行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用研究

引言為進一步推進預算管理改革，強化財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益，財政部重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，明確要求各級行政事業(yè)單位應建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系。行政事業(yè)單位在我國經濟社會發(fā)展中有著重要的作用，其工作的開展也與人們的日常生活息息相關。行政事業(yè)單位是具有公益性質的社會服務機構，這決定了其資金來源主要是財政撥款，這也突出了財政支出管理在行政事業(yè)單位工作中的重要性，如何有效管理財政支出，是各級行政事業(yè)單位運行發(fā)展過程中必須重點關注的問題。目前績效評價理念逐步運用至行政事業(yè)單位財政支出管理中，有效改善了單位財政支出管理的效果。但是，也仍然有部分單位并未在財政支出管理中有效落實績效評價制度，嚴重影響了相關工作的順利開展。對此，本文重點針對行政事業(yè)單位在建設與實施績效評價制度中存在的問題，提出一些建議。一、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中運用的意義行政事業(yè)單位因其特殊性，決定了其經營主要是為社會提供公共服務，而不是盈利。財政支出管理是行政事業(yè)單位工作的關鍵一環(huán)，決定了行政事業(yè)單位的社會形象及整體工作的運行。將績效評價理念運用至行政事業(yè)單位財政支出管理中，就是對行政事業(yè)單位相關專項使用時的投入與產出情況進行考核評價，這也是單位績效管理的重要一環(huán)，通過設置績效目標、過程跟蹤、評價結果利用，以保證單位資金配置與使用科學性、規(guī)范性及經濟性。具體來說，行政事業(yè)單位在財政支出管理中運用績效評價，具有以下幾個方面的重要意義：（一）可進一步推進財政改革財政改革是時代發(fā)展趨勢，也是國家對行政事業(yè)單位的要求。財政改革會對行政事業(yè)單位的發(fā)展產生影響。在國家的號召下，各級行政事業(yè)單位紛紛建立起基于績效評價的財政支出管理體系，有效發(fā)揮績效評價的監(jiān)督、約束和引導作用，進一步完善財政支出管理制度，推進財政改革。（二）可幫助行政事業(yè)單位樹立良好社會形象從行政事業(yè)單位本身來看，財政支出工作決定單位在社會中良好形象，也影響單位工作的正常運行。如果行政事業(yè)單位能在財政支出管理中有效運用績效評價，可對單位內部人員的行為進行有效約束，避免因各種因素而出現(xiàn)一些違法犯罪行為，影響行政事業(yè)單位在社會中的公信力。因此，行政事業(yè)單位應注重績效評價的應用及其約束作用的發(fā)揮，規(guī)范單位工作人員的行為，同時提升單位工作人員的工作積極性，繼而提升行政事業(yè)單位的社會形象。（三）可進一步促進財政支出合理分配與規(guī)劃從本質來看，行政事業(yè)單位的財政支出屬于一項資源配置活動，通過運用績效評價，有效發(fā)揮績效評價機制的監(jiān)督作用，可進一步促進財政支出合理分配與規(guī)劃，也能提升單位財政支出的透明度，可避免出現(xiàn)暗箱操作、貪污腐敗等不良現(xiàn)象。因此，績效評價的運用，可強化單位財政支出管理，可防止財政資金浪費，確保財政支出更加科學合理配置，有效提升財政支出的經濟性、效率性及效益性。二、行政事業(yè)單位執(zhí)行財政支出績效評價中主要存在的問題現(xiàn)階段，有較多的行政事業(yè)單位開始在財政支出管理中引入績效評價理念，用以提升單位資金的使用效益，但在具體的執(zhí)行過程中，仍然有諸多問題亟待解決，具體為以下內容：（一）管理制度有待完善當前行政事業(yè)單位的財政支出管理制度普遍不完善，單位雖然有一定資金支出管理管控權，但在具體的工作，單位財務部門在行使資金使用權時更多是按照以往資金使用的習慣進行，使得財政資金支出的績效評價也局限在傳統(tǒng)的管理模式中。分析這一問題的原因，一方面是因為行政事業(yè)單位的工作開展正面臨經濟改革的問題，管理工作正處于上升與發(fā)展階段，相關法律法規(guī)還有待完善，而因一些規(guī)章制度的靈活性較強，以至于在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)隨意性，相應也使得管理工作的積極作用得不到有效發(fā)揮；另一方面是因為許多行政事業(yè)單位在開展績效評價工作時，并未從未來發(fā)展的規(guī)劃角度進行綜合考量，加之管理制度不完善、監(jiān)管力度不足，導致績效評價作用不明顯，出現(xiàn)了資金使用效率較低的現(xiàn)象。（二）評價指標科學性不足科學化的評價指標，是充分發(fā)揮績效評價在財政支出管理中作用的重要前提。然而從現(xiàn)狀來看，部分行政事業(yè)單位現(xiàn)有的績效評價指標體系并不科學，導致績效評價的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：其一，共性評價指標與個性評價指標的選擇，缺乏對財政支出項目相關信息的全面考慮，一些評價指標辨識度較低，也無法用于同類評價對象的比對，績效目標與個性指標之間關聯(lián)性也不強，無法全面、真實、客觀地反映出單位績效目標實現(xiàn)程度。其二，部分單位選擇的定量與定性指標不科學合理，并未堅持最優(yōu)原則，定量指標無法全面反映出影響指標數據的潛在因素，定性指標存有較大的主觀性，一定程度上降低了項目的可信度。其三，部分單位在選擇評價指標時，并未充分考慮成本效益原則，以至于項目后續(xù)的數據收集與生成耗費大量的資源，增加了單位財政支出績效評價工作的成本，阻礙行政事業(yè)單位的發(fā)展。（三）評價標準的選擇缺乏合理性在對財政支出績效評價時，還需有合理的評價標準做支撐。然而部分行政事業(yè)單位在選擇財政支出績效評價標準時，缺乏合理性，具有表現(xiàn)為：其一，行政事業(yè)單位對于不同標準的所適用的環(huán)境并未進行深入分析，也沒有以具體的業(yè)務實際情況為基礎來選擇財政支出績效評價標準，導致所選擇的評價標準無法有效支撐績效評價工作的開展。其二，部分單位在選擇績效評價標準前，未利用監(jiān)測環(huán)節(jié)對評價標準的可靠性、規(guī)范性進行檢驗，導致所選擇的評價標準不具有合理性，對評價結果質量產生影響。其三，現(xiàn)階段較多行業(yè)領域的績效評價體系還有待完善，相應的評價標準也不夠全面、完善，增加了行政事業(yè)單位在選擇評價標準時的難度。（四）評價方式的選擇不合理部分行政事業(yè)單位在選擇績效評價方式時，欠缺多方面的考慮，導致績效評價方式不合理。具體表現(xiàn)為：其一，行政事業(yè)單位在選擇績效評價方法時，并未充分考慮自身業(yè)務活動的特征，以至于所選擇的評價方法并不能有效運用至相關業(yè)務活動評價中，難以提升單位的財政支出管理水平。其二，部分單位在選擇績效評價方式時，也缺乏對客觀因素與主觀因素的充分考慮，同時在選擇評價方式時，也不注重定性與定量結合、簡便有效的原則，以至于評價方式難以滿足實際需要。其三，部分單位在對財政支出管理進行績效評價時，評價方式過于單一，難以全面反映出項目評價相關作業(yè)的動因。（五）評價結果的運用缺乏重視部分行政事業(yè)單位在運用績效評價機制時，也不重視評價結果的運用，無法真正反映出單位財政支出管理的效果?？冃гu價結果，反映的是財政支出的使用效果，但部分行政單位的績效評價更多是流于形式，對于績效評價結果的有效運用并不重視，最終弱化了績效評價在財政支出管理中的作用。三、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中運用的策略（一）建立健全績效管理制度行政事業(yè)單位財政支出績效評價的實施，應有完善的管理制度支撐。目前行政事業(yè)單位對于績效評價的運用處于初期的研究和探索階段，缺乏完善的制度。針對這一問題，就需要行政事業(yè)單位建立健全績效評價管理體系，將各種支出有效納入至整個管理體系中，由此發(fā)揮出完善管理體系的優(yōu)勢，有效提升績效評價工作的效率。首先，行政事業(yè)單位應立足于行業(yè)未來發(fā)展趨勢及相關規(guī)劃，建立科學的財政支出績效評價管理體系，這期間應確保每個工作人員都參與其間，且明確自身的職責。其次，建立專門的績效評價部門，行政事業(yè)單位也需結合未來的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合財政、行政、審計等部門，共同組成一個較為完整績效評價工作小組，并在實際的評價工作中，嚴格落實獨立性、科學性、公平性的工作原則，做好這幾個方面的工作，以促進評價工作效率與效果的提升：對單位資產進行全面管理，定期盤點資產，在資產賬單中充分反映財政支出實際情況；做好項目資金支出的安排，強化每筆支出的審核，避免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象；強化合同風險的管理，合理分配各個部門的業(yè)務流程，配合合同分步驟、分條理進行管控。最后，完善預算制度，發(fā)揮預算的優(yōu)勢，明確財政支出管理的要求，同時定期邀請一些專家到單位中講解績效評價相關內容，增強工作人員的認識與重視，對績效評價工作的特點、重點有準確把握，由此對自身的工作做出相應調整。（二）科學選擇績效評價指標行政事業(yè)單位要想有效發(fā)揮績效評價在財政支出管理中的作用，需構建科學的績效評價指標體系，在選擇績效評價指標時，應全面綜合地考量，以保證評價指標的科學性、可行性及可靠性。首先，行政事業(yè)單位應結合具體的財政支出項目的總體目標、工作任務等選擇科學的評價指標，確保所選擇的評價指標能真實反映項目需要實現(xiàn)的產出與效果。其次，行政事業(yè)單位應遵循定量指標優(yōu)先的原則，并結合財政支出績效評價工作的要求，選擇適宜的評價指標，提升評價指標的可操作性。最后，行政事業(yè)單位也應遵循成本效益的原則選擇評價指標，確保所選擇的評價指標能全面、客觀地反映項目的績效成果。（三）合理選擇績效評價標準行政事業(yè)單位在實施財政支出績效評價管理時，也需要正確合理的評價標準做支撐。行政事業(yè)單位應保證所選擇的財政支出績效評價標準，可科學指導財政支出管理相關工作的開展。同時，考慮財政支出績效評價標準具有獨特的形成環(huán)境，這需要單位在選擇評價標準時，應從自身所處行業(yè)領域出發(fā)，選擇適宜的評價標準。再者，行政事業(yè)單位也應在選擇評價標準之前，懂得運用測試環(huán)境檢驗評價標準的可靠性、規(guī)范性，從而保證評價標準的適用性、正確性。最后，在選擇評價標準時，行政事業(yè)單位可利用層次分析法明確劃分出準則層與方案層的權重，由此構建科學完善的財政支出績效評價標準體系。（四）正確選擇績效評價方法正確的評價方法，有助于財政支出績效評價工作效率與質量的提升。因此行政事業(yè)單位應保證財政支出績效評價方法選擇的正確性。首先，在選擇績效評價方法時，行政事業(yè)單位需充分考慮項目的業(yè)務特點，確保所選擇的評價方法符合項目評價的要求，同時具有一定的指向性。其次，在選擇績效評價方法時，行政事業(yè)單位也應保證所選擇的評價方法能夠客觀、公平地對財政支出相關項目進行評價。同時，充分發(fā)揮定量分析與定性分析結合的優(yōu)勢，量化處理項目支出的指標，并結合項目支出的具體情況及特點，選擇適宜的分析方法。最后，在選擇績效評價方法時，行政事業(yè)單位也應注重選擇多元化的評價方法，由此提升財政支出績效評價結果的客觀性、真實性。當前信息技術快速發(fā)展，并彰顯出其獨特的優(yōu)勢，行政事業(yè)單位在選擇財政支出績效評價方法時，可有意識地引入信息化技術，發(fā)揮出現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，避免人為的主觀因素對相關工作產生的影響，提高財政支出績效評價工作的有效性。（五）提高財政支出績效評價結果運用的重視行政事業(yè)單位要想有效發(fā)揮出績效評價在財政支出管理中的作用，就必須提高財政支出績效評價結果運用的重視程度，并在具體運用中，可將績效評價結果用做單位內部預算管理的獎懲、年度預算資金的安排等工作開展的依據，可將評價結果作為內部員工