第14章-公共組織變革

公共管理概（第二版）朱立言謝明

主編新編21世紀(jì)公共管理系列教材21.英國(guó)的公共部門(mén)改革英國(guó)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府變革計(jì)劃，開(kāi)始以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾碜兏?。?）“雷納評(píng)審”。（2）財(cái)政管理創(chuàng)議。（3）《下一步》報(bào)告。（4）《公民憲章》白皮書(shū)。（5）競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)。（6）“服務(wù)第一”和“合作政府”。14.1.1國(guó)外公共部門(mén)改革的基本情況14.1全球公共部門(mén)改革浪潮32.美國(guó)的公共部門(mén)改革美國(guó)是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，20世紀(jì)的美國(guó)文化是以信奉管理為特征的。美國(guó)的新公共管理改革盡管不像英國(guó)那樣有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開(kāi)始得更早，可以從1978年卡特政府的《文官制度改革法案》的實(shí)施算起，并且?guī)в懈黠@的管理主義或“新泰勒主義”傾向。（1）里根政府改革。（2）“重塑政府”運(yùn)動(dòng)。（3）總統(tǒng)管理議程。14.1.1國(guó)外公共部門(mén)改革的基本情況14.1全球公共部門(mén)改革浪潮43.新西蘭和澳大利亞的公共部門(mén)改革新西蘭、澳大利亞與英國(guó)一起被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時(shí)間和成效而被許多西方國(guó)家奉為典范。14.1.1國(guó)外公共部門(mén)改革的基本情況14.1全球公共部門(mén)改革浪潮54.歐洲大陸國(guó)家的公共部門(mén)改革歐洲大陸各國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等）的行政改革有所不同，不具有英、美、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，或多或少以新公共管理為取向。（1）德國(guó)的公共部門(mén)改革。（2）荷蘭的公共部門(mén)改革。（3）法國(guó)的公共部門(mén)改革。14.1.1國(guó)外公共部門(mén)改革的基本情況14.1全球公共部門(mén)改革浪潮65.亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的公共部門(mén)改革亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的公共部門(mén)受全球公共部門(mén)改革的影響，同樣掀起了洶涌的行政改革浪潮，進(jìn)一步鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的積極成果。（1）日本的公共部門(mén)改革。（2）韓國(guó)的公共部門(mén)改革。14.1.1國(guó)外公共部門(mén)改革的基本情況14.1全球公共部門(mén)改革浪潮7

概括來(lái)說(shuō)，國(guó)外公共部門(mén)改革的主要內(nèi)容及措施有以下幾個(gè)方面：1.政府職能的優(yōu)化2.公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化3.授權(quán)和分權(quán)國(guó)外公共部門(mén)4.引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5.營(yíng)造“顧客導(dǎo)向”的行政文化6.強(qiáng)化改革的法律保障14.1.2國(guó)外公共部門(mén)改革的主要內(nèi)容14.1全球公共部門(mén)改革浪潮8

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷了七次較大的行政管理體制改革，其簡(jiǎn)況如下：1.1982年改革2.1988年改革3.1993年改革4.1998—1999年改革5.2003年改革6.2008年改革7.2013年改革14.2.1改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政管理體制改革14.2我國(guó)的政府改革9

改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）管理理念不斷優(yōu)化，能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加以改進(jìn)；（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制，機(jī)構(gòu)逐步精簡(jiǎn)并加以重構(gòu)；（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大；（4）管理方式日益完善，審批制度、電子政務(wù)和民主決策等方式廣為各級(jí)政府接受；（5）干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力得到提升，依法治國(guó)和法治行政觀念開(kāi)始深入人心。14.2.2歷次機(jī)構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗(yàn)14.2我國(guó)的政府改革10

總結(jié)我國(guó)行政管理體制改革的實(shí)踐，基本經(jīng)驗(yàn)有五條：（1）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；（2）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；（3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革；14.2.2歷次機(jī)構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗(yàn)14.2我國(guó)的政府改革11

總結(jié)我國(guó)行政管理體制改革的實(shí)踐，基本經(jīng)驗(yàn)有五條：（4）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；（5）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。14.2.2歷次機(jī)構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗(yàn)14.2我國(guó)的政府改革121.角色愿景：從“劃槳”到“掌舵”傳統(tǒng)的行政理念對(duì)政府組織的基本要求是“大而全”，即由政府組織統(tǒng)攬社會(huì)的一切事務(wù)，并按照一定的模式對(duì)社會(huì)資源實(shí)行統(tǒng)一配置。然而，實(shí)踐證明，這種全能型、無(wú)限型政府行政理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐，逐漸暴露出效率低下、合法性缺失等諸多弊端。14.2.3當(dāng)前行政管理體制改革的方向14.2我國(guó)的政府改革131.角色愿景：從“劃槳”到“掌舵”（1）適度放松政府的規(guī)制。（2）市場(chǎng)化。（3）提升政府組織的回應(yīng)性。14.2.3當(dāng)前行政管理體制改革的方向14.2我國(guó)的政府改革142.職能重點(diǎn)：從管理到服務(wù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府組織仿佛只有管理職能，而沒(méi)有服務(wù)職能，以致形成了高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。政府組織把觸角伸向了社會(huì)生活的方方面面，并通過(guò)政府組織內(nèi)設(shè)部門(mén)對(duì)其所擁有的行政權(quán)力的分割而支配、控制著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，管了許多不該管、管不了、也管不好的公共事務(wù)。14.2.3當(dāng)前行政管理體制改革的方向14.2我國(guó)的政府改革153.職能范圍：從無(wú)限到有限“無(wú)限政府”行政理念肇始于第二次世界大戰(zhàn)之后和傳統(tǒng)的政府組織行政理念，是發(fā)生于20世紀(jì)30年代席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為“無(wú)限政府”理念的形成提供了現(xiàn)實(shí)根源。14.2.3當(dāng)前行政管理體制改革的方向14.2我國(guó)的政府改革163.職能范圍：從無(wú)限到有限然而，到了20世紀(jì)60年代，由于長(zhǎng)期采用凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)政策，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的“滯脹”局面，政府組織機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、工作效率低下、對(duì)民眾需求回應(yīng)性低的現(xiàn)實(shí)越來(lái)越引起了公眾對(duì)政府組織的不滿(mǎn)，隨著“政府失靈”，要求進(jìn)行改革的呼聲越來(lái)越高。14.2.3當(dāng)前行政管理體制改革的方向14.2我國(guó)的政府改革174.運(yùn)作過(guò)程：從封閉到透明這種封閉（不可審查、不可爭(zhēng)論、不向社會(huì)公開(kāi)）的政府組織行政運(yùn)行模式不僅會(huì)加大政府決策的風(fēng)險(xiǎn)，為政府組織的不負(fù)責(zé)任和尋租腐敗提供機(jī)會(huì)，而且會(huì)大大增加公共資源被濫用的可能性。這就需要政府組織在行政過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，增強(qiáng)政策透明度，保證決策的科學(xué)化和民主化。14.2.3當(dāng)前行政管理體制改革的方向14.2我國(guó)的政府改革185.內(nèi)部管理：從剛?cè)岱蛛x到剛?cè)峒鏉?jì)剛性管理與柔性管理是相對(duì)而言的，剛性管理理念強(qiáng)調(diào)：制度決定一切，政府組織所有的行政活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)章制度，而制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行之間是分離的，制度執(zhí)行者只有遵循制度的義務(wù)與責(zé)任，卻沒(méi)有評(píng)判制度優(yōu)劣的權(quán)利。為此，有人認(rèn)為，以制度化為基礎(chǔ)對(duì)一個(gè)特定組織內(nèi)的人員進(jìn)行管理，既是“管理價(jià)值的體現(xiàn)”，也是“開(kāi)展有效管理的依據(jù)”。14.2.3當(dāng)前行政管理體制改革的方向14.2我國(guó)的政府改革關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共組織變革組織技術(shù)學(xué)習(xí)型組織無(wú)縫隙組織虛擬組織公共服務(wù)市場(chǎng)化現(xiàn)代管理技術(shù)雷納評(píng)審競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)有限政府19復(fù)習(xí)思考題1．什么是公共組織變革？公共組織變革的動(dòng)力是什么？2．結(jié)合實(shí)際談?wù)劰步M織變革的阻力是什么？應(yīng)該采取哪些策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)？3．什么是學(xué)習(xí)型組織？它具有什么樣的特征？