數(shù)字貿(mào)易學(xué) 課件 第6章 數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動

第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動本章導(dǎo)讀第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動隨著人類對數(shù)據(jù)挖掘、搜集、處理和分析能力的提高，數(shù)據(jù)尤其是大數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟(jì)中被賦予重要地位。2019年6月，二十國集團(tuán)（G20）大阪會議提出“信任的數(shù)據(jù)自由流動”主張，數(shù)據(jù)跨境流動成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理最受關(guān)切的議題。通過本章學(xué)習(xí)，可以掌握數(shù)據(jù)、信息、知識、數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)本地存儲和數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)涵和外延，辨析數(shù)據(jù)、信息和知識的關(guān)系，理解實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲和推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的主要原因和障礙，為洞悉全球數(shù)據(jù)治理打下基礎(chǔ)。本教材對“數(shù)據(jù)”“信息”“知識”等概念的定義和討論，均限定在數(shù)字貿(mào)易范疇。主要內(nèi)容第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第五節(jié)本章小結(jié)：中國視角第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)的內(nèi)涵在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，全球數(shù)據(jù)量爆發(fā)式增長。據(jù)美國國際數(shù)據(jù)公司白皮書《數(shù)據(jù)時代2025》，2025年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到175ZB。數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，是一國戰(zhàn)略資源“新油田”。對數(shù)據(jù)的收集、傳輸、解釋和處理是一國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)的內(nèi)涵數(shù)據(jù)是對客觀事物記錄的物理表示聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECE）指出“數(shù)據(jù)是信息的物理表示”，可用于記錄客觀事物的性質(zhì)、狀態(tài)和相互關(guān)系。數(shù)據(jù)可用于傳輸、解釋和處理UNECE認(rèn)為“數(shù)據(jù)可適用于交流、解釋和處理”中國國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為“數(shù)據(jù)可適用于通信、解釋和處理”“交流”和“通信”都較為寬泛，不能完全反映數(shù)據(jù)流動的特征，“傳輸”這一說法更為合適。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)的內(nèi)涵數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素2020年3月中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，明確表示數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)具有規(guī)模性、多樣性和高速性特征數(shù)據(jù)一般規(guī)模很大，屬于大數(shù)據(jù)范疇。大數(shù)據(jù)“3V”特點(diǎn)：規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動數(shù)據(jù)是利用數(shù)字技術(shù)對客觀事物進(jìn)行記錄的物理表示，是以電子化形式存在并可用于傳輸、解釋和處理的生產(chǎn)要素，具有規(guī)模性、多樣性和高速性特征。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動數(shù)據(jù)融通有障礙尚無專門數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，不同部門和渠道數(shù)據(jù)口徑不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、時間不準(zhǔn)確和可信度不高，制約了跨地區(qū)、跨層級、跨部門、跨行業(yè)和跨平臺的數(shù)據(jù)融通。數(shù)據(jù)共享有困難出于保護(hù)商業(yè)機(jī)密或節(jié)約數(shù)據(jù)整理成本考慮，企業(yè)不愿共享自身數(shù)據(jù)。政府部門缺乏公開數(shù)據(jù)的動力數(shù)據(jù)安全有隱患數(shù)據(jù)存在多重交易和多方接入可能性，隱私數(shù)據(jù)保護(hù)邊界不清晰，存在數(shù)據(jù)不當(dāng)使用、違規(guī)違法交易和個人隱私泄露風(fēng)險。專欄6-1中國面臨的大數(shù)據(jù)應(yīng)用風(fēng)險第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動數(shù)據(jù)監(jiān)管有差距在平臺掌握海量數(shù)據(jù)情況下，只能依靠平臺自覺合規(guī)使用數(shù)據(jù)，無法避免平臺濫用數(shù)據(jù)的不正當(dāng)價格歧視行為。算法定價具有隱蔽性，用戶對平臺價格違規(guī)行為取證和舉證困難，導(dǎo)致出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)殺熟”的監(jiān)管困境。數(shù)字鴻溝難彌合金融、電信和電力等行業(yè)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用能力相對領(lǐng)先，其他行業(yè)相對落后。在數(shù)據(jù)收集和使用上，平臺企業(yè)和龍頭企業(yè)比中小微企業(yè)優(yōu)勢更明顯。代際數(shù)字鴻溝仍在擴(kuò)大，老年群體的數(shù)字化生存問題日益凸顯。專欄6-1中國面臨的大數(shù)據(jù)應(yīng)用風(fēng)險第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延（二）數(shù)據(jù)的外延作為物理表示，數(shù)據(jù)可以分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指可以使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫表示和存儲的二維形式的數(shù)據(jù)，如商業(yè)交易記錄、平臺用戶畫像和移動通信網(wǎng)絡(luò)定位。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)則或不完整、沒有預(yù)定義的數(shù)據(jù)模型、不方便使用數(shù)據(jù)庫二維邏輯表來表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，包括視頻、音頻、圖像和文本等形式，如云課堂、數(shù)字音樂、衛(wèi)星圖像和平臺商品評論。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延（二）數(shù)據(jù)的外延作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)可以分為社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、商業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)如電子郵件、博客和互聯(lián)網(wǎng)搜索商業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)如電子商務(wù)記錄、銀行記錄和醫(yī)療記錄物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)如傳感器數(shù)據(jù)、設(shè)備系統(tǒng)日志和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)日志第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.信息的內(nèi)涵與外延（一）信息的內(nèi)涵1948年美國數(shù)學(xué)家、信息論創(chuàng)始人克勞德·艾爾伍德·香農(nóng)指出，信息是“熵的減少，是能夠用來消除不確定性的東西”。1948年美國應(yīng)用數(shù)學(xué)家、控制論創(chuàng)始人諾伯特·威納指出，“信息是人和外界相互作用的過程中相互交換的內(nèi)容的名稱”。1985年12月美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算局A-130號法律文件指出，信息是“任何傳播內(nèi)容或知識的表示，比如以任何媒體或形式存在的事實(shí)、數(shù)據(jù)或見解”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，“信息”的內(nèi)涵已經(jīng)改變，有必要賦予其新的理解。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.信息的內(nèi)涵與外延（一）信息的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和UNECE認(rèn)為，“信息有關(guān)于事實(shí)、事件、事物、過程和想法”。中國《個人信息保護(hù)法》（2021年11月）認(rèn)為，“信息是有意義的數(shù)據(jù)”，即信息來源于數(shù)據(jù)，但必須要對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理并且加入個人價值判斷后才能形成信息。人類的邏輯思辨必不可少第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動信息是關(guān)于事實(shí)、事件、事物、過程和想法（包括觀念）的經(jīng)過加工和價值判斷后具有邏輯意義的數(shù)據(jù)。以浙江大學(xué)為例，浙江大學(xué)位于杭州是事實(shí)，浙江大學(xué)于1897年在杭州建立是事件，浙江大學(xué)自身是事物，自1897年以來浙江大學(xué)在杭州的發(fā)展歷程是過程，有關(guān)浙江大學(xué)的社會評價是想法。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.信息的內(nèi)涵與外延（二）信息的外延按照是否科學(xué)，是否能夠減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的不確定性、揭示數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的基本規(guī)律，信息可被劃分為兩類：一類是準(zhǔn)確的，另一類是不準(zhǔn)確的。準(zhǔn)確的信息能反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)趨勢，呈現(xiàn)基本數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不準(zhǔn)確的信息會干擾人們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動基本規(guī)律的預(yù)判，并產(chǎn)生對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的誤讀。以平臺商品評論為例，通過對海量消費(fèi)者評論數(shù)據(jù)的加工和價值判斷，可以得到以下結(jié)論：消費(fèi)者購買商品時最看重價格。這一論斷是否科學(xué)和準(zhǔn)確，有待進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.信息的內(nèi)涵與外延在實(shí)踐中數(shù)據(jù)和信息常常被混淆使用，主要有三種情形。數(shù)據(jù)等同于信息在中國《電子商務(wù)法》（2019年1月）第25條出現(xiàn)“數(shù)據(jù)信息”之類表述信息包含數(shù)據(jù)在中國《環(huán)境保護(hù)稅法》（2018年1月）第15條第2款和中國《監(jiān)察法》（2018年3月）第25條出現(xiàn)“數(shù)據(jù)等信息”之類表述數(shù)據(jù)包含信息在中國《快遞暫行條例》（2018年5月）第34條，信息被認(rèn)為是“電子數(shù)據(jù)”，屬于“數(shù)據(jù)”的一種。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.信息的內(nèi)涵與外延有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)本身是無意義的，在對決策產(chǎn)生影響時，數(shù)據(jù)才成為信息。本教材認(rèn)為，數(shù)據(jù)包含信息，信息來源于數(shù)據(jù)，信息是在對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理并且加入個人價值判斷后形成的。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動三.知識的內(nèi)涵與外延（一）知識的內(nèi)涵在大數(shù)據(jù)時代，“數(shù)據(jù)海量、信息爆炸、知識難求”普遍存在。雖然信息提煉了數(shù)據(jù)中具有邏輯意義的內(nèi)容，但其價值隨時間衰減，只有沉淀轉(zhuǎn)化為知識，才能長久地發(fā)揮作用。數(shù)據(jù)和信息只能回答“是什么、在哪里發(fā)生、誰干的”等初級問題，無法解答“為什么發(fā)生、會有什么問題”等深層問題。知識對理解經(jīng)濟(jì)活動而言十分重要，有必要明確知識的內(nèi)涵。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動理論命題6-1消費(fèi)者數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)變?yōu)橹R后，可以無限重復(fù)使用，不僅會促進(jìn)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)增長，而且還不會產(chǎn)生與消費(fèi)者隱私相關(guān)的負(fù)面效用。參見“LinWilliamCong、DanxiaXie、LongtianZhang，KnowledgeAccumulation,Privacy,andGrowthinaDataEconomy，ManagementScience，2021年第67卷第10期，第6480-6492頁”第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動三.知識的內(nèi)涵與外延（一）知識的內(nèi)涵聯(lián)合國2016年發(fā)布的《聯(lián)合國系統(tǒng)的知識管理》指出，知識是經(jīng)過鑒別、驗(yàn)證并組織進(jìn)入思維模式的主觀且有價值的信息。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動三.知識的內(nèi)涵與外延（一）知識的內(nèi)涵知識通過經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐獲取，對信息的鑒別和驗(yàn)證是形成知識的基礎(chǔ)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為，知識是“通過經(jīng)驗(yàn)或教育獲得的事實(shí)、信息、真理、原則或理解”。中國國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，知識是“通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐或探索所獲得的認(rèn)知、判斷或技能”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動累積的經(jīng)驗(yàn)為知識的形成提供了土壤2022年1月國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，無論是其指導(dǎo)思想，還是基本原則，抑或是發(fā)展目標(biāo)，都是通過對中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展事實(shí)加以提煉得到的。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動知識是經(jīng)過鑒別、驗(yàn)證并組織進(jìn)入思維模式的主觀且有價值的信息，通常源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動累積的經(jīng)驗(yàn)。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動三.知識的內(nèi)涵與外延（二）知識的外延知識主要包括可直接獲取的顯性知識和不可直接獲取的默會知識在數(shù)字技術(shù)助推下，默會知識具有明顯的顯性化趨勢。對消費(fèi)者偏好和行為的感知原本是存在典型個體差異的，屬于默會知識的范疇。隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字化工具和手段的運(yùn)用使得個體間的感知差異逐漸弱化，人類對消費(fèi)者偏好和行為的刻畫和表達(dá)能力從整體上得到提高，使得原本的默會知識進(jìn)一步顯性化。第一節(jié)數(shù)據(jù)、信息與知識第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動圖6-1數(shù)據(jù)、信息和知識的關(guān)系數(shù)據(jù)信息知識第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵1576年法國政治思想家、法學(xué)家讓·博丹首次提出“國家主權(quán)”，認(rèn)為“國家主權(quán)是一個國家的固有屬性，是一種以國家為范圍的對內(nèi)最高統(tǒng)治權(quán)和對外獨(dú)立權(quán)”。隨著人類進(jìn)入信息時代，美國憑借其領(lǐng)先的信息技術(shù)和管理方式掌握了絕大部分互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)，其他國家開始強(qiáng)調(diào)“信息主權(quán)”，即一國擁有對國內(nèi)信息傳播系統(tǒng)和傳播數(shù)據(jù)內(nèi)容自主管理的權(quán)利。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，海量大數(shù)據(jù)的存在使一國無法僅憑信息主權(quán)就能處理數(shù)據(jù)跨境流動問題，數(shù)據(jù)使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)被頻繁提及，“數(shù)據(jù)主權(quán)”的說法應(yīng)運(yùn)而生。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵數(shù)據(jù)存在于終端、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)中，且處于多利益主體控制下，所有數(shù)據(jù)不可以被任意公開地使用，機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)、個人私有數(shù)據(jù)，以及存儲于受控網(wǎng)絡(luò)平臺的特定數(shù)據(jù)，都具有一定的排他性。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動數(shù)據(jù)主權(quán)是指在一定規(guī)則約束下行為主體對其內(nèi)部數(shù)據(jù)所擁有的排他性權(quán)力。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵與外延（二）數(shù)據(jù)主權(quán)的外延數(shù)據(jù)主權(quán)包括國家數(shù)據(jù)主權(quán)、組織數(shù)據(jù)主權(quán)和個人數(shù)據(jù)主權(quán)國家數(shù)據(jù)主權(quán)是強(qiáng)主權(quán)，反映的是國家對本國數(shù)據(jù)所擁有的治理權(quán)。如政府通過立法決定境內(nèi)數(shù)據(jù)能否跨境自由流動組織數(shù)據(jù)主權(quán)和個人數(shù)據(jù)主權(quán)是弱主權(quán)，是在國家數(shù)據(jù)主權(quán)下組織和個人對其自身收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)所擁有的所有權(quán)。如平臺對用戶瀏覽記錄的合法利用如消費(fèi)者對自身隱私數(shù)據(jù)的合理處置第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵與外延（二）數(shù)據(jù)主權(quán)的外延依據(jù)中國《數(shù)據(jù)安全法》（2021年9月）和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（2022年1月），數(shù)據(jù)主權(quán)被劃分為國家數(shù)據(jù)主權(quán)、組織數(shù)據(jù)主權(quán)和個人數(shù)據(jù)主權(quán)。有別于傳統(tǒng)領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空主權(quán)，國家層面的數(shù)據(jù)主權(quán)是非傳統(tǒng)安全，特殊之處在于沒有物理空間邊界，已被總體國家安全觀統(tǒng)攝，反映的是一國對本國數(shù)據(jù)擁有的治理權(quán)。組織數(shù)據(jù)主權(quán)和個人數(shù)據(jù)主權(quán)是私營部門主導(dǎo)的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，反映了在國家數(shù)據(jù)主權(quán)下組織和個人對自身收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的所有權(quán)。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵與外延（二）數(shù)據(jù)主權(quán)的外延國家數(shù)據(jù)主權(quán)是強(qiáng)主權(quán)，強(qiáng)調(diào)國家對數(shù)據(jù)的治理權(quán)。歐盟2020年2月發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、2022年4月通過的《數(shù)據(jù)治理法》，是強(qiáng)主權(quán)模式的體現(xiàn)。組織數(shù)據(jù)主權(quán)和個人數(shù)據(jù)主權(quán)是弱主權(quán)，一般由私營部門主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主體的數(shù)字權(quán)利。歐盟2018年5月出臺的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）是弱主權(quán)模式的體現(xiàn)，把個人數(shù)據(jù)控制權(quán)由私營數(shù)據(jù)控制者交還給數(shù)據(jù)主體，強(qiáng)調(diào)對個人權(quán)利的保護(hù)。第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動理論命題6-2通過提高跨境并購的成本和降低跨境并購能夠獲得的潛在收益，數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)實(shí)施會對數(shù)字企業(yè)的跨境并購產(chǎn)生負(fù)面影響。參見“馬述忠、吳鵬、房超，東道國數(shù)據(jù)保護(hù)是否會抑制中國電商跨境并購，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023年第93卷第2期，第93-11頁”第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動2018年GDPR出臺，成為歐盟統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)條例。歐盟要求其境內(nèi)數(shù)據(jù)處理和控制機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)應(yīng)用行為必須遵守GDPR部分在歐盟境外設(shè)立的公司，如果對歐盟境內(nèi)個人進(jìn)行監(jiān)控，或者為歐盟境內(nèi)個人提供商品和服務(wù)，必須遵守GDPR。GDPR使充分性認(rèn)定成為歐盟主要的數(shù)據(jù)跨境流動管理機(jī)制數(shù)據(jù)接收國只有在具備與歐盟相當(dāng)?shù)膫€人數(shù)據(jù)保護(hù)水平時，才能獲得歐盟委員會的充分性認(rèn)定，數(shù)據(jù)才能合法流動到該國。未通過歐盟充分性認(rèn)定的國家要實(shí)現(xiàn)與歐盟的數(shù)據(jù)跨境流動，必須尋找相應(yīng)的替代性途徑，包括簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同、制定約束性企業(yè)規(guī)則和實(shí)行企業(yè)認(rèn)證。通過充分性認(rèn)定機(jī)制，歐盟希望其他國家的數(shù)據(jù)保護(hù)法律能與GDPR融合。專欄6-2《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》概述第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動GDPR要求實(shí)施數(shù)據(jù)安全評估要求歐盟境內(nèi)所有企業(yè)實(shí)施最廣泛的數(shù)據(jù)安全評估，包括隱私影響評估、數(shù)據(jù)安全審計(jì)和數(shù)據(jù)政策檢查。要求超過250人的企業(yè)必須設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官，專門負(fù)責(zé)制訂企業(yè)隱私政策，向企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。GDPR首次提出數(shù)據(jù)遺忘權(quán)第17條第1款將數(shù)據(jù)遺忘權(quán)定義為“當(dāng)數(shù)據(jù)主體依法撤回同意或者數(shù)據(jù)控制者不再有合法理由繼續(xù)處理數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求刪除數(shù)據(jù)?！睌?shù)據(jù)遺忘權(quán)體現(xiàn)了歐盟對個人數(shù)據(jù)自主權(quán)的維護(hù)專欄6-2《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》概述第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)本地存儲（一）實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的原因：維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全如果不對數(shù)據(jù)跨境流動施加限制，可能會產(chǎn)生安全隱患。2022年4月，中國國家安全機(jī)關(guān)公布一起為境外非法提供高鐵數(shù)據(jù)的重大案件。上海某科技公司為牟取利益，持續(xù)采集和傳遞中國鐵路信號數(shù)據(jù)給境外公司，而境外公司與某西方大國間諜情報機(jī)關(guān)、國防軍事單位和多個政府部門均有長期合作關(guān)系。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)本地存儲（一）實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的原因：維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)本地存儲要求與國家安全相關(guān)的數(shù)據(jù)必須存儲在國內(nèi)服務(wù)器如果數(shù)據(jù)留在境內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)安全主管部門可以依據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)強(qiáng)制信息系統(tǒng)所有者或運(yùn)營者采取足夠的安全措施。諸多國家實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲以期在最大程度上免受國外監(jiān)視，減少國家情報泄露風(fēng)險。俄羅斯、越南和印度尼西亞等國均認(rèn)為，數(shù)據(jù)本地存儲可以最大程度保護(hù)本國數(shù)據(jù)免受國外監(jiān)控。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)本地存儲（二）實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的原因：保障企業(yè)數(shù)據(jù)安全組織數(shù)據(jù)主權(quán)主要指企業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)數(shù)據(jù)是企業(yè)最寶貴資產(chǎn)之一，企業(yè)數(shù)據(jù)不僅包括研究成果、運(yùn)營、商標(biāo)、盈利等數(shù)據(jù)，還包括企業(yè)合法收集到的客戶原始數(shù)據(jù)及其加工后的衍生數(shù)據(jù)。通過提供電子郵件、搜索引擎和社交軟件等免費(fèi)服務(wù)，許多數(shù)據(jù)科技公司獲取大量客戶原始數(shù)據(jù)。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)本地存儲（二）實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的原因：保障企業(yè)數(shù)據(jù)安全企業(yè)數(shù)據(jù)一旦被傳輸至境外，企業(yè)自身就難以對其有效約束和控制。當(dāng)企業(yè)數(shù)據(jù)從保護(hù)水平較高的國家向保護(hù)水平較低的國家流動時，后者很難確保流動過程安全性以及流動后能妥善保管和使用，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益無法得到有效保護(hù)。即使數(shù)據(jù)接收國具備較高保護(hù)水平，也難以完全履行保管義務(wù)，企業(yè)仍面臨潛在黑客攻擊威脅，稍有不慎就會發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事故。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)本地存儲（三）實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的原因：保護(hù)個人隱私安全在大數(shù)據(jù)時代，個人數(shù)據(jù)主權(quán)遭到前所未有侵害，隱私泄露和數(shù)據(jù)脅迫事件頻發(fā)。各國數(shù)據(jù)保護(hù)體系不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致個人對跨境隱私侵權(quán)事件防范難、維權(quán)難。英國劍橋分析公司非法使用9000萬名臉書用戶個人資料，包括種族、性格和信仰等隱私信息，影響美國大選行情，2018年5月宣布破產(chǎn)。2018年7月，新加坡近150萬公民醫(yī)保資料以每份35元的價格在暗網(wǎng)出售，受害者甚至包括新加坡領(lǐng)導(dǎo)人。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)本地存儲（三）實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的原因：保護(hù)個人隱私安全原則上數(shù)據(jù)本地存儲要求數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲，如果跨境傳輸要通過安全評估或獲信息主體告知同意，這可以有效規(guī)避跨國隱私泄露。數(shù)據(jù)本地存儲要求個人信息存儲在境內(nèi)；或是在獲得“專業(yè)機(jī)構(gòu)個人信息保護(hù)認(rèn)證”、滿足“與境外接收方訂立合同”條件下出境，且他人不得以違反本人意愿的方式對個人信息進(jìn)行處理及跨境傳輸。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動理論命題6-3就消費(fèi)者數(shù)據(jù)國際保護(hù)而言，增加數(shù)據(jù)使用透明度可以有效保護(hù)消費(fèi)者隱私、提高消費(fèi)者效用；一個國家單方面的數(shù)據(jù)監(jiān)管會加劇數(shù)據(jù)使用扭曲和產(chǎn)出扭曲，降低全球福利。參見“YongminChen、XinyuHua、KeithE.Maskus，InternationalProtectionofConsumerData，JournalofInternationalEconomics，2021年第132卷，第103517頁”第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動三.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)跨境流動（一）推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的障礙：國家數(shù)據(jù)主權(quán)的過度主張國家數(shù)據(jù)主權(quán)是指一國對其境內(nèi)數(shù)據(jù)擁有的排他性權(quán)力，諸多國家主張這種排他性控制權(quán)，要求本國數(shù)據(jù)只能存儲在境內(nèi)，采取一系列措施阻礙數(shù)據(jù)跨境流動。自2018年起，德法主張“歐洲數(shù)字主權(quán)”，通過創(chuàng)建歐洲云，使歐盟政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)將數(shù)據(jù)存儲在位于歐盟的服務(wù)器上，以強(qiáng)化對數(shù)據(jù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)控制，客觀上阻礙了數(shù)據(jù)跨境流動。德國前總理默克爾更是指出“數(shù)據(jù)主權(quán)至高無上”第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動三.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)跨境流動（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的障礙：本國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)由于各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，相對弱勢的國家為提高本國產(chǎn)業(yè)競爭力，會采取限制數(shù)據(jù)跨境流動的措施。過去十幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”漸顯，眾多發(fā)展中國家為應(yīng)對發(fā)達(dá)國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭，對特定等級數(shù)據(jù)跨境流動加以限制，以避免本國數(shù)據(jù)資源包括社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、商業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流出。2020年4月中國貿(mào)促會發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2019/2020》顯示，為促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟出臺并大力推行GDPR，使60.7%被調(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)受阻。第二節(jié)數(shù)據(jù)主權(quán)第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動三.數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)跨境流動（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的障礙：公民個人數(shù)據(jù)權(quán)的過度申索個人數(shù)據(jù)權(quán)建立在“個人信息自決理論”基礎(chǔ)上為保障人格自由發(fā)展，個人需要掌控自身數(shù)據(jù)對外披露的程度和使用情況，有權(quán)知曉個人數(shù)據(jù)在多大程度上被公開、向誰公開以及如何被公開。個人數(shù)據(jù)權(quán)要求非經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意，其他主體不得私自傳輸該主體數(shù)據(jù)，這會阻礙數(shù)據(jù)跨境流動，增加數(shù)據(jù)跨境合規(guī)難度。1995年10月歐盟出臺《第95/46/EC號保護(hù)個人在數(shù)據(jù)處理和自動流動中權(quán)利的指令》，成員國應(yīng)規(guī)定只有在數(shù)據(jù)主體明確表示同意情形下才可以處理個人數(shù)據(jù)。跨境數(shù)據(jù)通常是大數(shù)據(jù)，如果過度申索個人數(shù)據(jù)權(quán)，要求數(shù)據(jù)跨境需征得每個數(shù)據(jù)主體同意，會增加數(shù)據(jù)跨境流動成本，阻礙數(shù)據(jù)跨境流動。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵2013年美國“棱鏡門”事件曝光，全球?qū)?shù)據(jù)安全的擔(dān)憂蔓延滋長。國家間“數(shù)字鴻溝”往往會導(dǎo)致數(shù)據(jù)流向數(shù)字技術(shù)強(qiáng)國，倒逼處于相對劣勢的國家采取數(shù)據(jù)本地化的防御策略。很多國家提出了不同程度的數(shù)據(jù)本地存儲要求在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，數(shù)據(jù)本地存儲是一個發(fā)展最快的概念，涉及互聯(lián)網(wǎng)治理、國家安全和國際貿(mào)易規(guī)則等熱門話題。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵數(shù)據(jù)本地存儲要求一國依據(jù)法律或法規(guī)將在其境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)2019年12月印度出臺《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，規(guī)定“個人敏感數(shù)據(jù)應(yīng)該儲存在印度境內(nèi)”。2021年11月中國出臺《個人信息保護(hù)法》，要求“應(yīng)當(dāng)將在中華人民共和國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息存儲在境內(nèi)”。2022年7月俄羅斯修訂《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》第266-FZ號聯(lián)邦法律，“為維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦憲法制度原則、道德、健康、權(quán)利和公民合法利益以及保障國防和公民安全，個人數(shù)據(jù)的跨境傳輸可能會被禁止或限制”。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵數(shù)據(jù)本地存儲要求一國依據(jù)法律或法規(guī)將在其境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的企業(yè)或機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)2017年7月澳大利亞出臺《審慎標(biāo)準(zhǔn)CPS231》，規(guī)定“來自銀行、保險和養(yǎng)老金行業(yè)的重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲”。2020年2月巴西出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》，規(guī)定“來自特殊部門如金融行業(yè)和公共領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)存儲在境內(nèi)”。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵數(shù)據(jù)本地存儲要求一國依據(jù)法律或法規(guī)將在其境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人數(shù)據(jù)和企業(yè)或機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)中國2017年6月出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2021年9月出臺《數(shù)據(jù)安全法》，規(guī)定在中國“境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲”。2016年8月菲律賓出臺《數(shù)據(jù)隱私法實(shí)施細(xì)則和條例》，要求“對公眾與私有數(shù)據(jù)管理員和處理人員掌握的數(shù)據(jù)實(shí)行本地存儲”。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動數(shù)據(jù)本地存儲是指一國依據(jù)法律或法規(guī)將在其境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)的方式和結(jié)果。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵與外延（二）數(shù)據(jù)本地存儲的外延按照適用情形劃分，數(shù)據(jù)本地存儲大致分為基本原則和例外兩類。禁止境內(nèi)數(shù)據(jù)出境、在境內(nèi)存儲和處理數(shù)據(jù)等構(gòu)成基本原則在滿足一定條件時，如在境內(nèi)服務(wù)器或數(shù)據(jù)中心保存數(shù)據(jù)副本，經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意或規(guī)制機(jī)構(gòu)許可的境內(nèi)數(shù)據(jù)出境構(gòu)成例外。中國《個人信息保護(hù)法》第40條表示，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)本地存儲的內(nèi)涵與外延（二）數(shù)據(jù)本地存儲的外延中國《個人信息保護(hù)法》：“在中華人民共和國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息應(yīng)存儲在境內(nèi)”是基本原則，“滿足經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行個人信息保護(hù)認(rèn)證或與境外接收方訂立合同等條件之一即可出境”是例外。印度《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》：“關(guān)鍵個人數(shù)據(jù)不得出境”是基本原則，“對于關(guān)鍵個人數(shù)據(jù)之外的個人數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意、根據(jù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款或集團(tuán)內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)移、經(jīng)印度個人數(shù)據(jù)保護(hù)部門批準(zhǔn)等條件之一即可出境”是例外。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動2011年1月中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個人金融信息保護(hù)工作的通知》，要求對個人金融數(shù)據(jù)實(shí)施本地存儲。第6條規(guī)定“在中國境內(nèi)收集的個人金融信息的儲存、處理和分析應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)進(jìn)行。除法律法規(guī)及中國人民銀行另有規(guī)定外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得向境外提供境內(nèi)個人金融信息。”2014年10月出臺《反恐怖主義法（草案）》，要求對電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶的個人數(shù)據(jù)實(shí)施本地存儲。第15條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)提供電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)設(shè)備、境內(nèi)用戶數(shù)據(jù)留存在中華人民共和國境內(nèi)?！睂?-3中國對數(shù)據(jù)本地存儲的要求第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動2017年6月出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，作為中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域第一部全局性的基本大法，對個人數(shù)據(jù)和企業(yè)或機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的本地存儲做出了規(guī)定。第37條規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評估?！钡谝淮蚊鞔_提出數(shù)據(jù)“本地儲存、出境評估”制度專欄6-3中國對數(shù)據(jù)本地存儲的要求第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動2021年9月出臺《數(shù)據(jù)安全法》，是中國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基本法，對個人數(shù)據(jù)的本地存儲做出了規(guī)定。第36條規(guī)定“非經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個人不得向外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲于中華人民共和國境內(nèi)的數(shù)據(jù)?！绷⒎ㄖ刑岢龅摹鞍踩行蜃杂闪鲃印痹瓌t值得關(guān)注2021年11月出臺《個人信息保護(hù)法》，在《數(shù)據(jù)安全法》基礎(chǔ)上對個人數(shù)據(jù)本地存儲的例外情形進(jìn)行了補(bǔ)充。第38條指出個人數(shù)據(jù)并不必然要在中國境內(nèi)存儲，更不必然被禁止向境外傳輸，如果“企業(yè)能獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)個人信息保護(hù)認(rèn)證或按照國家網(wǎng)信部門制定的標(biāo)準(zhǔn)合同與境外接收方訂立合同”，可以將數(shù)據(jù)傳輸至境外。專欄6-3中國對數(shù)據(jù)本地存儲的要求第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的主要障礙（一）跨境數(shù)據(jù)權(quán)屬存在爭議數(shù)據(jù)權(quán)屬是指數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬云計(jì)算、云存儲和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致難以界定數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬于哪個國家，也就難以實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲。在云計(jì)算、云存儲等云領(lǐng)域，跨境數(shù)據(jù)不僅可以快速移動，還可以被拆分與其他數(shù)據(jù)混合，進(jìn)入不同司法管轄范圍，難以判斷數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬于哪個國家，對一國實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲造成障礙。一些數(shù)字平臺企業(yè)的總部、數(shù)據(jù)存儲中心和數(shù)據(jù)處理中心分布在不同國家，會直接引發(fā)數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的主要障礙（一）跨境數(shù)據(jù)權(quán)屬存在爭議在區(qū)塊鏈尤其是完全去中心化的公有鏈中，數(shù)據(jù)并非儲存在某一單獨(dú)服務(wù)器，而是由所有區(qū)塊鏈用戶同時存儲，任一節(jié)點(diǎn)都不能對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和排他性控制，即任一節(jié)點(diǎn)都不享有數(shù)據(jù)所有權(quán)，各節(jié)點(diǎn)所在國家無法阻止數(shù)據(jù)出境，也就難以實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲。第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的主要障礙（二）國家數(shù)據(jù)治理能力不足如何評判一國是否具有數(shù)據(jù)治理能力是否有足夠技術(shù)能力識別并及時切斷危及國家安全和社會穩(wěn)定的數(shù)據(jù)流動是否能通過立法和行政手段，將數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、使用和流動過程中對國家、社會和個體產(chǎn)生的危害降低到合理限度。是否能進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)出境安全評估和跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法第三節(jié)數(shù)據(jù)本地存儲第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲的主要障礙（二）國家數(shù)據(jù)治理能力不足數(shù)據(jù)治理能力較弱的國家為什么難以實(shí)施數(shù)據(jù)本地存儲數(shù)據(jù)本地存儲要求相關(guān)國家具備高效運(yùn)營當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)中心和保護(hù)數(shù)據(jù)庫免受黑客入侵的技術(shù)能力數(shù)據(jù)本地存儲要求一國推行有效的數(shù)據(jù)安全管理制度和數(shù)據(jù)跨境流動法律法規(guī)，在維護(hù)本國數(shù)據(jù)主權(quán)的同時，盡可能降低對國家、企業(yè)和個人產(chǎn)生的負(fù)面影響。數(shù)據(jù)本地存儲涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)等若干目標(biāo)，要具備完善的數(shù)據(jù)出境安全評估配套措施和足夠的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法能力。第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)涵1974年美國學(xué)者戈特利布·艾倫在《美國國際法學(xué)》發(fā)表《通過通信和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的跨境信息傳輸：問題、方法和指導(dǎo)原則》一文，指出“跨境數(shù)據(jù)流動是指存儲在計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)通過電子手段實(shí)現(xiàn)跨境流動”，引發(fā)學(xué)界對數(shù)據(jù)跨境流動的關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，與數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)的研究越來越多，但對數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)涵，學(xué)界尚未達(dá)成普遍共識。第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)涵與外延（一）數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)涵數(shù)據(jù)跨境流動建立在一國依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行安全評估的基礎(chǔ)上中國《個人信息保護(hù)法》第40條規(guī)定，“數(shù)據(jù)確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估”。歐盟GDPR對數(shù)據(jù)跨境流動的充分性認(rèn)定機(jī)制包含安全評估，要求評估數(shù)據(jù)接收國是否具備與歐盟相當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)保護(hù)水平。數(shù)據(jù)跨境流動表現(xiàn)為一國將在境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)提供給境外主體中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條和《個人信息保護(hù)法》第38條均指出，數(shù)據(jù)跨境流動表現(xiàn)為“將在中華人民共和國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的”數(shù)據(jù)“向境外提供”。第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動數(shù)據(jù)跨境流動是指一國依據(jù)法律或法規(guī)在安全評估基礎(chǔ)上將在其境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)提供給境外主體的過程和結(jié)果。第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動一.數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)涵與外延（二）數(shù)據(jù)跨境流動的外延按照流動形式劃分，數(shù)據(jù)跨境流動既包括數(shù)據(jù)跨越國界的情形，又包括數(shù)據(jù)雖未跨越國界，但可以被境外主體訪問查看的情形，只要確實(shí)達(dá)到數(shù)據(jù)出境效果即為跨境流動。中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》（2016年12月）和全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布的《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)出境安全評估指南》（2017年5月）均指出，數(shù)據(jù)跨境流動并不完全等同于數(shù)據(jù)跨越國境，境外主體獲得境內(nèi)數(shù)據(jù)的方式可以是數(shù)據(jù)跨越國境，也可以是境外主體通過訪問境內(nèi)數(shù)據(jù)載體查看數(shù)據(jù)。第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的主要原因（一）捕捉國際貿(mào)易需求數(shù)據(jù)跨境流動可以使企業(yè)基于消費(fèi)大數(shù)據(jù)掌握境外消費(fèi)者偏好，捕捉國際貿(mào)易需求。通過數(shù)據(jù)跨境流動，從事國際貿(mào)易活動的企業(yè)可以快速便捷地獲取別國消費(fèi)者數(shù)據(jù)，捕捉消費(fèi)者需求信息。企業(yè)可以基于需求信息打造柔性生產(chǎn)體系，打造多元化、定制化的生產(chǎn)模式，滿足消費(fèi)者的個性化、差異化需求。對出口軟件、音樂等數(shù)字內(nèi)容企業(yè)而言，產(chǎn)品時效性強(qiáng)，需要不斷升級換代以吸引消費(fèi)者，數(shù)據(jù)跨境流動可以使企業(yè)快速掌握海外消費(fèi)者需求。第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的主要原因（二）降低國際貿(mào)易成本推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動可以降低國際貿(mào)易成本，提高中小企業(yè)存活率。2016年美國國際貿(mào)易中心報告顯示，數(shù)據(jù)跨境流動使國際貿(mào)易成本平均降低26%，使用互聯(lián)網(wǎng)交易的中小企業(yè)存活率提升到54％，高出線下企業(yè)30％。數(shù)據(jù)跨境流動可以降低外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營成本在較為寬松的數(shù)據(jù)跨境流動政策下，企業(yè)對數(shù)據(jù)存儲中心選址的自由度提高，可以將數(shù)據(jù)存儲中心設(shè)在能源價格較低、兼顧安全和成本因素的位置。數(shù)據(jù)跨境流動可以降低外貿(mào)企業(yè)營銷成本企業(yè)可以利用其掌握的消費(fèi)者偏好數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)定向引流，減少大規(guī)模廣告投入。第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的主要原因（二）降低國際貿(mào)易成本數(shù)據(jù)跨境流動可以降低外貿(mào)企業(yè)溝通成本企業(yè)通過購買出口目的國數(shù)據(jù)增進(jìn)對目的國國家政策、市場狀況的了解，最大程度規(guī)避國際貿(mào)易談判的語言障礙、心理障礙和商務(wù)禮儀障礙等溝通障礙。第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動二.推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的主要原因（三）促進(jìn)國際監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動有利于推動跨境信息交換和跨境監(jiān)管執(zhí)法互助，有利于國家間監(jiān)管協(xié)調(diào)。在處理跨境網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪案件時，數(shù)據(jù)跨境流動有利于一國執(zhí)法人員從另一國監(jiān)管機(jī)構(gòu)處及時獲取所需數(shù)據(jù)，縮短境外取證時間，提高案件辦理效率，促進(jìn)特殊情況下證據(jù)的共享。如果各方都過于強(qiáng)勢地主張數(shù)據(jù)主權(quán)，執(zhí)法人員境外取證將面臨困難，這無益于國際監(jiān)管協(xié)調(diào)，不利于國際貿(mào)易爭端解決。第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動理論命題6-4數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)議的簽署能夠顯著促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易的開展，并通過克服地理距離限制以促進(jìn)國際貨物貿(mào)易。參見“ShuzhongMa、YutingShen、ChaoFang.CanDataFlowProvisionsFacilitateTradeinGoodsandServices?-AnalysisBasedontheTAPEDDatabase，TheJournalofInternationalTrade&EconomicDevelopment，2023年第卷第期，第頁”第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動2020年4月上海印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2025）》建立離岸數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。離岸數(shù)據(jù)中心可以自由暢通連接境外業(yè)務(wù)系統(tǒng)及公共網(wǎng)絡(luò)，既能解決本地訪問速度問題，又能解決國際訪問暢通問題。設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，對數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算和信息披露。打造立足長三角、面向亞太、通達(dá)全球的國際通信樞紐和國際信息港，推進(jìn)5G、光纖寬帶、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和邊緣計(jì)算等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專欄6-4中國推動數(shù)據(jù)跨境流動的舉措第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動2020年8月商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》支持試點(diǎn)地區(qū)對集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估鼓勵試點(diǎn)地區(qū)積極探索建立數(shù)據(jù)安全管理制度，如數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查等。2020年8月海南印發(fā)《智慧海南總體方案（2020-2025年）》制定與數(shù)據(jù)跨境流動緊密聯(lián)系的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，優(yōu)先探索旅游、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動。建立區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則和白名單機(jī)制，建立我國的數(shù)據(jù)跨境流動合作“朋友圈”。專欄6-4中國推動數(shù)據(jù)跨境流動的舉措第四節(jié)數(shù)據(jù)跨境流動第六章數(shù)據(jù)及本地存儲與跨境流動2021年6月中國出臺《數(shù)據(jù)安全法》鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動