城市居民生活垃圾分類收集的影響因素

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摘要城市居民生活垃圾分類搜集中的兩個根本概念，即垃圾的價值與分類搜集量。通過全面分析影響分類搜集推行的各種因素，提出分類搜集應(yīng)作為集成式垃圾管理的一局部進(jìn)展規(guī)劃管理，居民的行為與當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)條件是迫切需要研究的問題。

關(guān)鍵詞：城市居民生活垃圾分類搜集集成式垃圾管理

1前言

城市居民生活垃圾分類搜集近年來在北京、上海等城市推行，國內(nèi)學(xué)者對垃圾分類搜集的意義、影響因素及推廣措施等進(jìn)展了廣泛研究。呂春元等[1]認(rèn)為分類搜集是實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的重要措施，秦曉春等[2]認(rèn)為分類搜集應(yīng)通過制定施行回收利用法律、宣傳、按量收費等措施推行，何惠君[3]認(rèn)為分類搜集應(yīng)與后續(xù)處置技術(shù)匹配，向盛斌[4]對上海市生活垃圾分類搜集試點進(jìn)展研究，提出推廣中需處置的問題。

但是，已有的許多文獻(xiàn)未分析居民行為及拾荒者等關(guān)鍵因素，尤其是未對各影響因素如何驅(qū)動分類搜集的推行進(jìn)展研究，本文將討論這些問題。

2根本概念

2．1垃圾的價值

垃圾是“放錯了地方的資源〞，垃圾的價值很大水平上決定于垃圾混合或分類的水平。在混合寄存、傾倒的過程中，雖然居民節(jié)省了處置時間和寄存空間，但是浪費了垃圾的價值；與此相反，垃圾分類搜集那么產(chǎn)生價值。垃圾的混合水平與價值之間呈倒數(shù)關(guān)系[5]，這是垃圾的一個重要特性，也是分類搜集的理論根底。

2．2分類垃圾搜集量

分類垃圾搜集量是指經(jīng)居民初分類后某一類垃圾流中可回收垃圾的量。它主要決定于居民參與率與分類效率。分類垃圾搜集量是對分類收運系統(tǒng)及整個垃圾管理系統(tǒng)有重要意義的指標(biāo)，是決定收運設(shè)備、頻率、車輛、人員配置等分類收運規(guī)劃問題的根底。

分類垃圾搜集量=生活垃圾流的總量×居民參與率×某類垃圾分類效率[5]〔2〕

式中，居民參與率?參與分類的居民戶數(shù)占總戶數(shù)的比例，與居民的參與意愿和有否強(qiáng)迫性措施等有關(guān)；

分類效率?即居民對某類垃圾準(zhǔn)確分類的水平，與居民是否受到明確的指導(dǎo)、居民參與意愿以及垃圾的易分類性等有關(guān)。

3城市生活垃圾分類搜集的影響因素

3．1后續(xù)管理與處置技術(shù)和集成式垃圾管理

后續(xù)管理與處置及資源化技術(shù)如分類中心分類、回收、堆肥、燃燒、填埋等決定了分類搜集的方式和范圍。例如上海市規(guī)劃2005年建成分選中心、有機(jī)垃圾利用廠、燃燒廠、填埋場假設(shè)干座，而各種處置設(shè)備的效勞范圍，決定了效勞范圍內(nèi)垃圾的分類搜集要求，在規(guī)劃的江橋垃圾燃燒廠效勞區(qū)的上海市黃浦區(qū)北片范圍內(nèi)，居民垃圾按可回收垃圾〔玻璃、金屬、塑料、紙張等〕、燃燒垃圾〔廚余、果皮、碎紙等〕和危險垃圾〔電池、殺蟲劑罐等〕等進(jìn)展分類搜集，其中可回收垃圾在分類中心再進(jìn)展細(xì)分類，以利分別資源化。

集成式垃圾管理(ISWM)，是目前各國普遍采用的垃圾管理形式，即為到達(dá)特定管理目的，選擇和應(yīng)用適宜的垃圾處置技術(shù)和管理程序，并將各種技術(shù)、政策、法規(guī)、居民行為、經(jīng)濟(jì)措施等各種因素整理合成為靈敏的、市場導(dǎo)向的、有機(jī)的垃圾管理系統(tǒng)[6]。在ISWM中，一方面分類搜集的形式和范圍由后續(xù)處置決定，另一方面它決定后續(xù)處置處置的難度和效果，決定堆肥、垃圾發(fā)電等產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而決定能否有穩(wěn)定的市場，是聯(lián)絡(luò)居民與管理者的節(jié)點。因而如何作為勝利的ISWM的一局部進(jìn)展規(guī)劃與管理是分類搜集推廣的首要問題。

3.2垃圾收費制度

根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)〞原那么，垃圾收費是管理城市垃圾最常用的經(jīng)濟(jì)手段。我國一些城市施行的定額垃圾收費制，即按戶或人口按月收取衛(wèi)生費或垃圾處置費，對促進(jìn)分類搜集是有作用的。這種收費制雖能增加財政收入以支持垃圾管理，能利用市場機(jī)制配置管理資源，但是不能刺激垃圾減量化。

實際上，垃圾收費制有多種做法：定額收費制、從量收費制、超量收費制[7]。其中定額制施行相對容易，而從量制與超量制雖能促進(jìn)垃圾減量與資源化，但操作費事不易推行。我國一些城市之所以施行定額收費制[8]，主要是便于管理，也能保證衛(wèi)生經(jīng)費來源，并能進(jìn)步人們的環(huán)境衛(wèi)生意識，但是對刺激分類搜集與垃圾減量效果不大。

從量收費是按垃圾排放量收費，被認(rèn)為是有效促進(jìn)分類搜集和垃圾減量的經(jīng)濟(jì)手段，近年來已在一些國家推行和研究。韓國1995年開場在全國實行垃圾搜集UPS〔單位價格系統(tǒng)〕從量收費制后，生活垃圾量減少了17.8%，居民分類可回收垃圾量上升26.8%，減量效果顯著。有研究顯示[9]，UPS對回收和減量的刺激，主要依賴兩個因素：與積極的回收方案相結(jié)合；通過公眾運動推進(jìn)。假如沒有這兩個因素的支持，那么單純用進(jìn)步收費價格等收費手段也是收效甚微。因為垃圾源于人們的生活習(xí)慣，垃圾的減量局部進(jìn)入了回收物質(zhì)流，如無積極有效的回收設(shè)備和公眾運動支持，雖然增加垃圾收費，但因各種考慮，它只能占居民收入的一小局部，還缺乏以改變居民習(xí)慣，與從量收費垃圾減量機(jī)理類似的超量收費也同樣必需有這兩個因素的支持。

3.3政策和法律

政策、法律提供了垃圾管理的根據(jù)和目的。制定的法律與政策主要通過促進(jìn)建立規(guī)范的回收市場、促使主管部門及相關(guān)企業(yè)制定施行管理方案等來貫徹分類搜集；而通過政策、法規(guī)的直接強(qiáng)迫性措施來催促居民生活垃圾分類行為的作用將是有限的。

由于分類垃圾回收量決定于參與率和分類效率，而通過直接強(qiáng)迫性措施的催促，雖可以進(jìn)步居民的參與率，卻難以進(jìn)步取決于居民的自覺意愿的分類效率[5]。因而，法律政策的主要作用是通過促進(jìn)制定和施行垃圾管理方案、制定處置設(shè)備的排放規(guī)范，促進(jìn)回收市場的開展，以及稅收優(yōu)惠等措施來促進(jìn)垃圾管理目的的實現(xiàn)，以間接驅(qū)動分類搜集的推行。以美國為例，RCRA法〔資源維護(hù)與回收法,1976年〕的作用就是這樣的，這是美國在環(huán)境法方面首次利用自在市場機(jī)制維護(hù)環(huán)境的嘗試[10]，RCRA在制定一系列廢物與危險廢物排放規(guī)范的條件下，要求因