海陽市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題與對策-

海陽市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題與對策摘要]通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，海陽市農(nóng)村養(yǎng)老存在著子女贍養(yǎng)壓力大、“空巢老人〞數(shù)量增多、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍有缺陷等問題，分析得出子女不在身邊，老人生活供給水平缺乏是制約海陽市農(nóng)村養(yǎng)老開展的主要因素。提出海陽市農(nóng)村養(yǎng)老要依靠多種措施強化家庭養(yǎng)老，豐富農(nóng)村老人的精神生活以及加強養(yǎng)老保險制度建設(shè)的對策，以促進海陽市農(nóng)村養(yǎng)老工作順利進行。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老;“空巢老人〞;家庭養(yǎng)老

[中圖分類號]C912[文獻標識碼]A

隨著經(jīng)濟的不斷開展，人們的生活水平和醫(yī)療效勞逐漸改善，我國的人均壽命也在不斷提高，老齡化已然成為目前我國高度重視的問題之一。我國大約有9000多萬老人在農(nóng)村，雖然城鄉(xiāng)差距在縮小，但城鄉(xiāng)開展不平衡的現(xiàn)狀以及農(nóng)村大局部地區(qū)不完善的保險制度、新型農(nóng)村醫(yī)療制度依然在提醒著我們農(nóng)村養(yǎng)老工作仍需加倍努力。政府部門應(yīng)努力從制度上不斷完善對海陽農(nóng)村養(yǎng)老工作，社會各界包括子女在內(nèi)也應(yīng)共同努力，解決海陽市農(nóng)村養(yǎng)老問題。

1海陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1“家庭養(yǎng)老〞模式占主導(dǎo)地位

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女供養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式，它在內(nèi)容上，主要包括經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、情感慰藉等方面。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國農(nóng)村沒有退休保障的老年人最常見的養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示，在老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，8%，鎮(zhèn)占21.0%，縣〔鄉(xiāng)村地域〕占38.1%，這說明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定位置，而在鄉(xiāng)村中那么占有重要位置。海陽市屬于一個縣級市，雖然近幾年的經(jīng)濟狀況健康穩(wěn)定開展，但與一線城市和二線城市相比還是有很大的差距，并且農(nóng)民的生活經(jīng)濟來源單一，對于沒有退休保障和經(jīng)濟儲蓄的老年人來說，只能依靠子女來維持生活，所以目前老年人的農(nóng)村養(yǎng)老依然以“家庭養(yǎng)老〞為主。

1.2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需要“成長〞

2021年11月24日，海陽市頒發(fā)了?海陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行方法?和2021年財政補貼意見，新方法將基金納入財政管理，將經(jīng)費納入財政預(yù)算，以保障農(nóng)村老年人根本生活為目標，堅持個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予適當(dāng)補助的原那么，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老和土地保障相結(jié)合，保障水平逐步與全市農(nóng)村經(jīng)濟社會開展水平相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是強調(diào)自我儲蓄的一種方式，而“新農(nóng)保〞那么不僅由農(nóng)民自己繳費，還包括政府補助和集體補助，一定程度上就減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。海陽市于2021年4月1日正式實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并且在2021年1月1日提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費補貼和政府補貼，但是由于“新農(nóng)保〞剛剛開始實施，有些規(guī)章制度與過去的農(nóng)保制度相比發(fā)生了變化，對于這些變化，各級農(nóng)保經(jīng)辦人員都在認真學(xué)習(xí)以掌握其精神實質(zhì)，但對于廣闊農(nóng)民群眾和最基層的農(nóng)保經(jīng)辦人員來說，卻存在掌握的不全面、理解不深入的問題。由于經(jīng)辦人員不能向老年人清晰地表達“新農(nóng)保〞的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致很多老人怕上當(dāng)受騙，從而不參與投保。

2海陽市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

據(jù)全國老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國老年撫養(yǎng)比為3個勞動力撫養(yǎng)1個老年人，到2030年將會逐步提高到2個勞動力撫養(yǎng)1個老年人，而到了2050年那么會上升到1個勞動力撫養(yǎng)1個老年人。也就是說，在方案生育政策的影響下，每個家庭的子女在逐漸減少，而“老齡化〞問題那么越來越嚴重，這就使得那些具有“家庭養(yǎng)老〞“養(yǎng)兒防老〞思想的家庭的子女的贍養(yǎng)負擔(dān)越來越重，從上世紀80年代開始出生的子女，一旦父母進入了老齡階段，他們需要同時面臨承擔(dān)贍養(yǎng)四位老人的義務(wù)，同時還有撫養(yǎng)1～2個子女的負擔(dān)。

從表1可發(fā)現(xiàn)，煙臺市第六次人口普查平均每個家庭戶的人口數(shù)是2.62人，比煙臺市第五次人口普查少了0.2人，每個家庭的子女?dāng)?shù)呈現(xiàn)著不斷減少的趨勢，這在一定程度上削弱了子女對父母的經(jīng)濟供養(yǎng)能力，不利于農(nóng)村家庭生活水平的提高。

2.2空巢老人〞的生活供給水平不高

所謂空巢老人，一方面是指單身家庭中的老人，這種老人或從未結(jié)婚，或喪偶、離婚，也可以是夫妻分居;另一方面指老夫婦二人家庭中的老人，這兩類老人或無子女，或與子女分居。海陽市大量的農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，而且，越來越多的家庭重視子女的教育，希望子女可以離開農(nóng)村，去城市開展，使得越來越多的“空巢家庭〞出現(xiàn)，“空巢老人〞的問題也接踵而來。

海陽市于2021年正式施行的新型農(nóng)養(yǎng)老保險制度，盡管增加了政府補貼和集體補貼，但對于平時根本沒有經(jīng)濟來源的空巢老人來說，有的交不起根本養(yǎng)老金，或者是交了根本養(yǎng)老金就沒有額外的資金生活，那么對他們來說“新農(nóng)保〞可以說是“形同虛設(shè)〞。海陽農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人相比，只有很少的一局部有退休養(yǎng)老金，而那些沒有退休金的老人只能依靠自己平時那微薄的務(wù)農(nóng)收入和子女的補貼生活。

海陽市于2021年制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施方案，2021年4月1日正式實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這兩種新制度的實施對沒有退休金保障的農(nóng)村老人來說是一件很值得快樂的事情，因為這意味著農(nóng)民開始有了“退休金〞，而且生病也有了保障。海陽市于2021年上調(diào)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼費用，這一措施很容易調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，但是由于村級代辦員并不是專業(yè)的新農(nóng)保經(jīng)辦人，他們在向農(nóng)民宣傳政策并鼓勵參保時，對補貼范圍和標準把握不準，使農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理，從而影響農(nóng)民參保。而且保險費從農(nóng)民手中繳出，需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)才能到最終的增值保值領(lǐng)域，由于“新農(nóng)保〞剛開始實施，很多環(huán)節(jié)的制度并不是很完善，對中間環(huán)節(jié)管理松懈導(dǎo)致了很多消極的問題出現(xiàn)。

3解決海陽市農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策建議

隨著時代的開展，農(nóng)村養(yǎng)老存在多種方式，如家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、保險養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老……對于農(nóng)村老人來說，最合他們心意的當(dāng)然是“家庭養(yǎng)老〞了。有關(guān)研究說明，愉快的精神比良好的物質(zhì)條件對保持老人的身體健康更加有利，而給老人提供精神慰藉主要靠家庭，家庭中的親情交流和老年人的精神需求是社會效勞無法替代的，家庭是老人的一種心理支持，它能增進老年人的生活勇氣和增強老年人的平安感。

由于某些原因，一局部以自我為中心的年輕人逐漸淡化了自己贍養(yǎng)父母的義務(wù)，導(dǎo)致遺棄、虐待父母的事情時有發(fā)生，敗壞了社會的風(fēng)氣。海陽市各個村委會應(yīng)該做好相關(guān)的宣傳教育，通過書本、媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道重塑“孝〞“敬〞文化，鼓勵兒女從小樹立尊老、敬老、愛老的觀念，并通過表揚和批評、譴責(zé)、開展輿論監(jiān)督等措施，加強媒體的宣傳力度，從各個方面引導(dǎo)子女對父母懷有感恩之心，自愿自覺地回報父母，讓其老有所依。

豐富農(nóng)村老人的精神生活

人到老年，最注重的已經(jīng)不是物質(zhì)生活而是精神生活。對于海陽市的“空巢老人〞來說，長期看不到子女，很多想跟子女說的話只能藏在心里，長期壓抑，精神壓力得不到釋放很容易抑郁。因此政府應(yīng)加大資金投入，建設(shè)老年廣場、增加健身器材，社區(qū)也可以經(jīng)常舉辦一些老年人娛樂活動，引導(dǎo)他們參加一些積極健康的活動，豐富他們的精神生活，這樣便可以適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移老人的注意力，讓其平時的生活不再那么孤獨無趣。

3.3強化政府的主導(dǎo)地位，培訓(xùn)村級代辦員的專業(yè)水平

海陽市的“新農(nóng)保〞不同于商業(yè)保險存在利益問題，只是單純的希望農(nóng)民能夠老有保障，對農(nóng)民來說，黨和政府就是他們的主心骨，因此政府應(yīng)強化自己的主導(dǎo)地位，統(tǒng)一政令實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這樣可以消除農(nóng)民的不安心理，增強信服力，使農(nóng)民積極自愿地參保。

農(nóng)村“新農(nóng)保〞的辦理主要是由村級代辦員為農(nóng)民效勞，對于“新農(nóng)保〞的辦理，要盡量讓專業(yè)的農(nóng)保經(jīng)辦人向農(nóng)民宣傳和辦理，如果實在人數(shù)不夠用，也要對村級經(jīng)辦人進行專業(yè)的培訓(xùn)，使其對一些主要問題有透徹的了解，并且在宣傳方法上要用一些農(nóng)民更易理解和接受的方法，抓住細節(jié)，維護農(nóng)民的利益。

[參考文獻]

【1】洪業(yè)應(yīng).淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及策略[J].中國證券期貨，2021〔12〕.

【2】明月.我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及對策[J].黑龍