關(guān)于新能源汽車出口現(xiàn)狀及其支持貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析

問題的提出CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會2024年2月7日，商務(wù)部網(wǎng)站公布商務(wù)部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見》（此文件于2023年12月7日成文）?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容包括：總體要求、提升國際化經(jīng)營能力和水平、健全國際物流體系、加強金融支持、優(yōu)化貿(mào)易促進活動、營造良好貿(mào)易環(huán)境，共六個方面，提出十八項政策措施，指導(dǎo)推進新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展。近年來，世界經(jīng)濟低碳化轉(zhuǎn)型助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全球新能源汽車市場需求持續(xù)增長。作為全球新能源汽車的主要生產(chǎn)國和消費市場，中國制造的新能源汽車在滿足國內(nèi)需求的同時，正在走向國際市場，出口規(guī)模逐年提升，為推動全球綠色發(fā)展作出了積極貢獻。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車貿(mào)易，要求推動新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展。商務(wù)部認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門廣泛深入開展調(diào)查研究，聚焦貿(mào)易合作發(fā)展的健康、可持續(xù)性，起草了《意見》，制定相關(guān)政策措施?！兑庖姟酚兄谕苿有履茉雌囐Q(mào)易合作提質(zhì)增效，對促進新能源汽車外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)具有重要支撐作用。因此，有必要對我國新能源汽車出口現(xiàn)狀及其支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策進行認真分析。我國新能源汽車出口現(xiàn)狀分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會我國新能源汽車整車及核心部件出口進入快車道2018年以來，我國汽車出口實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源汽車成為增長的新動能。2018年至2022年，新能源汽車出口數(shù)量年復(fù)合增長率為46.58%。2020年受全球疫情爆發(fā)影響，汽車出口同比下降2.9%。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年汽車整車出口201.5萬輛，同比增長1.0倍。新能源汽車出口31萬輛，同比增長3.0倍，成為全球新能源汽車出口第一大國。2022年汽車整車出口311.1萬輛，同比增長54.4%。新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍。2023年汽車整車出口491萬輛，同比增長57.9%。新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%。其中，純電動汽車出口110.2萬輛，同比增長80.9%；插電混合動力汽車出口10.1萬輛，同比增長47.8%。同時，新能源汽車出口還表現(xiàn)出“量價齊升”態(tài)勢，出口均價由2021年的1.95萬美元，提升到2023年的2.38萬美元。目前，全球新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，帶動核心零部件需求不斷上漲。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈出?？傮w表現(xiàn)出從“電動汽車出口+鋰電池出口”向“海外新能源產(chǎn)業(yè)鏈本地化”發(fā)展的趨勢。2022年，我國鋰電出口總額3426.5億元，同比增長86.7%。2023年達到4574億元，同比增長超過33%。我國新能源汽車出口現(xiàn)狀分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會我國新能源汽車國際市場競爭力顯著提升2023年我國新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)九年全球第一，出口量躍居全球第一，這是我國從汽車大國邁向汽車強國的重要里程碑，標志著我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化已邁出關(guān)鍵步伐。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起從關(guān)鍵材料、核心零部件到整車，再到基礎(chǔ)設(shè)施、制造裝備以及回收利用等各環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，率先實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，全球競爭力持續(xù)提升。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條完整性更是保持全球領(lǐng)先。汽車電動化與智能網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新走在全球前列。同時，與國外相比，我國內(nèi)外資車企已開始具備規(guī)模和成本優(yōu)勢，單車制造成本比海外低，具有市場競爭優(yōu)勢。我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效、高品質(zhì)、低成本的優(yōu)勢，讓跨國品牌看到了中國生產(chǎn)、出口海外的新機遇，汽車制造業(yè)外資股比限制的放開又推動外資車企實現(xiàn)了規(guī)?；隹?。同時，我國新能源汽車以電驅(qū)動為主的技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在電池、電機、電控三個核心技術(shù)層面，其中電池技術(shù)已躋身世界第一梯隊，電機效率達到國際先進水平。我國已成為驅(qū)動電機最大的生產(chǎn)國。目前，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向，海外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，為我國新能源汽車出口提供了良好的機遇。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會提升國際化經(jīng)營能力和水平

《關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）從六個方面提出十八項政策措施。第一、在提升國際化經(jīng)營能力和水平方面提出五項措施。一是鼓勵海外研發(fā)合作。鼓勵新能源汽車及其供應(yīng)鏈企業(yè)高效利用全球資源，設(shè)立海外研發(fā)中心。二是提高海外合規(guī)經(jīng)營能力。鼓勵行業(yè)組織、智庫機構(gòu)等開展新能源汽車及動力電池海外合規(guī)培訓(xùn)。三是因地制宜加強與海外相關(guān)企業(yè)合作。引導(dǎo)新能源汽車及其供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在相關(guān)國家進行技術(shù)合作。四是加強海外維修等售后能力建設(shè)。支持新能源汽車企業(yè)自建海外營銷售后服務(wù)網(wǎng)點和維修備件中心。五是積極培養(yǎng)國際化人才。組織舉辦專題培訓(xùn)，提升企業(yè)職工開拓國際市場的能力。當前，我國新能源汽車整車競爭力及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球領(lǐng)先，但仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、海外供應(yīng)鏈體系建設(shè)滯后、新能源汽車標準國際化和多雙邊合格評定合作推進緩慢等問題。

針對上述問題，《意見》提出五項措施，將有利于促進我國新能源汽車企業(yè)開展國際技術(shù)標準合作，維護中國品牌整體形象，推動我國新能源汽車企業(yè)國際化持續(xù)健康發(fā)展。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會健全國際物流體系

第二、在健全國際物流體系方面提出兩項措施。一是優(yōu)化運輸管理。優(yōu)化新能源汽車及動力電池等出口相關(guān)環(huán)節(jié)程序，壓縮辦理時間，提高辦理效率。積極參與國際海事組織關(guān)于新能源汽車及動力電池運輸?shù)膰H標準規(guī)則制定。制定出臺乘用車集裝箱載運技術(shù)標準。抓緊研究動力電池鐵路運輸?shù)募夹g(shù)方案。二是加強運輸保障與服務(wù)。引導(dǎo)航運企業(yè)合理提升滾裝運輸船隊規(guī)模，鼓勵充分利用集裝箱、紙漿船等創(chuàng)新靈活的運輸方式。鼓勵航運企業(yè)、新能源汽車企業(yè)共同整合在海外市場的倉儲、物流資源，加強相關(guān)設(shè)施共享，多措并舉緩解出口車輛在“最后一公里”滯壓問題。加快打通新能源汽車多港出海大通道。保障新能源汽車出口安全、順暢、高效。開展國際物流服務(wù)標準化合作。

2023年1月3日，國家鐵路局等三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新能源商品汽車鐵路運輸服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確定了新能源商品汽車鐵路運輸?shù)目傮w支持政策。但是，目前我國新能源汽車出口在物流方面，仍存在物流運輸管理體系有待優(yōu)化、物流通道建設(shè)和運力保障不足等問題。針對上述問題，《意見》提出兩項措施，將提升國際物流運輸能力，保障產(chǎn)品出口供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會加強金融支持

第三、在加強金融支持方面提出四項政策措施。一是優(yōu)化信貸支持方式。引導(dǎo)銀行機構(gòu)結(jié)合展業(yè)實際，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化資源配置，合理設(shè)計金融服務(wù)方案，綜合運用好金融產(chǎn)品。鼓勵銀行機構(gòu)開展面向新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游的境內(nèi)外供應(yīng)鏈金融服務(wù)。二是充分發(fā)揮出口信用保險作用。開展出口信用保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)合理設(shè)置新能源汽車及動力電池等行業(yè)出口信用保險風(fēng)險容忍度，積極拓展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈承保，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。三是提升企業(yè)匯率避險意識與能力。鼓勵銀行機構(gòu)優(yōu)化外匯產(chǎn)品，主動靠前服務(wù)，更好滿足新能源汽車及動力電池企業(yè)匯率避險需求。引導(dǎo)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險中性理念。四是便利人民幣跨境結(jié)算。鼓勵銀行機構(gòu)擴大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，簡化業(yè)務(wù)辦理流程。為新能源汽車企業(yè)提供涵蓋人民幣融資、結(jié)算等在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)。汽車金融服務(wù)對刺激汽車海外消費、延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈、提升盈利水平具有重要的推動作用。目前新能源汽車出口在金融方面仍存在海外金融服務(wù)支撐體系建設(shè)滯后等突出問題?！兑庖姟诽岢鏊捻棿胧瑢⒓哟蠛Ｍ饨鹑谛刨J支持力度，有利于企業(yè)擴大海外市場消費，提升中國品牌車企海外競爭力。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會優(yōu)化貿(mào)易促進活動

第四、在優(yōu)化貿(mào)易促進活動方面提出兩項政策措施。一是積極支持企業(yè)開展商務(wù)活動。鼓勵會展企業(yè)赴境外舉辦新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域的展會，有關(guān)地方進一步加大對企業(yè)參加境外展會和自辦展會的支持力度，貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)組織加強協(xié)調(diào)和服務(wù)保障。鼓勵有條件的地方、行業(yè)組織在重點海外市場舉辦品牌推介，支持企業(yè)打造全球知名品牌。各地方、貿(mào)促機構(gòu)和行業(yè)組織支持新能源汽車及其供應(yīng)鏈企業(yè)參加中國進出口商品交易會等境內(nèi)國際性展會平臺，塑造中國制造形象，拓展國際合作空間。二是強化公共平臺支撐。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織、智庫機構(gòu)建設(shè)新能源汽車公共服務(wù)平臺，開展政策法規(guī)研究、行業(yè)自律等工作。發(fā)揮各級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地作用，在共性技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈協(xié)同、物流、金融、國內(nèi)外法規(guī)標準宣介等方面為企業(yè)提供公共服務(wù)，并為上下游企業(yè)完成相關(guān)檢測認證等提供支持。《意見》提出兩項政策措施，將有助于提升我國汽車品牌的知名度和影響力，增強品牌在海外市場的競爭力。通過品牌推介，可以讓更多的海外消費者了解我國汽車產(chǎn)品，從而推動我國新能源汽車出口的增長。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會營造良好貿(mào)易環(huán)境

第五、在營造良好貿(mào)易環(huán)境方面提出三項政策措施。一是推動標準國際化和合格評定互認。積極參與新能源汽車及動力電池領(lǐng)域國際標準制定。推動新能源汽車及充電設(shè)施、動力電池等領(lǐng)域國內(nèi)外標準協(xié)調(diào)對接。開展靈活務(wù)實的多雙邊合格評定互認合作。二是充分發(fā)揮自由貿(mào)易協(xié)定效能。高質(zhì)量實施已生效的自由貿(mào)易協(xié)定，支持新能源汽車及動力電池企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠安排。三是完善進出口管理政策。規(guī)范出口秩序，為新能源汽車出口營造公平競爭環(huán)境，樹立中國品牌良好形象。目前，我國新能源汽車行業(yè)正在積極參與國際規(guī)則和標準制修訂，促進形成開放、透明、包容的市場環(huán)境，但仍面臨著不同國家和地區(qū)的法規(guī)、標準、文化背景等存在差異，碳足跡和海外數(shù)據(jù)監(jiān)管加嚴，局部地區(qū)地緣沖突持續(xù)等諸多挑戰(zhàn)。

針對上述問題《意見》提出三項政策措施，旨在消除國際貿(mào)易壁壘，提高我國新能源汽車產(chǎn)品的國際認可度。同時，通過增強風(fēng)險防范能力、積極妥善應(yīng)對國外貿(mào)易限制措施等，將進一步提升我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場上的抗風(fēng)險能力。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會增強風(fēng)險防范能力

第六、在增強風(fēng)險防范能力方面提出兩項政策措施。一是充分發(fā)揮多雙邊機制作用。用好世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會等平臺及審議監(jiān)督機制，為我新能源汽車、動力電池等產(chǎn)品創(chuàng)造公開、透明、可預(yù)期國際貿(mào)易環(huán)境，切實維護相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通運轉(zhuǎn)。加大政府間溝通力度。二是積極妥善應(yīng)對國外貿(mào)易限制措施。引導(dǎo)行業(yè)組織和企業(yè)積極與國外業(yè)界交流與合作，幫助企業(yè)積極應(yīng)對國外貿(mào)易限制措施。目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)面對來自國際上“大院小墻”的技術(shù)封鎖及“脫鉤斷鏈”的市場圍堵。西方國家掌握著標準和認證的話語權(quán)，部分國家貿(mào)易限制措施頻發(fā)，新能源汽車出口存在貿(mào)易保護主義限制性風(fēng)險。同時，新能源汽車企業(yè)“走出去”還涉及所在國的政府許可，包括投資許可、環(huán)境許可、建設(shè)許可、并網(wǎng)許可、商業(yè)運營許可等，企業(yè)必須直面貿(mào)易壁壘、反補貼調(diào)查等復(fù)雜因素挑戰(zhàn)。《意見》提出兩項政策措施，有利于克服我國新能源汽車反補貼調(diào)查等一系列挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建公平、透明、穩(wěn)定、便利的新能源汽車國際貿(mào)易環(huán)境，確保我國新能源汽車出口持續(xù)增長。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會CPCA乘聯(lián)會關(guān)于落實《意見》各項政策措施的建議2024年全國兩會通過的《政府工作報告》中五次直接提到“汽車”，其中有四次提到“新能源汽車”。報告中提出，鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，可見黨中央、國務(wù)院對新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。同時，《政府工作報告》明確提出，2024年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘。近期，歐美等國針對我國新能源汽車出口的限制政策時有發(fā)生。在2024年3月14日商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人何亞東指出，歐