國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題分析論文

第第頁國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題分析論文摘要：近年來，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新浪潮、我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、“萬商西進”工程的背景下，河南承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增長很快，但同時也存在著一些問題。河南應進一步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高自主創(chuàng)新能力，精心選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目等，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平。

關鍵詞：承接；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；產(chǎn)業(yè)配套能力

20世紀90年代末以來，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了新的浪潮；同時，我國東部沿海地區(qū)一些衰退性產(chǎn)業(yè)出于保持、提升競爭優(yōu)勢的動機尋求在空間上的位移；2006年1月，商務部適時提出了“萬商西進”工程，旨在促進國際產(chǎn)業(yè)和東部沿海產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，以加快中部崛起的步伐。面對這些機遇，河南主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但我們同時也看到，河南在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在著一些問題。如何采取切實有效的政策與措施，加快河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，提升河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，是擺在河南政府和企業(yè)面前的一個共同課題。

1河南承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.1承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點

（1）從承接來源看，東部地區(qū)尤其是三大經(jīng)濟區(qū)是河南承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點來源區(qū)域。2005年河南利用省外資金億元以上的261個項目中，東部地區(qū)共投資222個，占85.1%，實際到位資金201.96億元，占85%。其中，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟區(qū)億元以上投資項目占72.8%，資金所占比重達到71.4%，是河南引進省外項目和資金的核心來源區(qū)域。

（2）從承接項目看，以工業(yè)項目為主，且主要是河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2005年實際利用省外資金億元以上項目投資中，工業(yè)項目投資141.5億元，占資金總額的59.6％。主要投向了河南的化工、機械制造、冶金建材、輕工紡織、食品和電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（3）從承接區(qū)域看，中原城市群及其產(chǎn)業(yè)帶的集聚吸納效果初步彰顯。2005年，中原城市群九市引進省外資金294.7億元，占全省的58.5％；其中，鄭新許漯產(chǎn)業(yè)帶引資額占29.2％，鄭汴洛工業(yè)走廊占25.4%，顯示產(chǎn)業(yè)帶較強的吸引力。

（4）從承接優(yōu)勢看，能源資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用明顯。從河南各地市引進省外資金項目來看，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎更能吸引省外資金和項目的落戶，如漯河市依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工工業(yè)的優(yōu)勢，2005年以來先后吸引新加坡聯(lián)泰集團食品、北徐玉潤生豬屠宰分割、臺灣旺旺食品加工、康師傅純凈水等項目的入駐。

1.2承接國際產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點

近年來，河南在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面也取得了很大進展，我們以實際利用外資額為指標來衡量。河南承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈以下特點：

（1）承接產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)承接數(shù)量迅速發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)是利用外資的主要行業(yè)，所占比重始終保持在70％以上。其中以制造業(yè)為主，2005年制造業(yè)利用外資占全省引資總額的近一半，主要投向化工、醫(yī)藥、電子、設備制造、紡織等優(yōu)勢行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)所占比重快速上升，主要投向房地產(chǎn)業(yè)、教育、批發(fā)和零售業(yè)等與居民生活密切相關的產(chǎn)業(yè)。由此可見，外商投資的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導向、資源導向和市場導向特征明顯。

（2）承接國際產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布主要集中在中原城市群及其產(chǎn)業(yè)帶。2005年中原城市群利用外資8.13億美元，占全省的66.1%。其中，新鄭許漯產(chǎn)業(yè)帶占41.9%,鄭汴洛工業(yè)走廊占38.3%，以鄭州為中心，沿京廣線和隴海線的兩條十字形產(chǎn)業(yè)帶引資效果顯著。

（3）承接方式不斷創(chuàng)新，股權并購成為新亮點。2005年，河南共批準股權并購企業(yè)28家，匯源集團開封有限公司、樂天澳的利飲料有限公司等一批企業(yè)通過并購引進新的戰(zhàn)略合作伙伴。

以上分析表明，近年來河南承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，其產(chǎn)業(yè)分布主要集中在河南具有相對競爭優(yōu)勢的行業(yè)、資源、能源行業(yè)和與居民生活密切相關的消費性行業(yè)，說明外來投資者主要看中的是河南相對豐富的資源和巨大的消費市場；其區(qū)域分布主要集中在中原城市群地區(qū)，特別是沿京廣線（南北走向）和隴海線（東西走向）的十字形產(chǎn)業(yè)帶，說明具有良好的經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)基礎和便利的交通優(yōu)勢是吸引外來投資者的重要條件。同時，從承接項目的來源看，東部地區(qū)特別是環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟區(qū)是向河南進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。

2河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的主要問題

河南承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增長很快，境外投資企業(yè)、省外投資企業(yè)已成為河南經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分與推動力量。但同時也暴露出一系列問題和隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠。

外來投資者是否到某地投資，很重要的一個方面是看當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境如何。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類：硬環(huán)境一般是指較易進入人們視覺的因素，具有較強的物質(zhì)性，如設施環(huán)境、地理環(huán)境等。而軟環(huán)境則是指易被人們用心理感覺的因素，具有較強的精神性，如誠信環(huán)境、服務環(huán)境、文化環(huán)境等。近幾年，河南在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面作了一些努力，經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了顯著的成就，但是我們也看到，河南優(yōu)化環(huán)境取得的成果只是初步的、階段性的，還存在不少亟待解決的問題，尤其是軟環(huán)境方面問題較多。如行政效率較低、服務意識不強、政府有失誠信、文化環(huán)境較差等問題，都使企業(yè)運營成本加大，發(fā)展困難。

（2）產(chǎn)業(yè)配套能力較差。

產(chǎn)業(yè)配套能力是指在一個特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)某產(chǎn)品時，由本地零部件供應商所能提供配套的能力。任何產(chǎn)業(yè)都不可能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地發(fā)展，只有那些能為發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū)，才最有可能成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。從目前來看，河南工業(yè)門類齊全，全國工業(yè)有40多個大類，河南就有39類。河南已經(jīng)形成的支柱產(chǎn)業(yè)有建筑建材、食品加工、有色金屬、紡織、機械制造等，雖然在一定意義上說形成了比較突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)配套能力方面還有不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力差。許多外商反映，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的配套能力不強，許多轉(zhuǎn)移企業(yè)在當?shù)卣也坏胶线m的配套企業(yè)，一些當?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求。企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)采購，這必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而抵消河南在勞動力及土地等成本方面的優(yōu)勢。所以外來企業(yè)投資與否，地價、優(yōu)惠政策只是一方面的，更重要的是看當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力，以及其他城市配套設施和軟性服務。

（3）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能有限。

現(xiàn)代化的城市群和功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。但河南的城市化水平較低，缺乏足夠的商業(yè)功能和具有現(xiàn)代化商業(yè)格局的城市群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設落后。在城市化發(fā)展上，近些年河南省盡管加大了城市建設力度，建設了一批城市公用設施項目，但城市化水平還很低。2005年，河南城市化水平只有30.65%，在全國僅高于西藏自治區(qū)（26.65%）、貴州?。?6.87%）、云南省（29.50%）、甘肅?。?0.02%），城市對產(chǎn)業(yè)的承接能力仍然有限。在城市群發(fā)展上，河南已經(jīng)初步形成了以鄭州都市圈為中心，以洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等9城市為結點的緊密聯(lián)系圈。但目前來看，河南的以鄭州為中心的城市群還沒有真正成為現(xiàn)代化的大都市圈。城市之間的聯(lián)系及功能配套不盡合理，中原城市群輻射帶動作用目前也尚未能顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上，河南省除了部分重點開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)有所建樹外，多數(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀不能令人滿意，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已無土地作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，區(qū)內(nèi)基礎設施還不健全，園內(nèi)企業(yè)集群趨勢不很明顯，對外來企業(yè)的吸引力不是很強。

（4）產(chǎn)業(yè)工人特別是高級技工供應困難。

雖然河南省的勞動力資源十分豐富，農(nóng)村剩余勞動力存量不菲，但人口素質(zhì)較低。能進企業(yè)的成為產(chǎn)業(yè)工人的尤其是成為高級技工的人才特別少。據(jù)2005年統(tǒng)計資料，河南每千名城鎮(zhèn)職工中，包括高級工、技師和高級技師在內(nèi)的高級技術人才僅有13人。河南省高級技工占全部技術工人的比例約為3.4％,而國家要求的合理化比例是20％。目前河南省初、中、高級技工的比例為5.4:3.8:0.8，而國家要求的合理化比例是3∶5∶2，專業(yè)技能不強、中高級技術工人比例過低成為河南省勞動者的特征之一。從河南的情況來看，高級技工短缺已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量的高技術人才，而河南這樣的人才狀況很難滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。

（5）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中重產(chǎn)業(yè)承接和資金引進，輕技術學習和自主創(chuàng)新。

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河南改善產(chǎn)業(yè)結構和提升產(chǎn)業(yè)技術水平提供了難得的機遇，但在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府和企業(yè)過分注重引進外資的規(guī)模，忽視了技術的學習和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我們可以從一些指標的對比中看出來。2004年河南用于技術改造的支出是96.07億元，其中技術引進的支出是12.72億元，用于消化吸收的經(jīng)費是1.84億元，引進技術與消化吸收的經(jīng)費比為1:0.14；2005年河南用于技術改造的支出是109.86億元，其中技術引進的支出是7.92億元，用于消化吸收的經(jīng)費是1.04億元，引進技術與消化吸收的經(jīng)費比為1:0.13；而日韓引進技術所花費用與引進技術后消化吸收的費用之比為1：5，重引進、輕開發(fā)，重使用、輕研制，重模仿、輕創(chuàng)新，使得在某些領域不僅沒有形成技術優(yōu)勢，反而陷入引進——落后——再引進——再落后的怪圈，造成長期依賴國外技術的被動局面。

（6）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時在一定程度上造成了環(huán)境污染。

近年來，河南的環(huán)境保護治理取得了一定成就，但面對各個地方的招商引資沖動，環(huán)保舉措能否全部落到實處，一些情況仍使人心存疑慮。我們從各種新聞媒體經(jīng)濟曾經(jīng)看到一些關于河南某些地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中為了引入資金項目而置國家有關環(huán)境保護規(guī)定而不顧的做法。例如，據(jù)環(huán)保總局和監(jiān)察部調(diào)查，近年來河南省某縣政府為加快招商引資步伐，多次出臺違反國家環(huán)保法律法規(guī)的土政策。該縣所轄的某經(jīng)濟工業(yè)開發(fā)區(qū)1996年批準建立后，有100多家企業(yè)中絕大多數(shù)沒有污染防治設施，園區(qū)生產(chǎn)生活廢水直接排入黃河支流澗河。環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部要求河南省監(jiān)察廳、河南省環(huán)保局督促該縣政府立即清理不符合環(huán)保法律法規(guī)的文件及相關政策，按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該縣政府有關人員責任。

3河南積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對策

通過承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動河南經(jīng)濟騰飛，是河南由落后走向先進所遵循的規(guī)律和必經(jīng)之路，但同時也將面臨風險。目前，隨著河南承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)速度的加快及規(guī)模的擴大，上述一些問題逐漸顯現(xiàn)。有些問題會在一定程度上阻礙河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有些問題會給河南經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患，使河南重蹈我國東部沿海地區(qū)在改革開放之初承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的高污染、高能耗，重數(shù)量、輕質(zhì)量的覆轍。所以河南政府和企業(yè)必須對這些問題必須高度重視并及時進行糾正。

（1）加強硬環(huán)境改善，清除軟環(huán)境制約，進一步營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合競爭優(yōu)勢。

良好的投資環(huán)境是產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移和移入?yún)^(qū)能否保護自身利益得以發(fā)展的重要因素，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須優(yōu)化和改善軟硬環(huán)境。如果能改善投資環(huán)境并堅持下來的話，河南的發(fā)展機會不可估量；反之，河南如果錯過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個趨勢，就會喪失很多機會。因為，國家給各省的政策是一樣的，安徽、湖北、江西這些省市的條件都不弱，河南要吸引外商投資，就是要靠環(huán)境。在經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境方面，要做到：積極推進各項改革，進一步健全和完善市場經(jīng)濟體制；加強法制建設，調(diào)整和明確不相適應的政策法規(guī)，提高司法效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務意識，提高政府各部門整體辦事效率。

（2）以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，利用產(chǎn)業(yè)鏈來承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，提高河南產(chǎn)業(yè)配套能力。

糧食加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、鋁工業(yè)是河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，河南要下功夫把這些產(chǎn)業(yè)搞好把這些產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的作用充分發(fā)揮出來，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定產(chǎn)業(yè)基礎。同時，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從配套入手，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）以城市建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃為主戰(zhàn)場，強化載體功能，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建平臺。

①發(fā)展中原城市群，構造中原經(jīng)濟隆起帶。

發(fā)展中原城市群要首先解決在中原城市群目前所存在的結構缺陷，其戰(zhàn)略構想在于三個方面，一是發(fā)展大鄭州，增加鄭州的綜合實力，彌補中原城市群的弱極結構；二是強化以開封—鄭州—洛陽發(fā)展軸，發(fā)揮這一在中原城市群中工業(yè)基礎好的帶頭區(qū)域，打造中原工業(yè)走廊；三是打造金三角，其基本理念是，選取中原城市群的兩個強中心城市，在加強再者聯(lián)系的基礎上，發(fā)揮“增長三角”作用，帶動處于三角上的另一城市的發(fā)展。通過城市群的空間整合來促進產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部的整合與互動，以城市群的地域結構協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結構，形成城市之間產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。

②精心打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“強磁場”——產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)園區(qū)）是工業(yè)強省的主要載體。充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)特定的空間，更多地利用外資，引進技術，引進管理，形成規(guī)模效益和聚集效應。各類開發(fā)區(qū)有必要實行錯位發(fā)展，明確各自產(chǎn)業(yè)定位。國家級、省級開發(fā)區(qū)要考慮裂變?yōu)槿舾蓚€專業(yè)化園區(qū)，專業(yè)化園區(qū)可細化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品層次，形成“塊狀經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)強省過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應成為河南跨越式發(fā)展的帶動區(qū)，制度和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市擴張的延伸區(qū)，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)。

（4）以人力資本對接為支撐點，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立開放有序的人才市場體系，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅實的人力資源支撐。

發(fā)展職業(yè)教育就是發(fā)展現(xiàn)實的先進生產(chǎn)力。政府要加大對職業(yè)教育的投入，進一步面向社會、面向市場辦學，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量，深化職業(yè)教育教學改革。采取積極的勞動力市場政策，大規(guī)模開展就業(yè)培訓，重點在就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力上下功夫，增強河南勞動力的就業(yè)競爭力。同時要建立開放有序的人才市場體系，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)以人才為紐帶的資金、產(chǎn)品、技術的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（5）以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，構筑平臺，搶抓機遇，加快自主創(chuàng)新能力的提升。

首先要善于向承接來的產(chǎn)業(yè)學習，包括技術、管理、營銷等等。其次，利用河南的后發(fā)優(yōu)勢，進行創(chuàng)新。承接來的產(chǎn)業(yè)雖然是比較成熟的產(chǎn)業(yè)，但如何讓它們適應河南的新環(huán)境，就得進行相應的創(chuàng)新。最后，選擇合適的創(chuàng)新路徑?？稍谝M、消化、吸收、模仿的過程中進行的技術積累基礎上逐步完成自主技術創(chuàng)新體系的建立。最后借助國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，多渠道地引進世界高技術和先進技術，并積極鼓勵河南企業(yè)與外資支柱企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套關系，在配套中通過技術