國內(nèi)外資源環(huán)境代價核算理論、方法研究

第第頁國內(nèi)外資源環(huán)境代價核算理論、方法研究【摘要】十八屆三中全會決定明確提出了“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制”等戰(zhàn)略部署，如何落實這一戰(zhàn)略部署要求成為當(dāng)前學(xué)界研討的話題，開展將環(huán)境損害納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系研究的基礎(chǔ)是弄清楚環(huán)境損害到底有多大，如何將環(huán)境損害進行核算，西方國家在資源環(huán)境代價核算理論與實踐積累了較為豐富的經(jīng)驗，梳理國內(nèi)外資源環(huán)境代價核算理論、方法及制度已有的成果，是深入開展資源環(huán)境代價核算研究的可靠保證。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境代價核算理論

一、國外資源環(huán)境代價核算理論、方法研究進展

環(huán)境代價評估的發(fā)展是以人類社會發(fā)展及對環(huán)境價值認(rèn)識的深入，而不斷發(fā)展的。經(jīng)濟發(fā)達國家對環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系以及環(huán)境影響的代價意識較中國早。

新古典經(jīng)濟學(xué)派代表馬歇爾首次在其1890年發(fā)表的《經(jīng)濟學(xué)原理》中提出“外部性”的具體概念，庇古在其1920年的《福利經(jīng)濟學(xué)》中提出了“外部不經(jīng)濟”的概念與內(nèi)容，并指出市場機制自身無法消除外部性，應(yīng)該實行政府干預(yù)促使外部性內(nèi)部化，進一步完善了外部性問題。庇古理論的實質(zhì)是通過國家的力量促使私人收益與社會收益相互持平，從而實現(xiàn)資源配置的帕累托改進。隨后帕累托、卡爾多、?？怂?、西多夫斯基等人也相繼提出了系列性觀點，并與庇古形成了外部性理論體系，這一體系成為環(huán)境代價的評估的理論基礎(chǔ)。國外早在20世紀(jì)初就已開展了環(huán)境代價的定量化評估研究和實踐，以美國為例，在20世紀(jì)初美國政府委托相關(guān)的研究機構(gòu)就建設(shè)項目帶來的環(huán)境經(jīng)濟影響開展了定量化的評估和計量工作。并已將由馬歇爾、庇古等人形成的一系列外部性理論應(yīng)用到了水、大氣污染代價定量評估中。

自產(chǎn)業(yè)革命開始后，由資源開發(fā)所帶來的不僅是環(huán)境污染，而且還有比之更為嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)損害，這逐漸成為人們的研究和關(guān)注熱點，人們開始認(rèn)識到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的局限性，在福利經(jīng)濟學(xué)思想的影響下，發(fā)達國家政府提出了要求環(huán)境破壞者補償由此帶來的環(huán)境代價。在這一背景環(huán)境下，對大氣、水、土壤的污染損失的評估計量研究得到了迅速發(fā)展，與之帶來的是有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量與公共物品經(jīng)濟學(xué)理論得以滋長生根。而公共物品經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展，又為評估環(huán)境的非使用價值或者說是不可直接計量的非使用價值（如存在、選擇價值等）提供了理論基礎(chǔ)，并學(xué)界逐漸完善了環(huán)境代價的評估體系。這一時期值得一提的是，學(xué)術(shù)界還開展了重要污染物劑量―反應(yīng)關(guān)系的研究，形成了以市場價值法為代表的一系列環(huán)境代價評估方法。

20世紀(jì)80年代中期至今，綜合環(huán)境經(jīng)濟核算研究在不同層面逐漸開展，挪威、法國等發(fā)達國家率先開展將環(huán)境資源核算納入國民核算體系（SNA）的研究工作，聯(lián)合國和世界銀行組織力量進行較系統(tǒng)的研究工作，制定核算辦法。提出進行環(huán)境經(jīng)濟核算，建立環(huán)境衛(wèi)星帳戶，對國民經(jīng)濟帳戶進行調(diào)整，把環(huán)境數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，在各種案例性研究成果基礎(chǔ)上逐步形成有關(guān)綜合環(huán)境經(jīng)濟核算的基本框架、原則、概念、方法，并提供了包括SEEA―1993、SEEA―2000、SEEA―2003在內(nèi)的三個綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊。而作為環(huán)境成本核算的核心―――環(huán)境代價評估在計算對象的內(nèi)容上，從微觀層次上升到全球系統(tǒng)層次，從環(huán)境資源核算擴展環(huán)境服務(wù)核算，從經(jīng)濟效益核算擴展到人類福利核算。形成了以替代市場法和假想市場法為代表的新一代環(huán)境代價評估技術(shù)。

雖然不同的環(huán)境代價評估方法的得到了應(yīng)用，但它們的研究對象多是發(fā)達國家針對水資源開發(fā)、森林資源開發(fā)、大氣污染造成的環(huán)境代價進行的估算，研究方面理論方法比較成熟、案例分析較多。而將礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境代價作為研究對象的研究成果比較少。這是因為國際上在注重環(huán)境代價核算時的這一、二十年來，世界礦產(chǎn)資源的開發(fā)主要集中在不發(fā)達國家。不發(fā)達國家的開發(fā)一般都沒有進行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算研究及其政府管制。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算理論方法研究在國際上研究成果不多，研究的深度也不夠。隨著世界各國環(huán)境意識的加強，礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價核算正在成為研究熱點。

與此同時，在發(fā)達國家，控制環(huán)境代價的制度問題一般被假設(shè)由市場機制所包容，并放在環(huán)境與資源框架內(nèi)分析，缺乏對資源環(huán)境空間負(fù)外部性的各種現(xiàn)象進行科學(xué)研究和系統(tǒng)分析，明顯不適用于市場機制不完善、監(jiān)測和量化資源開發(fā)所造成的環(huán)境污染技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家，因而也有待于進一步深化。

二、國內(nèi)資源開發(fā)環(huán)境代價核算理論、方法研究進展

開發(fā)和利用非再生資源，不僅會消耗資源，而且還會帶來生態(tài)破壞，產(chǎn)生環(huán)境損失，國內(nèi)有學(xué)者已開始對資源自身價值和生態(tài)環(huán)境損失的補償進行定量研究。雷明圍繞資源―經(jīng)濟―環(huán)境一體化核算這一主題，基于邊際機會成本理論，從投入―產(chǎn)出核算出發(fā)，提出一套綠色投入―產(chǎn)出核算的方法，并且在此基礎(chǔ)上對相關(guān)應(yīng)用問題如綠色GDP核算、綠色稅費、資源―能源―經(jīng)濟―環(huán)境綜合核算進行了深入分析。王廣成對此一體化核算體系還進行了實證。這些成果總的來講仍是理論太強，可操作性太低，而且對礦產(chǎn)資源與環(huán)境資產(chǎn)價格的確定、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源價值帳戶的設(shè)置以及與國民經(jīng)濟核算體系的連接問題仍需進一步研究。徐篙齡認(rèn)為中國環(huán)境價值損失評估中存在以下兩個問題：對環(huán)境經(jīng)濟損失計量的目的和用途沒有進一步的認(rèn)識；以及這種計量缺乏充分而完備的可計算性。同時，他還進一步分析了我國進行環(huán)境損失評價的原因，并提出了相應(yīng)的治理措施。曹鳳中對我國這方面的研究進行了綜述，指出了研究中存在的主要問題：一是在研究方法上，為了對污染損失的價值進行貨幣化，一般采用了基于成本的方法如恢復(fù)費用法、人力資本法、旅行成本法等評估生態(tài)破壞和環(huán)境損失的程度。他認(rèn)為這樣基于成本的方法對支付意愿的估計偏低；二是計算環(huán)境污染損失必須確定環(huán)境污染程度與健康損害間的劑量―反映關(guān)系，但我國卻缺乏流行病學(xué)的調(diào)查資源，因而使環(huán)境價值的評估缺乏真實性；三是存在重復(fù)計算問題。因而他主張加強中國環(huán)境法律估算的方法學(xué)和綜合研究。

此外，張金屯、黃廣宇、青衛(wèi)平、張坤民、陳妙江等則從區(qū)域或者城市的角度對其環(huán)境污染損失進行了定量分析和評估。這些研究雖然考察了資源開發(fā)利用造成的區(qū)域內(nèi)生態(tài)和環(huán)境損害，但沒有考察資源開發(fā)利用中的價值折耗和補償問題，更沒有考察跨區(qū)域的環(huán)境損失以及補償問題，以致沒有形成對資源開發(fā)利用造成的環(huán)境代價的全面核算。

目前，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家已開發(fā)出了不少對環(huán)境損害進行貨幣化評價的方法，新的文獻仍在不斷出現(xiàn)，并且其中的一些評估結(jié)果已被決策部門作為其制定可持續(xù)發(fā)展政策和進行綠色GDP核算的依據(jù)。雖然這些環(huán)境價值評估方法都根植于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，但它們又都包含了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家的創(chuàng)新。在核算環(huán)境損害價值的過程中，傳統(tǒng)上主要有三種核算技術(shù)：即總量假設(shè)估算法、結(jié)構(gòu)分析法和綜合總量分析法。這一思路雖然有用，但由于它省略了環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的利益相關(guān)者群體的中間規(guī)模層次，無法解決物質(zhì)稀缺性與經(jīng)濟稀缺性不一致的矛盾，再加之，它存在不能貫徹“窮盡性原則，和“獨立性原則”等問題，因而，在深入分析的基礎(chǔ)上，最近有學(xué)者還提出了新的環(huán)境價值估算思路，目的是對己有研究思路進行完善。新的研究思路主要有由于江濤（1998）從宏觀層次上提出的環(huán)境價值估算的索洛方程法和趙景柱等人（2004）從利益相關(guān)者群體等中觀層次提出的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟價值的評估體系。張云（2007）對非再生資源開發(fā)中的資源價值和環(huán)境損害價值補償進行了研究。余振國、馮春濤、趙冉（2007）對煤炭開發(fā)的環(huán)境代價進行了研究?？梢哉f，我國明確尚沒有出現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算理論方法和核算制度方面的系統(tǒng)、全面、有重要價值的研究成果。

三、現(xiàn)有資源環(huán)境代價核算理論、方法研究評述與展望

從現(xiàn)有的研究成果分析，從國內(nèi)外環(huán)境價值評估的實踐看，常用的進行環(huán)境損害評估的基本方法主要有基于市場價格來確定環(huán)境價值的生產(chǎn)率法、人力資本法（包括改進的人力資本法）、重置成本法、機會成本法；基于替代物的市場價格來衡量沒有市場價格的環(huán)境物品價值的旅行費用法以及基于假設(shè)的市場來衡量環(huán)境質(zhì)量及其變動價值的意愿調(diào)查法（CVM）等。雖然這些基本方法對準(zhǔn)確評估環(huán)境損害價值有重要意義，但由于這些基本方法在進行具體評估時需要大量的數(shù)據(jù)、經(jīng)費及時間等，因此，在一定范圍內(nèi)使用基于上述相關(guān)方法衡量的環(huán)境損害價值評估的研究成果估計類似環(huán)境影響的貨幣化價值的方法―成果參照法或稱轉(zhuǎn)移效益法（（transferbenefitmethod）在環(huán)境價值評估中也被廣泛使用，這在貧窮落后的發(fā)展中國家和地區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。

在對我國的資源環(huán)境代價進行經(jīng)濟評價的過程中，國內(nèi)外主要存在以下三個問題：一是計算結(jié)果均不全面。如世界銀行（1997）在研究我國環(huán)境損害經(jīng)濟價值時，都是圍繞環(huán)境污染造成的環(huán)境損害進行評估，而沒有對生態(tài)退化的經(jīng)濟損失進行評估；而且它計算的主要是大氣污染的經(jīng)濟損失，而對其他污染基本沒有計算。美國東西方中心（1990）在計算中也一直強調(diào)由于數(shù)據(jù)和信息缺乏，其計算結(jié)果是高度保守的；二是從研究對象來看，國內(nèi)外的環(huán)境代價核算的研究主要集中在污染造成損失，而對資源開發(fā)造成的環(huán)境價值損害沒有綜合的予以考慮；三是環(huán)境污染對人體健康的損害和生產(chǎn)力的破壞在研究中占重要地位。但從研究結(jié)果看，國內(nèi)外研究的結(jié)果差距很大。這主要是因為對污染引起早死的經(jīng)濟損失計量方法不同。國外主要采用WTP，而國內(nèi)則主要采用人力資本法；四是對生態(tài)破壞的損失進行了初步測算并且由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏，評估的主要內(nèi)容又是圍繞大氣污染和水污染造成的損害進行的，對生態(tài)服務(wù)價值或生態(tài)退化造成的經(jīng)濟損失進行評估的研究相對較少。如國家環(huán)境保護總局在2000―2002年會同國家測繪局、國家統(tǒng)計局、各省人民政府、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)院、中日友好環(huán)境保護中心等開展的西部和中東部生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示，因生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失，西部和中東部分別相當(dāng)于其GDP的13%、5%～

12%。因此，從己有的研究結(jié)果看，中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失大約相當(dāng)于全部GDP的7%～20%。

近一兩年，中國國土資源經(jīng)濟研究院的學(xué)者對1949―2004年間的煤炭資源開采造成的環(huán)境代價進行了核算，形成了一些初步的研究成果，在此基礎(chǔ)上，形成了礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算的理論與方法體系。雖然我國針對資源開發(fā)的環(huán)境代價有了一些嘗試和研究基礎(chǔ)，但到目前為止，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價核算仍處于探索階段。

（基金項目：中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)大調(diào)查項目（編號：12120113006800）；國土資源部公益性行業(yè)科研專項項目（200811044）。）

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