農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告范文

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告范文（通用10篇）農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇1

健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探究建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標記著在經(jīng)驗了十多年的試點、探究之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏牢靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其緣由在于：

第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不行能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這確定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；

其次，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理實力較差，他們?nèi)耘f難以安度晚年；

第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、憧憬的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵擋生活風(fēng)險的實力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依靠亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供給的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍舊有限。

第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供給。然而，五保戶的供給條件特別苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；

其次，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責(zé)對“五保戶”實行分散供給。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；

第三，對集體養(yǎng)老相識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，很多符合條件的農(nóng)夫不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動實力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供給。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少好用價值。農(nóng)夫從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教化、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依靠于家庭養(yǎng)老。日趨嚴峻的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老實力。農(nóng)村老年人口受教化程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教化程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素養(yǎng)確定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老實力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老實力，同時也降低老齡人口自理實力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔(dān)和壓力。

3、農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于安排生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供給一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供給兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4、“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人供應(yīng)經(jīng)濟保障，更重要的是生活照看和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供給父母的義務(wù)，但考慮到進城農(nóng)夫的自身經(jīng)濟狀況，供給的程度是有限的，而且無法賜予老人必要的生活照料和精神安慰。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互安慰的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象始終限于“困難的人”、“光榮的人”和“富有的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種緣由還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

改革開放后，特殊是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的安排生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年頭后的獨生子女，面臨著擔(dān)當(dāng)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負擔(dān)。

（2）勞動力流淌和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流淌，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供給。

（3）隨著農(nóng)夫觀念和家庭規(guī)模的改變，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理始終都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，根據(jù)國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的運用三權(quán)分別，相互監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的平安性、流淌性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順當(dāng)，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理方法卻是管理、繳費和實施運用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)夫的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)夫人均可耕地面積逐年削減，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富有的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7。51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇2

一、活動內(nèi)容

（一）活動目的：

為了更深化地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)覺其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。

（二）活動打算：

由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個有許多老年人居住的村子作為重點調(diào)查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的全部老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。

（三）活動形式：

1、選取重點目標實地走訪；

2、詢問村干部實際農(nóng)村養(yǎng)醇厚際狀況；

3、查閱相關(guān)資料。

（四）活動過程：

1、從資料中了解相關(guān)狀況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜尋到了一些關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，同時查閱了許多資料，了解到了農(nóng)村里一些特別老人目前的生活狀況。

2、實地了解狀況。接下來的幾天，我和一幫同學(xué)就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，細致詢問他們當(dāng)前的生活狀況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的看法。

3、記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)探討農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最終我們匯總出關(guān)于這個問題的看法向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>

二、調(diào)查資料

實踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。

(一)上網(wǎng)搜尋到的資料。通過網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年起先，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點起先逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內(nèi)容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，根據(jù)國際社會通行的標準，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負擔(dān)沉重，使得生活富有受到了肯定的影響。

(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有101多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)覺農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，惋惜的是，資金上報比例還是很少。

(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了許多位老人，還特地為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)覺有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種緣由，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活看法會有些消極，他們不情愿麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)憂，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。

三、調(diào)查結(jié)果

（一）農(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，許多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。

（二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)

1、執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。

2、實行農(nóng)村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到許多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明白政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。

3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應(yīng)被關(guān)切。調(diào)查走訪中發(fā)覺一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依舊堅持在田間勞碌，靠自己的實力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊閑聊，看看電視，基本上沒有什么消遣活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡潔地認為物質(zhì)上的滿意就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調(diào)查中，我們發(fā)覺，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠常?；貋砜纯此麄?。

四、閱歷體會

（一）我們在選擇做調(diào)查實踐活動時，須要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情起先考慮，即取材有針對性，要有意義，同時須要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。

（二）“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的打算。這次活動我和我的一幫同學(xué)們就做足了打算，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的狀況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。

（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行實力，真正把福利和好處帶給農(nóng)夫。

五、理性思索

（一）我國農(nóng)村社會保障機制建設(shè)存在一些主要問題。

1、農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會保障法》依舊未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)夫?qū)ι鐣Ｕ系南嘧R不足，對受益缺乏信任感。

2、社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，須要政府加大力度擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農(nóng)夫可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農(nóng)夫每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。

3、農(nóng)村養(yǎng)老資金運行低效，農(nóng)夫信念下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農(nóng)村老年人手中。我唯恐沒有人能擔(dān)保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象間或會存在，這值得我們肅穆諦視與處理，政府人員必需要抱著對人民負責(zé)的看法，始終秉持著公正廉潔的原則。

六、問題與建議

（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必需得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)當(dāng)通過社會多方的努力不斷減小。

（二）在給農(nóng)村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期盼擁有一個健康華蜜的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)切，更重要的是他們的子女要時刻記住常回家看看。

（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣揚農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊閑聊。平?？梢韵敕皆O(shè)法得組織一些消遣活動來豐富老年人的生活。

以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇3

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)夫養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不行回避、必需解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

依據(jù)此次平山縣南街村調(diào)研狀況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問題：

（一）老年人身體狀況及醫(yī)療狀況

1.在訪問調(diào)查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中常常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的老人參與了新農(nóng)合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫(yī)療保障。

3.在就醫(yī)的問題上，101.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病馬上就醫(yī)。不就醫(yī)的主要緣由是醫(yī)療費用過高和手續(xù)繁瑣。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當(dāng)多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為親密的聯(lián)系。

2.半數(shù)老人希望可有子女照看日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。

有以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會養(yǎng)老為補充養(yǎng)老形式。

（三）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老院的狀況

農(nóng)村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的詳細位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養(yǎng)老院的緣由是之一。

另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因為擔(dān)憂四周鄰居的評論，擔(dān)憂鄰居認為子女不孝。

（四）農(nóng)村老人的生活狀況

農(nóng)村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女供應(yīng)和生活費用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險，20%左右只依靠務(wù)農(nóng)獲得生活費用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務(wù)農(nóng)、家務(wù)、個體經(jīng)商的老人也占肯定比例。

絕大部分老人不擔(dān)憂子女不會履行贍養(yǎng)義務(wù)，一部分老人擔(dān)憂沒錢治病及年老孤獨孤獨。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務(wù)”的假設(shè)下，多數(shù)老人會向村委會或組織反應(yīng)，讓其出面勸服教化，而少數(shù)老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

生活中，老人常常傾訴的對象是老伴、子女及四周的鄰居親友，也不乏老人會向?qū)O子女和村干部傾訴心聲。老人的消遣活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎全部老人都會選擇的消遣活動就是看電視。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇4

一、調(diào)查背景

(一)社會背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題始終是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)夫的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴峻，在二十一世紀的今日，如何做到使廣闊的農(nóng)夫能夠老有所養(yǎng)、老有所樂,已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

(二)宏觀政策背景

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到xxxx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至xxxx年起先，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點起先逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。

依據(jù)黨的會議和十八屆三中全會精神，為實行國務(wù)院關(guān)于促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險順當(dāng)開展的指示精神，各試點縣市在探討各自詳細狀況的基礎(chǔ)上，高舉中國特色社會主義宏大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深化實行科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深化開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深化實行科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的理論的宏大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際動身，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受實力相適應(yīng)同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)并且實行政府主導(dǎo)和農(nóng)夫自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂詳細方法，對參保居民實行屬地管理。

xxxx年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)看法》,標記著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,xxxx年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣闊農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動實力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)?！敝贫仁恰氨Ｃ裆⒈Ｔ鲩L、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

(三)當(dāng)?shù)貙崨r

截止xxxx年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總?cè)丝诘?4%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，101歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。明顯，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的探討，確定了這次調(diào)研的主題

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)調(diào)研打算

通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的探討，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最終，打算了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時的問題、留意事項。

(二)調(diào)研階段

調(diào)查時間：xxxx年7月

調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)

調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民

調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)覺其中的問題和不足，提出我們的建議和看法，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，假如實行是否情愿購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本相識以及居民們對養(yǎng)老的準備與安排。與此同時，我們還向居民宣揚養(yǎng)老保險政策的相關(guān)的制度。

(三)結(jié)果分析

1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依靠家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92%,社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,

這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)醇厚際上是以終身積累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿意老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富有的中國社會所要擔(dān)當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流淌幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威逼;另一方面,農(nóng)村人口誕生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化,這使家庭養(yǎng)老的負擔(dān)加重,再加上農(nóng)夫收入水平較低,致使部分年輕人可能無力擔(dān)當(dāng)或不愿擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老重任?？傊?傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸減弱的趨勢,這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。

2.存在的問題

(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查狀況卻不那么令人興奮，當(dāng)我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解原委何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最終一位比較了解養(yǎng)老保險學(xué)問的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月起先，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。

分析緣由，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣揚力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還許多，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的削減他們應(yīng)有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會依據(jù)肯定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老丟失勞動實力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任

但當(dāng)我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示假如有養(yǎng)老保險，他們也不情愿購買。有的人是認為自己無法負擔(dān)參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔(dān)憂自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

從中可以看出這樣一項非常惠民的政策，村民并不非常給面子。這也主要還是領(lǐng)先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到膽怯 。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是假如考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今日為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的狀況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益。基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有方法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?

我們在查閱資料時還發(fā)覺，關(guān)于此類問題，國家并沒有詳細的獨立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有xxxx年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有依據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展剛好地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給很多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者干脆說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險甚至特地針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但至少在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的將來也不能做到眼光長遠。

3.緣由分析

(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任

資金是推動農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部xx92年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家賜予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力氣受到嚴峻減弱，特殊是貧困地區(qū)的財政實力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力擔(dān)當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫的社會保障資金。在這種狀況下，原來由集體經(jīng)濟負擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供給變?yōu)檗r(nóng)夫干脆負擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)夫個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它原來的意義，而且也影響了農(nóng)夫參與養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的主動性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

社會保障制度須要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自xxxx年起先設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部特地涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性相識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特殊是有個別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不情愿?？孔尷夏耆顺俗⒂枰员憷?，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特殊是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照看的問題也非常突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不剛好，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會保障制度尚未健全的狀況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將干脆影響家庭和諧和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生肯定影響。

(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務(wù)相對較少

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿意“五保戶”須要的福利院外，面對其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特殊是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，能夠供應(yīng)的服務(wù)項目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面對農(nóng)村老人的社會服務(wù)更是嚴峻缺乏。

(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不行能，這事實上也就是限制了參與社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)夫工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參與養(yǎng)老保險。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實狀況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要緣由之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府賜予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)夫起不到太大的現(xiàn)實意義。

(6)農(nóng)夫收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺

由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)夫收入低下。而農(nóng)夫的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要擔(dān)當(dāng)子女教化和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。

三、提出建議及對策

(一)剛好宣揚新政策，讓農(nóng)夫切實感受新農(nóng)保的惠民之處

在政策進行修改完善后加強必要宣揚，讓廣闊農(nóng)夫群眾自覺相識自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，主動主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣揚教化活動，提高農(nóng)夫自身素養(yǎng)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教化力度，增加農(nóng)戶接受新學(xué)問、理解新政策的實力。通過調(diào)查分析，家庭受教化程度越高，參與新農(nóng)保的意愿越劇烈。

(二)提高農(nóng)夫收入，加強養(yǎng)老支持力度

提高農(nóng)夫收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力供應(yīng)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并主動發(fā)展農(nóng)村教化，提高農(nóng)夫素養(yǎng)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)夫就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，激勵和引導(dǎo)農(nóng)夫適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)夫來自土地的收入也有所削減，但土地仍是農(nóng)夫收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)夫合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)夫收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，主動摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)夫獲得相應(yīng)的收入。

(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有特別重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)須要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在肯定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了肯定的成效，政府應(yīng)當(dāng)剛好將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

(四)完善相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)施,規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全部信息實行公開透亮化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都剛好錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和牢靠性，確保每一位參保農(nóng)夫都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能剛好發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶平安牢靠。

經(jīng)辦人員要熟識相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，削減不必要的程序。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇5

隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當(dāng)前及今后迫切須要解決的社會問題。當(dāng)前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國，養(yǎng)老服務(wù)仍舊存在許多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，組織部分人大代表，通過深化村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”看法基礎(chǔ)上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標，分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調(diào)研報告。

一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總?cè)丝?4784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和平安隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人伴同子女在周邊旗縣生活。2022以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，以漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設(shè)施完善、人口相對集中的中心村建設(shè)華蜜養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯華蜜養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓改造而成，占地21畝平米，建設(shè)規(guī)模101戶；白音廠汗華蜜養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設(shè)，占地面積23畝，建設(shè)規(guī)模52戶。目前，華蜜養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，很多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。

二、存在的問題

（一）大多數(shù)當(dāng)?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重，不愿離開生養(yǎng)他們的故土。很多當(dāng)?shù)氐睦先?，一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧，對腳下的每一寸土地都充溢了依戀，即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更情愿留在當(dāng)?shù)匕蚕硗砟辍?/p>

（二）當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老體系建設(shè)較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)幾乎為零，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老實力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。

（三）家庭養(yǎng)老功能漸漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動力流出現(xiàn)象嚴峻，留守在當(dāng)?shù)氐亩酁榭粘怖先?，生活缺少依靠。隨著精準扶貧工作的開展，幫扶責(zé)任人在很大程度上幫扶了當(dāng)?shù)氐墓鹿牙先?，甚至部分老人反映幫扶?zé)任人比子女都管用，這也在側(cè)面印證了當(dāng)前很多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的客觀事實。

（四）互助養(yǎng)老模式存在管理、服務(wù)不規(guī)范的問題。我鎮(zhèn)農(nóng)村華蜜互助院的資金基本上來源于自治區(qū)、市項目資助金，因無社會資本介入，導(dǎo)致互助院管理服務(wù)責(zé)任主體不明確，無法實現(xiàn)市場化，只能依托地方政府政策引導(dǎo)，在日常運營、管理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，存在許多漏洞和隱患。

三、對策建議

（一）制定地方養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。由各村委負責(zé)對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出狀況等方面的內(nèi)容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮(zhèn)需建設(shè)養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機構(gòu)的詳細規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)中長期規(guī)劃。

（二）持續(xù)加強社會保障體系建設(shè)。政府部門要妥當(dāng)做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)夫社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村安排生育家庭嘉獎扶助政策、農(nóng)村五保供給、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套連接工作，以明確的政策導(dǎo)向推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

（三）推動養(yǎng)老機構(gòu)落地生根。接著推動華蜜互助院的規(guī)范化管理和建設(shè)，并結(jié)合山旱區(qū)立地實際，激勵、引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老機構(gòu)、實現(xiàn)在微利基礎(chǔ)上逐步探究建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營利模式、激勵更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)隊伍等方式，進一步加快推動養(yǎng)老服務(wù)市場化進程的同時，讓老百姓對美妙生活的憧憬和需求得到滿意。

（四）保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場化運營?？紤]到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費用的補償，并出臺相應(yīng)的稅收實惠等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇6

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參與“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”安排的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴峻。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預(yù)料到2022年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著安排生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計2006年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.73人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供給，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地運用權(quán)，但沒有全部權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地全部權(quán)的置換為養(yǎng)老供應(yīng)肯定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依靠土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流淌的增加，快速改變的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的須要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。11012年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家賜予政策支持?！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家賜予的政策支持，絕大多數(shù)一般農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險事實上是一種強制性儲蓄和激勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)夫交納保險費時，可以依據(jù)自己的實際狀況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信念等緣由，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)夫投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的狀況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。依據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，許多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中，許多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)夫工進城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，干脆影響了被征地農(nóng)夫的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴峻的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1、提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的相識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的相識，決不能將養(yǎng)老仍舊看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不行擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必需對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠醒悟的相識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公允價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)夫的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分相識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不行持無關(guān)緊要的看法。

2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒適的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不行少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情確定的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不行能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)主動培育、發(fā)展和完善它。要主動建設(shè)和宣揚新的養(yǎng)老觀，激勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來擔(dān)當(dāng)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，特殊是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公允。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的須要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了探討探討，并提出了一些建議。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇7

我縣屬偏遠山區(qū)，是一個以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮(zhèn)人口8.5萬人，農(nóng)村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養(yǎng)沖突也日益突出，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為政府面前一個重大社會現(xiàn)實問題。

一、農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老分為兩種形式，一是集中供給，縣內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供給老人1480人;二是分散供給，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。2022年4月，我們深化茨巖塘鎮(zhèn)進行調(diào)研，通過調(diào)查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占60%;贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵有分歧、有沖突的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%;不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)的占8%;因贍養(yǎng)問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述狀況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿意不了社會老人需求;“養(yǎng)兒防老”已難適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障須要。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題的緣由

我們通過調(diào)查了和解，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題主要緣由是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的改變，青年人結(jié)婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現(xiàn)象，贍養(yǎng)老人意識漸漸淡薄;二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系，一些青壯年常年在外打工，給身在農(nóng)村的老年父母生活帶來了肯定的困難;三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)(亦稱4-2-1結(jié)構(gòu))，使家庭經(jīng)濟上難以負擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

三、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題的對策

解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老之憂是一個困難的工程，建議健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應(yīng)看到，農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老工作任務(wù)艱難，我們必需仔細加以對待和實行以下對策。一是要維護家庭養(yǎng)老功能，以法保障老人權(quán)益。隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變，健康水平的提高，老齡社會的快速到來，家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會養(yǎng)老制度建設(shè)的步伐。我國是一個幾千年的文明古國，家庭養(yǎng)老恒久是社會養(yǎng)老一個不行低估和取代的補充。所以，社會保障網(wǎng)絡(luò)未健全之前，仍應(yīng)要維護家庭養(yǎng)老功能，要通過加強道德教化，五好文明家庭教化，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習(xí)慣，對無理不盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權(quán)益。二是要大力推動社會養(yǎng)老保障制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人們生老病死是誰也無法回避的現(xiàn)實，依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個非常突出的現(xiàn)實問題，過去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必定趨勢，趁自己年輕有勞動實力的時候，為自己投一份養(yǎng)老保險，事實上是爭得了養(yǎng)老的自主權(quán)，在你丟失勞動實力時，養(yǎng)老保障可以供應(yīng)另一經(jīng)濟補償，當(dāng)家庭保障功能失效時，養(yǎng)老保險可以向你供應(yīng)生活必需的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養(yǎng)問題，使城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農(nóng)村無依靠的老年人可通過福利院、敬老院供應(yīng)服務(wù)，使他安度晚年。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇8

社會老齡化的到來，對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不待時、勢在必行。**縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。

一、基本狀況

目前，**縣有60歲以上老人15.57萬人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國際通行標準已起先步入老齡化社會。依據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。

**縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)21家，共有床位1010個，床位數(shù)占老年人口的'0.64%左右。21家養(yǎng)老機構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、101%，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

**養(yǎng)老機構(gòu)收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供給標準為每人每年2000元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標準，均由該縣物價部門核定。

二、面臨問題

一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀80年頭末，不少附屬用房嚴峻損壞，很多設(shè)施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛工程”實施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到肯定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強。

二是隊伍建設(shè)有待加強。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護理學(xué)問的高層次人才。在**縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問題。

三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)項目少，一般只能滿意老人吃、住、照料的生存須要，不能滿意老人們文化消遣、醫(yī)療保健等多方面須要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。

四是政策扶持難以落實。上級出臺的實惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的看法》（蘇政發(fā)[2002]96號）等，在詳細操作過程中，往往不能剛好落實到位，比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價實惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴峻影響了社會力氣興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會福利事業(yè)的主動性。

三、幾點建議

1、強化各級政府的責(zé)隨意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標考核內(nèi)容，增加剛性指標。同時，仔細落實有關(guān)實惠政策，堅決消退“中梗阻”現(xiàn)象。

2、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實行職業(yè)資格認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

3、支持社會力氣興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建議進一步細化實惠政策，在建設(shè)用地、財政、稅費、金融、人才培訓(xùn)等方面賜予支持，激勵社會力氣實行獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力氣以合資、入股、購買等形式參加公有養(yǎng)老機構(gòu)的改建和擴建。

4、構(gòu)建經(jīng)費保障體系。建議將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入各級政府預(yù)算，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展供應(yīng)穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應(yīng)調(diào)整。

5、整合養(yǎng)老服務(wù)資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教化等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，激勵有條件的職業(yè)教化機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護理、老年社會學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培育專業(yè)人才。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇9

一、我市農(nóng)村老年人口狀況和養(yǎng)老方式

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結(jié)構(gòu)比重已達到18—25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調(diào)查的狀況來看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種供給方式。

（一）家庭養(yǎng)老。對于有子女的農(nóng)村老人來說，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照看日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可剛好照應(yīng)。不過，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了肯定沖擊。除少部分老人隨子女進城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時，由于安排生育實施后農(nóng)村家庭規(guī)?？s小和人口結(jié)構(gòu)改變，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了更大的經(jīng)濟壓力。

（二）自我養(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們在子女供應(yīng)一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災(zāi)難病時得不到子女的很好照看，有的還要照看外出子女留下的孩子。

（三）集體養(yǎng)老。對于無勞動實力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負責(zé)供給。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國家財政補貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供給經(jīng)費，因為還有肯定的自理實力，更習(xí)慣于分散在家養(yǎng)老。

（四）社會養(yǎng)老。對于有子女但是得不到子女照看的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老，費用由老人或老人子女擔(dān)當(dāng)。據(jù)調(diào)查，我市目前有39家社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。

二、我市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題和緣由

由于我市農(nóng)村沒有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：

一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺了政策，但由于農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟供給體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供給制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)保險等供給力度明顯不足，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參加”的發(fā)展合力，沒有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會養(yǎng)老體系和保障機制。

二是養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和功能不能滿意須要。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴峻欠賬,特殊是廣闊農(nóng)村老人被解除在社會保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和功能遠不能滿意現(xiàn)實須要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)實力較弱。假如全市五保老人都集中供給的話，床位和服務(wù)人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體消遣設(shè)施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。

三是養(yǎng)老資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供給的五保老人，每人每年由財政轉(zhuǎn)移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供給資金，僅能維護低水準生活。而服務(wù)人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支付，根據(jù)每10名老人配一個服務(wù)人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務(wù)費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設(shè)施維護等費用支出，對于部分經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，須要服務(wù)人員、支付服務(wù)人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)主動性不高、動力不足。

四是社會化養(yǎng)老機構(gòu)困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，從運營的狀況看，基本能維持運營，但還面臨著政策、資金等很多困難，主要是目前還沒有充共享受到政府的實惠政策。由于投入大、風(fēng)險高、回報低、周期長，使得社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。

五是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員服務(wù)水平不高。與當(dāng)前大量的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)的是，我國老齡服務(wù)人才的培育尚處于起步階段，至今未構(gòu)建完整、獨立的人才培育體系。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療、護理和專業(yè)管理人才嚴峻不足，服務(wù)質(zhì)量跟不上。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調(diào)查發(fā)覺，普遍存在服務(wù)人員年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏、專業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責(zé)任感不強等問題。

三、對推動我市農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的思索和建議

敬老、愛老、養(yǎng)老、助老，是我國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在提倡“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今日，切實解決廣闊農(nóng)村的養(yǎng)老問題，各級政府責(zé)無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現(xiàn)我市廣闊農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們在經(jīng)濟上得到保障，生活上得到照看，精神上得到安慰，筆者有如下七點建議。

第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡階段?，F(xiàn)階段，黨和政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益重視，特殊是對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系已有了初步設(shè)計和規(guī)劃。當(dāng)前就我市經(jīng)濟社會發(fā)展條件而言，應(yīng)仍舊以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。堅持走居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、生活救助和社會福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

其次，加大對農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調(diào)查過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益非盈利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按“七站八所”對待，納入市、縣財政統(tǒng)管范圍，加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供給標準以及高齡老人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老人養(yǎng)老服務(wù)補貼；市、縣兩級財政要合理支配老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運轉(zhuǎn)，至少每年須要支付所雇用服務(wù)人員10—20萬元的工資，這部分支出應(yīng)納入民生工程建設(shè)資金中。

第三，拓展養(yǎng)老機構(gòu)和社會設(shè)施的服務(wù)功能。要進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施建設(shè)，可實行公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學(xué)習(xí)、消遣等多種服務(wù)功能于一體的“綜合性老年福利服務(wù)中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老活動中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級活動場所等設(shè)施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、村小學(xué)等閑置設(shè)施，改造成農(nóng)村老人文體活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)活動場地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時機向老人開放，為旁邊居家養(yǎng)老的老人開展休閑消遣和體育健身供應(yīng)場所。

第四，激勵社會資金進入和引進社會化服務(wù)。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)規(guī)模和供給實力有限，五保老人入住尚難滿意，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機會。對此，可將“老年社會化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)，引進社會力氣和民間資本參加農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)賜予充分的激勵、引導(dǎo)和扶持，賜予肯定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的主動性。

第五，加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務(wù)人員約2200人。根據(jù)每10個或15個老人配備1名服務(wù)人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當(dāng)前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員不足且服務(wù)水平偏低、專業(yè)性不強等實際，利用一般高校和職業(yè)學(xué)校（下轉(zhuǎn)12頁）（上接12頁）開設(shè)老年學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員的職業(yè)培訓(xùn)，以提高服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，逐步提高服務(wù)人員的工資待遇，增加服務(wù)人員的工作熱忱。

第六、成立村級空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中心。負責(zé)協(xié)調(diào)解決留守老人、空巢老人服務(wù)管理有關(guān)事宜，定期對老人的居住地進行平安檢查，保證老人家庭的居住平安。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，供應(yīng)生活照料、衛(wèi)生保健、法律救濟、精神安慰和文體活動等服務(wù)項目。此外，村黨建活動室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織老人開展相關(guān)文體活動。

第七、激勵農(nóng)村老人多種途徑實現(xiàn)自我保障。過去，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當(dāng)前，要激勵農(nóng)村勞動者和老人主動參與各種形式的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、商業(yè)保險以及個人儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的打算，以減輕家庭和社會的負擔(dān)。只有多種途徑結(jié)合起來，才能為我市農(nóng)村老人建立一道平安牢靠的養(yǎng)老屏障。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告篇10

老年人口問題在我國早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的改變等等。這其中，僅僅滿意老年人在年老時的供給問題就已不是一個簡潔的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情，明顯，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深化詳細地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺相識，當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力

社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持實力。然而，家庭養(yǎng)老告辭是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍舊具有現(xiàn)實意義，并起著社會養(yǎng)老不行替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍舊是一個基本的生活單位，是老年人最終的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情。當(dāng)前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)夫支付實力相當(dāng)有限，中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)夫的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種狀況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，明顯是不合實際的，因為肯定的保障制度必需與肯定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾揽考彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國老年人權(quán)益愛護法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增加了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠?！袄衔崂?，以及人之老”，尊老養(yǎng)老一直是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)驗史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起先至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是自然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄予。所以家庭養(yǎng)老不行能退出歷史舞臺，就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會物質(zhì)文化生活極大豐富，社會保障體系特別完善，家庭養(yǎng)老也不行能完全消逝。

(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的減弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學(xué)者認為，安排生育政策導(dǎo)致子女削減而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但依據(jù)美國密西根高校人口探討中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的探討,認為中國老年夫婦在絕大多數(shù)狀況下是不會同時須要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不肯定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威逼。而且，通過調(diào)查發(fā)覺，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些探討認為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性擔(dān)當(dāng)，且多國4