美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展及對我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意義

美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展最新動向及對中國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意義摘要：美國是全球有機農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。本文介紹了美國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策法規(guī)、監(jiān)管體系等方面的概況,對比分析了我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),結(jié)合美國的發(fā)展經(jīng)驗提出了促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。Abstract：thisarticleanalyzesandintroduceshowtodeveloptheorganicagricultureinAmericainmarketing、technical、policyperspectives。ItisveryhelpfulandguidingtodeveloptheorganicagricultureinChina。關(guān)鍵詞：美國、有機農(nóng)業(yè)、中國、指導(dǎo)意義Keywords:America、Organicagriculture、China、Guidings一、美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀美國自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的條件。全國大部分地區(qū)為北溫帶和亞熱帶氣候，雨量充沛而且分布比較均勻，平均年降雨量為760毫米。土地、草原和森林資源的擁有量均位于世界前列。依據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2013年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，美國全國可耕地面積為166.93萬平方公里，占國土總面積（約962.9萬平方公里，位居世界第四位）的20.5%，世界耕地總面積的13.15%。在962.9萬平方公里的國土面積中，土質(zhì)肥沃，海拔500米以下的平原占國土面積的55％，十分有利于農(nóng)業(yè)的機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營。憑借優(yōu)越的自然資源條件，美國的農(nóng)業(yè)十分發(fā)達。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2013年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)有農(nóng)場為167.5萬個，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為467.5萬人，約占全國就業(yè)人口總數(shù)的1.5%（2013年數(shù)據(jù)）。主要農(nóng)作物及食品包括：小麥、大麥、燕麥、大豆、棉花、油菜籽、紅肉類(牛肉、豬肉和羊肉)、有機水果、有機蔬菜、奶制品、煙草、飲料、酒類等。美國農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位,根據(jù)最新公布的《2014年美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易展望》（OutlookforU.S.AgriculturalTrade2014），2013年美國農(nóng)產(chǎn)品出口總值達1443.79億美元,是世界第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國,占世界出口總量的13.5%；同期農(nóng)產(chǎn)品進口總值達1042.85億美元,占世界進口總量的10.8%。（如圖1所示）圖1：美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢圖二、美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀隨著環(huán)保及健康意識的不斷提高，對于有機農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長，促進美國有機農(nóng)業(yè)得到極大的發(fā)展。根據(jù)2014年有機農(nóng)業(yè)研究所（FiBL）和國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）對世界范圍內(nèi)164個國家的有機農(nóng)業(yè)所做的調(diào)查統(tǒng)計，截止到2012年底，美國有機農(nóng)田總面積已經(jīng)從2011年的194.89萬英畝增長到217.84萬英畝，增長率達10.5%，占耕地總面積的比例從2011年的0.6%增長到2012年的0.64%。2012年，美國共有12880名通過有機產(chǎn)品認(rèn)證的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商。根據(jù)OTA（美國有機貿(mào)易協(xié)會）2013年有機行業(yè)調(diào)查報告，2012年，美國有機市場繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，銷售總額為315億美元，增幅達到了兩位數(shù)，為10.3%。有機食品銷售額290.23億美元，增幅達10.2%，遠高于傳統(tǒng)食品的3.7%的增幅。有機食品的銷量占食品銷售總量的4.3%，而有機非食品類產(chǎn)品的銷量則占非有機同類產(chǎn)品的0.6%（見圖2）。圖5：2007～2013年有機市場銷售趨勢有機產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，發(fā)展水平僅相當(dāng)于美國上世紀(jì)80年代左右的水平。與美國等有機農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，在技術(shù)、市場開發(fā)以及政策執(zhí)行方面均存在一定的限制性因素，發(fā)展過程中面臨相當(dāng)多的挑戰(zhàn)，具體如下：生產(chǎn)集約化程度低、經(jīng)營規(guī)模小美國有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式以大規(guī)模集約化農(nóng)場經(jīng)營方式為主，美國目前大約有12880名通過有機產(chǎn)品認(rèn)證的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商，與2008年相比，生產(chǎn)者數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢，但有機農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模卻從上世紀(jì)80年代600英畝左右增加到目前的至少1100英畝，很多有機農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模甚至達到該規(guī)模的5到10倍。圖6：美國有機農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模變化單位:英畝反觀我國，由于缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅以有機茶為例，我國的有機茶園平均經(jīng)營規(guī)模僅為0.5-5英畝左右。這種經(jīng)營規(guī)模上的差距不僅體現(xiàn)在平均經(jīng)營規(guī)模上，而且體現(xiàn)在總體規(guī)模上。2013年，我國的有機生產(chǎn)面積為128萬公頃，僅占18.18億畝農(nóng)田總面積的0.95%，而同期美國的數(shù)據(jù)分別為314.7萬公頃和0.64%。經(jīng)營規(guī)模上的差距導(dǎo)致有機產(chǎn)品成本較高，進而限制了有機食品市場的規(guī)模。2013年，我國有機食品市場規(guī)模約在50億美元左右，而同期美國有機產(chǎn)品市場規(guī)模在315億美元左右，是我國市場規(guī)模的6倍。此外，由于受自然條件以及技術(shù)條件等一系列因素限制，我國有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不盡合理，有機茶、有機稻谷、有機水果（溫帶水果如蘋果、梨、桃等）等初級有機產(chǎn)品占主要地位，產(chǎn)品附加值低，而市場需求量大且對食品安全要求最嚴(yán)格的有機熱帶、亞熱帶水果(如菠蘿、香蕉、芒果、橄欖等)、有機可可豆、有機畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品等由于受技術(shù)或自然條件限制，產(chǎn)量低且質(zhì)量等級也低，以其為原料的深加工有機食品更為缺乏。缺乏統(tǒng)一、權(quán)威性的專業(yè)機構(gòu)負責(zé)有機產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的運營監(jiān)督與管理美國國家農(nóng)業(yè)部（USDA）是美國專業(yè)負責(zé)有機產(chǎn)品認(rèn)證乃至推廣的權(quán)威性機構(gòu)，美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)TheNationalOrganicProgram(NOP)（國家有機項目）負責(zé)對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易以及質(zhì)量認(rèn)證進行監(jiān)督管理。NOP下設(shè)全國有機標(biāo)準(zhǔn)委員會，該委員會制訂了非常嚴(yán)格的有機農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)。同時，NOP還負責(zé)有機產(chǎn)品的認(rèn)證工作，有機產(chǎn)品生產(chǎn)商向NOP授權(quán)的相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)提出認(rèn)證申請，NOP負責(zé)監(jiān)督認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證工作。OrganicTradeAssociation(OTA)有機貿(mào)易聯(lián)盟負責(zé)促進美國有機產(chǎn)品的推銷服務(wù)工作；2013年，該聯(lián)盟推出了有機貿(mào)易指南（GlobalOrganicTradeGuide）-全球第一個用戶友好型網(wǎng)站以推動美國有機產(chǎn)品出口，該網(wǎng)站包括深度市場分析數(shù)據(jù)以及即時通訊工具等。AgriculturalResearchService(ARS)負責(zé)美國有機農(nóng)業(yè)的科技攻關(guān)，重點解決有機農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中遇到的各種技術(shù)難關(guān)，有效提高有機產(chǎn)品的產(chǎn)量等、EconomicResearchService(ERS)和NationalAgriculturalStatisticsService(NASS)分別負責(zé)有機產(chǎn)品的市場研究以及國內(nèi)外有機產(chǎn)品市場的最新統(tǒng)計動態(tài)等，為有機產(chǎn)品生產(chǎn)商提供市場分析決策支持；同時，USDA還負責(zé)有機產(chǎn)品的安全檢查、包裝儲存等方面的工作。而我國，有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、認(rèn)證監(jiān)管以及銷售分別由農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、商貿(mào)部分別管理，由于隸屬關(guān)系，各有關(guān)部委之間難以形成強有力的聯(lián)動機制推動有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場推廣宣傳力度尚待進一步加強。美國農(nóng)業(yè)部通過NOP（國家有機項目）極大的推動了有機產(chǎn)品的普及。在NOP架構(gòu)下，有機產(chǎn)品的生產(chǎn)者、消費者等組成OTA(有機貿(mào)易協(xié)會)，同時已經(jīng)產(chǎn)生了一批像WholeFoodsMarket（全球最大的有機食品公司）、SunOpta（最大的有機成分廠商）、HainCelestial和WhiteWaveFoods巨頭級的有機食品企業(yè)。這些公司通過強大的自營直銷渠道及沃爾瑪?shù)冗B鎖巨頭的銷售網(wǎng)絡(luò)銷售有機產(chǎn)品。而中國目前僅在北京、上海等大城市通過有機食品的專賣店、超市等進行銷售，尚未大規(guī)模進入普通超市進行銷售。由OTA和KIWI雜志合作的《TheU.S.Families’Attitudes&Beliefs2013TrackingStudy》顯示越來越多的美國家庭接受了有機產(chǎn)品。2013年，81%的美國父母購買有機產(chǎn)品，比2009年的73%多8個百分點，“新有機”父母（剛加入購買有機產(chǎn)品行列的人）的比例已經(jīng)達到41%,而非有機購買者的數(shù)量則持續(xù)減少，僅占美國家庭的19%。而我國，研究表明，消費者對有機食品的認(rèn)知程度僅為30%左右，認(rèn)知度非常低。政策法規(guī)的支持力度有待進一步強化發(fā)達國家如美國等對有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實行補貼政策，對有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)乃至產(chǎn)品的市場推廣均實行財政補貼。根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)法案，美國政府對有機農(nóng)業(yè)的認(rèn)證實行補貼政策，認(rèn)證成本補貼由2002年的500美元/英畝提高到2008年的750美元/英畝，即75%的認(rèn)證成本由財政支出。2014年，美國將實行新的農(nóng)業(yè)法案，補貼標(biāo)準(zhǔn)有望進一步提高。且08年法案中增加了有機產(chǎn)品的市場進入計劃，推動有機產(chǎn)品的進一步普及，降低產(chǎn)品成本。鑒于有機產(chǎn)品的特殊性，美國等發(fā)達國家實行有機農(nóng)業(yè)補貼政策，重點放在有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期及有機產(chǎn)品的市場推廣和營銷體系的構(gòu)建。而我國的補貼政策多為一次性補貼，且集中在有機產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，對有機產(chǎn)品的市場推廣和營銷體系的構(gòu)建方面考慮較少，不利于有機產(chǎn)品市場的構(gòu)建。四、美國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展對中國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意義對比美國等有機農(nóng)業(yè)發(fā)達國家發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的做法，重點做好以下事項推動我國有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；(一)進一步完善的有機產(chǎn)業(yè)政策體系。有機產(chǎn)業(yè)政策制定實施頂層設(shè)計的原則，采取類似美國農(nóng)業(yè)法案體系的方式，整合中央及各級地方政府有機產(chǎn)業(yè)政策，形成統(tǒng)一的有機產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系；其次，美國等發(fā)達國家實施有機產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈資金扶持政策，參照美國的做法，將有機農(nóng)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展之列，對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)的稅收予以優(yōu)惠。再次，參照美國等國家的做法，對有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期予以生產(chǎn)補貼，其補貼額度必須確保企業(yè)的生產(chǎn)收益，且對生產(chǎn)企業(yè)給予貼息或信用擔(dān)保的支持。最后，針對現(xiàn)有已經(jīng)建立的認(rèn)證體系，加強與美國等發(fā)達國家的認(rèn)證體系的相互認(rèn)證，進一步提高現(xiàn)有體系的認(rèn)證水平。(二)完善有機產(chǎn)業(yè)的組織管理體系。我國有機產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售等不同環(huán)節(jié)分屬國家認(rèn)監(jiān)委，農(nóng)業(yè)部、海關(guān)等不同機構(gòu)管理，各機構(gòu)之間存在多頭管理，沒有形成強有力的合力，不利于有機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?？梢圆捎妹绹r(nóng)業(yè)法案和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理的模式，建立有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管機構(gòu)，且從法律上確定環(huán)保、認(rèn)監(jiān)委、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)等不同行業(yè)主管部門在有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)中的地位和作用，從國家層面上形成有機產(chǎn)品的集中統(tǒng)一管理，進而推動有機產(chǎn)業(yè)的進一步健康發(fā)展。(三)提高有機產(chǎn)業(yè)的科技化水平。與美國有機中心（TheOrganicCenter）等有關(guān)知名有機農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)合作，著力解決制約我國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)：包括：1）產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評價與控制技術(shù)；2）有機產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖及深加工技術(shù)；3）有機產(chǎn)品儲運保鮮技術(shù)；4）質(zhì)量檢查及認(rèn)證信息管理技術(shù)；5）有機產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測檢驗技術(shù)等。(四)大力加強與完善有機產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè)。確立“以市場為導(dǎo)向，以營銷為先行”的觀念，大力推進有機產(chǎn)品市場體系的建設(shè)。強化營銷基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，培育有機產(chǎn)品知名品牌，提高消費者“有機產(chǎn)品”意識。1、大力推銷有機產(chǎn)品；針對目前有機產(chǎn)品的銷售現(xiàn)狀，科學(xué)合理的分析市場形勢，確立不同層次客戶需求，培育不同層次的銷售網(wǎng)絡(luò)，從北京、上海等一線銷售網(wǎng)絡(luò)向二、三線銷售網(wǎng)絡(luò)擴展，同時也積極推進我國有機產(chǎn)品的國際化程度；2、大力培育有機產(chǎn)品的知名品牌。我國目前有機產(chǎn)品知名品牌過少，主要集中在有機農(nóng)產(chǎn)品及有機果品等初級產(chǎn)品方面，國際市場暢銷的有機畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品過少。應(yīng)結(jié)合優(yōu)勢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，努力培育一批特色有機養(yǎng)殖產(chǎn)品；3、目前有機產(chǎn)品認(rèn)知度很低，可以采取類似美國的有機產(chǎn)品市場推廣計劃的模式，建立國家層面的有機產(chǎn)品推廣平臺，結(jié)合多樣化的媒體宣傳手段，對有機產(chǎn)品進行宏觀層面的宣傳推廣，提高有機產(chǎn)品的知名度，進而推動有機產(chǎn)品的市場化；4、認(rèn)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門共同合作，規(guī)范有機產(chǎn)品市場秩序，逐步建立有機產(chǎn)品行業(yè)誠信體系，從生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售等各個環(huán)節(jié)建立獎懲機制，逐步建立誠信、規(guī)范的有機產(chǎn)品市場環(huán)境，推動市場的進一步發(fā)展。【參考文獻】FAOStatisticalYearbook2013；FarmSizeandtheOrganizationofU.S.Cr