美國(guó)航空立法發(fā)展歷程

作為航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)既是飛機(jī)航行的起（終）點(diǎn)，又是經(jīng)停戰(zhàn)。現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)，特別是樞紐機(jī)場(chǎng)，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其管理涉及眾多機(jī)構(gòu)。中國(guó)目前正處于發(fā)展通用航空的初始階段，今后的通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)必將如雨后春筍般在各地開(kāi)花，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)體系將會(huì)更加的龐大復(fù)雜，今后必將面臨機(jī)場(chǎng)管理模式的問(wèn)題，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展，搞好機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理是重要的條件，提高機(jī)場(chǎng)的安全服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益是民航健康發(fā)展的前提，而國(guó)外在這方面有著幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，他山之石，可以攻玉，我們可以吸收和借鑒民航發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)金的機(jī)場(chǎng)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)在這方面走在世界的前列，美國(guó)是個(gè)法制先行的國(guó)家，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中有一系列的立法，可以為我們提供許多的經(jīng)驗(yàn)。1形成期早期的航空郵政服務(wù)1、1925航油合同法（凱利法）航空立法的開(kāi)端內(nèi)容：授權(quán)郵政局長(zhǎng)與私人或公司就郵件的空運(yùn)直接簽訂合同立法推動(dòng)力：1918—1925年間，美國(guó)全境地方所屬機(jī)場(chǎng)達(dá)到了145個(gè)之多，國(guó)內(nèi)航空郵政服務(wù)有了大的發(fā)展，政府直接運(yùn)營(yíng)或者由政府簽約約束的私人運(yùn)營(yíng)的愿望被廣泛討論，但由于缺乏立法，政府只能參照鐵路、船運(yùn)以及其他遠(yuǎn)途運(yùn)輸?shù)恼?。法律?shí)施：1925—1926年間，批出的合同只涉及一些支線和非主要航線，到1927年就涉及到了部分橫貫大陸的航郵路線。航路體系的發(fā)展1、1926年5月20日，柯立芝總統(tǒng)簽署《航空商務(wù)法》內(nèi)容：商務(wù)部長(zhǎng)的職責(zé)：通過(guò)建立民用航路及其他導(dǎo)航設(shè)施以幫助空中導(dǎo)航和航空商務(wù)，來(lái)鼓勵(lì)商業(yè)航空的發(fā)展航空規(guī)章：飛機(jī)的許可證、檢查及運(yùn)營(yíng)制度；持證飛機(jī)和非持證飛機(jī)的標(biāo)識(shí)、從事航務(wù)工作的駕駛員和機(jī)械師的執(zhí)照以及航線使用條例等立法目的：促進(jìn)商業(yè)航空的發(fā)展和穩(wěn)定以吸引充足的資金，并對(duì)這個(gè)羽翼未豐的行業(yè)的成長(zhǎng)進(jìn)行扶持，為其提供必要的法律基礎(chǔ)。這一階段航空行政管理機(jī)構(gòu)變更：商務(wù)部長(zhǎng)直管——1927年7月任命隸屬于商務(wù)部長(zhǎng)的航空局長(zhǎng)——1929年11月商務(wù)部的航空分支機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)航空規(guī)章的主任、航路處總工程師和航空發(fā)展主任推進(jìn)航空規(guī)章的制定和貫徹——1933年商務(wù)部設(shè)立獨(dú)立的行政局負(fù)責(zé)航空規(guī)章與航空業(yè)務(wù)拓展——1934年航空商務(wù)局由導(dǎo)航處和航空規(guī)章處組成——1937年4月航空商務(wù)局組織機(jī)構(gòu)修正計(jì)劃通過(guò)商務(wù)航空局獨(dú)立，實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)七個(gè)處2國(guó)家機(jī)場(chǎng)規(guī)劃11938年羅斯?？偨y(tǒng)簽署《民用航空法》單一的聯(lián)邦法令取代一些列的一般性法令和航郵法令，實(shí)現(xiàn)立法統(tǒng)一該法的生效標(biāo)志著民用航空局（CAA）設(shè)立：結(jié)束了12年來(lái)民用航空發(fā)展與規(guī)章由商務(wù)部管轄的歷史該法案設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)：1、五人領(lǐng)導(dǎo)的民用航空局，主要負(fù)責(zé)航空承運(yùn)人經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定；2航空安全委員會(huì)，獨(dú)立的事故調(diào)查部門(mén)；3由局長(zhǎng)直接主管的航路系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和委會(huì)部門(mén)1939年民用航空局重組分立為：民用航空委員會(huì)（CAB)和民用航空管理局（CAA）：原來(lái)的五人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為民用航空委員會(huì)；航空安全委員會(huì)被撤銷，職能轉(zhuǎn)交給CAB；戰(zhàn)時(shí)聯(lián)邦政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的早期援助1、1940年國(guó)防起降區(qū)建設(shè)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，政府撥款4000萬(wàn)美美元計(jì)劃內(nèi)容：政府撥款4000萬(wàn)美元由民用航空管理局用于國(guó)家防御所必須的機(jī)場(chǎng)數(shù)量不超過(guò)250個(gè)實(shí)際上1941年啟動(dòng)了供啟動(dòng)了349個(gè)機(jī)場(chǎng)，由于1941年開(kāi)始擴(kuò)建陸軍航空大隊(duì)，最終有986個(gè)機(jī)場(chǎng)在戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)下得到了資助戰(zhàn)爭(zhēng)期間聯(lián)邦政府通過(guò)CAA花費(fèi)3.53億美元在美國(guó)本土維修或新建軍事飛行區(qū)而同時(shí)為完全民用目的的起降區(qū)花費(fèi)950萬(wàn)美元許多新建成的機(jī)場(chǎng)被規(guī)劃成能在戰(zhàn)后用于民用航空，超過(guò)500個(gè)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)為民用，只在國(guó)家緊急事務(wù)時(shí)為政府所用根據(jù)1938年民用航空法地302（c）節(jié)民用航空局長(zhǎng)任命了一個(gè)咨詢委員會(huì)：就現(xiàn)行的機(jī)場(chǎng)體制展開(kāi)用地調(diào)查，并就未來(lái)聯(lián)邦政府如何參與機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、改造、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)向國(guó)會(huì)提出建議報(bào)告1944年提交的計(jì)劃和建議在喚起對(duì)私有機(jī)場(chǎng)布局不均衡的缺陷以及設(shè)施缺乏的關(guān)注方面產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致1946年法律的通過(guò)1944年國(guó)家機(jī)場(chǎng)計(jì)劃：1、國(guó)會(huì)授權(quán)為民用航空局長(zhǎng)辦公室每年撥款不超過(guò)1億，用以發(fā)展國(guó)家性的公共機(jī)場(chǎng)體系2、由州政府和其他非政府機(jī)構(gòu)在國(guó)會(huì)確定的基礎(chǔ)上合作進(jìn)行，參照公路項(xiàng)目中的成本比例分?jǐn)?、要去的到聯(lián)邦政府資助的項(xiàng)目必須得到民用航空局的批準(zhǔn)，建設(shè)符合民用航空管理局的施工標(biāo)準(zhǔn)5、要求項(xiàng)目出資方與民用航空管理局簽訂合同，以保障公共利益。3戰(zhàn)后聯(lián)邦政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的資助1、1946年《聯(lián)邦航空法》作用：隨著該法案的通過(guò)國(guó)會(huì)將其注意力轉(zhuǎn)回到民用航空上目的：為美國(guó)提供一個(gè)由民用航空管理局管理的廣泛的機(jī)場(chǎng)體系這一法律在實(shí)施的7年里共撥款5億美元用于對(duì)機(jī)場(chǎng)的資助。撥款的使用：25%為自主使用資金用于民用航空局長(zhǎng)認(rèn)為合理的機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)，余下的75%中的一半按人口、另一半按土地?fù)芙o各州。自主使用資金允許局長(zhǎng)選擇項(xiàng)目而不必顧及其所在的位置，但款項(xiàng)必須用于諸如跑到滑行道等機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)設(shè)施520世紀(jì)后20年機(jī)場(chǎng)的發(fā)展11982年機(jī)場(chǎng)和航路改建法（1983-1987授權(quán)的機(jī)場(chǎng)資助金額共計(jì)48億）1恢復(fù)了機(jī)場(chǎng)和航路信托基金的運(yùn)作，僅對(duì)使用者稅收清單做了些調(diào)整；法案授權(quán)設(shè)立一個(gè)新的資金援助計(jì)劃，稱作《機(jī)場(chǎng)改建計(jì)劃》（AIP)（與ADAP相似）：鼓勵(lì)對(duì)未被充分使用的非戰(zhàn)略性的美國(guó)軍用機(jī)場(chǎng)予以最大化的共同使用。還規(guī)定基金可用于噪聲相容性計(jì)劃以及執(zhí)行噪聲相容性項(xiàng)目的規(guī)定。21987年修正案《機(jī)場(chǎng)和航路安全及擴(kuò)容法》將AIP授權(quán)延長(zhǎng)了5年至1990年沒(méi)財(cái)年17億，1991和1992每財(cái)年18億1987年修正案確立了一個(gè)新程序：告知出資方政府打算自主的是符合撥款條件的長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)展的擴(kuò)容項(xiàng)目并且對(duì)撥款到位前出資方完成的特定工作進(jìn)行補(bǔ)償；另一規(guī)定，要求AIP項(xiàng)下可用的10%的資金撥給處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不利地位的個(gè)人所擁有和控制的小型商業(yè)企業(yè)，即弱小商業(yè)企業(yè)計(jì)劃。31990年《航空安全及擴(kuò)容法》內(nèi)容：授權(quán)一項(xiàng)旅客設(shè)施收費(fèi)計(jì)劃（PFC)（目的：為與保持和提高安全、容量或安保等機(jī)場(chǎng)相關(guān)項(xiàng)目提供基金，減少作為機(jī)場(chǎng)體系一部分的某機(jī)場(chǎng)的噪聲，或者通過(guò)對(duì)每個(gè)登機(jī)旅客實(shí)施機(jī)場(chǎng)收費(fèi)促使航空承運(yùn)人之間有機(jī)會(huì)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)；為現(xiàn)在及以前的軍用飛機(jī)場(chǎng)確定了一個(gè)《軍用機(jī)場(chǎng)計(jì)劃》：它通過(guò)加強(qiáng)主要大城市范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)和空中交通管制系統(tǒng)來(lái)幫助改善國(guó)家機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的運(yùn)輸能力。該法案還將1992年的撥款授權(quán)提高到了19億美元。41992年《機(jī)場(chǎng)、航路安全、容量、噪聲改進(jìn)及多式聯(lián)運(yùn)法》內(nèi)容：授權(quán)將AIP擴(kuò)大至1993年21億美元的資助水平，AIP資金援助方面的變化比如擴(kuò)大了軍用機(jī)場(chǎng)計(jì)劃中發(fā)展項(xiàng)目的資助合格條件等41994年《AIP臨時(shí)擴(kuò)充法》內(nèi)容：將自主授權(quán)延長(zhǎng)至1994年6月；規(guī)定歸于按登機(jī)旅客人數(shù)劃分的主要機(jī)場(chǎng)的最小撥款額為50萬(wàn)美元；法案還對(duì)必須留出專用的AIP資金的比例作了修改，增加了用于系統(tǒng)規(guī)劃方面的比例；擴(kuò)大了航站樓發(fā)展的資助合格條2國(guó)家機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)綜合計(jì)劃（NPIAS)內(nèi)容：強(qiáng)調(diào)體系的計(jì)劃及發(fā)展以適應(yīng)當(dāng)前及今后的需求，包含了所考慮的一些發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是建設(shè)安全、有效和綜合性的機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)以滿足民用航空、國(guó)家防御和郵政服務(wù)的要求所必須的；包括之2002年每個(gè)機(jī)場(chǎng)需要的建設(shè)項(xiàng)目的類型和費(fèi)用的估算（僅包括機(jī)場(chǎng)改建計(jì)劃中