第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障提綱

課標：知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘時期的基層治理：村社自治城邦特點：小國寡民，獨立自主1.基層治理單位：基層治理依靠村社進行。2.基層治理方式：村社實行自治3.基層治理表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。中世紀歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會1.莊園自治（1）基層治理單位：莊園（2）基層治理者：莊園主或他的管家管理莊園事務。（3）職責①經(jīng)濟：他們組織生產(chǎn)，征收地租②司法：主持莊園法庭審判，裁決領主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛2.城市自治背景：①10—11世紀，西歐城市興起。②城市的市民階層通過談判、武裝斗爭和金錢贖買等方式，從國王或領主那里獲得特許狀，享有一定程度的自由。表現(xiàn)：行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。3.基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。（課前導言）①教士宣講教義②開辦學校③主持婚喪嫁娶等生活儀式④興辦慈善機構及醫(yī)院4.實質：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成1.自治市鎮(zhèn)：（1）背景①政治：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權加強，國家把基層治理納入政府管理范圍②經(jīng)濟：社會經(jīng)濟的發(fā)展：封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展③階級：城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式④傳統(tǒng)：繼承地方自治的傳統(tǒng)（2）表現(xiàn)國別基層單位治理表現(xiàn)英國自治市①時間：1835年頒布法律（《市政法案》②內容：政治：自治市政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生經(jīng)濟：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督③結果：確立了英國近代自治市制度美國自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。法國自治市鎮(zhèn)法國大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。2.社區(qū)的形成（1）背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。（2）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調慈善團體和救濟機構的工作（3）結果：社區(qū)組織開始形成現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)自治1.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展（1）原因：①內部：西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革：西方各國的基層自治進一步發(fā)展，各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。②外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設的推動；③民主政治的發(fā)展；④隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，事務增多（2）主要方式：社區(qū)自治（3）表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（4）意義：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。2.20世紀80年代以后：社區(qū)功能增多（1）表現(xiàn)：①西方國家的基層治理中更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②社區(qū)承擔了更多的政府功能③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務，各國在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法（歷史縱橫）（2）意義：使基層治理的效率更高、成本更低（五）西方基層治理的特點和作用1.特點（1）基層治理以基層自治為主要特點，自主權逐漸擴大（2）地方分權和地方自治相結合，即對內的民主治理和對外的獨立自主（3）歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；（4）趨勢：向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展2.作用（1）有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。（2）調動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。（3）既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展【知識補充】中世紀歐洲的社會救濟1.中世紀時期西方社會救助機構：教會救助、行會救助、封建莊園救助等。2.中世紀時期西方社會救助特點：救濟的隨意性、應急性的補救等中西方農(nóng)業(yè)社會的社會救濟的異同社會救濟古代中國中世紀歐洲實施主體政府、宗教、民間士紳教會、行會實施對象面臨生存危機的災民，瘟疫患者等教徒、行會會員、災民等指導思想儒家的仁愛思想基督教的“博愛”價值觀共同點免除生存危機，緩和階級矛盾（一）資本主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展1.確立階段：近代（1）背景：①隨著工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露。②舊有的社會救濟制度開始難以滿足社會發(fā)展需要（2）表現(xiàn)：①社會救濟：17世紀初，英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。②社會保險：19世紀80年代，德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。（事前保險比事后救濟更有前瞻性）③社會保障：1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立2.完善階段：二戰(zhàn)后，福利國家形成（1）背景：①物質基礎：第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓：吸取經(jīng)濟大蕭條的教訓和受羅斯福新政的影響，力圖避免因貧困引發(fā)社會危機；④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。（2）表現(xiàn)：①英國率先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。社會保障的特點：成為公民的社會權利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。（4）評價：①積極性：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。②局限性：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。③實質：維護維護資本主義制度3.調整：20世紀70年代（1）原因：20世紀70年代，主要資本主義國家經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”，財政收入下滑（2）效果：力求在恢復和提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展1.蘇聯(lián)（1）背景：列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。（2）確立：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關聯(lián)。（3）內容：蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務保障，還包括補助金制度。（4）結果：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。2.現(xiàn)代中國（1）發(fā)展歷程①初確立：1951年2月政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。②漸成熟：隨著改革開放的不斷推進，