邯鄲市土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)及對(duì)策研究_第1頁
邯鄲市土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)及對(duì)策研究_第2頁
邯鄲市土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)及對(duì)策研究_第3頁
邯鄲市土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)及對(duì)策研究_第4頁
邯鄲市土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)及對(duì)策研究_第5頁
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第1章引言1.1研究背景土地作為一種人們?nèi)粘I钪械闹匾A(chǔ),它不但是重要的生產(chǎn)力源泉之一,同時(shí)也是生產(chǎn)力的一項(xiàng)重要組成部分。隨著全球性人口爆炸、資源短缺、環(huán)境危機(jī)等一系列災(zāi)難性問題的產(chǎn)滋生與蔓延,人們漸漸把“可持續(xù)發(fā)展理念”的研究提升為重點(diǎn)課題,與此同時(shí),如何合理規(guī)劃、良性利用土地資源等問題也逐漸受到人們的廣泛關(guān)注。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展階段,我國城市化進(jìn)程日上三竿、工業(yè)化程度也蒸蒸日上,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的同時(shí),也隨之帶來了一系列的土地問題,例如:小城市的無序擴(kuò)張,土地的開發(fā)與利用結(jié)構(gòu)不合理,土地環(huán)境污染,水土流失與荒漠化,耕地資源流失等。土地資源能否可持續(xù)利用,直接關(guān)系到人類社會(huì)及經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展[1]。研究并實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,有利于推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展,朝著綠色發(fā)展道路穩(wěn)步前行。1.2研究意義和目的1.2.1研究意義通過城市土地可持續(xù)利用的綜合評(píng)價(jià),可以分析影響土地可持續(xù)利用的制約因素,采取針對(duì)性的提高土地可持續(xù)利用程度的措施[2]。由于不同地區(qū)土地利用的現(xiàn)狀各有不同,要充分認(rèn)識(shí)土地的現(xiàn)狀,離不開一套科學(xué)的、有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系及方法,據(jù)此對(duì)研究區(qū)土地資源的可持續(xù)利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并針對(duì)當(dāng)前地區(qū)土地所呈現(xiàn)出來的問題,有針對(duì)性的分層實(shí)施相應(yīng)的措施,這對(duì)促進(jìn)土地可持續(xù)利用的發(fā)展具有十分重要的實(shí)際和理論意義。1.2.2研究目的土地資源有著無法估量的開發(fā)潛力,最近十幾年來,國內(nèi)眾多傳統(tǒng)重工業(yè)地區(qū),對(duì)城市儲(chǔ)備的各類資源礦藏進(jìn)行了探索,同時(shí)進(jìn)行了充分的開發(fā),推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。但是,由于其使用方式比較粗放,對(duì)土地的可持續(xù)利用水平不高,導(dǎo)致了人地矛盾十分突出。邯鄲市是一個(gè)產(chǎn)糧大市,是一個(gè)被譽(yù)為“冀南糧倉”的糧食產(chǎn)區(qū),該地的糧食生產(chǎn)情況,對(duì)我國國家糧食供給與儲(chǔ)備有著比較重要的影響。本項(xiàng)目擬以邯鄲市為案例,構(gòu)建土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,分析其現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題難點(diǎn),提出對(duì)策,為推動(dòng)土地領(lǐng)域的可持續(xù)化發(fā)展,協(xié)調(diào)區(qū)域人口與自然土地關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域人地關(guān)系、緩解人地矛盾、保障糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀土地可持續(xù)利用研究是可持續(xù)發(fā)展研究的一個(gè)子課題[4]。近年來,由于人類對(duì)土地資源的使用不當(dāng),導(dǎo)致了一系列土地問題,如土地荒漠化、土壤侵蝕等,給人類的生產(chǎn)、生活帶來了極大的影響。因此,對(duì)可持續(xù)發(fā)展的土地資源進(jìn)行評(píng)估已成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題??沙掷m(xù)發(fā)展這一話題,其核心是社會(huì)中人與自然、人與人的關(guān)系。從時(shí)間上看,土地可持續(xù)利用專注現(xiàn)在的土地利益的同時(shí)更加要要關(guān)注以后土地潛力的發(fā)展[5]。從空間維度來看,土地可持續(xù)利用要求土地利用的協(xié)調(diào)性以及空間格局的優(yōu)化[6]。1993年,加拿大舉辦“二十一世紀(jì)的土地永續(xù)經(jīng)營”研討會(huì),提出五項(xiàng)基本原則,分別是:維持與提升土地生產(chǎn)力,降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)土地資源的潛能,防止土地的污染,防治土地的質(zhì)量惡化,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展,并逐漸為社會(huì)所認(rèn)可。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀雖然中國已開展了30多年的土地利用可持續(xù)發(fā)展的研究,但是相對(duì)于世界各國,尤其在各項(xiàng)指標(biāo)體系方面依然有著不小的差距。目前我國仍未構(gòu)建起一套全國性的、系統(tǒng)性的、地域性的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),這是我們?cè)谠擃I(lǐng)域長(zhǎng)期面臨的重大課題。近年來,國內(nèi)眾多研究者對(duì)這一領(lǐng)域開展了很多研究,目前的評(píng)價(jià)體系領(lǐng)域主要涉及PSR模型、DPSIR模型、生態(tài)足跡模型、績(jī)效模型,自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)評(píng)價(jià)方法領(lǐng)域涉及主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)法等,和土地可持續(xù)利用水平的耦合研究較為常見[7-11]。上述評(píng)價(jià)體系在研究過程中都得到了不斷的完善和優(yōu)化,例如在“生產(chǎn)性—穩(wěn)定性—保護(hù)性—經(jīng)濟(jì)性—社會(huì)性”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,逐漸加入了能源利用、環(huán)境污染、文化遺產(chǎn)等指標(biāo),使其更加全面。同時(shí),在“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,也逐步加入了土地資源利用效率、環(huán)境容量、社會(huì)公平等指標(biāo),提高了評(píng)價(jià)的科學(xué)性和實(shí)用性。從國內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐研究中,我們不難看出,時(shí)至今日,在全球范圍內(nèi),對(duì)于區(qū)域土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這一方面,相關(guān)理論依據(jù)與框架結(jié)構(gòu)已初步建立,對(duì)于評(píng)價(jià)中的某些研究與問題上,世界各地的研究者也取得了相對(duì)一致的看法。由于國家和地區(qū)的自然、社會(huì)和發(fā)展等因素存在著很大的差異,因此,對(duì)于全球尺度上的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),其體系的劃分方法也因研究人員的不同而有很大的差別,但是,將各子系統(tǒng)集成起來的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,仍是一個(gè)值得關(guān)注的問題。第2章研究?jī)?nèi)容和方法2.1研究?jī)?nèi)容本文以經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性、資源可持續(xù)性這三個(gè)維度為評(píng)估因子,構(gòu)建了邯鄲市土地可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,用層次分析法,確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,再通過多因素綜合評(píng)價(jià)法,對(duì)邯鄲市2017年、2019年、2021年土地資源可持續(xù)利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,深入分析,結(jié)合該區(qū)域的自身情況,提出了合理有效的對(duì)策建議。2.2研究方法(1)多因素綜合評(píng)價(jià)法基本思想在于依照相關(guān)研究方向和目標(biāo),搭建出一個(gè)包含多項(xiàng)指標(biāo)的體系,對(duì)研究對(duì)象的不同發(fā)展方向進(jìn)行定量描述,然后綜合每個(gè)指標(biāo)提供的信息,計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值,進(jìn)而通過橫、縱向的比較,對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全方位評(píng)估。對(duì)于多目標(biāo)加權(quán)評(píng)價(jià)法這一方法,它總是用來分析某一研究的社會(huì)可行性。在考慮研究的不同社會(huì)要素與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí),需要選用多目標(biāo)決策分析評(píng)價(jià)方法。這種方法會(huì)根據(jù)定量與定性分析指標(biāo)的重要度,進(jìn)行指標(biāo)打分和加權(quán)計(jì)算,得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。(2)層次分析法AHP方法的基本原理是:將問題分解為多個(gè)維度,根據(jù)總目標(biāo)與所研究?jī)?nèi)容的不同,將對(duì)象劃分為不同的方面,建立多維度的問題模型,并通過量化的方式來確定各個(gè)層次的相對(duì)重要性,減少人為誤差。層次分析法應(yīng)該先將問題分成多個(gè)層面,之后再?zèng)Q定各層面的因素與上一層面所對(duì)應(yīng)的因素的比重,每個(gè)層面的因素要與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系,充分地反映出相應(yīng)的上一層面的因素,同時(shí)還要將其分解到可執(zhí)行層面。第3章研究區(qū)概況3.1自然條件邯鄲市位于中國河北省南端,地處華北地區(qū),位于北緯36°20′~36°44′,東經(jīng)114°03′~114°40′之間。屬溫帶季風(fēng)地區(qū),四季變化顯著,春天溫暖干燥,夏天高溫多雨,秋天溫和涼爽,冬天干燥寒冷。該地區(qū)地形呈階梯式,高低落差較大,形成了其特有的地形特點(diǎn)。邯鄲市屬于“海河”系統(tǒng),目前邯鄲市境內(nèi)已有漳河,衛(wèi)河,滏陽河,洺河等大型河流數(shù)十條。邯鄲山川壯麗、風(fēng)景秀美。璀璨的歷史文化、壯美的自然風(fēng)光、絢麗的民俗風(fēng)情交相輝映,造就了邯鄲美麗怡人的旅游勝境。世界文化遺產(chǎn)——大運(yùn)河流經(jīng)邯鄲,全市擁有涉縣媧皇宮、廣府古城2處5A級(jí)景區(qū),叢臺(tái)公園、武安朝陽溝、京娘湖、東太行、涉縣太行五指山等15處4A級(jí)景區(qū)。邯鄲市以“北方糧倉”和“冀南棉?!敝Q,是華北地區(qū)糧食、蔬菜、肉蛋和棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。邯鄲市擁有豐富的礦產(chǎn)資源,其中煤、鐵的生產(chǎn)在全國名列前茅,素有“煤都”、“鋼城”的美譽(yù)。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件邯鄲市地處京津冀城市群輻射帶,是京津冀城市群的一個(gè)核心城市。邯鄲市是中華文明的發(fā)祥地之一,是國家歷史文化名城,文化底蘊(yùn)豐厚[12]。同時(shí),它也是晉冀魯豫四省交界區(qū)的區(qū)域性中心城市。近年來,該市在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、環(huán)境都答出了比較圓滿的答卷,有國家歷史文化名城、全國文明城市、國家園林城市等美譽(yù)。此外,邯鄲市也是中國太極拳、散文之城和成語典故之都,這些文化元素共同構(gòu)成了邯鄲獨(dú)特的文化軟實(shí)力。邯鄲市境內(nèi)鐵路交叉、國道交匯、高速縱橫、機(jī)場(chǎng)通航,綜合立體交通優(yōu)勢(shì)明顯。邯鄲機(jī)場(chǎng)已開通到上海、杭州、廣州、深圳、廈門、成都、沈陽、青島等航線;境內(nèi)鐵路有京廣、邯長(zhǎng)、邯濟(jì)、邯黃鐵路和京廣高鐵。第4章土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)4.1評(píng)價(jià)目標(biāo)盡管城市化帶來了許多好處,但其快速發(fā)展也加劇了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的資源短缺和環(huán)境退化[13]。這導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題,如地下水污染、土壤重金屬污染、土壤侵蝕、生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性喪失等[14]。對(duì)于一個(gè)地區(qū)的土地資源來說,要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展,離不開行之有效的土地利用方法,與此同時(shí),還必須對(duì)土地的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行合理的規(guī)劃,從而為人們的生產(chǎn)、生活奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,對(duì)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估,既要明確其可持續(xù)發(fā)展程度,又要揭示其影響因素及問題,從而為該地區(qū)的土地開發(fā)與管理提供科學(xué)依據(jù)。與此同時(shí),相關(guān)評(píng)價(jià)分析也可以對(duì)相關(guān)部門,尤其是在制定土地利用規(guī)劃的過程中,起到一定的借鑒和引導(dǎo)作用,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。4.2構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則在如何構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)方面,已有一系列較為成熟的成果。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)具有整體判斷、兩兩之間互比、可定量定性的特點(diǎn),才能確保研究區(qū)評(píng)價(jià)具有科學(xué)、正確的結(jié)論。因此這一體系的構(gòu)建,必須從目標(biāo)層次、原則層次、要素層次三個(gè)層次進(jìn)行。在評(píng)價(jià)因子體系建立時(shí),應(yīng)達(dá)到相關(guān)性最大、可行性最好、最符合土地特征的目的。從邯鄲市的實(shí)際發(fā)展水平和現(xiàn)狀出發(fā),從環(huán)境資源性、經(jīng)濟(jì)可用性和社會(huì)可接受性三個(gè)方面,選擇了18項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析,從而建立起一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)。與資源和環(huán)境有關(guān)的指數(shù)能夠?yàn)檎w支持可持續(xù)發(fā)展作出反映;與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的指數(shù)能夠反映出可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)效果;而社會(huì)指數(shù)則是永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容如下:(1)資源環(huán)境協(xié)調(diào)性這一指標(biāo)的功能主要體現(xiàn)于:它可以很好的反映出土地資源的類型、利用程度和構(gòu)成要素。資源的數(shù)量、類型和質(zhì)量能夠預(yù)測(cè)未來的可用性。這一因素是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展研究和預(yù)測(cè)的依據(jù)。其中考慮到的因素,現(xiàn)在有市區(qū)人均可用面積、年末實(shí)有耕地面積、年度耕地消減率、單位面積糧食總產(chǎn)量等等。(2)經(jīng)濟(jì)可行性這一指數(shù)是用來衡量各種土地使用模式所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益的。以其產(chǎn)生的效益,帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為指標(biāo),體現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用。其中,國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均消費(fèi)品零售總額等是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo);第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例,能夠很好地反映出一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);城市和農(nóng)村居民的人均可支配收入和恩格爾系數(shù)反映了一個(gè)國家的發(fā)展水平。(3)社會(huì)可接受這個(gè)指數(shù)主要反映了居民的總體生活水平和生活質(zhì)量。用這個(gè)指標(biāo)來判斷在土地發(fā)展中人與人、人與社會(huì)之間的矛盾,這個(gè)指標(biāo)包括城市化率、人口密度、市區(qū)人均居住面積等。4.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立土地資源可持續(xù)利用評(píng)估是一種比較全面、綜合的評(píng)估方法,它的關(guān)鍵是建立一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指數(shù)是土地利用狀況的基本依據(jù),它能反映出土地利用狀況、狀況和變化。土地資源的可持續(xù)利用與土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等因素密切相關(guān)。因此,要全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)土地資源的可持續(xù)利用,就需要對(duì)其進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性,建立一個(gè)有層次、綜合性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要[15]。結(jié)合邯鄲市的具體情況,構(gòu)建了一套土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,具體結(jié)果見表4.1。表4.1邯鄲市土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)含義土地資源可持續(xù)利用度W資源可持續(xù)性V1林地與總面積之比(%)U1林地面積/土地面積人均耕地面積(畝/人)U2耕地面積/總?cè)丝谕恋貕ㄖ陈剩ǎィ︰3耕地面積/土地面積土地利用率(%)U4已利用土地/土地面積森林覆蓋率(%)U5森林面積/土地面積城區(qū)人均綠地面積(平方米/人)U6城市公共綠地面積/城市非農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)濟(jì)可行性V2單位土地面積GDP(萬元/公頃)U7國內(nèi)生產(chǎn)總值/土地面積農(nóng)民人均可支配收入(元/人)U8每個(gè)農(nóng)民家庭成員平均可支配的收入金額人均財(cái)政收入(元/人)U9一般預(yù)算收入/總?cè)丝贕DP增長(zhǎng)率(%)U10(當(dāng)年GDP-去年GDP)/去年GDP高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重U11高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/國內(nèi)生產(chǎn)總值人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元/人)U12國內(nèi)生產(chǎn)總值/總?cè)丝谏鐣?huì)可接受性V3人口自然增長(zhǎng)率U13(年內(nèi)出生人數(shù)-年內(nèi)死亡人數(shù))/人平均人數(shù)人均糧食占有率(kg/人)U14糧食產(chǎn)量/總?cè)丝谌丝诿芏龋ㄈ?平方千米)U15總?cè)丝?土地面積城鄉(xiāng)居民收入比重(%)U16城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入城鎮(zhèn)化率U17城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)市區(qū)人均居住面積U18市區(qū)房屋居住面積/市區(qū)人口數(shù)4.4指標(biāo)權(quán)重值計(jì)算4.4.1層次分析法概述層次分析法(AHP)是一種可以把人的主觀判斷以量化的方式表示出來的系統(tǒng)分析方法。由美國運(yùn)籌學(xué)家薩迪(F.L.Saaty)于1973年第一次提出以來,就被廣泛的運(yùn)用和深入的研究。AHP方法可以將一個(gè)復(fù)雜的問題分解為多個(gè)組成要素,并根據(jù)其各自的主次關(guān)系將其歸類,形成一個(gè)有序的層次結(jié)構(gòu)。在這一框架下,采用成對(duì)比較的方法,可以判斷各個(gè)層級(jí)中各個(gè)因子的相對(duì)重要度,從而得到各個(gè)因子的權(quán)值。這樣,就能使問題定性與定量相結(jié)合。該方法基于層次原則,適用于不同類型的決策問題。其基本步驟如下:(1)對(duì)擬解決的問題進(jìn)行識(shí)別。在分析土地資源可持續(xù)利用等問題時(shí),一定要明確所要研究的問題的基本屬性,明確問題的類型,明確要解決問題所要研究的因素以及這些因素之間的關(guān)系。(2)確定不同的分析層次。將研究問題進(jìn)行分析和提煉,將可能對(duì)問題造成影響的因素按照特征進(jìn)行分類,找出各因素的特征,并將特征構(gòu)成更高層的因素,以此類推,直至目標(biāo)層。所以,層次分析法是以目標(biāo)層、準(zhǔn)則層(次目標(biāo)層)、方案層(措施層)為順序的。(3)根據(jù)AHP方法,構(gòu)建能夠成對(duì)比較的矩陣,既能反映這一層級(jí)與上一層級(jí)的重要程度,又能反映這一層級(jí)中各個(gè)要素的重要程度。4.4.2指標(biāo)權(quán)重值計(jì)算與檢驗(yàn)在此基礎(chǔ)上,以邯鄲市為例,將土地資源的可持續(xù)度與各個(gè)要素的指標(biāo)相結(jié)合,對(duì)其可持續(xù)度進(jìn)行了分析。首先通過對(duì)評(píng)價(jià)層次中各個(gè)指標(biāo)的重要性進(jìn)行判斷,并使用了專家打分法和層次分析法。首先構(gòu)建了各個(gè)層次的判斷矩陣,并對(duì)其進(jìn)行了一致性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)層次和規(guī)范層次的評(píng)價(jià),得出了表4.6,4.7,4.8,4.9中的評(píng)價(jià)值。計(jì)算一致性指標(biāo)CI:CI=max?nn?1計(jì)算一致性比率CR:CR=CIRI其中,max為判斷矩陣的最大特征值,n為判斷矩陣的維度(階數(shù)),RI表4.6準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)WV1V2V3權(quán)重值V115/320.475V23/514/30.295V31/23/410.230maxCR=0.0011<0.1因此具有滿意的一致性。表4.7資源可持續(xù)性指標(biāo)權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)V1U1U2U3U4U5U6權(quán)重值U113/224/3110.202U22/3112/31/21/20.111U31/2113/41/21/20.108U43/43/24/312/34/50.208U51223/214/50.208U61225/45/410.217maxCR=0.033<0.1因此具有滿意的一致性。表4.8經(jīng)濟(jì)可行性指標(biāo)權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)V2U7U8U9U10U11U12權(quán)重值U713/55/31/215/40.150U85/3123/51/210.169U93/51/213/51/22/30.102U1024/35/315/43/40.206U111224/512/30.185U124/513/24/33/210.188maxCR=0.05<0.1因此具有滿意的一致性。表4.9社會(huì)可接受性指標(biāo)權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)V3U13U14U15U16U17U18權(quán)重值U1314/34/53/43/53/50.132U144/313/42/31/23/50.112U155/44/314/52/33/40.151U164/33/25/414/53/40.173U175/323/25/415/40.228U185/35/34/34/34/510.204maxCR=0.02<0.1因此具有滿意的一致性。結(jié)合表4.6、4.7、4.8可以得出邯鄲市土地利用指標(biāo)排序,如表4.10所示。表4.10邯鄲市土地可持續(xù)利用指標(biāo)排序?qū)哟蜼10.475V20.295V30.229總權(quán)重排序U10.2020.1110.1080.1540.2080.2170.096U20.053U30.051U40.073U50.099U60.103U70.1500.1690.1020.2060.1850.1880.044U80.050U90.030U100.061U110.054U120.056U130.1320.1120.1510.1730.2280.2040.030U140.026U150.035U160.040U170.052U180.047CI=0.475*0.004+0.295*0.064+0.230*0.023=0.026RI=1.24CR=CI/RI=0.02<0.1,因此具有滿意的一致性。4.5評(píng)價(jià)目標(biāo)值確定和標(biāo)準(zhǔn)化根據(jù)不同類型的人對(duì)土地利用的需要,選取不同類型的人對(duì)土地利用的可持續(xù)發(fā)展程度。在制定土地資源評(píng)估指標(biāo)時(shí),主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容:(1)土地利用方式的差異很大,所以評(píng)估的重點(diǎn)也各不相同。例如,對(duì)于農(nóng)業(yè)用地,主要考慮的是土地的可持續(xù)利用性、產(chǎn)能等,而對(duì)于工業(yè)用地,主要考慮的是環(huán)境污染,但該問題通常不會(huì)發(fā)生在農(nóng)用地上。(2)因?yàn)橛览m(xù)利用本身就涉及到時(shí)間的概念,所以永續(xù)利用不只是一個(gè)靜態(tài)的、單方面的問題。所以,具體情況具體分析,具體問題具體處理就顯得非常重要。邯鄲市對(duì)土地可持續(xù)利用的評(píng)估,主要根據(jù)邯鄲市自己的規(guī)劃,如《關(guān)于邯鄲市2020國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況》、《2021國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃(草案)的報(bào)告》、《邯鄲市城市總體規(guī)劃(2010年至2030年)》等。根據(jù)以上兩個(gè)因素,對(duì)邯鄲市的土地可持續(xù)利用中各因素的目標(biāo)值進(jìn)行了綜合判斷,并將其與實(shí)際值進(jìn)行了對(duì)比,從而得到了各因素的標(biāo)準(zhǔn)值,從而可以對(duì)各因素進(jìn)行量化分析,從而可以進(jìn)行對(duì)比。在此基礎(chǔ)上,對(duì)邯鄲市的用地指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的計(jì)算方法。百分比標(biāo)準(zhǔn)化法:如果因子對(duì)研究問題是正向促進(jìn)關(guān)系,則指標(biāo)值越大,反應(yīng)狀況就越好。如果因子對(duì)研究問題是反向削弱關(guān)系,則指標(biāo)值越小,反應(yīng)狀況就越好。當(dāng)指標(biāo)對(duì)研究結(jié)果促進(jìn)時(shí),S當(dāng)指標(biāo)對(duì)研究結(jié)果削弱時(shí),S上式中Si為標(biāo)準(zhǔn)值,F(xiàn)i為實(shí)際值,表4.11邯鄲市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值目標(biāo)層準(zhǔn)則層方案層權(quán)重實(shí)際值標(biāo)準(zhǔn)值201720192021201720192021土地可持續(xù)利用度W資源可持續(xù)性V1U10.09617.5119.2520.3553.659.863.9U20.0530.930.890.8684.693.480.6U30.05153.2651.7850.5685.984.583.4U40.07398.8698.5398.4991.591.290.4U50.09930.5132.8634.1543.246.950.8U60.10334.2734.6935.9260.865.970.9經(jīng)濟(jì)可行性V2U70.04428.5629.3130.3140.846.950.9U80.05055337930965646.956.976.8U90.03021932565303241.850.456.9U100.0616.086.556.9076.973.986.9U110.0548.5310.4212.1656.960.468.9U120.05635265362893862342.950.956.9社會(huì)可接受性V3U130.03011.999.575.5659.872.876.8U140.026518.23521.34537.5676.980.489.8U150.035792.50787.35784.1760.862.968.7U160.0402.352.212.0360.870.675.6U170.05254.1256.8758.3454.859.862.3U180.04718.0920.2112.3570.976.982.94.6土地資源可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)4.6.1綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算因?yàn)樵陂_展可持續(xù)利用研究的時(shí)候,在方案層次上選擇了不同的因子,每一個(gè)因子都從不同的角度反映出了土地資源可持續(xù)利用研究的現(xiàn)狀。所以,綜合評(píng)價(jià)值要將所有因子的加權(quán)后的分值加總,公式具體如下:J=i=1nS上式中Si代表各因子的標(biāo)準(zhǔn)值,Wi為因子所對(duì)應(yīng)的權(quán)重,J為土地可持續(xù)利用的綜合評(píng)估分?jǐn)?shù),評(píng)分J根據(jù)不同分值區(qū)間,可以判斷可持續(xù)水平的高低,如表4.13將各個(gè)因子的權(quán)重值與評(píng)分值分別相乘并相加,即可得到綜合水平得分,見表4.12。表4.12邯鄲市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果年份準(zhǔn)則層得分總目標(biāo)得分資源可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)可行性社會(huì)可接受性201765.7752.763.261.33201968.5757.869.665.62202170.7467.874.870.784.6.2綜合評(píng)價(jià)根據(jù)上述土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)照土地可持續(xù)利用度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[16],如表4.13所示。表4.13土地可持續(xù)利用度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)土地可持續(xù)利用等級(jí)非可持續(xù)利用階段可持續(xù)利用起步階段初步可持續(xù)利用階段可持續(xù)利用階段指標(biāo)水平<5050-7070-90>90可以看出,邯鄲市當(dāng)前的土地利用狀況是處于“初步可持續(xù)利用階段”。在這些因素之中,資源可持續(xù)階段的初始值已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的水平,并且在最近幾年里,同其它準(zhǔn)則層和總評(píng)價(jià)結(jié)果比較,它的增速是最慢的,但它的評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)于其它指標(biāo),屬于較高的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。綜上可見,目前資源可持續(xù)層總體上是好的,但是在今后的發(fā)展過程中,也存在著進(jìn)一步提升與優(yōu)化的空間。社會(huì)可接受性評(píng)價(jià)的結(jié)果類似于資源可持續(xù)評(píng)價(jià)的結(jié)果,但是它的增長(zhǎng)速度高于資源可持續(xù)評(píng)價(jià),因此可以看出,它的增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)可行性的增長(zhǎng)速度存在著密切的聯(lián)系,考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)起到推動(dòng)和改善的效果,因此可以推斷出,經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)的結(jié)果會(huì)推動(dòng)社會(huì)可接受性評(píng)價(jià)的提升。在經(jīng)濟(jì)可行性的評(píng)估中,該評(píng)估的結(jié)果是最差的,而且與其它指數(shù)級(jí)的評(píng)估結(jié)果存在著很大的差異,但近年來,該評(píng)估的增速是最快的一個(gè),并有超過其它層級(jí)的趨態(tài),這表明,邯鄲正在飛速發(fā)展,需要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析,可以發(fā)現(xiàn)邯鄲市目前所面臨的主要問題有:土地的可持續(xù)利用程度仍然不高,只是進(jìn)入了初步發(fā)展這一步,未來還有很長(zhǎng)一段路要走。然而,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),資源領(lǐng)域卻受到了較大影響,因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也會(huì)對(duì)土地資源造成一定的侵蝕,從而影響到土地的可持續(xù)利用。從整體上看,邯鄲市土地的可持續(xù)利用程度呈逐年增加的趨勢(shì),其中三個(gè)子系統(tǒng)即資源的可持續(xù)利用程度、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)度和社會(huì)的可接受度每年都在增長(zhǎng)。第5章問題及對(duì)策分析5.1土地資源利用問題(1)東西部土地利用差異明顯邯鄲市東、西兩個(gè)區(qū)域的用地狀況有明顯的差別。東部平原地區(qū)主要是農(nóng)田,農(nóng)業(yè)發(fā)展更加突出,是全市糧食和棉花的主產(chǎn)區(qū)。相比之下,西部山區(qū)以林地和其它土地類型為主,擁有豐富的礦產(chǎn)資源,如煤炭、鐵礦等,具有廣闊的工業(yè)能源潛力。(2)農(nóng)用地中耕地比重較大據(jù)邯鄲市國土資源調(diào)查資料,到2021年為止,全市耕地面積已達(dá)651000公頃,在研究區(qū)內(nèi)土地主要利用類型以耕地為主,并在研究區(qū)內(nèi)廣泛分布。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,林地是次要的,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有很大比重,在西部的涉縣和武安市都有很廣的分布。(3)建設(shè)用地布局較分散邯鄲市建設(shè)用地總體布局較為分散,集約程度有待提高,各區(qū)縣都應(yīng)繼續(xù)建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,目前尚未實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地功能整合和布局優(yōu)化,導(dǎo)致城市建設(shè)用地分散,難以實(shí)現(xiàn)有效的資源整合和環(huán)境保護(hù)。除此之外,在除主城區(qū)之外的其他區(qū)縣,中心城市的集聚效應(yīng)也需要進(jìn)一步增強(qiáng)。5.2對(duì)策與建議在嚴(yán)格遵循土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,結(jié)合邯鄲市目前的發(fā)展特征與現(xiàn)狀,結(jié)合其發(fā)展目標(biāo),歸納了邯鄲市土地合理利用的基本方向:在保持耕地與林地比例不變的前提下,提高糧食生產(chǎn)效率,增加糧食生產(chǎn),擴(kuò)大森林覆蓋率,增加森林覆蓋率,合理有效地開發(fā)未利用地,通過增加建設(shè)用地,采用先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)方式,確保工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)嚴(yán)格保證耕地面積,提高生產(chǎn)效率近幾年,邯鄲市土地利用類型以耕地為主,研究期內(nèi),當(dāng)?shù)馗厮急戎夭]有太大變化,但糧食產(chǎn)量有較明顯的增長(zhǎng),由此可以看出,邯鄲市耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)效益呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,持續(xù)加大對(duì)耕地的投資,持續(xù)提高耕地的質(zhì)量。在邯鄲市的各個(gè)區(qū)縣,都要根據(jù)自己的實(shí)際情況,對(duì)湖泊、平原和山地等地區(qū),實(shí)行不同的經(jīng)營方式,改變過去粗放型的經(jīng)營方式,向精細(xì)化、機(jī)械化和科技化方向發(fā)展。(2)結(jié)合發(fā)展目標(biāo),合理進(jìn)行土地規(guī)劃近年來,邯鄲市的經(jīng)濟(jì)一直維持在一個(gè)較高的水平,政府在招商引資的過程中,加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資力度,同時(shí),也加大了對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,這意味著,社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,必然會(huì)對(duì)農(nóng)用地造成一定的影響,加劇了農(nóng)用地的短缺困境。中國人的飯碗要想端穩(wěn),十八億畝耕地紅線就必須牢牢守住,因此,編制全面的、合理的城市土地利用規(guī)劃,在城市土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下,制定合理的用地政策和措施[17]。(3)充分調(diào)動(dòng)資源,科學(xué)開發(fā)土地根據(jù)邯鄲市各地區(qū)的土地特征,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。首先,邯鄲市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和林業(yè)大市,所以如何最大限度地開發(fā)農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地資源具有十分重要的意義。對(duì)于已投入到生產(chǎn)中的農(nóng)林牧用地,應(yīng)加大對(duì)其的投資力度,提升其科技水平,并發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)耕地,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)。對(duì)邯鄲市適于種植的具有高肥力和連片特征的耕地,要嚴(yán)格限定其使用范圍,推進(jìn)耕地的科學(xué)化發(fā)展,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,使耕地的潛力得到最大程度的釋放。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),要區(qū)分城鄉(xiāng)、平原、山地、草地和耕地等不同地域,并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。(4)完善法律法規(guī)以及相關(guān)制度土地利用規(guī)劃制定完成之后,為確保其能夠順利執(zhí)行,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定強(qiáng)有力的法律法規(guī)給予保障[18]。對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用,必須要有法律法規(guī)作為依據(jù),如果沒有法律法規(guī),沒有嚴(yán)厲的懲罰措施,那么,對(duì)土地的保護(hù)就沒有任何的威懾力,也就沒有任何的意義。在沒有得到有關(guān)部門的同意之前,個(gè)人不能改變自己原來的用途。針對(duì)需要變革以往使用類型的土地,相關(guān)部門必須嚴(yán)格控制流程,依法指導(dǎo)政策的貫徹落實(shí),所有相關(guān)活動(dòng)不得違反法律法規(guī)。

結(jié)論本文以邯鄲市為例,采用多因素綜合評(píng)價(jià)法,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源三個(gè)維度選取18個(gè)指標(biāo),綜合評(píng)價(jià)了2017年、2019年、2021年邯鄲市的土地資源的可持續(xù)利用狀況。綜合準(zhǔn)則層中經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性、資源可持續(xù)性的得分,計(jì)算得出2017年、2019年、2021年邯鄲市土地可持續(xù)利用水平的總得分情況,分別為:61.33、65.62、70.78,根據(jù)評(píng)估的結(jié)果及分類標(biāo)準(zhǔn),邯鄲市的土地資源可持續(xù)利用處于初級(jí)階段。通過對(duì)邯鄲市土地資源現(xiàn)狀的分析,得出了該地區(qū)土地資源開發(fā)利用狀況較好,但并沒有達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的程度。然而,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),資源領(lǐng)域卻受到了較大影響,因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也會(huì)對(duì)土地資源造成一定的侵蝕,從而影響到土地的可持續(xù)利用。從整體上看,邯鄲市土地的可持續(xù)利用程度呈逐年提高的趨勢(shì),其中三個(gè)子系統(tǒng)即資源的可持續(xù)利用程度、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)度和社會(huì)的

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