美國航空立法發(fā)展歷程

作為航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，機(jī)場既是飛機(jī)航行的起（終）點，又是經(jīng)停戰(zhàn)。現(xiàn)代化機(jī)場，特別是樞紐機(jī)場，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其管理涉及眾多機(jī)構(gòu)。中國目前正處于發(fā)展通用航空的初始階段，今后的通用航空機(jī)場的建設(shè)必將如雨后春筍般在各地開花，中國的機(jī)場體系將會更加的龐大復(fù)雜，今后必將面臨機(jī)場管理模式的問題，中國要實現(xiàn)從民航大國向民航強(qiáng)國的發(fā)展，搞好機(jī)場的規(guī)劃、建設(shè)與管理是重要的條件，提高機(jī)場的安全服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益是民航健康發(fā)展的前提，而國外在這方面有著幾十年的發(fā)展經(jīng)驗，他山之石，可以攻玉，我們可以吸收和借鑒民航發(fā)達(dá)國家現(xiàn)金的機(jī)場管理理念和經(jīng)驗，美國在這方面走在世界的前列，美國是個法制先行的國家，在機(jī)場建設(shè)發(fā)展的過程中有一系列的立法，可以為我們提供許多的經(jīng)驗。1形成期早期的航空郵政服務(wù)1、1925航油合同法（凱利法）航空立法的開端內(nèi)容：授權(quán)郵政局長與私人或公司就郵件的空運(yùn)直接簽訂合同立法推動力：1918—1925年間，美國全境地方所屬機(jī)場達(dá)到了145個之多，國內(nèi)航空郵政服務(wù)有了大的發(fā)展，政府直接運(yùn)營或者由政府簽約約束的私人運(yùn)營的愿望被廣泛討論，但由于缺乏立法，政府只能參照鐵路、船運(yùn)以及其他遠(yuǎn)途運(yùn)輸?shù)恼?。法律實施?925—1926年間，批出的合同只涉及一些支線和非主要航線，到1927年就涉及到了部分橫貫大陸的航郵路線。航路體系的發(fā)展1、1926年5月20日，柯立芝總統(tǒng)簽署《航空商務(wù)法》內(nèi)容：商務(wù)部長的職責(zé)：通過建立民用航路及其他導(dǎo)航設(shè)施以幫助空中導(dǎo)航和航空商務(wù)，來鼓勵商業(yè)航空的發(fā)展航空規(guī)章：飛機(jī)的許可證、檢查及運(yùn)營制度；持證飛機(jī)和非持證飛機(jī)的標(biāo)識、從事航務(wù)工作的駕駛員和機(jī)械師的執(zhí)照以及航線使用條例等立法目的：促進(jìn)商業(yè)航空的發(fā)展和穩(wěn)定以吸引充足的資金，并對這個羽翼未豐的行業(yè)的成長進(jìn)行扶持，為其提供必要的法律基礎(chǔ)。這一階段航空行政管理機(jī)構(gòu)變更：商務(wù)部長直管——1927年7月任命隸屬于商務(wù)部長的航空局長——1929年11月商務(wù)部的航空分支機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)航空規(guī)章的主任、航路處總工程師和航空發(fā)展主任推進(jìn)航空規(guī)章的制定和貫徹——1933年商務(wù)部設(shè)立獨(dú)立的行政局負(fù)責(zé)航空規(guī)章與航空業(yè)務(wù)拓展——1934年航空商務(wù)局由導(dǎo)航處和航空規(guī)章處組成——1937年4月航空商務(wù)局組織機(jī)構(gòu)修正計劃通過商務(wù)航空局獨(dú)立，實行局長負(fù)責(zé)制，下設(shè)七個處2國家機(jī)場規(guī)劃11938年羅斯?？偨y(tǒng)簽署《民用航空法》單一的聯(lián)邦法令取代一些列的一般性法令和航郵法令，實現(xiàn)立法統(tǒng)一該法的生效標(biāo)志著民用航空局（CAA）設(shè)立：結(jié)束了12年來民用航空發(fā)展與規(guī)章由商務(wù)部管轄的歷史該法案設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)：1、五人領(lǐng)導(dǎo)的民用航空局，主要負(fù)責(zé)航空承運(yùn)人經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定；2航空安全委員會，獨(dú)立的事故調(diào)查部門；3由局長直接主管的航路系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和委會部門1939年民用航空局重組分立為：民用航空委員會（CAB)和民用航空管理局（CAA）：原來的五人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為民用航空委員會；航空安全委員會被撤銷，職能轉(zhuǎn)交給CAB；戰(zhàn)時聯(lián)邦政府對機(jī)場的早期援助1、1940年國防起降區(qū)建設(shè)計劃開始實施，政府撥款4000萬美美元計劃內(nèi)容：政府撥款4000萬美元由民用航空管理局用于國家防御所必須的機(jī)場數(shù)量不超過250個實際上1941年啟動了供啟動了349個機(jī)場，由于1941年開始擴(kuò)建陸軍航空大隊，最終有986個機(jī)場在戰(zhàn)時緊急狀態(tài)下得到了資助戰(zhàn)爭期間聯(lián)邦政府通過CAA花費(fèi)3.53億美元在美國本土維修或新建軍事飛行區(qū)而同時為完全民用目的的起降區(qū)花費(fèi)950萬美元許多新建成的機(jī)場被規(guī)劃成能在戰(zhàn)后用于民用航空，超過500個機(jī)場轉(zhuǎn)為民用，只在國家緊急事務(wù)時為政府所用根據(jù)1938年民用航空法地302（c）節(jié)民用航空局長任命了一個咨詢委員會：就現(xiàn)行的機(jī)場體制展開用地調(diào)查，并就未來聯(lián)邦政府如何參與機(jī)場的建設(shè)、改造、發(fā)展、運(yùn)營或維護(hù)向國會提出建議報告1944年提交的計劃和建議在喚起對私有機(jī)場布局不均衡的缺陷以及設(shè)施缺乏的關(guān)注方面產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致1946年法律的通過1944年國家機(jī)場計劃：1、國會授權(quán)為民用航空局長辦公室每年撥款不超過1億，用以發(fā)展國家性的公共機(jī)場體系2、由州政府和其他非政府機(jī)構(gòu)在國會確定的基礎(chǔ)上合作進(jìn)行，參照公路項目中的成本比例分?jǐn)?、要去的到聯(lián)邦政府資助的項目必須得到民用航空局的批準(zhǔn)，建設(shè)符合民用航空管理局的施工標(biāo)準(zhǔn)5、要求項目出資方與民用航空管理局簽訂合同，以保障公共利益。3戰(zhàn)后聯(lián)邦政府對機(jī)場的資助1、1946年《聯(lián)邦航空法》作用：隨著該法案的通過國會將其注意力轉(zhuǎn)回到民用航空上目的：為美國提供一個由民用航空管理局管理的廣泛的機(jī)場體系這一法律在實施的7年里共撥款5億美元用于對機(jī)場的資助。撥款的使用：25%為自主使用資金用于民用航空局長認(rèn)為合理的機(jī)場工程建設(shè)，余下的75%中的一半按人口、另一半按土地?fù)芙o各州。自主使用資金允許局長選擇項目而不必顧及其所在的位置，但款項必須用于諸如跑到滑行道等機(jī)場運(yùn)營設(shè)施520世紀(jì)后20年機(jī)場的發(fā)展11982年機(jī)場和航路改建法（1983-1987授權(quán)的機(jī)場資助金額共計48億）1恢復(fù)了機(jī)場和航路信托基金的運(yùn)作，僅對使用者稅收清單做了些調(diào)整；法案授權(quán)設(shè)立一個新的資金援助計劃，稱作《機(jī)場改建計劃》（AIP)（與ADAP相似）：鼓勵對未被充分使用的非戰(zhàn)略性的美國軍用機(jī)場予以最大化的共同使用。還規(guī)定基金可用于噪聲相容性計劃以及執(zhí)行噪聲相容性項目的規(guī)定。21987年修正案《機(jī)場和航路安全及擴(kuò)容法》將AIP授權(quán)延長了5年至1990年沒財年17億，1991和1992每財年18億1987年修正案確立了一個新程序：告知出資方政府打算自主的是符合撥款條件的長期優(yōu)先發(fā)展的擴(kuò)容項目并且對撥款到位前出資方完成的特定工作進(jìn)行補(bǔ)償；另一規(guī)定，要求AIP項下可用的10%的資金撥給處于社會、經(jīng)濟(jì)不利地位的個人所擁有和控制的小型商業(yè)企業(yè)，即弱小商業(yè)企業(yè)計劃。31990年《航空安全及擴(kuò)容法》內(nèi)容：授權(quán)一項旅客設(shè)施收費(fèi)計劃（PFC)（目的：為與保持和提高安全、容量或安保等機(jī)場相關(guān)項目提供基金，減少作為機(jī)場體系一部分的某機(jī)場的噪聲，或者通過對每個登機(jī)旅客實施機(jī)場收費(fèi)促使航空承運(yùn)人之間有機(jī)會擴(kuò)大競爭；為現(xiàn)在及以前的軍用飛機(jī)場確定了一個《軍用機(jī)場計劃》：它通過加強(qiáng)主要大城市范圍內(nèi)的機(jī)場和空中交通管制系統(tǒng)來幫助改善國家機(jī)場系統(tǒng)的運(yùn)輸能力。該法案還將1992年的撥款授權(quán)提高到了19億美元。41992年《機(jī)場、航路安全、容量、噪聲改進(jìn)及多式聯(lián)運(yùn)法》內(nèi)容：授權(quán)將AIP擴(kuò)大至1993年21億美元的資助水平，AIP資金援助方面的變化比如擴(kuò)大了軍用機(jī)場計劃中發(fā)展項目的資助合格條件等41994年《AIP臨時擴(kuò)充法》內(nèi)容：將自主授權(quán)延長至1994年6月；規(guī)定歸于按登機(jī)旅客人數(shù)劃分的主要機(jī)場的最小撥款額為50萬美元；法案還對必須留出專用的AIP資金的比例作了修改，增加了用于系統(tǒng)規(guī)劃方面的比例；擴(kuò)大了航站樓發(fā)展的資助合格條2國家機(jī)場系統(tǒng)綜合計劃（NPIAS)內(nèi)容：強(qiáng)調(diào)體系的計劃及發(fā)展以適應(yīng)當(dāng)前及今后的需求，包含了所考慮的一些發(fā)展建設(shè)項目，這些項目是建設(shè)安全、有效和綜合性的機(jī)場系統(tǒng)以滿足民用航空、國家防御和郵政服務(wù)的要求所必須的；包括之2002年每個機(jī)場需要的建設(shè)項目的類型和費(fèi)用的估算（僅包括機(jī)場改建計劃中