龍巖危險化學品安全綜合治理實施方案

龍巖市危急化學品平安綜合治理實施方案(征求看法稿)

龍巖市危急化學品平安綜合治理實施方案為深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危急品倉庫特殊重大火災爆炸事故教訓，鞏固近年來開展的提升危急化學品本質平安水平的專項行動和專項整治成果，全面加強危急化學品平安綜合治理，有效防范遏制危急化學品較大以上事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)平安，依據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省危急化學品平安綜合治理方案的通知》（閩政辦〔2017〕21號），結合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想和工作目標（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，仔細落實黨中心、國務院領導同志關于平安生產(chǎn)工作的重要指示批示和省、市黨委、政府部署，嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)有關法律法規(guī)，堅固樹立平安發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守平安紅線，堅持標本兼治，注意遠近結合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，強化法治，明晰責任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必需管平安、管業(yè)務必需管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必需管平安”要求，全面加強危急化學品平安管理工作，促進危急化學品平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。（二）工作目標。排查管控涉及危急化學品的各行業(yè)風險點和重大危急源，全面啟動人口密集區(qū)危急化學品企業(yè)搬遷工程，初步建立危急化學品信息共享機制，有效鞏固油氣輸送管道平安隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。建立健全危急化學品平安監(jiān)管體制機制，夯實危急化學品平安生產(chǎn)基礎，有效落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任，大幅提高應急救援實力，進一步提升平安保障水平，有效防范遏制危急化學品較大以上事故。二、組織領導危急化學品平安綜合治理工作由市政府平安生產(chǎn)委員會（以下簡稱市政府安委會）組織領導。市政府安委會視情召開危急化學品平安綜合治理專題會議，探討部署推動各項工作落實。市政府各有關部門按職責分工做好相關行業(yè)領域危急化學品平安綜合治理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責組織開展好轄區(qū)內危急化學品平安綜合治理工作。三、時間進度和工作支配自即日起至2019年11月結束，分三個階段進行。（一）部署階段（2017年4月上旬前）。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要依據(jù)總體要求，制定詳細實施方案，明確職責，細化措施；要仔細開展危急化學品平安綜合治理動員部署，進行廣泛宣揚，營造良好氛圍。（二）整治階段（2017年4月中旬至2018年3月開展深化整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要細心組織，仔細實施，定期開展督導檢查，剛好解決危急化學品平安綜合治理過程中發(fā)覺的問題，確保各項工作按期完成。（三）總結階段（2019年11月）。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要仔細總結閱歷成果，形成總結報告并于2019年11月10日前報送市政府安委會辦公室。四、治理內容、工作措施及分工（一）全面摸排危急化學品平安風險1.全面摸排風險。依據(jù)市政府安委辦《轉發(fā)國務院安委會關于印發(fā)〈涉及危急化學品平安風險的行業(yè)品種書目〉的通知》（巖市安委辦〔2016〕52號）的要求，仔細組織摸排各行業(yè)領域危急化學品平安風險，重點摸排危急化學品生產(chǎn)、儲存、運用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危急化學品的物流園區(qū)、機場和城鎮(zhèn)燃氣的運用等各環(huán)節(jié)、各領域的平安風險，建立危急化學品平安風險分布檔案。（市各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）2.重點排查重大危急源。仔細組織開展危急化學品重大危急源排查，建立危急化學品重大危急源數(shù)據(jù)庫。（市各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）（二）有效防范遏制危急化學品較大以上事故3.加強高?；瘜W品管控。依據(jù)國家制定的高?；瘜W品書目，加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品生產(chǎn)、儲存、運用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、環(huán)保局、教化局、衛(wèi)計委等按職責分工負責，2018年3月底前完成）4.加強危急化學品重大危急源管控。督促有關企業(yè)、單位落實平安生產(chǎn)主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，對重大危急源實施重點管控。督促落實屬地監(jiān)管責任，建立平安監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危急化學品重大危急源信息共享機制。（市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）5.加強化工園區(qū)和涉及危急化學品重大風險功能區(qū)及危急化學品罐區(qū)的風險管控。部署開展化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危急化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量，推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危急化學品重大風險功能區(qū)建立平安、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內企業(yè)布局，有效限制和降低整體平安風險。加強化工園區(qū)和涉及危急化學品重大風險功能區(qū)的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置實力。全面深化開展危急化學品罐區(qū)平安隱患排查整治。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、環(huán)保局、質監(jiān)局、南昌鐵路局龍巖車務段等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）6.全面啟動實施人口密集區(qū)危急化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進一步摸清全市城市人口密集區(qū)危急化學品生產(chǎn)企業(yè)狀況，通過定量風險評估，確定關閉、轉產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。充分利用上級政府、部門有關政策，調動企業(yè)和地方政府的主動性和主動性，加快推動城市人口密集區(qū)危急化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）7.加強危急化學品運輸平安管控。健全危急化學品運輸平安監(jiān)管責任體系，嚴格依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危急貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責任，嚴把危急化學品（危急貨物）運輸企業(yè)準入關，督促危急化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關，加強日常監(jiān)管。（市交通運輸局、南昌鐵路局龍巖車務段牽頭，市經(jīng)信委、公安局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）8.鞏固油氣輸送管道平安隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。全面完成油氣輸送管道平安隱患整治攻堅任務，杜絕新增隱患。進一步明確市、縣級油氣輸送管道愛護主管部門，按國家要求構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道愛護和平安管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道愛護和平安管理水平。（市油氣輸送管道平安隱患整改工作領導小組各成員單位按職責分工負責，2017年9月底前完成）（三）健全危急化學品平安監(jiān)管體制機制9.進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系。探討完善危急化學品平安監(jiān)管體制，加強對危急化學品平安的系統(tǒng)監(jiān)管。厘清部門職責范圍，明確《危急化學品平安管理條例》中危急化學品平安監(jiān)督管理綜合工作的詳細內容，消退監(jiān)管盲區(qū)。（市安監(jiān)局、市編辦牽頭，市法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調機制。進一步完善現(xiàn)行危急化學品平安生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，增補相關成員單位，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調實力。（市安監(jiān)局牽頭，各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）11.強化行業(yè)主管部門危急化學品平安管理責任。依據(jù)“管行業(yè)必需管平安、管業(yè)務必需管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必需管平安”的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的平安管理責任，負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法履行平安監(jiān)管責任。市政府安委會有關成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定要求，探討制定本部門危急化學品平安監(jiān)管的權力清單和責任清單。（市各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）（四）強化對危急化學品平安的依法治理12.強化依法治理。加強危急化學品有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范宣貫，進一步推動危急化學品平安依法監(jiān)管。依據(jù)國家修訂頒布的相關標準規(guī)范，結合相應行業(yè)領域的實際狀況，協(xié)作上級平安監(jiān)管部門制修訂相關地方性涉及危急化學品平安生產(chǎn)的標準。（市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）（五）加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控13.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌支配危急化學品產(chǎn)業(yè)布局，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局、環(huán)保局、住建局、安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推動）14.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。仔細落實國家有關危急化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等，加強城市建設與危急化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃連接，推動化工園區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行危急化學品企業(yè)平安生產(chǎn)和環(huán)境愛護所需的防護距離要求。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市公安局、國土局、環(huán)保局、住建局、安監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）15.嚴格平安準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共平安的危急化學品重大建設項目公眾參加機制。在危急化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危急化工工藝、重點監(jiān)管的危急化學品和危急化學品重大危急源）的危急化學品建設項目，實施住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、經(jīng)濟和信息化、公安消防、環(huán)境愛護、衛(wèi)生、平安監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P部門聯(lián)合審批。嚴格落實禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危急化學品生產(chǎn)項目的要求。依據(jù)實際制定本市危急化學品“禁限控”書目。（市各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）16.加強危急化學品建設工程設計、施工質量的管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規(guī)要求，落實危急化學品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監(jiān)理單位的質量責任，依法肅穆追究因設計、施工質量而導致生產(chǎn)平安事故的設計、施工、監(jiān)理單位的責任。（市住建局、質監(jiān)局、安監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（六）依法推動企業(yè)落實主體責任17.加強平安生產(chǎn)有關法律法規(guī)實行。加強相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣揚貫徹，督促企業(yè)進一步增加平安生產(chǎn)法治意識，定期比照平安生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）18.落實危急化學品登記制度。督促危急化學品生產(chǎn)企業(yè)、進出口企業(yè)辦理危急化學品登記。（市安監(jiān)局牽頭，市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）19.仔細落實“一書一簽”要求。督促危急化學品生產(chǎn)企業(yè)、進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”（平安技術說明書、平安標簽）要求，確保將危急特性和處置要求等平安信息剛好、精確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、運用人員以及應急處置人員。危急化學品（危急貨物）托運人要實行措施剛好將危急化學品（危急貨物）相關信息傳遞給相關部門和人員。（市經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、商務局、質監(jiān)局、安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推動）20.提升本質平安水平。推動化工企業(yè)加大平安投入，新建危急化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施必需按規(guī)定裝備自動化限制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必需裝備平安儀表系統(tǒng)，危急化學品重大危急源必需建立健全平安監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化限制和平安儀表系統(tǒng)改造升級，削減危急崗位作業(yè)人員，激勵有條件的企業(yè)建設智能工廠，利用智能扮裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質平安水平。大力推廣應用風險管理、化工過程平安管理等先進管理方法手段，加強消防設施裝備的研發(fā)和配備，提升平安科技保障實力。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸局、科技局、公安消防支隊、安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推動）21.深化推動平安生產(chǎn)標準化建設。依據(jù)不同行業(yè)特點，主動實行扶持措施，引導激勵危急化學品企業(yè)持續(xù)開展平安生產(chǎn)標準化建設；選樹一批典型標桿企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領作用，推動危急化學品企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責任。（市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）22.嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危急化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲懲罰危急化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）23.依法肅穆追究責任。加大對發(fā)生事故的危急化學品企業(yè)的責任追究力度，依法肅穆追究事故企業(yè)法定代表人、實際限制人、主要負責人、有關管理人員的責任，推動企業(yè)自覺履行平安生產(chǎn)責任。（市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）24.建立實施“黑名單”制度。加強企業(yè)平安生產(chǎn)誠信體系建設，建立危急化學品企業(yè)“黑名單”制度，剛好將列入黑名單的企業(yè)進行公示，定期在媒體曝光；充分利用全國信用信息共享平臺，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、稅務局、工商局、龍巖銀監(jiān)分局等按職責分工負責，2018年3月底前完成）25.嚴格危急化學品廢棄處置。督促各地區(qū)加強危急化學品廢棄處置實力建設，強化企業(yè)主體責任，依據(jù)“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，剛好處置廢棄危急化學品，消退平安隱患。加強危急化學品廢棄處置過程的環(huán)境平安管理。（市環(huán)保局負責，2018年3月底前完成）（七）大力提升危急化學品平安保障實力26.強化危急化學品平安監(jiān)管實力建設。加強負有危急化學品平安監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力氣，按要求強化危急化學品平安監(jiān)管機構和人員實力建設，配備必要的檢查設備設施，強化危急化學品平安監(jiān)管隊伍建設，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的實力水平。（市各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）27.主動利用社會力氣。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構力氣的培育，利用政府購買服務等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊平安工程師事務所、平安生產(chǎn)服務機構、保險機構等社會力氣的作用，持續(xù)提升危急化學品平安監(jiān)管水平，增加監(jiān)管效果。（市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）28.推動科技強安。引導和支持有關企業(yè)開發(fā)化工平安生產(chǎn)技術和危急化學品儲存、運輸、運用平安技術。主動推動危急化學品平安技術成果轉化。加快推動落后工藝設備淘汰和平安技術裝備的推廣應用。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、教化局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推動）29.嚴格第三方服務機構監(jiān)管。加強平安評價、環(huán)保評價、認證、檢測、檢驗機構資質的審查審批，提高準入門檻，嚴格規(guī)范評價檢測行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的評價、認證、檢測、檢驗機構，報送發(fā)證機關依法降低其資質等級或者吊銷資質證書，追究相關責任并由發(fā)證機關在媒體曝光。（市各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）30.推行平安生產(chǎn)責任保險。在危急化學品企業(yè)主動推行平安生產(chǎn)責任保險，探究平安生產(chǎn)責任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）（八）加強危急化學品平安監(jiān)管信息化建設31.建立危急化學品監(jiān)管信息共享平臺。依托全國、全省危急化學品監(jiān)管信息共享平臺，建立危急化學品生產(chǎn)（含進口）、儲存、運用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。激勵企業(yè)建立平安管理信息平臺，提高企業(yè)自身平安管理實力。敏捷運用各種方式，探究實施易燃易爆有毒危急化學品電子追蹤標識制度，剛好登記記錄全流向、閉環(huán)化的危急化學品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危急化學品全生命周期信息化平安管理及信息共享。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、公安局、環(huán)保局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、海關、南昌鐵路局龍巖車務段等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（九）加強危急化學品應急救援工作32.進一步規(guī)范應急處置。堅持“屬地為主、條塊結合、細心組織、科學施救”的原則，進一步完善危急化學品事故應急指揮協(xié)調機制，明確相關部門的詳細職責，探究建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，完善現(xiàn)場處置程序，強化救援現(xiàn)場管理，有效防控應急處置過程風險，避開發(fā)生次生事故事務，推動實施應急處置的科學化、精細化、規(guī)范化和專業(yè)化。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、環(huán)保局、交通運輸局、公安消防支隊等按職責分工負責，持續(xù)推動）33.加大資金支持力度。有效利用平安生產(chǎn)預防及應急專項資金，引導地方政府加大危急化學品應急方面的投入。（市各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推動）34.強化危急化學品專業(yè)應急實力建設。建立統(tǒng)一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危急化學品應急救援力氣體系。以蛟洋工業(yè)區(qū)消防站為基礎，組建危急化學品應急救援隊伍，優(yōu)化應急力氣布局和裝備設施配備，健全應急物資儲備與調運機制，開展環(huán)境應急監(jiān)測及處理實力建設。督促危急化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立專兼職救援隊伍，提高應急救援先期處置實力。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、公安消防支隊等按職責分工負責，持續(xù)推動）35.加強危急化學品應急預案管理。簡化、完善危急化學品相關應急預案編制以及應急演練要求，不斷完善“一圖一卡一冊”（應急處置圖、應急處置卡和應急處置手冊）。定期組織開展聯(lián)合演練，依據(jù)演練評估結果剛好修訂完善應急預案，進一步提高應急預案的科學性、針對性、好用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門相關預案連接暢通。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、交通運輸局、環(huán)保局、公安消防支隊等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（十）加強危急化學品平安宣揚教化和人才培育36.大力推動危急化學品平安宣揚普及。建立危急化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式