電子政務(wù)GtoGGtoB(1)課件

16四月2024電子政務(wù)GtoGGtoB(1)電子政務(wù)政務(wù)的概念“政務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作”。其含義有兩個，一是指“關(guān)于政治方面的事務(wù)”；二是指“國家的各類行政管理活動，即專指政府部門的管理和服務(wù)活動”。電子政務(wù)中“政務(wù)”的含義是側(cè)重于后面的含義。政府是社會的上層建筑，它主要的工作目的是：

協(xié)調(diào)社會各個部門的工作，調(diào)整社會資源的再分配；

與公眾廣泛聯(lián)系，服務(wù)于公眾等。電子政務(wù)的概念這個概念最早由美國總統(tǒng)克林頓在1992年提出。目前，關(guān)于電子政務(wù)的概念還沒有統(tǒng)一的定義,綜合國內(nèi)外對電子政務(wù)的含義的解釋,我們歸納如下:（1）電子政務(wù)必須借助于現(xiàn)代信息與通信技術(shù)；（2）電子政務(wù)是在對傳統(tǒng)“政務(wù)”改革和業(yè)務(wù)流程重組的前提下實現(xiàn)的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理與服務(wù)體系。電子政務(wù)的概念(續(xù))現(xiàn)階段電子政務(wù)的概念可以定義為：政府部門運用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務(wù)”進行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，實現(xiàn)超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別圖1.1傳統(tǒng)政務(wù)提供服務(wù)的邏輯簡圖圖1.2電子政務(wù)提供服務(wù)的邏輯簡圖電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別由上圖可以看出,電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有許多不同，最主要的是事務(wù)處理流程與支撐技術(shù)不同.傳統(tǒng)政務(wù)的處理事務(wù)的方式是以政府各部門的職能為中心.電子政務(wù)處理事務(wù)的流程是以社會的需求為中心，政府以“政府就是服務(wù)”為出發(fā)點，幫助企業(yè)、公眾、社會組織等快速、高效地解決各種事務(wù)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系.

下表詳細對比了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別（續(xù)2）事務(wù)處理方式等傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政府部門存在的形式物理實體存在網(wǎng)絡(luò)虛擬方式政務(wù)辦公的方式面對面跨越地理限制政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型的層級結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)嚴格時間限制7×24方式政府生效方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)處理程序公章、簽字等數(shù)字簽名等政府工作重心以管理、審批為中心以服務(wù)、指導為中心政府主要議事方式會議為主網(wǎng)絡(luò)會議、討論等政府決策參與范圍主要集中在政府內(nèi)部政府內(nèi)部與外部的統(tǒng)一電子政務(wù)的基本模式和功能電子政務(wù)的基本模式電子政務(wù)根據(jù)服務(wù)對象不同，一般具有的模式為：

政府對政府（GovernmenttoGovernment，GtoG或G2G）

政府對企業(yè)（GovernmenttoBusiness，GtoB或G2B）

政府對公眾（GovernmenttoCitizen，GtoC或G2C）

政府對公務(wù)員（GovernmenttoEmployee，GtoE或G2E）圖1.3展示了電子政務(wù)基本模式之間的相互邏輯關(guān)系：圖1.3電子政務(wù)基本模式之間相互關(guān)系的邏輯簡圖GtoG模式GtoG模式就是政府部門間的電子政務(wù)系統(tǒng)的信息連結(jié)。其目的就是實現(xiàn)不同層級、不同政府部門之間的連接，完成的主要任務(wù)包括：

信息交換

信息共享

業(yè)務(wù)協(xié)同其中，信息交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是電子政務(wù)由低向高實現(xiàn)系統(tǒng)的3不同層面GtoG模式現(xiàn)階段GtoG模式具體的應(yīng)用，一般用下列信息系統(tǒng)實現(xiàn)：

電子法規(guī)政策系統(tǒng)

電子公文系統(tǒng)

電子司法檔案系統(tǒng)

電子財政管理系統(tǒng)

績評價系統(tǒng)G2G電子法規(guī)政策系統(tǒng)（1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。G2G電子公文系統(tǒng)（2）電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。政府信息化G2G電子司法檔案系統(tǒng)（3）電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機關(guān)之間共享司法信息，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。電子財政管理系統(tǒng)（4）電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機關(guān)、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。（G2G電子辦公系統(tǒng)5）電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如下載政府機關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報銷出差費用等。G2G電子培訓系統(tǒng)（6）G2G電子培訓系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，加強對員工的專業(yè)培訓，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。（7）業(yè)績評價系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標、工作標準和完成情況對政府各部門業(yè)績進行科學的測量和評估，等等GtoB模式GtoB模式是指政府通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供精、練快捷的政府服務(wù)。主要包括：

政府信息的發(fā)布

政府為企業(yè)提供的服務(wù)，如電子稅收、電子工商審批及證照辦理、電子采購等

政府通過電子政務(wù)系統(tǒng)對企業(yè)進行監(jiān)管和服務(wù)以上3個方面是電子政務(wù)由低向高建設(shè)的不同階段GtoB模式（續(xù)）GtoB模式具體提供的服務(wù)一般包括以下幾方面：

電子稅務(wù)

電子工商審批及證照辦理

信息咨詢服務(wù)

中小企業(yè)電子服務(wù)

電子政府采購與招標

電子招商GtoB（1）電子采購與招標。[4]

通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少徇私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。GtoB（2）電子稅務(wù)。使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便企業(yè)，也減少政府的開支。GtoB（3）電子證照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。GtoB（4）信息咨詢服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。GtoB（5）中小企業(yè)電子服務(wù)。政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一的政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負擔的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。GtoC模式GtoC模式是電子政務(wù)的重要內(nèi)容。GtoC的功能就是使政府利用信息技術(shù)為民眾提供服務(wù)。GtoC模式具體提供的服務(wù)一般包括：

政府政策信息發(fā)布

公眾服務(wù)信息發(fā)布

電子稅收

社會保險

教育培訓

就業(yè)服務(wù)

辦理證照

電子醫(yī)療服務(wù)1）教育培訓服務(wù)。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學校和學生提供；重點加強對信息技術(shù)能力的教育和培訓，以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)。GtoC（2）就業(yè)服務(wù)。如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動力市場，提供工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓，分析就業(yè)形勢，指導就業(yè)方向。政府信息化（3）電子醫(yī)療服務(wù)。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。GtoC（4）社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至全國的社會保險網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補助；還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)。GtoC（5）公民信息服務(wù)。使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。（6）交通管理服務(wù)。通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務(wù)。GtoC（7）公民電子稅務(wù)。公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。(8)電子證件服務(wù)。居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。如建立電子身份證與居民這冊信息系統(tǒng)，可以幫助政府對每個居民實行不分地區(qū)、不分單位的高效管理，以解決由農(nóng)村人口大量涌入城市、城市人口流動性增加所引起的原來戶籍管理制度與新形式之間的矛盾。GtoE模式

GtoE是政府公務(wù)員利用電子政務(wù)系統(tǒng)進行辦公以及同事間交流開展協(xié)作工作的形式。G2E主要包括系統(tǒng)內(nèi)部培訓、人員考核評估系統(tǒng)、政務(wù)管理系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等電子政務(wù)的基本功能

電子政務(wù)的實施為推動政府的職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政務(wù)，優(yōu)化政府運行機制，提高行政效率和信息資源利用，增強回應(yīng)公眾呼聲和社會需求能力，提升政府管理水平等方面起著重要的作用。具體表現(xiàn)在6個方面:

增強政府監(jiān)管力度，維護市場經(jīng)濟秩序

整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持

實施信息發(fā)布，提供豐富信息

加強溝通互動，有利服務(wù)公眾

降低行政成本，提高辦公效率

發(fā)揮主導作用，帶動國家信息化建設(shè)

電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)辦公自動化

辦公自動化是電子政務(wù)的雛形。辦公自動化的概念提法出現(xiàn)在20世紀30年代，所謂辦公自動化（OfficeAutomation，OA）是指借助技術(shù)手段，將人的部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給各種設(shè)備來處理，并由這些設(shè)備和辦公人員共同完成辦公業(yè)務(wù)。電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)（續(xù)1）管理信息系統(tǒng)當辦公自動化不能滿足業(yè)務(wù)管理的需要時，管理信息系統(tǒng)（MIS）應(yīng)運而生。管理信息系統(tǒng)是一個由人和計算機軟硬件資源組成的人機系統(tǒng)，能進行管理信息的收集、傳遞、加工、保存、維護和使用，提供信息支持單位的運行、管理和決策的功能。電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)（續(xù)2）決策支持系統(tǒng)

管理的核心在于決策。決策支持系統(tǒng)的開發(fā)目的，就是為管理者的決策提供更為科學的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)是包含于管理信息系統(tǒng)之中，是以眾多信息為依據(jù)，為企業(yè)提供各種決策信息以及許多商業(yè)問題的解決方案。其能夠減輕管理者從事低層次信息處理和分析的負擔，使他們能夠?qū)Ｗ⒂谧钚枰獩Q策智慧和經(jīng)驗的工作，從而提高了決策的質(zhì)量和效率。電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)（續(xù)3）電子政務(wù)系統(tǒng)雖然各國政府一直在致力于將最新的信息技術(shù)應(yīng)用于政府辦公，但只有當網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到成熟階段，尤其是當互聯(lián)網(wǎng)普及之后，電子政務(wù)才真正在技術(shù)上成為現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的發(fā)展為電子政務(wù)系統(tǒng)的形成與進一步應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。電子政務(wù)系統(tǒng)的概念電子政務(wù)系統(tǒng)的概念可以定義為：電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)和其他計算機網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術(shù)，以實現(xiàn)政府政務(wù)流程和職能為目標的信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)圖1.5電子政務(wù)系統(tǒng)的基本分層邏輯結(jié)構(gòu)簡圖電子政務(wù)系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)(續(xù)1)現(xiàn)將各層的功能及構(gòu)成簡述如下：

IT基礎(chǔ)設(shè)施平臺提供電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通信和系統(tǒng)服務(wù)

信息資源服務(wù)層一般負責管理存放政府各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、加工、提取和過濾等過程，向應(yīng)用服務(wù)層提供數(shù)據(jù)。該平臺一般包括數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

應(yīng)用服務(wù)支持層包括工作流引擎和電子政務(wù)中間件。

電子政務(wù)系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)(續(xù)2)中間件支持跨平臺的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)的訪問，從而向應(yīng)用業(yè)務(wù)層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。工作流系統(tǒng)通過工作流引擎驅(qū)動數(shù)據(jù)在應(yīng)用業(yè)務(wù)層的各種應(yīng)用之間流轉(zhuǎn)，以便根據(jù)分工，合理、高效和完整地分配信息。通過上層（應(yīng)用業(yè)務(wù)層）的應(yīng)用系統(tǒng)完成各種具體的政務(wù)應(yīng)用。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層包括GtoG、GtoB、GtoC和GtoE等模式下的電子政務(wù)各個應(yīng)用系統(tǒng)。如辦公自動化、決策支持、一站式電子政務(wù)辦公服務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)等。電子政務(wù)系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)(續(xù)3)

表現(xiàn)層主要包括外網(wǎng)門戶即網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)門戶等。它的主要任務(wù)是通過信息交互完成政府溝通等職能。

電子政務(wù)標準和規(guī)范體系分為總體標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、應(yīng)用支撐標準、應(yīng)用標準、信息安全標準和管理標準等。這個標準和規(guī)范體系為實施電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供標準依據(jù)。

電子政務(wù)的安全體系包括安全法規(guī)以及安全策略、安全管理、安全技術(shù)產(chǎn)品、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全服務(wù)等信息安全保證措施。該體系保障整個電子政務(wù)系統(tǒng)的安全、可靠地運行。

電子政務(wù)系統(tǒng)需求分析

電子政務(wù)系統(tǒng)目標分析總體目標安全目標性能目標經(jīng)濟目標電子政務(wù)系統(tǒng)需求分析(續(xù)1)1.總體目標分析：以數(shù)據(jù)獲取和資源共享為核心，以信息安全為基礎(chǔ)，面向決策支持，面向公眾服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息的門戶發(fā)布；實現(xiàn)政府，市民，企業(yè)之間的全方位的雙向互動；實現(xiàn)“一站式”的分布式辦公與服務(wù)系統(tǒng)。2.安全目標分析：為電子政務(wù)系統(tǒng)定義安全級別，制定安全策略，確定各類人員的訪問權(quán)限，保證電子政務(wù)系統(tǒng)是一個安全的、可靠的電子政務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)需求分析(續(xù)2)3.性能目標分析:符合國家電子政務(wù)有關(guān)標準,數(shù)據(jù)交換使用XML國際標準；支持市場現(xiàn)有的主流數(shù)據(jù)庫、主流應(yīng)用服務(wù)器,支持主流構(gòu)架；平臺具有高度的可維護性,具有數(shù)據(jù)完整性、一致性，發(fā)生故障時具備可恢復性；網(wǎng)絡(luò)傳輸性能滿足政府和公民的業(yè)務(wù)需求。4．經(jīng)濟目標分析：（1）整合利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、計算機設(shè)備和資源（2）提高辦公效率。電子政務(wù)系統(tǒng)總體分析電子政務(wù)的總體框架由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層和公眾服務(wù)層組成．電子政務(wù)系統(tǒng)包括3個層次上的功能：即公眾服務(wù)門戶層、政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用層以及政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐層上的功能。公眾服務(wù)門戶層功能需求公眾服務(wù)門戶層是電子政務(wù)系統(tǒng)軟件平臺的對外應(yīng)用層，是面向公眾的門戶。通過此門戶向市民，以及其他區(qū)域的公眾提供多種層次的公眾化服務(wù)，從而實現(xiàn)公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用層功能需求政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用層是電子政務(wù)系統(tǒng)軟件平臺的對內(nèi)服務(wù)層，是實現(xiàn)政府信息資源數(shù)字化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、管理決策科學化的應(yīng)用層面。政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐層功能需求政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐層為公眾服務(wù)門戶層以及政務(wù)應(yīng)用層功能的實現(xiàn)，提供多種服務(wù)以及運行環(huán)境，并且有效地保證政府各部門以及各局委與上級政府之間的信息共享．電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)需求分析在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中需要解決以下4類技術(shù)難點問題

（1）多種結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)模式互聯(lián)互通資源共享（2）并聯(lián)審批與一站式網(wǎng)絡(luò)辦公（3）分布數(shù)據(jù)存儲與統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型（4）開放擴展與統(tǒng)一的安全保障機制電子政務(wù)系統(tǒng)案例分析（1）跨地域、跨平臺、跨體系結(jié)構(gòu)和多種網(wǎng)絡(luò)模式城市電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)是一個跨地域、跨平臺、跨體系結(jié)構(gòu)、跨多種網(wǎng)絡(luò)連接模式的平臺?；诖似脚_，可以實現(xiàn)市政辦公的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。（2）解決信息孤島問題，實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)處理和并聯(lián)審批及長事務(wù)處理．城市電子