一季度全國安全生產(chǎn)和自然災害形勢

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長

申展利:各位記者朋友:大家下午好！歡迎參加應急管理部新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是，通報一季度全國安全生產(chǎn)和自然災害形勢，介紹安全生產(chǎn)相關重點工作情況。出席今天發(fā)布會的有：應急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長楊智慧先生、安全協(xié)調(diào)司司長汪崇鮮先生、調(diào)查統(tǒng)計司司長李豪文先生，國家消防救援局消防監(jiān)督司一級指揮長孫毅軍先生。首先，我向大家通報一季度全國安全生產(chǎn)和自然災害形勢。一、安全生產(chǎn)形勢今年第一季度，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，主要呈現(xiàn)“三下降兩穩(wěn)定”的特點。“三下降”就是：事故總量下降、較大事故起數(shù)下降、重特大事故下降。全國共發(fā)生事故3570起、死亡3359人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降36.9%、27.9%。其中，較大事故76起，同比減少2起、下降2.6%；重特大事故4起、死亡82人，同比減少1起、31人。“兩穩(wěn)定”就是：大多數(shù)地區(qū)安全形勢穩(wěn)定、大多數(shù)行業(yè)領域安全形勢穩(wěn)定。從地區(qū)看，全國32個省級統(tǒng)計單位中27個事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。從重點行業(yè)領域看，煤礦、化工、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑業(yè)、道路運輸、鐵路運輸和航空運輸?shù)?個行業(yè)領域事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，煙花爆竹、鐵路運輸、航空運輸和農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)領域未發(fā)生較大及以上事故。同時也要看到，一些行業(yè)領域仍然風險突出、事故多發(fā)，暴露出一些深層次矛盾和問題，安全生產(chǎn)形勢依然較為嚴峻。二季度生產(chǎn)經(jīng)營活動將全面進入旺季，群眾出游出行、物流倉儲運輸?shù)纫哺踊钴S，各類安全風險明顯加大，安全生產(chǎn)工作須臾不可放松，必須以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故。二、自然災害形勢今年第一季度，我國自然災害以低溫雨雪冰凍災害、地震和地質(zhì)災害為主，干旱、風雹、洪澇、沙塵暴和森林火災等不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成26個?。▍^(qū)、市）1037.9萬人次不同程度受災，因災死亡79人，緊急轉(zhuǎn)移安置11.1萬人次，倒塌和損壞房屋6.6萬間，農(nóng)作物受災面積944.3千公頃，直接經(jīng)濟損失237.6億元。一季度全國自然災害主要呈現(xiàn)以下特點：一是低溫雨雪冰凍災害持續(xù)時間長、影響范圍廣、災害損失重。全國共發(fā)生12次冷空氣過程，其中2次達到寒潮級別，4次出現(xiàn)大范圍雨雪天氣過程，特別是發(fā)生了2009年以來春運期間最嚴重的低溫雨雪冰凍災害。二是我國大陸地區(qū)共發(fā)生5級以上地震13次，主要發(fā)生在新疆和青海。全國地質(zhì)災害以崩塌和滑坡為主，西南地區(qū)人員傷亡重。三是洪澇災害和黃河凌情平穩(wěn)，風雹災害零星發(fā)生，南方地區(qū)局地出現(xiàn)雷暴大風冰雹等。四是全國平均氣溫較常年同期偏高，西南地區(qū)旱情呈階段性發(fā)展，局地出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張和群眾因干旱飲水困難。五是森林火險形勢總體平穩(wěn)，火災起數(shù)同比下降，保持低位態(tài)勢，局地森林火災多發(fā)連發(fā)。各位記者朋友，以上是向大家通報的有關情況。下面進入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，今天我們邀請的是安全生產(chǎn)相關司局的負責同志，請大家圍繞安全生產(chǎn)工作提問。提問前請通報一下所在的新聞機構?？偱_央視新聞頻道記者:今年初，國務院安委會部署開展了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，請問最新進展如何？謝謝。應急管理部安全協(xié)調(diào)司司長

汪崇鮮:謝謝您的提問。自三年行動部署以來，各地區(qū)、各有關部門和企事業(yè)單位積極響應、迅速行動，推動各項工作有序地積極開展，主要有以下四個方面。一是治本攻堅重點任務穩(wěn)步推進。31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均制定了本地實施方案，各級黨政主要領導累計專題研究1.7萬次、帶隊督導檢查3.3萬次，推動治本攻堅“八大行動”落地。各有關部委加強分管行業(yè)領域工作推動，15個部委主要負責同志進行了專題部署，進一步細化整治措施及分工、時限。大部分中央企業(yè)結合自身實際制定了企業(yè)實施方案，推動將治本攻堅任務要求覆蓋到班組一線。二是重大事故隱患排查整治持續(xù)深化。三年行動開展以來，各地共排查重大隱患8.1萬項、整改率84%，其中企業(yè)自查重大隱患占比近40%、整改率90%，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平進一步提升。各地各部門狠抓精準嚴格執(zhí)法，共實施行政處罰55.4萬次，約談通報各地及部門5353次，責任倒查追責問責1239人，推動消除了一批重大事故隱患。三是安全發(fā)展理念進一步深入人心。中央黨校、應急管理部等聯(lián)合舉辦全國礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任視頻培訓班，帶動全國礦山企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平。各地累計開展安全宣傳57.6萬次，其中針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專題安全教育培訓2.7萬次，還開展基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓4.2萬次，“人人講安全、個個會應急”的氛圍愈發(fā)濃厚。四是本質(zhì)安全水平進一步提高。各有關部門積極推進重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大事故隱患判定標準制修訂工作，強化依法治理、源頭治理。各地區(qū)持續(xù)加強安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用，累計升級改造、淘汰落后設施設備62萬多項，進一步補短板強弱項，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎。下一步，我們將持續(xù)加大工作統(tǒng)籌力度，繼續(xù)圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”加強督促指導，推動各項工作任務取得實效。南方都市報記者:剛才發(fā)言人通報了一季度安全生產(chǎn)總體情況，從重點行業(yè)領域來看有什么特點？應急管理部調(diào)查統(tǒng)計司司長

李豪文:謝謝記者朋友的提問。剛才，發(fā)言人通報了一季度的安全生產(chǎn)情況，應該講形勢總體上是穩(wěn)定的，但從一些地方和行業(yè)領域來看，也發(fā)生了一些典型的事故，安全風險仍然不容忽視。礦山安全方面，風險主要集中在瓦斯方面，一季度發(fā)生了兩起瓦斯典型事故，一個是河南平煤神馬集團發(fā)生了一起煤與瓦斯突出事故，二是安徽淮南礦業(yè)發(fā)生一起瓦斯燃爆事故。危險化學品安全風險方面，主要集中在特殊作業(yè)和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營方面。工貿(mào)方面的風險，目前看主要集中在鋁加工、粉塵涉爆和有限空間作業(yè)方面。交通運輸大家也可能觀察到，當前人流、車流、物流相當密集，人員出行也非常集中，從發(fā)生的事故看，客運方面的風險值得關注，山西臨汾發(fā)生一起大巴車撞向隧道的交通事故，造成14人死亡、37人受傷。據(jù)了解，這起事故不僅暴露出司機違規(guī)操作的問題，也暴露出車上的大部分乘客沒有系安全帶，安全帶就是救命帶，但是一些交通事故暴露出沒有系安全帶導致傷亡擴大的問題屢屢發(fā)生。有的地方規(guī)定車上只要有一個乘客不系安全帶，司機就不準開車。這里也提醒有關部門和交通運輸企業(yè)加強管理，也想通過媒體提醒廣大的乘客，只要上車首先不要忘了系安全帶，養(yǎng)成這個習慣。建筑施工方面，目前看，從事故總量上僅次于道路運輸?shù)氖鹿柿?，成為第二大事故集中多發(fā)的領域。城市燃氣集中整治以來，總量下降比較明顯，但燃氣管道方面的風險值得關注，3月13日河北燕郊發(fā)生一起燃氣事故造成7人死亡、27人受傷，一些地方第三方施工勘挖導致燃氣管道破損泄漏引發(fā)的事故也時有發(fā)生。另外最近一些地方的火災事故，“九小場所”、醫(yī)院、學校和養(yǎng)老院等方面風險比較高。1月24日，江西新余發(fā)生一起特別重大火災事故造成重大傷亡，另外河南南陽一所小學發(fā)生火災事故也造成重大人員傷亡，廣東東莞一家養(yǎng)老院發(fā)生火災事故造成4人死亡、9人受傷。一季度除發(fā)生4起重特大事故、76起較大事故之外，還發(fā)生42起涉及10人以上的涉險事故，主要集中在以上幾個行業(yè)領域。所以，我們看到安全形勢總體穩(wěn)定的一面，更要清醒地看到安全風險依然較大的一面，緊密結合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，有效防范化解重大安全風險。謝謝。封面新聞記者:在近期發(fā)生的一些火災事故中我們看到，影響逃生的門窗設置以及滅火救援的障礙物，如鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)等成為打開生命通道的“難點堵點”，請問目前展開了哪些針對性行動？謝謝！國家消防救援局消防監(jiān)督司一級指揮長

孫毅軍:感謝您的提問。相當多數(shù)亡人火災尤其是群死群傷火災事故，都與安全疏散有關。今年發(fā)生的河南南陽市“1·19”重大火災事故、江西新余市“1·24”特別重大火災事故這兩起火災，都暴露出設置防盜網(wǎng)、廣告牌等障礙物影響人員安全逃生和滅火救援的問題。多年來，各級消防部門始終把打通“生命通道”作為火災防控的重點，持續(xù)加強監(jiān)管，開展專項治理。但這類問題隱患動態(tài)性較強，容易反復出現(xiàn)。為深刻吸取火災事故教訓，在前期工作基礎上，今年1月26日，國務院安委辦、國家消防救援局部署了消防安全集中除患攻堅大整治行動，把安全疏散條件不足、違規(guī)設置防盜窗和廣告牌列為整治重點。國家消防救援局發(fā)布《關于拆除人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物的通告》，廣泛組織印制張貼，深入推進“拆窗破網(wǎng)”行動。我們還印發(fā)了《打通消防“生命通道”推進工作方案》，緊盯人員密集場所門窗違規(guī)設置鐵柵欄、防盜網(wǎng)等障礙物的問題，組織全面排查，嚴格執(zhí)法整治，強化警示教育，實施綜合治理。集中除患攻堅大整治行動開展以來，截至3月底，各地共依法拆除違規(guī)設置的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌360余萬處，合計1295余萬平方米。下一步，國家消防救援局將認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，深入落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和治本攻堅三年行動方案部署，堅持問題導向、底線思維，多措并舉、綜合施策，堅決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的問題隱患，堅決推動拆除人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、防盜網(wǎng)等障礙物，進一步建立健全從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的制度機制、責任鏈條和防控體系，有效防范遏制群死群傷火災事故發(fā)生，更好地履行防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。謝謝！總臺央廣交通廣播記者:這兩年各行業(yè)領域先后制定、修訂出臺了51項重大事故隱患判定標準，請問制修訂隱患判定標準的作用和意義是什么？下一步如何更好推進相關工作？汪崇鮮:謝謝您的提問。去年，國務院安委會部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，經(jīng)過近一年的大力推動，共制定、修訂出臺了51個行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，基本涵蓋了各行業(yè)領域?qū)嶋H需求，專項行動期間各地依據(jù)這些判定標準，共排查重大事故隱患39.5萬項，同比大幅上升，排查質(zhì)量明顯提高。應該說，制定、修訂重大事故隱患判定標準十分必要。首先，這是貫徹落實中央決策部署的有力舉措。黨的二十大報告指出，要推進安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。為落實相關要求，必須要明確重大事故隱患判定標準，來切實提高排查整治質(zhì)量，推動將事故消除在萌芽之時、成災之前。其次，這也是防范遏制重特大事故的根本要求。明確重大事故隱患判定標準，就是要明確安全檢查的重點，可以更好指導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重大事故隱患自查自改，也更好指導各有關部門開展精準的監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，為堅決防范遏制重特大事故提供有力支撐。最后，這也是安全生產(chǎn)治本攻堅的重要內(nèi)容。近期部署開展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動中，也將重大事故隱患判定標準體系提升列為“八大行動”的重點內(nèi)容，在此基礎上推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平。但是，我們在一季度全國安全生產(chǎn)明查暗訪中也發(fā)現(xiàn)，沒有及時準確排查整治重大事故隱患的問題還是比較突出的，暴露出一些企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及從業(yè)人員對重大事故隱患判定標準學習不夠、掌握不夠，對照檢查也不夠；一些安全生產(chǎn)服務機構及人員現(xiàn)場評價不準確，沒有對重大事故隱患和安全風險進行深入細致排查；也發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法部門和執(zhí)法人員未將重大事故隱患判定標準作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，查不出重大隱患，現(xiàn)場執(zhí)法檢查“避重就輕”；也發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)領域管理部門對重大事故隱患判定標準組織學習和指導解讀不夠，沒有宣貫到基層一線；還發(fā)現(xiàn)不同部門、不同專家對同一個單位檢查提出整改意見相互矛盾的情況也時有發(fā)生等。為更好推動重大事故隱患排查整治工作，國務院安委會辦公室于近日已經(jīng)印發(fā)了《關于學好用好重大事故隱患判定標準工作的通知》。下一步，我們將重點督促各地區(qū)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)社會化服務機構強化重大事故隱患判定標準宣貫，用重大事故隱患判定標準統(tǒng)一各類檢查標準，推動有關部門相互配合實行聯(lián)合檢查或互通情況，避免出現(xiàn)重大事故隱患失管漏管以及不同部門、不同專家檢查意見互相矛盾問題。謝謝。中國應急管理報記者:去年4月，應急管理部出臺了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》，請問能否以這個為例具體介紹一下重大事故隱患判定標準的情況。應急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長

楊智慧:感謝記者的提問。2023年4月出臺了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》，這是工貿(mào)企業(yè)排查治理重大事故隱患的根本依據(jù)。標準出臺以來，我們通過召開新聞發(fā)布會、專題講解、專家解讀和線上培訓等多種方式，推動工貿(mào)企業(yè)和各級應急管理部門加強對《重大事故隱患判定標準》的學習。據(jù)統(tǒng)計，《重大事故隱患判定標準》出臺一年以來，工貿(mào)企業(yè)依據(jù)判定標準自查自改確定重大事故隱患7萬余項，各級應急管理部門通過執(zhí)法查處重大事故隱患7.2萬余條，應該說對工貿(mào)企業(yè)的重大事故隱患進行了精準的治理和排查。期間，應急管理部的執(zhí)法小分隊也到各地去檢查執(zhí)法，檢查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分工貿(mào)企業(yè)組織過培訓，能夠?qū)φ铡杜卸藴省纷圆樽愿?，但仍有不少工貿(mào)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員包括從業(yè)人員對《重大事故隱患判定標準》的學習不夠深入、不夠系統(tǒng)，學習不到位、應用不到位的情況相對來說存在不少問題。比如《重大事故隱患判定標準》第十四條規(guī)定，與安全相關的設施設備要保證正常的運行和使用，否則就是重大事故隱患，但是我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)只關注設備的裝置“裝沒裝”，但是對它的使用怎么發(fā)揮作用沒有關注。有一家鋁加工企業(yè)鑄造區(qū)域的液位報警聯(lián)鎖裝置啟動延長時間50多秒，從歷史事故中來看，鋁液泄漏到發(fā)生爆炸也就10多秒，所以這個聯(lián)鎖裝置裝沒裝一個樣，由此來看，我們還是要認真地加強《重大事故隱患判定標準》的學習和宣傳，這是下一步的重點工作。我們初步考慮，從以下三個方面來推動工貿(mào)企業(yè)《重大事故隱患判定標準》的落實落地。一是對《重大事故隱患判定標準》再學習、再培訓。近期我們將組織專題培訓，對冶金、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等重點行業(yè)領域的重點事項、重大事故隱患判定情形進行進一步詳細的培訓和宣傳，對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員再培訓。二是要加快推進監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用，圍繞工貿(mào)行業(yè)領域的鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)，根據(jù)《判定標準》制定的數(shù)據(jù)接入規(guī)范，形成監(jiān)測預警、執(zhí)法檢查、重大事故隱患整改的全鏈條閉環(huán)的工作模式。三是持續(xù)推進重點地區(qū)的幫扶行動。應急管理部將對工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故比較多的地區(qū)開展幫扶指導，推動相關地區(qū)進一步深入理解、進一步貫徹落實《重大事故隱患判定標準》，精準判定、精準排查重大事故隱患，保證工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。謝謝?？偱_國家應急廣播記者:能否介紹一下安全生產(chǎn)舉報工作的最新進展，舉報獎勵落實情況如何，對消除群眾身邊的隱患發(fā)揮了什么樣的作用？謝謝！李豪文:感謝記者朋友對安全生產(chǎn)舉報工作的關心關注。發(fā)動群眾舉報是“安全生產(chǎn)十五條硬措施”之一，是安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的一項重要舉措。兩年以前，應急管理部開發(fā)運行網(wǎng)上舉報系統(tǒng)和微信小程序。目前來看，運行的效果不錯，成為社會群眾舉報的主渠道，顯著高于電話舉報，比重占90%。從實踐效果來看，去年有這么“六個新高”的特點：一是舉報數(shù)量創(chuàng)新高，去年受理群眾舉報件34.8萬件，同比增長65.7%；二是舉報隱患創(chuàng)新高，達到26.1萬件，同比增長56.3%；三是舉報事故創(chuàng)新高，達到近5000件，同比增長了1.5倍；四是舉報非法違法行為創(chuàng)新高，達到8.2萬件，同比翻了一番；五是舉報獎勵資金發(fā)放創(chuàng)新高，達到5780萬元，同比增長75.6%；六是舉報查實數(shù)量創(chuàng)新高，達到19萬件、查實率達到54.6%。今年一季度的數(shù)字也剛剛出來。一季度，全國查實群眾舉報件5.5萬件，同比增長94.2%，發(fā)放舉報獎勵資金1112萬元，同比增長了1.5倍。在去年發(fā)放的獎勵資金當中，最高單筆達到50萬元。最近，我們也公開了一批舉報典型案例，大家也看到了，目前累計公布8批、39個典型案例，效果應該講是非常突出的。比如說去年舉報查實的19萬件，都是我們和有關部門平時不掌握的，可以說是群眾幫助我們解決了19萬個突出的問題隱患，確實給我們幫了一個大忙；也可以看出，群眾的眼睛是雪亮的、群眾的力量是巨大的；也反映出，群眾對消除身邊安全隱患的要求是迫切的。我們越來越深刻地認識到，發(fā)動群眾舉報是新時代加強社會治理的必然要求，是二十大提出的推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的一個重要途徑。事實證明，發(fā)動、依靠群眾舉報確實是推動安全生產(chǎn)的一個非常好的、非常有效的方法。希望各地區(qū)、各有關部門繼續(xù)用好這個手段，使廣大的人民群眾成為推動安全生產(chǎn)工作的好幫手、化解安全風險的好“哨兵”。在這里，也借此機會，向參與舉報工作的社會人士和群眾，包括我們各位媒體朋友表示感謝。謝謝！人民網(wǎng)記者:國務院安委會組織的一季度全國安全生產(chǎn)明查暗訪已經(jīng)結束，請問效果如何，能否介紹一下具體情況，其中發(fā)現(xiàn)了哪些共性問題？汪崇鮮:謝謝您的提問。為貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，國務院安委會組織22個綜合檢查組于3月份深入各地開展了一季度安全生產(chǎn)明查暗訪，重點是從以下幾個方面開展工作。一是嚴格“四不兩直”明查暗訪。采取隨機多線暗訪、實地走訪核查等方式，共抽查重點行業(yè)領域企業(yè)單位1327家，發(fā)現(xiàn)問