第五章當(dāng)代西方國的議會制度課件

16四月2024第五章當(dāng)代西方國的議會制度

議會制度在西方國家政治生活中的地位是如何的？議會是當(dāng)代西方國家的代議機關(guān)，代議制是現(xiàn)代民主不可或缺的載體和形式。因此，議會制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心（議會制度與政黨制度、選舉制度一道構(gòu)成了西方民主制度的三大支柱）和主要標(biāo)志，西方民主制度又稱議會民主制或代議民主制。

西方國家的議會制度能否為中國所借鑒？

我們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)西方國家的議會制度？民主是一種普世價值，為了實現(xiàn)民主，我們需要一種科學(xué)的制度設(shè)計，從這一角度來講，西方國家有關(guān)民主實踐的制度設(shè)計是可以借鑒的。第一節(jié)議會的主體、結(jié)構(gòu)和組織一、議會的主體——議員為什么要討論議會的主體——議員？

議會的運行狀況是由相關(guān)制度決定的，其中包括議會主體——議員的素質(zhì)、履職的能力狀況等。（一）議員的資格1.國籍限制例如：美國憲法規(guī)定，移民取得國籍后7年才能競選眾議員，9年后才能競選參議員。

議員國家眾議員參議員美國25歲30歲法國23歲35歲意大利25歲40歲俄羅斯21歲無限制2.年齡限制3.職業(yè)身份限制為了保證議員不依附于政府行政、司法權(quán)力以及私人利益集團的壓力，西方國家對議員有職業(yè)資格要求和職業(yè)不相容要求的規(guī)定。資格要求在選舉前必須滿足（如美國規(guī)定法官和現(xiàn)役軍人不能參加議員選舉），否則當(dāng)選無效；不相容要求則是當(dāng)選后必須辭去當(dāng)選前的職業(yè)，否則不能取得議員身份。4.居住資格限制。由于上議院議員是某一地區(qū)或聯(lián)邦組成單位的代表，因此，大多國家對其有居住資格限制。5.其他條件限制大部分西方國家還規(guī)定精神病患者、無行為能力者、嚴(yán)重刑事犯罪者、被剝奪政治權(quán)利者等不得成為議員候選人。

比較分析：中國與西方國家議員在資格條件規(guī)定上有何不同？年齡限制、職業(yè)限制、居住資格限制方面不同。中國的選舉制度中選民與候選人的資格條件是同一的。而西方國家選民與候選人的資格條件是非同一性的。體現(xiàn)出了西方國家對議員資格條件要求更高。（二）議員的選舉和產(chǎn)生議員的產(chǎn)生方式主要有三種：選舉、任命和因特殊身份成為議員。1.選舉產(chǎn)生分為直接選舉產(chǎn)生和間接選舉產(chǎn)生。西方國家絕大多數(shù)議員（包括上議院議員）都經(jīng)直接選舉產(chǎn)生。法國參議院議員由選舉團間接選舉產(chǎn)生。選舉團由國民議會議員、省議會議員、市議會議員代、表組成。相關(guān)資訊：英國議會大選——2010年5月6日該屆英國議會是2005年選舉產(chǎn)生的，英國首相布朗2010年4月6日正式宣布，將于5月6日舉行全國大選。在任首相布朗是2007年6月中途接替布萊爾出任英國首相，因為布朗出任首相并非是選舉產(chǎn)生，而是執(zhí)政黨工黨內(nèi)部斗爭和妥協(xié)的結(jié)果。英國議會選舉首次使用電視辯論形式。工黨、保守黨、自由民主黨三黨黨首展開了三輪電視辯論。英國于2010年5月6日舉行議會選舉，英國現(xiàn)任首相工黨領(lǐng)袖戈登·布朗、保守黨領(lǐng)袖大衛(wèi)·卡梅倫、自由民主黨領(lǐng)袖尼克·克萊格展開激烈角逐。英國大選5月6日舉行首次引入電視辯論

布朗克萊格卡梅倫英國ICM民意調(diào)查機構(gòu)2010年4月19日公布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，保守黨的支持率為33％，自由民主黨（自民黨）的支持率為30％，工黨支持率為28％。英國《每日郵報》5月１日公布的一項民調(diào)結(jié)果顯示，33％的選民支持保守黨，32％支持自由民主黨，工黨支持率跌落至24％。目前，英國下議院議席總數(shù)為650個，三大黨在下議院的席位分別是：工黨349席，保守黨193席，自民黨63席。三黨黨首進行電視辯論2.任命產(chǎn)生某些實現(xiàn)兩院制的國家，上議院議員通常由國家元首任命產(chǎn)生。如：英國，英王有權(quán)任命經(jīng)首相提名的社會各界成就卓越者以終身貴族身份成為上議院議員。加拿大參議院議員全部由政府總理結(jié)合地區(qū)分布任命產(chǎn)生。3.因特殊身份成為議員如：英國上議院議員由下列人員構(gòu)成：王室貴族（君主的男性親屬）、世襲貴族（1999年上議院改革取消世襲貴族的議員資格）、大法官（由英王任命）、高級僧侶（教區(qū)大主教）和因功受封的終身貴族。

相關(guān)鏈接：1999年英國上院改革法案1999年10月英國上院通過了廢除上院世襲制度的上院改革法案，使2/3，656位世襲貴族失去了上議院議員的資格，僅保留了92名世襲議員議席，從而使世襲貴族從13世紀(jì)以來因襲近700年之久的權(quán)力就此終結(jié)。4.議員的任期（可連選連任，無年齡限制）

議員任期國家眾議院議員任期參議院議員任期美國2年（到期全部改選）6年（每兩年改選1/3）法國5年（到期全部改選）9年（每三年改選1/3）日本4年（到期全部改選）6年（每三年改選1/2）英國5年（因議會提前解散，任期屆滿的并不多）終身制德國4年（到期全部改選）由各州政府決定俄羅斯4年（到期全部改選，從第六屆開始任期改為5年）由各聯(lián)邦主體決定（三）議員的權(quán)利和義務(wù)1.議員的權(quán)利議員的權(quán)利指議員享有的與其職務(wù)活動有關(guān)的權(quán)利。（1）提案權(quán)（2）討論和表決權(quán)（3）質(zhì)詢權(quán)（監(jiān)督政府的重要手段和普遍形式）（4）巡視和調(diào)查權(quán)

問題與思考：中國人大代表的權(quán)利是否充分行使？

議員的特權(quán)（教材P172）指為保障議員履行職務(wù)時能排除干擾和消除顧慮而設(shè)置的議員享有一些特殊權(quán)利。（1）言論免責(zé)權(quán)（2）人身保護權(quán)（3）生活保障權(quán)

問題：中國為人大代表提供的工作條件如何？資料：美國總統(tǒng)及議員的年薪：

美國總統(tǒng)年薪40萬美元。副總統(tǒng)年薪20.3萬美元。眾議院議長年薪20.3萬美元。美國國務(wù)卿希拉里年薪是18.66萬美元。美國一般眾議員年薪15.81萬美元。2.議員的義務(wù)（1）代表選民、向選民負(fù)責(zé)（2）認(rèn)真履職（3）不得兼任司法、行政及其他法律規(guī)定的職務(wù)。

小結(jié)：議員在議會中的重要性不言而喻，他們是民意的代表，議會是議政的場所，這是一個簡單的事實。因此，在一國的政治生活中，必須用切實的制度規(guī)則保障議員能真正參政、議政。只有作到這點，議會才不會成為權(quán)勢的擺設(shè)，議員才會有獨立的政治品格。

思考：中國人大改革的方向……1.減少各級人大代表的人數(shù)，提高會議效率。假若讓每個全國人大代表在全體會議上有發(fā)言機會，每個代表就一個議題發(fā)言10分鐘的話，大會發(fā)言一遍的時間就需要2個月。即使一個代表發(fā)言一分鐘，那也將近3000分鐘。2.人大代表專職。3.人大代表由競爭性的直接選舉產(chǎn)生。二、議會的結(jié)構(gòu)：一院制與兩院制議會稱謂國家議會稱謂下議院上議院美國國會眾議院參議院英國議會平民院貴族院法國議會國民議會參議院德國議會聯(lián)邦議院聯(lián)邦參議院日本國會眾議院參議院印度議會人民院聯(lián)邦院俄羅斯議會國家杜馬聯(lián)邦委員會（一）一院制和兩院制的由來和發(fā)展（教材P175）一院制：是以一個單一團體行使立法機關(guān)的職權(quán)。兩院制：是指立法機關(guān)由上議院和下議院兩個團體組成，共同行使議會職權(quán)。英國：議會制度最先出現(xiàn)于英國。因而英國議會被稱為“議會之母”。英國議會的發(fā)端有三種說法：1215年《大憲章》的制定1265年“西門議會”的召開1295年“模范議會”的召開（采取1265年的較為普遍）

1215年《自由大憲章》的簽署1215年貴族諸侯在騎士和市民的支持下，發(fā)兵反叛國王，終于迫使國王簽署了《自由大憲章》。大憲章的意義在于，它極大地限制了國王的權(quán)力，維護了封建領(lǐng)主的司法裁判權(quán)，確認(rèn)封建領(lǐng)主會議（一譯“御前會議”）的權(quán)力高于國王個人的權(quán)力，特別是賦予封建領(lǐng)主會議以批準(zhǔn)征收賦稅的權(quán)力。

1265年的西門國會：1265年在封建領(lǐng)主西門·孟福爾的領(lǐng)導(dǎo)下召開了有封建領(lǐng)主、騎士和城市市民等參加的“等級代表會議”，因會議有不同階級、階層的代表參加，又獲得監(jiān)督國王的財政權(quán)、影響國王決策的權(quán)力，故，等級會議被視為近代英國議會的雛形。

1295年“模范議會”的召開1295年召開了有大貴族、大主教和騎士、市民代表參加的會議，因這次議會各等級代表無一缺會，故被稱為“模范議會”。美國：1787年美國制憲會議中，各州代表經(jīng)過激烈的爭論，最終達成妥協(xié)，通過了1787年憲法，明確規(guī)定美國國會實行兩院制。此前，美國邦聯(lián)時期國會是實行一院制。（二）各國采納兩院制或一院制的實際因素1.英國（略）（教材P177）2.美國（1）適應(yīng)聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的需要。（2）實現(xiàn)立法機關(guān)內(nèi)部立法權(quán)的分立，防止單一的立法機構(gòu)為野心所左右或為賄賂所腐敗。（3）制約民選議院的過激與沖動。（參議員資格和任期不同于眾議員）

“我們將立法置于參議院這個茶碟之中是為了使之冷卻”?！A盛頓（教材P180）（4）設(shè)立一個獨立于民選機構(gòu)之外的機關(guān)，有利于保持中央政府的穩(wěn)定性。注：1913年憲法第17條修正案頒布前，參議院議員均由以州為單位，由各州議會選舉產(chǎn)生，而非由選民選舉產(chǎn)生。美國憲法及憲法修正案對參議院議員選舉的規(guī)定：憲法第三款：“合眾國參議院由（每州議會選舉的），兩名參議員組成，任期六年，每名參議員有一票表決權(quán)”。憲法修正案第17條：“合眾國參議院由每州人民選舉的兩名參議員組成，任期六年，每名參議員有一票表決權(quán)”。三、議會的組織機構(gòu)包括：議會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、各種委員會、議會的秘書長、為議會提供服務(wù)的各類咨詢和服務(wù)輔助機構(gòu)。（一）議會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1.議長議長是議會的主持人和議會對外的代表。

議長的產(chǎn)生方式（見教材P181）

主要有：選舉、由政府高官任命、由國家元首任命、輪流擔(dān)任美國眾議院議長、英國下院院長是如何產(chǎn)生的？（選舉）美國參議院議長的產(chǎn)生方式？（由政府高官兼任）泰國兩院議長是如何產(chǎn)生的？（由國家元首任命的）

議長的職權(quán)（略，見教材P182）2.集體性質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（略）議院主席團、議長會議（二）議會的委員會議會的委員會委員人選一般通過選舉、推選或選派方式產(chǎn)生，大致與各黨派在議會中的力量對比關(guān)系相一致，多數(shù)黨占據(jù)多數(shù)，少數(shù)黨占據(jù)少數(shù)，委員會主席一般由多數(shù)黨議員擔(dān)任。1.常設(shè)委員會或常務(wù)委員會常設(shè)委員會一般在每屆新議會成立時組成，任期與議會一屆任期或會期相同。常設(shè)委員會的分類：常設(shè)委員會分為：專門委員會非專門委員會專門委員會分為：議院事務(wù)管理委員會立法與監(jiān)督類委員會

大多數(shù)國家的常設(shè)委員會分為專門委員會和非專門委員會兩大類。其中專門委員會一般又分為兩類，一類為對議會本身的事務(wù)進行管理的議院事務(wù)管理委員會（如，美國眾議院的規(guī)則委員會），另一類為立法與監(jiān)督類的委員會，其設(shè)置一般與某一相應(yīng)的政府行政部門的設(shè)置相對應(yīng)，或者按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置（如財政、行政、司法等）。非專門委員會指無專門職權(quán)的委員會，它可以審議任何議案。常設(shè)委員會的作用和地位

常設(shè)委員會是議會的核心，它們在立法提案、審查議案和監(jiān)督政府三大領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用?！伴_會期間的國會是向公眾展覽的國會，在它的各個委員會房間內(nèi)的國會才是進行工作的國會?！薄栠d（美國第28任總統(tǒng)）美國總統(tǒng)伍德羅-威爾遜

美國國會參眾兩院的常設(shè)委員會：美國參眾兩院的常設(shè)委員會的數(shù)目一般變化不大，一般在20個左右，重要的常設(shè)委員會如外交委員會、撥款委員會、軍事委員會、程序委員會等。在常設(shè)委員會之下，還設(shè)有為數(shù)眾多的小組委員會。2.臨時委員會或特別委員會

這是議會為處理某一具體問題或突發(fā)事件而特別成立的委員會，它的作用僅限于在會議期間按照議院決議就某一專門議題或案件進行審理好調(diào)查。例：“水門事件”特別調(diào)查委員會；“9·11”事件特別調(diào)查委員會。2001年“9.11”事件，世貿(mào)大廈遇襲死亡5451人。3.兩院聯(lián)合委員會如美國的兩院協(xié)商委員會。4.全院委員會由議會某一院全體議員組成的委員會，是議院多數(shù)黨利用其政治優(yōu)勢加快通過或否決某一議案的一種會議組織形式。

比較：中國全國人大的專委會與西方國家議會中的常設(shè)委員會。

中國全國人大專委會的數(shù)目：目前，全國人大共設(shè)有9個專委會，它們是：民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。

全國人大專委會的職權(quán)：專委會不是直接行使國家權(quán)力的機關(guān)，但具有憲法賦予的研究、審議、擬定有關(guān)議案和提出議案的權(quán)力。（三）議會的咨詢及服務(wù)機構(gòu)（教材P186）1.議會辦公廳2.元老委員會和顧問委員會3.其他咨詢和服務(wù)機構(gòu)美國國會圖書館第二節(jié)議會的職權(quán)一、議會的法律地位

議會的法律地位：一種是，議會是國家最高權(quán)力機關(guān)，其法律地位居于行政和司法之上，如英國、德國、日本、澳大利亞等國。（主要是內(nèi)閣制國家）一種是，議會是國家最高、唯一的立法機關(guān)，但不是最高權(quán)力機關(guān)，議會與總統(tǒng)、法院在法律地位上是平行的，如美國。（主要是總統(tǒng)制國家）

議會的職權(quán)：各國議會因其法律地位不同有所不同，但議會制共和國的議會職權(quán)要大于總統(tǒng)制共和國的議會職權(quán)；總統(tǒng)制共和國的議會職權(quán)又要大于二元君主制國家的議會職權(quán)。二、議會的職權(quán)（一）立法權(quán)立法權(quán)：指立法機關(guān)制定、修改、通過和廢止法律的權(quán)力，也是議會首要的傳統(tǒng)權(quán)力。立法程序包括提出法案、審議法案、通過法案和公布法律四個階段。

西方各國的立法范圍各異，聯(lián)邦制國家的立法權(quán)限的劃分方式有三種：（1）列舉聯(lián)邦的立法事項，未列舉的事項歸各成員單位行使，其目的是限制聯(lián)邦的權(quán)力。（美國、瑞士）（2）同時列舉聯(lián)邦和成員單位各自的立法事項，未列舉的事項歸聯(lián)邦保留，偏向于限制成員單位權(quán)力。（加拿大、澳大利亞）（3）同時列舉聯(lián)邦和成員單位的各自立法事項及其共同立法事項。（德國、印度、俄羅斯）1.提出法案（教材P188）有提案權(quán)的主體：（1）議員（2）議會中的委員會（3）國家元首（4）政府（行政部門）（重要的提案主體）（5）一定數(shù)量的公民比較：中外有提案權(quán)的主體（國家級議會）西方國家：（1）議員（2）議會中的委員會（3）國家元首（4）政府（行政部門）（重要的提案主體）（5）一定數(shù)量的公民中國：（1）人大代表（30人聯(lián)名）或一個代表團（2）全國人大各專委會（3）全國人大主席團、全國人大常委會、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院（4）國務(wù)院2審議（討論）法案（1）審議法案的程序一般是使用“三讀程序”（見教材P190，注意其中規(guī)定的辯論規(guī)則）（2）常設(shè)委員會在審議法案中的作用各國情況不同。美國的常設(shè)委員會在法案審議中的作用很大，擁有否決或通過議案的權(quán)力。而英國常設(shè)委員會作用較弱。（3）審議法案過程中利益集團的影響（教材P193）利益集團影響法案審議的方式有多種，這些途徑使得西方國家立法公眾參與度得以提高。補充：辯論制度是指在法案的審議過程中，議員之間對法案中的重大問題及個別有爭議的條款進行辯駁和論爭，以辨明是否科學(xué)、合理，弄清是非的制度。實行辯論制度，有助于防止和遏制立法專斷，使法案的內(nèi)容盡可能體現(xiàn)多數(shù)。

學(xué)習(xí)與借鑒：西方發(fā)達國家議會，辯論制度是一項基礎(chǔ)性的制度構(gòu)建，是一項法定的獨立程序。

立法辯論、非立法辯論在程序上都包含下述幾個步驟，即動議→正、反方首席議員先后發(fā)言→正、反方其他議員輪流發(fā)言→正、反方代表總結(jié)→表決(需要時)。如英國議會對法案的審議無一不采用辯論形式。立法之外，全院大會監(jiān)督政府、討論時事，也都采用辯論形式。

例子：立法辯論

辯論事項：由民主黨參議員卡爾·萊文和杰克·里德提出的議案，其內(nèi)容是，要求布什政府應(yīng)在議案成為法律后120天內(nèi)開始從伊拉克撤軍，在2008年４月30日前撤出所有在伊作戰(zhàn)部隊。

2007月7月12日，國會眾議院通過該議案，為此，參議院7月17日晚挑燈通宵辯論該議案。辯論后的投票結(jié)果：52（贊成）：47（反對），未能達到停止辯論規(guī)定的60票。2007年7月18日，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德（中）在投票后出席記者會辯論的背景介紹：美國國會眾議院2007年7月12日通過一項要求美軍在明年（2008年）4月1日前從伊拉克撤出所有作戰(zhàn)部隊的議案后，參議院的類似提案卻受到共和黨的阻撓，無法進入表決程序。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德卻突出奇招，通過參議院戲劇性的通宵辯論，希望讓民眾看清究竟是誰在阻撓結(jié)束戰(zhàn)爭，同時也看到誰在為結(jié)束戰(zhàn)爭而“戰(zhàn)斗”。參議院從2007.7.17日上午11時至18日上午11時，連續(xù)24小時進行馬拉松式辯論。18日上午11時，參議院舉行表決，結(jié)果52票贊成，47票反對，未能“終止辯論”。（規(guī)定要在60票贊成的情況下，才可終止辯論）民主黨在這場“政治戲”中有意大張旗鼓地讓共和黨贏得了一次“技術(shù)性的勝利”，卻同時巧妙地把相當(dāng)一部分政治壓力轉(zhuǎn)嫁到共和黨身上。3.通過法案（1）以普通程序通過法律一般法律以簡單多數(shù)票通過即可，憲法性法律和憲法修正案則要求以2/3以上的多數(shù)票通過。兩院制國家法律通過的方式（不同國家有所不同）：掌握美國、英國兩院通過法律的方式。（教材P194）

（2）以全民復(fù)決的方式通過（P195）主要是指某些特定的法律如憲法或憲法修正案，經(jīng)議會通過后，必須交公民復(fù)決。2009.2.14日委內(nèi)瑞拉國民議會以壓倒優(yōu)勢通過了查韋斯的修憲法案

委內(nèi)瑞拉2009年2月15日舉行全民復(fù)決，以54%的支持率通過了查韋斯主導(dǎo)的憲法修正案。該修正案允許公職人員無限期連任。

例子：全民復(fù)決4.法律的批準(zhǔn)美國：美國總統(tǒng)可以否決國會通過的議案，但若國會兩院分別以2/3多數(shù)再次通過該議案，該議案即生效；若總統(tǒng)收到議案10天之內(nèi)不簽署，而此時國會已經(jīng)休會，該議案即被否決，這一方式也被稱為“口袋否決”?！翱诖駴Q”不能被國會推翻，實際上具有絕對否決的性質(zhì)。英國英王理論上享有對議會通過的議案的絕對否決權(quán)，但實際上近兩百年來英王從未使用過這一權(quán)力。俄羅斯：總統(tǒng)可以在收到聯(lián)邦議會通過的議案的14日內(nèi)將之發(fā)回國家杜馬和聯(lián)邦委員會重新審議，若該議案未加修改獲兩院不少于2/3多數(shù)票的贊成，總統(tǒng)必須在7日內(nèi)簽署并頒布。5.公布法律6.委托立法委托立法指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，由后者依據(jù)授權(quán)法制定具有和法律同等效力的規(guī)范性文件的行為。

（二）財政權(quán)

財政權(quán)指議會審議和批準(zhǔn)政府的財政預(yù)算和財政決算的權(quán)力。政府事先編制出來某一期限內(nèi)（通常為一年）國家收入和支出數(shù)額的方案，提交議會討論和批準(zhǔn)，這就是預(yù)算。同時，對上一期限內(nèi)政府的收入和支出的數(shù)額作出報告，這就是決算。美國的預(yù)算年度是起止時間是：10月1日至次年的9月30日。中國實行歷年制，即預(yù)算年度起止時間與年度時間完全一致。

美國國會2011.4.15日投票通過了2011年度政府財政預(yù)算案。在總統(tǒng)奧巴馬簽字之后，這一預(yù)算案就將生效，結(jié)束美國民主黨與共和黨關(guān)于今年（2011）政府預(yù)算問題長達數(shù)月的爭吵。

預(yù)算案提出的主體：在議會制國家，預(yù)算案只能由政府（內(nèi)閣）提出；美國：國會能夠提出與政府方案對比的財政預(yù)算案，能自主安排各財政年度的征稅、撥款與債務(wù)計劃。

強化“預(yù)算約束”是議會控制政府的一個重要途徑。預(yù)算案通過規(guī)定政府經(jīng)費收支，實際上它體現(xiàn)出對政府施政方針的導(dǎo)向?！爱?dāng)聯(lián)邦機構(gòu)不能令人滿意地為其預(yù)算要求和其過去的表現(xiàn)進行辯護時，國會就舉起削減開支的大棒；當(dāng)它們出示令人信服的成功經(jīng)歷或?qū)榱私Y(jié)果的承偌時，國會就伸出帶有更多資金的胡蘿卜”?！绹鴮W(xué)者論述國會的財政權(quán)

比較：中外議會對政府預(yù)算案的監(jiān)督形式上的監(jiān)督與實質(zhì)性的監(jiān)督（三）監(jiān)督權(quán)指立法機關(guān)（議會）行使的除財政權(quán)以外的監(jiān)督政府的權(quán)力，它主要包括質(zhì)詢權(quán)、倒閣權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)。1.質(zhì)詢權(quán)指議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政府部長就內(nèi)閣的施政方針、行政措施及其他事項進行質(zhì)疑并要求解釋、說明和答辯。質(zhì)詢權(quán)是非總統(tǒng)制國家議會對政府實行監(jiān)督的一種重要權(quán)力。

質(zhì)詢權(quán)是非總統(tǒng)制國家議會對議會行使監(jiān)督的權(quán)力，為什么？因為美國等總統(tǒng)制國家，依照三權(quán)分立觀點，認(rèn)為行政與立法機關(guān)，各自獨立行使其職權(quán)，行政機關(guān)既不對立法機構(gòu)負(fù)責(zé)，國會議員對于總統(tǒng)及各部部長，也就沒有質(zhì)詢權(quán)。

在實行總統(tǒng)制的美國，國會議員盡管不能在國會中對于總統(tǒng)及各部部長行使質(zhì)詢權(quán)，但在國會委員會審查法案時有權(quán)通知有關(guān)部長以證人之資格到會作證，名為“作證”，實為要求政府報告某項措施的理由，答復(fù)議員詢問。因此，美國國會議員雖無行使質(zhì)詢權(quán)之名卻有質(zhì)詢權(quán)之實。美國國會，亦有質(zhì)詢制度，不過不在國會大會中行使，而在委員會中行使而已。

質(zhì)詢的分類：（性質(zhì)、嚴(yán)重程度、后果）詢問質(zhì)詢

制度化的質(zhì)詢措施（定期的質(zhì)詢時間）：

英國：每次年會內(nèi)，每月四周，每周四天（周一至周四下午），每天1小時，政府部門由國務(wù)大臣掛帥答復(fù)口頭質(zhì)詢。每周三下午為首相答復(fù)口頭質(zhì)詢的時間。法國：議會每周有一次會議專供議會提出詢問和政府進行答辯。資料：英國議會會期（課件P89）現(xiàn)在的下院從1946年起，每周一至周四，全院大會從下午2：30開會，一般到晚上10：30休會。星期五從上午9：30開會，到下午3點休會。平時上午不開會是為了給大臣處理政務(wù)的時間，也給各黨團有開會的時間。周五較早開會，以便議員趕回選區(qū)。迄今為止，歷史上曾有20次連續(xù)開會24小時的記錄。英國首相布萊爾在議會下院接受質(zhì)詢德國：在每周2—3次議院大會開會時進行，每周提出質(zhì)詢的議員限于3人，質(zhì)詢不能直接針對總理提出。

思考：中國人大質(zhì)詢制度難以落實的制度原因。

對中國人大質(zhì)詢制度難于落實的原因分析一、人大代表的質(zhì)詢意識普遍不強。二、質(zhì)詢案立案條件過高。如：全國人大提出質(zhì)詢案的條件是：30名人大代表或一個人大代表團。三、現(xiàn)行法律對被質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)的法律后果未作規(guī)定。由于未能強調(diào)質(zhì)詢的法律責(zé)任和后果，因而難免使質(zhì)詢制度“走過場”。四、未有制度化的定期質(zhì)詢制度。

五、沒有緊急質(zhì)詢制度。理論上，質(zhì)詢制度應(yīng)具有規(guī)范性和經(jīng)常性特征。閉會期間出現(xiàn)緊急事有需提出質(zhì)詢案的，應(yīng)有程序啟動質(zhì)詢案，由于現(xiàn)行法律沒有緊急質(zhì)詢規(guī)定，除人大常委會委員可在常委會期間提出質(zhì)詢外，閉會期間代表沒有質(zhì)詢監(jiān)督權(quán)。

小結(jié)：西方議會制國家質(zhì)詢的特點：一是具有制度化的措施予以保障（即定時），使質(zhì)詢得以經(jīng)常性展開；二是質(zhì)詢過程具有公開性，使質(zhì)詢的監(jiān)督作用更為明顯；三是質(zhì)詢具有直接性，有利于加強政府的責(zé)任感。2.倒閣權(quán)

倒閣權(quán)：議會的倒閣權(quán)是指在議會內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣必須得到議會的支持和信任，若議會對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會決定內(nèi)閣的去留。

例子：加拿大馬丁政府被倒閣（2005年11月）

2005年11月28日，加國會三大反對黨聯(lián)合提出的不信任案在眾議院（共308席）以171：133票通過，馬丁總理于29日提請總督解散國會，提前進行大選。倒閣的事由：“聯(lián)邦贊助丑聞”大選定于2006年1月23日大選結(jié)果：保守黨以微弱優(yōu)勢勝出，將由保守黨領(lǐng)袖斯蒂芬·哈珀組閣。馬丁總理

倒閣的事由：“聯(lián)邦贊助丑聞”2004年2月，加拿大審計署公布的一份審計報告被披露，自由黨前領(lǐng)袖克雷蒂安任總理期間，自由黨政府制定的、旨在遏制魁北克省分離運動的“國家統(tǒng)一計劃”在“贊助宣傳聯(lián)邦主義活動”執(zhí)行過程中出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，該計劃上千萬美元的資金流向了一些與自由黨關(guān)系密切、又未做多少實際工作的廣告公司。保守黨領(lǐng)袖斯蒂芬·哈珀最新資訊：日本菅直人內(nèi)閣危機2011年5月最新的民調(diào)顯示70%的日本人不希望菅直人政府繼續(xù)掌權(quán)。稱其的核危機處理和災(zāi)后重建工作不力。民主黨內(nèi)部也出現(xiàn)了反對菅直人繼續(xù)執(zhí)掌政權(quán)的聲音。最大的在野黨自民黨準(zhǔn)備在近期提起對菅直人內(nèi)閣的不信任案。議會對政府表示不信任的五種方式：（教材P207）（1）議會拒絕通過政府提出的某一重要政策的議案；（2）議會否決政府就某一政策向議會提出的要求信任案；（3）議會通過對政府的“譴責(zé)決議案”；（4）議會通過對內(nèi)閣或內(nèi)閣中某一成員的不信任案；（5）議會通過一項反對政府提案的反提案。由于倒閣權(quán)可以引發(fā)政府下臺，因此西方各國對這一權(quán)力的行使，制定了相應(yīng)的條件，每個國家的情形不同。法國：法國議會對政府表示不信任的兩種方式：一種是：議會提出并表決通過對政府的不信任案。法國第五共和國就行使倒閣權(quán)的程序作了嚴(yán)格規(guī)定。（見教材P207）一種是：議會對政府（內(nèi)閣）就政府提出的一項文本（如施政綱領(lǐng)、某些政策）要求議會進行信任案表決。英國：英國議會提出不信任案的方式：一種是：不信任動議。例子：1979年3月由撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨提出的對卡拉汗領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府的不信任動議以311對300票獲得通過。結(jié)果，工黨被迫提請女王解散下院重新舉行大選，結(jié)果是保守黨獲勝，工黨被迫下臺。一種是：間接提出的不信任動議。自1945年來，此種動議未獲成功。3.調(diào)查權(quán)

調(diào)查權(quán)：指議會為了立法和監(jiān)督政府的工作，組織專門機構(gòu)對政府的行為進行調(diào)查的權(quán)力。美國國會的調(diào)查權(quán)行使的程序：授權(quán)階段；準(zhǔn)備階段；聽證階段；公布階段。例子：20世紀(jì)70年代對“水門事件”的調(diào)查2001年對“9·11”事件的調(diào)查。4.彈劾權(quán)彈劾權(quán)：指西方國家的議會對政府高級官員犯罪或嚴(yán)重失職行為進行控告和制裁的一種制度。

彈劾對象：內(nèi)閣制國家：限于總統(tǒng)和最高法院法官；總統(tǒng)制國家（如美國），彈劾對象包括一切高級聯(lián)邦官員（總統(tǒng)、政府部長、最高法院法官、州長等）。彈劾的罪行（各國規(guī)定不盡相同）：

英國：彈劾的罪行包括刑事犯罪也包括非刑事犯罪；美國：憲法規(guī)定彈劾罪包括叛逆罪、賄賂罪或其他重罪及行為不檢罪。彈劾案的提出和審判（教材P217）

美國：下院提出彈劾案，上院進行審判。

法國：由兩院按公開投票方式，兩院絕對多數(shù)作出相同決議時，可提出控告，而后由特別高等法院依刑事訴訟程序進行審判。（四）議會的其他職權(quán)1.批準(zhǔn)條約權(quán)2.批準(zhǔn)人事任命權(quán)（1）議會推薦某些官職候選人提交國家元首任命如：日本內(nèi)閣總理大臣由國會從國會議員中提名，然后天皇根據(jù)國會的提名加以任命。（2）議會直接批準(zhǔn)或贊同政府對某些高級官員的任命如，美國、俄羅斯等國。美國：總統(tǒng)提名任命的部分官員需征詢參議院的意見和經(jīng)參院批準(zhǔn)。其程序是：首先，將提名交給與擬任命的部門相關(guān)的委員會進行審查；其次，委員會對提名進行表決；最后，由參議院舉行議院辯論并進行全院表決。

小資料：在美國歷史上，總統(tǒng)提名的大法官有20％被參議院拒絕。例子：奧巴馬提名商務(wù)部部長長

2008年12月3日，奧巴馬曾提名新墨西哥州州長理查森任商務(wù)部長。但理查森因涉嫌一起競選資金違規(guī)事件受到聯(lián)邦大陪審團調(diào)查而于2009年1月4日主動要求撤回這一提名。格雷格是奧巴馬提名的第二位商務(wù)部長，后因與奧巴馬政見不一，拒絕了提名。2009.2.25日駱家輝被提名為商務(wù)部部長（美籍華人，前華盛頓州州長），3.24日參議院批準(zhǔn)任命，2009.5.1宣誓就職。奧巴馬提名格雷格出任美國商務(wù)部部長現(xiàn)任駐華大使駱家輝

美國最高法院大法官戴維·蘇特準(zhǔn)備退休現(xiàn)年（2009年）69歲的美國最高法院大法官戴維·蘇特日前（2009年5月）正在準(zhǔn)備退休事宜。這將為奧巴馬總統(tǒng)提供一個任命最高法院法官的機會。

美國年齡最大、任職時間最長的大法官宣布退休2010.4.9日年近九旬的美國最高法院大法官約翰·保爾·史蒂文斯（2010.4.21年滿90歲）9日宣布，他將于2010年夏天正式退休。史蒂文斯任最高法院大法官一職已經(jīng)35年。第三節(jié)議會的會議和議事規(guī)則一、議會的會議議會的會議可分為常會（或例行會議）和非常會議兩種。1.常會（例行會議）即定期召開的議會會議，是議會會議的主要形式和工作程序的基礎(chǔ)。美國：會期始于1月3日，于7月31日休會。特殊情況下會期可延