九句話解讀食品安全法

演講人：日期：九句話解讀食品安全法目錄食品安全法概述與背景食品安全監(jiān)管體制與職責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度食品安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求及措施目錄食品安全事故預(yù)防與處置機(jī)制監(jiān)督檢查與法律責(zé)任承擔(dān)社會共治格局構(gòu)建及作用發(fā)揮總結(jié)：保障人民群眾“舌尖上的安全”01食品安全法概述與背景食品安全法是指為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全而制定的法律。旨在通過法律手段，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能影響食品安全的各種因素進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，確保食品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)者要求。食品安全法定義及目的目的定義立法背景隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展和食品貿(mào)易的全球化，食品安全問題日益突出，為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我國于2009年首次通過了食品安全法。立法歷程自2009年首次通過以來，食品安全法已經(jīng)經(jīng)過了多次修訂和修正，以適應(yīng)不斷變化的食品安全形勢和監(jiān)管需求。立法背景與歷程食品安全法適用于中華人民共和國境內(nèi)的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存和銷售等環(huán)節(jié)。適用范圍所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人都必須遵守食品安全法的規(guī)定，包括食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營者、餐飲服務(wù)提供者等。同時，消費(fèi)者也有權(quán)依據(jù)食品安全法維護(hù)自己的合法權(quán)益。適用對象適用范圍和對象02食品安全監(jiān)管體制與職責(zé)國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會01分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門02對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定等。國務(wù)院其他有關(guān)部門03依照本法和規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。例如，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理等。國家層面監(jiān)管體制地方層面監(jiān)管職責(zé)對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制?？h級以上地方人民政府依照本法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。0102生產(chǎn)經(jīng)營者的主要義務(wù)包括依法取得許可，建立食品安全追溯體系，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，保證食品在保質(zhì)期內(nèi)安全，及時召回不合格食品等。同時，還應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，不得超范圍、超限量使用食品添加劑，不得使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)03食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度食品安全風(fēng)險監(jiān)測是為了系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。風(fēng)險監(jiān)測是食品安全監(jiān)管的重要手段之一，通過對食品中化學(xué)性、生物性和物理性危害的監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果可以為食品安全風(fēng)險評估提供科學(xué)依據(jù)，有助于及時采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。風(fēng)險監(jiān)測制度介紹食品安全風(fēng)險評估是運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、透明、公正的原則，確保評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險評估程序及要求風(fēng)險信息交流應(yīng)當(dāng)遵循及時、準(zhǔn)確、公開、透明的原則，確保各方能夠及時了解食品安全風(fēng)險信息。風(fēng)險信息交流有助于增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的針對性和有效性，提高社會公眾對食品安全的認(rèn)知度和信任度。風(fēng)險信息交流是指在食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估過程中，相關(guān)部門之間以及與社會公眾之間進(jìn)行的信息溝通和交流。風(fēng)險信息交流機(jī)制04食品安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)分類及內(nèi)容包括食品中各類有害物質(zhì)的限量規(guī)定，如農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物等。對食品生產(chǎn)加工過程中各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求、操作規(guī)范等做出規(guī)定，確保生產(chǎn)過程的食品安全。針對具體食品種類制定的標(biāo)準(zhǔn)，如乳制品、肉制品、飲料等，規(guī)定其質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生要求。規(guī)定食品中有害物質(zhì)的檢測方法、步驟和判定原則，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。制定程序由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，并根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時修訂。修訂要求食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、安全可靠，充分考慮食品的風(fēng)險性評估結(jié)果，并保障公眾健康。同時，標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)當(dāng)及時公開征求意見，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。制定、修訂程序和要求

企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)是否按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、是否建立并執(zhí)行食品安全管理制度、是否配備相應(yīng)的食品安全管理人員等。監(jiān)督檢查方式采取定期巡查、飛行檢查、抽檢等多種方式，確保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)現(xiàn)的問題，將依法依規(guī)進(jìn)行處理，并公開曝光。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用將監(jiān)督檢查結(jié)果作為企業(yè)信用等級評定的重要依據(jù)，對于嚴(yán)重違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將納入“黑名單”管理，限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動。05生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求及措施從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。生產(chǎn)經(jīng)營者必須取得許可食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則，即食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。許可證管理生產(chǎn)經(jīng)營許可制度食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采購符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料，并查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明。原料控制食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，保證食品安全。生產(chǎn)過程控制食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從業(yè)人員健康管理生產(chǎn)過程控制要求食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品運(yùn)輸工具和容器應(yīng)當(dāng)保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。食品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。食品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食品銷售臺賬，如實(shí)記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。貯存管理運(yùn)輸管理銷售環(huán)節(jié)管理貯存、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)管理06食品安全事故預(yù)防與處置機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案制定和演練各級政府應(yīng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、物資保障等方面要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，并定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況。各級政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)定期組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生食品安全事故后，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即向縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取相應(yīng)措施防止或減輕社會危害。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)現(xiàn)場，并向有關(guān)部門如實(shí)提供事故發(fā)生的相關(guān)情況。事故報告和調(diào)查處理程序?qū)υ谑称钒踩鹿手胸?fù)有責(zé)任的單位和個人，依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因食品安全事故造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全事故等級、危害程度等因素，制定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和程序。責(zé)任追究和賠償機(jī)制07監(jiān)督檢查與法律責(zé)任承擔(dān)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級，確定監(jiān)督檢查頻次、方式和內(nèi)容，提高監(jiān)管針對性和有效性。實(shí)行風(fēng)險分級管理對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問題。抽樣檢驗(yàn)與風(fēng)險監(jiān)測食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期自查，保證生產(chǎn)經(jīng)營條件持續(xù)符合法定要求，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的食品安全問題。生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度監(jiān)督檢查方式和程序?qū)`反食品安全法律法規(guī)的行為，依法給予行政處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。行政處罰因食品安全問題造成他人損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，消費(fèi)者可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行賠償。民事賠償將食品安全違法行為納入個人信用記錄，對嚴(yán)重失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。信用懲戒違法行為處罰措施123對構(gòu)成犯罪的食品安全違法行為，依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為。刑事責(zé)任檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域可以提起刑事附帶民事公益訴訟，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任，維護(hù)社會公共利益。刑事附帶民事公益訴訟加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時移送司法機(jī)關(guān)處理。行政執(zhí)法與刑事司法銜接刑事責(zé)任追究08社會共治格局構(gòu)建及作用發(fā)揮03社會各方包括消費(fèi)者、媒體、專家等，應(yīng)積極參與食品安全監(jiān)督，共同維護(hù)食品安全。01政府負(fù)責(zé)制定食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保食品安全。02企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保食品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的安全。政府、企業(yè)、社會各方責(zé)任123制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，監(jiān)督企業(yè)行為，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。提供行業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高企業(yè)食品安全管理水平。行業(yè)協(xié)會自律作用提高消費(fèi)者食品安全意識和知識水平，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。鼓勵消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督，積極舉報違法違規(guī)行為。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善食品安全投訴和糾紛解決機(jī)制。消費(fèi)者參與和監(jiān)督09總結(jié)：保障人民群眾“舌尖上的安全”食品安全法的基本原則和制度包括食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品安全事故處置等方面。食品安全監(jiān)管體制和職責(zé)明確了各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)，建立了食品安全全程追溯和監(jiān)管制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證食品安全，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?；仡櫛敬谓庾x重點(diǎn)內(nèi)容食品安全技術(shù)將不斷創(chuàng)新科技的不斷發(fā)展將為食品安全領(lǐng)域帶來更多的創(chuàng)新，例如食品檢測技術(shù)、食品追溯技術(shù)等。食品安全文化將逐漸普及食品安全文化的普及將有助于提高人們的食品安全意識，促進(jìn)全社會共同關(guān)注和支持食品安全工作。食品安全監(jiān)管將更加嚴(yán)格隨著人們對食品安全的關(guān)注度不斷提高，未來食品安全監(jiān)管將更加嚴(yán)格，監(jiān)管手段也將更加多樣化。展望未來食