數字政府建設的現(xiàn)實機遇、方法路徑和典型案例

數字政府建設的現(xiàn)實機遇、方法路徑和典型案例金融安全研究中心【摘要】黨的十八大以來，我國數字政府建設取得顯著成效， 11.1數字政府建設是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢， 11.2數字政府建設是立足全面深化改革全局，創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治 2 3 5 5 15 16 18 19 20 23 27 30 32 364.1國際環(huán)境：百年未有之大變局對中國強化政府數字治理 36 425.1創(chuàng)新政務大數據共享協(xié)調機制，強化公共數據要素供給 5.2高水平推動政務信息共建共用，提升平臺底座支撐保障 5.3提升政務數字化應用服務效能，優(yōu)化數字應用公共服務 5.4探索數字化時代治理“中國方案”，健全制度規(guī)則保障 5.5強化網絡安全和數據安全保護水平，筑牢全方位安全防 1數字政府建設的現(xiàn)實機遇、方法路徑和典型案例金融安全研究中心建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程1231.3數字政府建設是引領驅動數字經濟發(fā)展和數字社會建設、營造良好數字生態(tài)、加快數字化發(fā)展的必然要求4數字政府建設是建設數字中國全局中的重要支撐與核心樞52.1政策保障體制機制初步完善近年來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，圍繞實施網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略、數字中國建設等作出了一系列重大部署，一系列重磅政策文件陸續(xù)發(fā)布，國家數據局掛牌組建并加快開展高效統(tǒng)籌機制建設，初步形成并不斷完善了數字政府建設的頂層設計和體制機制。2023年2月，黨中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，把“發(fā)展高效協(xié)同的數字政務”作為推進數字技術與“五位一體”總體布局深度融合發(fā)展的重要支撐，為加快建設數字政府指明了清晰方向；2022年6月，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》，系統(tǒng)部署數字政府建設的重大目標、重大任務和重大舉措，明確數字政府建6設的“路線圖”和“任務書”，成為數字政府領域的綱領性文件。一系列重大部署，為測評數字政府建設進度提供了豐富的“工具箱”和“測度尺”。圖表1黨中央、國務院近年來關于數字政府建設的重磅文件國務院關于進一步優(yōu)化政務程應用持續(xù)加強等重點工作進行財政部關于進一步加強財政國務院辦公廳關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作圍繞查找解決企業(yè)和群眾辦事堵制度保障等4個方面，提出了13項政務服務電子文件歸檔和電服務電子文檔提供了從形成辦理到歸檔管理的全程電子化業(yè)務路提出了新時代數字中國建設的整7中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要提出推進實施公共數據確權授權位依法履職或提供公共服務過程國務院辦公廳關于擴大政務要求推動線上線下辦事渠道深度國務院辦公廳關于加快推進國管局關于開展機關事務數部署了浙江省開展機關事務數字。全國一體化政務大數據體系部署全國一體化政務大數據體系支撐，從8個方面推進全國一體化8國務院關于加強數字政府建態(tài)環(huán)境保護等五大領域數字化轉公共平臺智能集約發(fā)展等支撐能支撐體系等關鍵任務做出系統(tǒng)性國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全提出促進電子證照社會化應用和提出提高“互聯(lián)網+政務服務”效9國務院辦公廳關于印發(fā)全國一體化政務服務平臺移動端要求充分發(fā)揮全國一體化平臺支推動全國一體化平臺移動端標準中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代整合數據資源。實施“互聯(lián)網+基國務院關于在線政務服務的國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦明確了國家政務信息化項目建設國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見子政務電子認證服務業(yè)務規(guī)子政務電子認證服務質量評對電子認證服務質量考核要求的國務院辦公廳關于加強政府系統(tǒng)部署了政府網站域名管理體國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設明確了加快推進全國一體化在線進一步深化“互聯(lián)網+政務服目標和推進政務服務改革的重點國務院辦公廳關于做好政府網站年度報表發(fā)布工作的通明確了全國政務信息化工程建設國務院辦公廳關于印發(fā)政府明確了各級政府網站發(fā)展的總體國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知（國辦函〔2021〕105方案部署了加快推進政務信息系“互聯(lián)網+政務服務”技術體+政務服務”工作的指導意見政務信息資源共享管理暫行明確了政務信息資源共享管理的推進“互聯(lián)網+政務服務”開就推進“互聯(lián)網+政務服務”開展公共服務、電子政府管理等7個重國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知明確了開展第一次全國政府網站國務院辦公廳關于印發(fā)政府機關使用正版軟件管理辦法)通知明確了政府機關使用正版軟（數據來源：作者據中國政府網公開信息整理）隨著國家層面指導文件以及各地數字政府建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案等專項文件的陸續(xù)出臺，各地數字政府建設組織運行模式也呈現(xiàn)出一定共性。在組織領導建設方面，多地成立以?。ㄊ校┱嚓P負責同志為組長的數字政府建設領導小組，據統(tǒng)計，截至2023年8月，我國已有19個省級行政單位成立了數字政府建設領導小組，全面統(tǒng)籌推進數字政府重點任務的縱橫協(xié)調和督促落實。截至2023年9月，我國已有26個省份發(fā)布38項數字政府建設指導文件[4]?！笆奈濉币詠砦覈鴶底终畼I(yè)務場景建設項目達2.8萬個，數字政府承建企業(yè)超過24萬家[5]。這標志著各地在數字政府建設頂層設計、運行體制等方面已經初步完成相對系統(tǒng)的基礎制度建設。圖表2各省關于數字政府建設的重要指導文件廣西壯族年寧政發(fā)〔2021〕11號）寧夏回族自治區(qū)人民政府關于加強數字政府建設的實施意見(浙江省人民政府關于深化數字政府建設的實施意見(甘肅省數字政府建設總體規(guī)劃（2021—2025甘政新疆維吾河北省人民政府關于加強數字政府建設的實施意見(西藏自治月區(qū)（數據來源：作者據各省政府網站公開資料整理）2.2政務數據開放共享取得新成效黨的十八大以來，我國以數字政府建設目標為統(tǒng)領，持續(xù)健全國家公共數據資源體系，加快完善公共數據開放平臺建設，公共數據開放共享取得務實成效。一是國家公共數據資源體系不斷健全。中央有關部門統(tǒng)籌建立健全國家公共數據資源體系，推進數據跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。截至2022年，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務數據目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺匯聚編制政務數據目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經濟等基礎庫初步建成[6]。根據2024年3月發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數據，我國現(xiàn)有政府網站13925個，其中，中國政府網1個，國務院部門及其內設、垂直管理機構共有政府網站542個；省級及以下行政單位共有政府網站13383個[7]。圖表32022年各行政級別政府網站數量（個）（數據來源：中國互聯(lián)網絡信息中心）二是公共數據開放平臺提質擴容。我國已建成全國一體化政務數據共享樞紐，已接入各級政務部門5951個，發(fā)布53個國務院部門的各類數據資源1.35萬個，累計支撐全國共享調用超過4000億次。截至2022年9月，全國已建設26個省級政務數據平臺、257個市級政務數據平臺、355個縣級政務數據平臺。截至2022年底，國家政務服務平臺總使用量超過850億人次，全國一體化政務服務平臺實名注冊用戶超過10億人，已初步實現(xiàn)地方部門500萬余項政策服務事項和1萬多項高頻應用標準化服務，大批高頻政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”“跨省通辦”[8]。2.3政務信息化共建共用呈現(xiàn)新格局圍繞數字政府建設，中央有關部門不斷加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，加快推進政府數字基礎設施，持續(xù)完善國家電子政務網絡，推進電子證照全國擴大應用和互通互認，政務信息化共建共用呈現(xiàn)嶄新格局。一是政府數字基礎設施基本建成。目前，全國31個省(區(qū)、市）和新疆生產建設兵團云基礎設施基本建成，超過70%的地級市建設了政務云平臺，并逐步實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)逐步遷移上云，集約化的建設格局初步形成。以云為代表的政府數字基礎設施建設不斷優(yōu)化升級，容器、微服務等云原生技術在政務云建設中逐步被應用，不斷提升數字政府建設運行的“韌性”。以人工智能大模型為例，經梳理統(tǒng)計，國內至少有56家大模型廠商在政務領域開展了布局，其中，15家廠商大模型產品通過備案。北京、上海、杭州、深圳等地出臺政策推動政務領域大模型應用落地[9]。二是國家電子政務網絡持續(xù)完善。目前，國家電子政務外網已實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到96.1%。全國人大代表工作信息化平臺正式開通，匯集辦理議案建議群組超2萬個，提升人大代表履職工作和溝通效率。全國各級政協(xié)以信息化賦能委員履職，省級政協(xié)普遍開發(fā)履職應用程序，積極開展網絡議政、遠程協(xié)商。中央紀委國家監(jiān)委機關推動基層小微權力“監(jiān)督一點通”信息平臺建設，已覆蓋16個省份836個縣（市、區(qū)），累計辦結群眾投訴68.7萬件。智慧法院服務能力覆蓋100%高院中院和97%基層法院，全國法院電子訴訟占比從2021年的24%提升至2022年的28%，全國統(tǒng)一司法區(qū)塊鏈平臺共累計完成28.9億條數據上鏈存證固證。全國檢察機關數字檢察工作正式啟動，全年提供律師互聯(lián)網閱卷服務超7萬次，同比增長159%。數字技術有力支撐群眾信訪辦理，7日內程序性回復基本達到100%[10]。三是電子證照支撐地方部門平臺高效辦事。監(jiān)測數據顯示，電子證照國家平臺為地方部門平臺提供共享服務79.5億次，身份認證核驗服務67.4億次。截至2022年底，國家政務服務平臺已歸集匯聚32個地區(qū)和26個國務院部門900余種電子證照，目錄信息達56.72億條，累計提供電子證照共享應用服務79億次。2.4數字政務發(fā)展水平邁上新臺階以數字政府建設目標為統(tǒng)領，我國全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數字化智能化，持續(xù)強化數字技術在政務管理服務中的應用，數字化政務服務效能不斷提升。一是電子政務發(fā)展總體水平大幅提升。聯(lián)合國的調查顯示，2022年，中國電子政務發(fā)展指數再創(chuàng)新高，排名從2012年的第78位上升至第43位，進入全球前列，穩(wěn)居“非常高”水平，是自報告發(fā)布以來的最高水平，也是全球增幅最高的國家之一。其中，作為衡量國家電子政務發(fā)展水平核心指標的在線服務指數為0.8876，繼續(xù)保持“非常高”水平[11]。二是在線服務水平躍居全球前列。截至2023年12月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達9.73億，占網民整體的87.3%。全國一體化政務服務平臺平穩(wěn)運行，實名注冊用戶占網民整體的比例提升至接近90%。目前，政務服務事項網上可辦率達到90%以上，92.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網上受理和“最多跑一次”。同時，各級各部門政務服務“一網通辦”取得實效，全國已有超過96.68%的辦稅繳費事項實現(xiàn)“非接觸式”辦理，電子發(fā)票服務平臺的用戶數量已經成功躍升至千萬級水平[12]。2022年，中國在線服務指數達到0.8876，躍居全球第九位，穩(wěn)居世界第一梯隊。2021年全國六類涉農政務服務事項綜合在線辦事率達68.2%。圖表4先行引領型部分省市數字政府建設模式及成果北京市以加快建設全球數字經濟標桿城市目標為統(tǒng)領，突出首都特色，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和政府治理能力現(xiàn)代化需要，拓展數字化手段在公共管理服務中的多場景應用，在數字服務、數字監(jiān)管、數字營商等方面率先發(fā)命周期，全面梳理場景涉及的政策、事項、流程、辦理渠道等，并強化科技賦能和數字化支撐，通過部門協(xié)同、政策歸集、流程再造、數據共余萬，除涉密等特殊情形外，全部政務服務事項在市政務服務網應上盡實現(xiàn)“掌上辦”，230余項服務可在2832臺自助終端上就近辦理，116項2）數字監(jiān)管建設在全國率先建立了事中事后“6+4”一體化監(jiān)管制度，運用風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、科技監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、共治統(tǒng)計、到落地“最后一公里”監(jiān)測和評價全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)改革任務協(xié)同推進。搭建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級統(tǒng)一的服務包工作平臺，目前已支撐全市近萬家企業(yè)的訴求對接服務，提供了企業(yè)納入、訴求收浙江在國內率先開展了開展數字政府建設的相關探索。早在2014年，該省建設的一體化政務服務網便率先在國內實現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級全覆蓋。2016年，浙江最早實施“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。多年來，浙江加快構建起整體高效的運落實機制，省、市、縣（市、區(qū)）成立數字化改革領導小組，黨委書記面職能的重要支撐作用。在經濟調節(jié)方面，持續(xù)增強宏觀經濟形勢分析研判及重大行政事項決策過程的時效性、系統(tǒng)性及精準性；在市場監(jiān)管行全生命周期監(jiān)管的新型模式；在社會管理方面，建立綜合信息指揮系統(tǒng)和基層治理體系，實現(xiàn)聯(lián)動式協(xié)同、可視化指揮、智慧化分析及閉環(huán)式管理；在公共服務方面，全面推行“一窗受理、一網通辦、一證通辦、一次辦成”；在生態(tài)環(huán)境保護方面，圍繞基本生態(tài)元素，加快構建“均減材料67.2%、減時間66.3%。以數字化迭代“千萬工程”實踐，加快打造數字鄉(xiāng)村、未來社區(qū)，形成城市和鄉(xiāng)村更公平、更安全、更美好的早在2017年，廣東率先啟動數字政府改革建設，以集約化、系統(tǒng)化思路全面推進數字政府改革建設，打造出以粵省事、粵商通、粵政易為代表的一系列頗具廣東特色的熱門應用，通過推動一網通辦、一網統(tǒng)管和一/xinwen/2022-08/26/content_5706934相關內容摘編自《浙江日報》發(fā)表的《數網協(xié)同便民利企易政。廣東省數字政府組織機制建設按照“政企合作、），作和公共數據管理的行政主管機構，統(tǒng)籌協(xié)調各職能部門信息化項目管設運營中心。在省市一體化要求下，開展本級政務信息化項目建設、運進一個數據要素市場，圍繞兩部基礎法規(guī)，建設三大支撐體系，育形成了以信創(chuàng)產業(yè)聯(lián)盟、數字政府建設產業(yè)聯(lián)盟、數據發(fā)展聯(lián)字政府網絡安全產業(yè)聯(lián)盟和省電子政務協(xié)會等機制為核心的五大動體系，推動數字政府改革建設進入2.0階段，推動政務服務從“快辦”速邁向以人為本、以需求場景為特征的數字政府3.0時代，讓“圖表5系統(tǒng)應用型部分省市數字政府建設模式及成果實現(xiàn)省市縣一體化聯(lián)動服務，2022年接處“熱線百科”平臺，目前已匯聚6.8萬條政務信息及超過13.3萬對熱點3）“數字政府”賦能發(fā)展全局。當前，省、設區(qū)市政府部門的數字化1）圍繞“一屏觀全省，一網管全省”，山東建設全省“一網統(tǒng)攬”綜2）在數字化機關建設方面，山東省建成了新版“山東通”協(xié)同辦公平3）在政務服務數字化方面，為高頻事項辦理建立規(guī)范的標準；“新生認證方式，切實改善群眾服務體驗，目前已有900余萬人次認證實現(xiàn)“1）在選取原則上，聚焦企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，聚焦重大共性需2）在體系統(tǒng)籌上，處理好存量和增量的關系，統(tǒng)籌已建場景和新增場景。場景由省數據資源局會同部門商定，打造“安、智、數、腦、皖”3）在場景比選上，圍繞重大任務牽引、創(chuàng)新突破、預期目標等關鍵指4）在場景創(chuàng)新上，籌建高水平的場景創(chuàng)新研究中心和開放的場景創(chuàng)新6相關內容摘編自《山東商報》發(fā)表的《圖表6特色賦能型部分省市數字政府建設模式及成果7相關內容摘編自《安徽黨校報》發(fā)表的《加快數字安徽建設打造南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）》，以1個總體方案引領構建數字政府“五大體系”，以3個專項方案明確省委、省政府提2）大力推進政務服務事項“跨省通辦”。目前，全省本實現(xiàn)網上可辦、95%以上實現(xiàn)全程網辦，社保、醫(yī)保、公積金查詢等3）大力推進行政審批服務“四電”建設。通過加快部署電子簽名、電4）大力推進“一件事一次辦”改革，將多個部門相關聯(lián)的“單項事”學證明簽發(fā)、預防接種證辦理等6個事項融合，辦理時間也由32個工作日減少為最多6個工作日，遞交材料由9份減少為1份，辦理環(huán)節(jié)由16個1）加強制度建設。先后印發(fā)《四川省政府網站數據資源歸集共享管理8相關內容摘編自《河南日報》發(fā)表的《不用拿證2）加強平臺建設。聚焦政府工作信息宣傳“主陣地”、群眾辦事服務3）提升綜合服務能力。省大數據中心聯(lián)動10余家省級部門（單位），1）在平臺支撐體系建設方面，山西提出數字政府“五個一”總體思路2）在一體化在線政務服務平臺建設方面，目前全省初步建成“五個統(tǒng)統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章，匯聚發(fā)布近3萬項共享數據資源，全面9相關內容摘編自《四川日報》發(fā)表的《四川省政府3）在政務服務便民惠企事項方面，省級90%以上、市縣80%以上政務服務事項實現(xiàn)全程網辦，366類電子證照在線制發(fā)，3069項政務服務事項實現(xiàn)指尖辦、網上辦，群眾辦事實現(xiàn)壓縮辦理時限50%，同步壓減環(huán)節(jié)圖表7融合發(fā)展型部分省市數字政府建設模式及成果10相關內容摘編自《太原日報》發(fā)表的《山西數1）深入推進數字政府運營平臺建設。當前，全省建立起“三位一體”據資源管理和技術支撐工作。組建省屬國有大型企業(yè)云上貴州大數據(2）進一步推進大數據賦能政務服務。目前省、市、縣三級政務服務“網上可辦”事項已實現(xiàn)全面覆蓋，先后獲批“國家互聯(lián)網+政務服務試3）推動實現(xiàn)全省政府數據“聚通用”。貴州省在全國率先建設起“一4）推動建設全省統(tǒng)一的數據共享開放平臺。目前，全省各部門數據開全國A類地區(qū)，全省政府數據共享開放水平實現(xiàn)升級跨越，成為“國家1）集約化方面，打造“贛服通”移動政務，以大數據、云計算、區(qū)塊鏈技術為支撐，建成全國首個全省統(tǒng)一的“區(qū)塊鏈+政務服務”基礎平臺。最新數據顯示，基礎平臺接入超60個電子證照，超500項政務服務11相關內容摘編自《貴州日報》發(fā)表的《構筑有序共享數字政府照亮疏解，實現(xiàn)357項服務事項掌上辦，累計為5400余萬人次提供信用查詢1）構建“一核驅動”基礎支撐體系。將云、網、系統(tǒng)等數字政府建設2）推動“五個管用”應用體系建設?；凇肮矆D表8特色賦能型部分省市數字政府建設模式及成果2）在政務服務事項方面，該省組織有關部門積60同標準，全面梳理政務服務事項，深度