保守國家秘密

保守國家秘密第三節(jié)保守國家秘密任何國家都有國家秘密，都把保守國家秘密視為維護(hù)國家安全的重要方面，都嚴(yán)格禁止泄露國家秘密的行為。保守國家秘密一、保守國家秘密是公民的法律義務(wù)《憲法》第53條規(guī)定：中華人民共和國公民必須保守國家秘密?！缎谭ā贰ⅰ秶野踩ā?、《保守國家秘密法》（1988年9月5日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，2010年修訂）、《保守國家秘密法實(shí)施辦法》、《關(guān)于審理為境外竊取、測(cè)探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及許多專門法律中都有保守國家秘密的規(guī)定。二、保守國家秘密是新聞傳播工作者的道德責(zé)任《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第6條：遵紀(jì)守法。要增強(qiáng)法治觀念，遵守憲法和法律法規(guī)，遵守黨的新聞工作紀(jì)律，維護(hù)國家利益和安全，保守國家秘密。案例分析一、采編人員“不守規(guī)矩”。部分采編人員未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采訪涉及國家秘密的會(huì)議或活動(dòng)。

《新聞出版保密規(guī)定》第十條明文規(guī)定：“新聞出版單位采訪涉及國家秘密的會(huì)議或其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位批準(zhǔn)。主辦單位應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明采訪人員的工作身份，指明哪些內(nèi)容不得公開報(bào)道、出版，并對(duì)擬公開報(bào)道、出版的內(nèi)容進(jìn)行審定?！北景钢?，周某所在的A報(bào)社派記者采訪涉及國家秘密的展覽會(huì)，并未獲得展覽會(huì)組織單位和相關(guān)參展單位的批準(zhǔn)。在這種情況下，主辦單位自然不可能查驗(yàn)采訪人員工作身份，更不可能對(duì)擬報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行審定。案例分析一、采編人員“不守規(guī)矩”。部分采編人員違反保密規(guī)定，不將稿件送被采訪人員及其所在單位審核。根據(jù)《新聞出版保密規(guī)定》第七條的規(guī)定，新聞出版單位應(yīng)當(dāng)將擬公開出版、報(bào)道的信息交給提供信息的單位，由提供信息的單位按照有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行自審。但在本案中，周某既未在采訪結(jié)束后向曹某核實(shí)訪談內(nèi)容是否涉密，也未在成稿后將訪談稿送交曹某或B研究所審核，明顯的違規(guī)操作，為泄密埋下了隱患。案例分析二、涉密人員“逾越雷池”。第一，部分涉密人員未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意接受采訪。根據(jù)保密工作慣例，涉密人員接受新聞采訪，必須經(jīng)過所在機(jī)關(guān)單位審批同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自接受采訪。本案中，曹某對(duì)周某提出的采訪要求，既未向B研究所申請(qǐng)批準(zhǔn)，也未向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)備，而是直接在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)接受采訪，顯然有悖于保密法律規(guī)定。第二，少數(shù)涉密人員違規(guī)在采訪中談?wù)搰颐孛?。根?jù)保密法第三十六條的規(guī)定，涉密人員不得以任何方式泄露國家秘密。即使涉密人員獲批接受采訪，也不得在采訪中談及國家秘密；確需涉及國家秘密的，必須按規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門審批同意。本案中，曹某不知深淺，在采訪中隨意談?wù)搰颐孛苄畔?，“密從口出”還不自知。案例分析三、新聞三審制“形存實(shí)虛”。

第一，一些新聞單位執(zhí)行三審制度不嚴(yán)。《報(bào)紙期刊審讀暫行辦法》第八條明確規(guī)定，報(bào)刊出版單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施三審制度。而在本案中，A報(bào)社落實(shí)三審制度不到位。其中，周某跳過二審環(huán)節(jié)，將訪談稿直接交給總編審核；于某為了新聞時(shí)效性，沒有對(duì)涉案訪談稿進(jìn)行審核，補(bǔ)簽二審簽名了事。案例分析三、新聞三審制“形存實(shí)虛”。第二，不少新聞單位在三審過程中，未按規(guī)定對(duì)保密事項(xiàng)進(jìn)行審核?！秷?bào)紙期刊審讀暫行辦法》第九條指出，報(bào)刊審讀應(yīng)當(dāng)包括審查“發(fā)表或摘轉(zhuǎn)涉及國家重大政策、軍事、民族、宗教、外交、保密等內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定”。在本案中，雖然負(fù)責(zé)一審的周某根據(jù)工作習(xí)慣，刪除或模糊處理了部分自己覺得敏感的內(nèi)容，但這種“自審”并未以相關(guān)保密范圍為根據(jù)；負(fù)責(zé)二審的于某壓根沒有審核；負(fù)責(zé)三審的馬某只對(duì)文字進(jìn)行修改，未征求被采訪單位意見就決定直接發(fā)稿。三審人員的行為使得保密審查形同虛設(shè)。三、國家秘密的定義及類型概念：按《保守國家秘密法》第二條的定義，“國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返诰艞l規(guī)定，國家秘密的密級(jí)分為

“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。

“絕密”是最重要的國家秘密，其泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害。四、國家秘密的內(nèi)容《保守國家秘密法》第八條規(guī)定：國家事務(wù)中的重大決策中的秘密事項(xiàng)；國防建設(shè)和武裝力量中的秘密事項(xiàng)；外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)符合國家秘密性質(zhì)的，也屬于國家秘密。關(guān)系國家的安全和利益。依照法律規(guī)定的一定程序加以確定，而不應(yīng)由任何個(gè)人或組織任意確定。在某一個(gè)確定的時(shí)間內(nèi)只能限于一定范圍的人員知道。國家秘密應(yīng)具備三個(gè)要件：五、對(duì)新聞泄露國家秘密的處罰新聞報(bào)道泄密的“多發(fā)區(qū)”政治方面，黨和政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚在研究中和尚未公開的重大決策、方針、按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)布的重大政治新聞，在有權(quán)發(fā)布者正式發(fā)布以前一般屬于秘密信息軍事方面，國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大方針和規(guī)劃，軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重大決策，重要軍事會(huì)議，軍隊(duì)的組織編制、實(shí)力、軍事調(diào)動(dòng)、軍事禁區(qū)、部隊(duì)的番號(hào)、名稱、任務(wù)以及國防科技研究的重要成果等情況都屬于不可泄露的國家秘密公安司法方面，擅自披露公安偵破手段，公安機(jī)關(guān)實(shí)力和其他工作秘密，案件審判過程中研究情況等，都屬于泄密違反國家“保密法”和其他法律、法規(guī)，致使國家秘密泄露，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任和行政責(zé)任兩種?！缎谭ā芬?guī)定的違反保密法的主要罪名泄露國家秘密罪。為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)罪非法獲取國家秘密罪和非法持有國家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪。1.泄露國家秘密罪《刑法》第398條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員違反保密法的規(guī)定，故意或過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。所謂泄露國家秘密是指由于違反了保密法的規(guī)定造成的兩種情況：一是使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉。二是指國家秘密超出了界定的接觸范圍。泄露國家秘密行為有的是出于過失，也有的是出于故意。所謂泄露國家秘密，是指由于違反了“保密法”的規(guī)定造成的兩種情況：一是使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉。二是使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉。泄露國家秘密2.向境外提供國家秘密、情報(bào)罪《刑法》111條為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報(bào)的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

2.非法獲取或非法持有國家秘密罪《刑法》規(guī)定：以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國家秘密的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。非法持有屬于國家絕密、機(jī)密文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，處3年以下有期徒刑、拘役者管制。六、新聞傳播保密方針與保密制度1992年6月13日，國家保密局、中央對(duì)外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合頒布了《新聞出版保密規(guī)定》，該規(guī)定“適用于報(bào)刊、新聞電訊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)日、電視節(jié)目、電影的制作和播放?！北Ｃ芊结?/p>

新聞出版的保密工作，堅(jiān)持貫徹既保守國家秘密又有利于新聞出版工作正常進(jìn)行的方針。我國的保密制度第一.新聞出版保密審查制度“新聞出版保密審查實(shí)行自審和送審相結(jié)合”第二.通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度（內(nèi)部參考”的制度）第三.采訪涉及國家秘密的事項(xiàng)的批準(zhǔn)制度。第四.新聞發(fā)布制度

——正當(dāng)?shù)男畔⑶赖臅惩ㄊ欠乐剐姑艿挠行侄?。新聞出版保密審查?shí)行自審與送審相結(jié)合的制度新聞出版單位和提供信息的單位，對(duì)擬公開出版、報(bào)道的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的保密規(guī)定進(jìn)行自審；對(duì)是否涉及國家秘密界限不清的信息，應(yīng)當(dāng)送交有關(guān)主管部門或其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位審定。涉及其他單位工作中的國家秘密的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)征求有關(guān)單位的意見1、新聞出版保密審查制度2、通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度《新聞出版保密規(guī)定》第八條：新聞出版單位及其采編人員需向有關(guān)部門反映或通報(bào)涉及國家秘密的信息，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部途徑進(jìn)行，并對(duì)反映或通報(bào)的信息按照規(guī)定做出國家秘密的標(biāo)志。這也就是新聞單位編印“內(nèi)部參考”的制度。3、采訪涉及國家秘密的事項(xiàng)的批準(zhǔn)制度根據(jù)《規(guī)定》第9條，第10條的規(guī)定，被采訪單位向新聞出版單位的采編人員提供有關(guān)信息時(shí)，對(duì)其中確因工作需要而又涉及國家秘密的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定的程序批準(zhǔn)，并向采編人員申明。新聞出版單位及其采編人員對(duì)被采訪單位、被采訪人申明屬于國家秘密的事項(xiàng)，不得公開報(bào)道。對(duì)于確需報(bào)道的事項(xiàng)，新聞單位應(yīng)向主管單位建議解密或采取刪節(jié)、改編等技術(shù)措施，并經(jīng)有關(guān)部門審定。新聞機(jī)構(gòu)采訪涉及國家秘密的會(huì)議或其他活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)主辦單位批準(zhǔn)，并對(duì)擬公開報(bào)道的內(nèi)容進(jìn)行審定4、新聞發(fā)布制度《規(guī)定》第11條規(guī)定，為了防止泄露國家秘密而又利于新聞出版工作的正常進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)各部門和其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，加強(qiáng)與新聞出版單位的聯(lián)系，建立提供信息的正常渠道，健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)宣傳口徑。正當(dāng)?shù)男畔⑶赖臅惩ㄊ欠乐剐姑艿挠行侄巍＝d及需送審報(bào)批的事項(xiàng)禁載：國家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)