等形式,滿足宗族內(nèi)部生活有困難的成員的基本生活。(三)宗教團(tuán)體宗教團(tuán)體是依據(jù)共同的宗教信仰而結(jié)成的團(tuán)體組織,人類最早的捐獻(xiàn)活動(dòng)就源于具有神學(xué)色彩的祭祀活動(dòng)。(四)群團(tuán)組織群團(tuán)組織是面向特定范圍的社會(huì)群體自愿結(jié)成團(tuán)體形式的主體。(五)文化團(tuán)體早期的文化團(tuán)體以書社、學(xué)社等形式出現(xiàn),春秋時(shí)期有不同的學(xué)派或?qū)W宮,宋元之后,特別是明清時(shí)期出現(xiàn)了大量的曲社、劇社,它們都發(fā)揮著文化福利供應(yīng)的功能。案例5-12英國(guó)文化協(xié)會(huì)殘疾人國(guó)際藝術(shù)平臺(tái)英國(guó)文化協(xié)會(huì)2013年創(chuàng)立了殘疾人國(guó)際藝術(shù)網(wǎng),它是由英國(guó)文化關(guān)系和教育機(jī)會(huì)國(guó)際組織英國(guó)文化協(xié)會(huì)開發(fā)和協(xié)調(diào)的網(wǎng)站,旨在推廣獨(dú)具特色的一代優(yōu)秀殘疾人藝術(shù)家、殘疾人創(chuàng)設(shè)的公司和包容性藝術(shù)組織的作品,以吸引觀眾和訪客,增加殘疾人獲得從事藝術(shù)的機(jī)會(huì)與方式。同時(shí),它還力主探索和對(duì)比不同的殘疾人文化政策和籌資環(huán)境,為分享藝術(shù)無(wú)障礙提供了絕佳實(shí)踐,并展示了高水平殘疾藝術(shù)家的作品。網(wǎng)頁(yè)中的藝術(shù)作品每?jī)蓚€(gè)月向來(lái)自世界各地的大約2000名專業(yè)人士發(fā)布一次。資料來(lái)源:Disabilityartsinternational.[2021-10-10]./about-us/.三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是以服務(wù)為主要形式的非政府組織。中華人民共和國(guó)成立后,我國(guó)的社會(huì)服務(wù)主要呈現(xiàn)為由單位、集體實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一供給。2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》施行,我國(guó)原有的“民辦非企業(yè)單位”改名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),這使得社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的福利范圍得到了更大的拓展。(一)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類廣義的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)十分普遍,不僅包括作為公益慈善服務(wù)組織的民間機(jī)構(gòu),還包括政府、事業(yè)單位背景的福利服務(wù)機(jī)構(gòu),如醫(yī)院、學(xué)校、博物館等。作為非政府組織的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是一種民間公益性、非營(yíng)利性組織。根據(jù)福利服務(wù)面向的不同,社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)大致分為以下三種類型：1.面向政府的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)2.面向市場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.面向社會(huì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(二)供給方式一是平臺(tái)化供給。平臺(tái)化供給是指社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為傳送平臺(tái)和樞紐而提供的福利。二是項(xiàng)目化供給。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的福利供給通常是依據(jù)福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)而呈現(xiàn)的。一方面,社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)基于服務(wù)項(xiàng)目的承載,將各種福利資源引入社會(huì)成員中。另一方面,依據(jù)民眾的實(shí)際需求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立服務(wù)項(xiàng)目,爭(zhēng)取福利資源的支持。案例5-13

上海樂群社工服務(wù)社上海樂群社工服務(wù)社(簡(jiǎn)稱“樂群”)成立于2003年2月,是中國(guó)內(nèi)地第一家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),獲得國(guó)家民政部頒發(fā)的“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”等多項(xiàng)榮譽(yù),且兩度被評(píng)為5A級(jí)社工機(jī)構(gòu)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)社工機(jī)構(gòu),并且在2019年獲得上?！肮嬷辍薄笆焉绻C(jī)構(gòu)”的稱號(hào)。一直以來(lái),樂群致力于為不同性別、年齡、社會(huì)階層、宗教和種族的人群提供切實(shí)、專業(yè)、人性化的服務(wù),倡導(dǎo)社會(huì)公平、公正、參與、互助,協(xié)助社會(huì)公共政策和福利的實(shí)施。通過以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái),以個(gè)體、家庭、樓組為對(duì)象,發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)其不同層面的需求,并通過能力建設(shè)服務(wù)以促進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)實(shí)務(wù)能力的提升,且與政府部門、企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)組織、志愿者等多方合作,實(shí)施社會(huì)服務(wù),培育社區(qū)團(tuán)隊(duì),促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。樂群提供的社區(qū)托管服務(wù)受政府委托承接并管理社區(qū)各類場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng),以中心為平臺(tái),根據(jù)不同的定位與功能,為不同群體提供服務(wù)。例如,鶴沙航城社區(qū)生活服務(wù)中心提供包括親子、青少年、陽(yáng)光之家、慈善超市、社區(qū)工作者能力建設(shè)等一站式的社區(qū)服務(wù);張江鎮(zhèn)青桐日間照料中心為老年人提供日常生活、保健康復(fù)、文娛康樂、心理咨詢等服務(wù);社區(qū)志愿服務(wù)中心通過探索與實(shí)踐,構(gòu)建和完善了樞紐型社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),并提供了“五大平臺(tái)”;社會(huì)組織服務(wù)中心通過搭建溝通交流平臺(tái),加強(qiáng)各社會(huì)組織之間的聯(lián)系,回應(yīng)社會(huì)組織和社區(qū)的各類服務(wù)需求。資料來(lái)源: