鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)郵快合作問(wèn)題分析及策略研究

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng)，農(nóng)村快遞末端配送問(wèn)題日益突出。為了節(jié)約資源、提高效率，國(guó)家積極推動(dòng)郵快融合，依托郵政企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行以郵政企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村快遞共同配送，以此推動(dòng)快遞進(jìn)村進(jìn)程。在鄉(xiāng)村振興背景下把握農(nóng)村地區(qū)快遞流通現(xiàn)狀，建立行之有效的農(nóng)村郵快合作模式，推動(dòng)農(nóng)村快遞物流高質(zhì)量發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。2023年中央一號(hào)文件指出，要推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送，而郵快合作正是農(nóng)村物流共同配送的重要舉措。根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)累計(jì)建成1267個(gè)縣級(jí)公共寄遞配送中心、28.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站和19萬(wàn)個(gè)村郵站，郵快合作建制村覆蓋率超70%。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵快合作有助于加快快遞進(jìn)村進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。但在郵快合作模式運(yùn)行過(guò)程中各種阻礙日益凸顯，包括權(quán)責(zé)及利益劃分復(fù)雜、社會(huì)監(jiān)管不足等方面，亟需從政府、快遞企業(yè)、郵政企業(yè)、公眾等多方協(xié)調(diào)出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵快合作穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)村物流寄遞高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力。本文以鄉(xiāng)村振興為背景，分析農(nóng)村地區(qū)郵快合作過(guò)程中存在的問(wèn)題，探究影響農(nóng)村郵快合作的影響因素，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵快合作穩(wěn)定運(yùn)行提出具體對(duì)策。農(nóng)村郵快合作的意義2019年，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，指出要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)郵快合作發(fā)展。之后，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步促進(jìn)郵快合作模式在農(nóng)村地區(qū)運(yùn)行。完善農(nóng)村地區(qū)快遞物流寄遞體系，推進(jìn)郵快融合發(fā)展，是政府承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。1、提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益郵快合作的融合發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，隨著農(nóng)村電商的崛起，農(nóng)村物流市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，工業(yè)品下行與農(nóng)產(chǎn)品上行趨勢(shì)逐漸明顯。相較于城市，農(nóng)村物流市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，存在較大的市場(chǎng)空白。通過(guò)郵快合作，快遞企業(yè)可以拓展快遞市場(chǎng)，增加快遞服務(wù)的需求與市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分的郵快合作使得郵政企業(yè)與民營(yíng)快遞企業(yè)在農(nóng)村快遞配送中高度合作，提高了郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的物流設(shè)施、人力資源、運(yùn)力資源的利用效率，降低了農(nóng)村物流運(yùn)行總成本。2、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展通過(guò)農(nóng)村地區(qū)郵快合作的深入，農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系逐漸完善，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了便利，郵政企業(yè)與一些民營(yíng)快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)向農(nóng)村地區(qū)拓展，伴隨著快遞的分揀、配送、攬件、售后等大量人力需求，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村快遞物流的發(fā)展，使農(nóng)村居民可以享受到城市居民同樣的便利與服務(wù)，增加生活幸福感，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。3、減少農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，國(guó)家提倡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)快遞物流“低密度、遠(yuǎn)距離”的特點(diǎn)，各家快遞物流公司獨(dú)立配送空載率高，不僅造成運(yùn)力資源浪費(fèi)，運(yùn)輸中也不可避免地造成環(huán)境污染。郵快合作能夠有效地將農(nóng)村地區(qū)的物流運(yùn)輸資源化零為整，集約處理快遞包裹，能解決農(nóng)村快遞配送空載率問(wèn)題，也能緩解快遞運(yùn)輸造成的環(huán)境污染。4、提升政府與企業(yè)的形象作為公共服務(wù)的提供者，引導(dǎo)與落實(shí)快遞進(jìn)村是政府的責(zé)任。政府通過(guò)政策支持與監(jiān)督引導(dǎo)，促使快遞物流企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)郵快行業(yè)健康發(fā)展，使農(nóng)村居民優(yōu)質(zhì)便捷地享受快遞物流服務(wù)。對(duì)郵政企業(yè)而言，作為國(guó)有企業(yè)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，參與郵快合作，不僅是其責(zé)任與義務(wù)，更是踐行“人民郵政為人民”使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。通過(guò)郵快合作，郵政普遍服務(wù)走遍千家萬(wàn)戶，加深人民對(duì)中國(guó)郵政的認(rèn)識(shí)，塑造“效率、和諧、可持續(xù)、負(fù)責(zé)任”的郵政品牌形象。對(duì)于民營(yíng)快遞企業(yè)，積極參與農(nóng)村地區(qū)郵快合作，有利于提升快遞企業(yè)的品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，獲得社會(huì)認(rèn)可和支持。農(nóng)村郵快合作存在的問(wèn)題1、監(jiān)管體系有待完善郵快合作模式提出以來(lái)，各地政府積極牽頭，但合作形成后，缺乏相應(yīng)的職能部門監(jiān)管，職責(zé)不清、力度不足、手段不夠，給部分企業(yè)可乘之機(jī)，投機(jī)行為時(shí)有發(fā)生，直接損害其他企業(yè)的利益，影響農(nóng)村郵快合作的穩(wěn)定。2、共同配送收益較低一方面，農(nóng)村地區(qū)人口較少、分布稀疏，快遞物流需求量相對(duì)較低，道路交通條件較差，導(dǎo)致快遞物流配送效率不高，但配送成本較高。另一方面，農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施與配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平較低，郵快合作中企業(yè)需要投入額外的建設(shè)成本與人力成本，間接導(dǎo)致郵快合作配送收益低。3、快遞企業(yè)之間缺乏契約約束當(dāng)前的郵快合作仍處于初始階段，快遞企業(yè)間的合作大部分靠政府牽頭，往往沒(méi)有形成契約關(guān)系，企業(yè)之間權(quán)責(zé)界定不夠清晰，快遞丟件、快遞延遲等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，但擔(dān)責(zé)問(wèn)題卻無(wú)法解決。未形成明確的契約關(guān)系，郵政企業(yè)與其他快遞企業(yè)之間的利益都無(wú)法得到保障，權(quán)責(zé)追究不當(dāng)，可能導(dǎo)致農(nóng)村快遞物流市場(chǎng)秩序混亂，削弱郵政企業(yè)與民營(yíng)快遞企業(yè)合作積極性，破壞郵快合作的穩(wěn)定性。4、數(shù)字化發(fā)展滯后農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，如寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，導(dǎo)致農(nóng)村郵快合作難以數(shù)據(jù)共享和交互，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、客戶之間信息流通不暢，信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村很多地區(qū)在郵快合作中仍采用人工管理方式，缺乏現(xiàn)代化的快遞配送系統(tǒng)及數(shù)字化管理系統(tǒng)，數(shù)字化水平有待提高。影響農(nóng)村郵快合作的因素隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的快遞市場(chǎng)呈現(xiàn)出巨大的潛力和機(jī)遇。然而，由于當(dāng)前城鄉(xiāng)物流行業(yè)發(fā)展及資源不平衡，農(nóng)村地區(qū)物流行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，郵快合作成為促進(jìn)農(nóng)村物流行業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。為促進(jìn)農(nóng)村郵快合作穩(wěn)定運(yùn)行，為政府、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的決策依據(jù)，厘清影響郵快合作的因素至關(guān)重要，主要有以下幾個(gè)方面。1、波動(dòng)的市場(chǎng)需求農(nóng)村快遞物流市場(chǎng)的需求直接影響了農(nóng)村郵快合作中合作伙伴的選擇及合作方式，決定了快遞服務(wù)的規(guī)模及范圍。如果農(nóng)村快遞市場(chǎng)需求量較大，快遞企業(yè)可能會(huì)更愿意投入資源在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行郵快合作，相反，如果市場(chǎng)需求較小，快遞企業(yè)可能更傾向于將資源投入其他市場(chǎng)。2、政府的政策支持政府政策支持可以促進(jìn)郵快合作規(guī)范化發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范郵快合作的市場(chǎng)秩序，保障企業(yè)的合法權(quán)益，減少合作風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)扶持政策和補(bǔ)貼措施，可以增加快遞企業(yè)合作積極性，促進(jìn)農(nóng)村郵快合作發(fā)展。3、農(nóng)村地區(qū)的配送資源農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)交通設(shè)施、物流配送設(shè)施等資源直接影響農(nóng)村郵快合作的效率和成本。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的物流配送設(shè)施建設(shè)不完善時(shí)，為了提高配送效率及質(zhì)量，企業(yè)需要投入更多配送資源，使其面臨更高的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而影響郵快合作的有效達(dá)成。4、合作企業(yè)的綜合水平合作伙伴的素質(zhì)和能力關(guān)系著農(nóng)村郵快合作的成敗。合作伙伴的專業(yè)水平、管理能力、服務(wù)質(zhì)量等因素都會(huì)影響合作效果。合作伙伴素質(zhì)較高，能夠提供優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)和管理支持，農(nóng)村郵快合作的發(fā)展更加順利；合作伙伴素質(zhì)較低，可能會(huì)影響合作的可持續(xù)性。5、合理的利益分配由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨利性，利益劃分對(duì)郵快合作的參與企業(yè)至關(guān)重要。合理的利益分配，可以促使合作方更加高效地配置資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)營(yíng)效率，激勵(lì)合作方提高工作積極性和合作意愿，維護(hù)各方合法權(quán)益，使其在合作中獲得應(yīng)有的收益，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。推動(dòng)農(nóng)村郵快合作的對(duì)策建議1、健全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)合作進(jìn)程商務(wù)部、國(guó)家郵政局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系有關(guān)工作的通知》，明確指出要引導(dǎo)農(nóng)村郵政、快遞物流企業(yè)利用現(xiàn)有資源合作建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)，設(shè)立村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。郵快合作是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，各地政府要積極承擔(dān)“引導(dǎo)者”的責(zé)任，積極做好牽頭工作，健全郵快合作的監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)快遞進(jìn)村。一是要建立健全獎(jiǎng)懲措施。地方政府部門要提供支持與監(jiān)督，對(duì)郵政企業(yè)與快遞企業(yè)在農(nóng)村快遞服務(wù)中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，郵政企業(yè)與快遞企業(yè)要承擔(dān)提供高質(zhì)量農(nóng)村快遞物流服務(wù)的責(zé)任。二是要建立郵快合作績(jī)效評(píng)估體系。充分考慮農(nóng)村地區(qū)物流活動(dòng)的特殊性，制定適合農(nóng)村郵快合作的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從快遞時(shí)效、服務(wù)質(zhì)量、包裹量占比、客戶滿意度等方面制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。同時(shí)，明確績(jī)效評(píng)估流程與周期，包括評(píng)估步驟、評(píng)估頻率等，確保郵快合作中績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性與公正性。三是要加強(qiáng)信息公開(kāi)。向社會(huì)公布郵政企業(yè)與快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，有利于促進(jìn)農(nóng)村物流市場(chǎng)的透明性與公正性，推動(dòng)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展。各地政府部門可以建立專門的獎(jiǎng)懲公示平臺(tái)，向公眾展示郵政企業(yè)與快遞企業(yè)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況、投訴處理情況，激勵(lì)他們提升自身績(jī)效，推進(jìn)郵快合作高質(zhì)量發(fā)展。2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配送效率相較于城市，農(nóng)村地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚、進(jìn)程慢，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)提高快遞配送效率、提升快遞服務(wù)質(zhì)量水平有著重要意義。因此，政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村郵快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)村郵快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)覆蓋率和質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村郵快從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提升服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平，為農(nóng)村郵快合作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，要注重農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，確?？爝f車輛能順利進(jìn)村進(jìn)行快遞投遞與取件服務(wù)，提高道路安全設(shè)施建設(shè)水平，保障快遞人員及快件包裹的安全性。另一方面，要加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立郵快合作網(wǎng)點(diǎn)，確保村村通郵，避免快遞網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村快遞配送范圍，為農(nóng)村居民提供更加便利的快遞服務(wù)。3、提高數(shù)字化程度，夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了對(duì)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的推廣，推動(dòng)數(shù)字物流在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，數(shù)字化建設(shè)與傳統(tǒng)設(shè)施建設(shè)共同發(fā)力，消除郵政企業(yè)與物流快遞企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝。建立郵快合作大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用農(nóng)村電商物流數(shù)據(jù)，為郵快合作中的寄遞服務(wù)及售后服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)郵快合作進(jìn)程，利用數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村郵快合作提質(zhì)、增效、賦能。一方面，建立數(shù)字化物流跟蹤系統(tǒng)，利用數(shù)字化物流跟蹤技術(shù)，讓農(nóng)村郵快合作中各主體實(shí)時(shí)追蹤包裹的位置及物流狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)快遞訂單的溯源與跟蹤，提高配送及攬收活動(dòng)的準(zhǔn)確性及透明性。另一方面，建立數(shù)字化訂單管理系統(tǒng)，幫助郵政企業(yè)與快遞企業(yè)明確訂單數(shù)量及訂單狀態(tài)，為利益及權(quán)責(zé)分配提供數(shù)據(jù)支撐。4、明確合作主體權(quán)責(zé)，建立合作契約簽訂標(biāo)準(zhǔn)合理的契約是約束郵快合作各方主體規(guī)范自身行為、明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)。當(dāng)前郵快合作中企業(yè)往往是口頭達(dá)成協(xié)議，缺少書(shū)面文件約束，可能會(huì)引起投機(jī)行為。首先，政府及企業(yè)要明確各方權(quán)責(zé)，考慮各方的實(shí)際情況與資源投入，確保在郵快合作中各主體能夠公平互利，明確各方的責(zé)任分工與合作目標(biāo)，確保合作各方勁往一處使，進(jìn)行高效率合作。其次，在主體權(quán)責(zé)確定的基礎(chǔ)上，要建立合作契約，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，確保合作主體能夠按照契約內(nèi)容展開(kāi)合作，合作契約應(yīng)對(duì)合作方的合作內(nèi)容、合作期限、合作目標(biāo)、責(zé)任分工、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行具體約束，確保合作各方能夠清晰明確地了解合作的具體要求；最后，加強(qiáng)合作方的溝通和協(xié)調(diào)，確保合作雙方能夠密切配合，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)郵快合作的穩(wěn)定運(yùn)行。5、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬物流市場(chǎng)農(nóng)村物流市場(chǎng)有著巨大潛力，農(nóng)村電商在農(nóng)村地區(qū)的滲透以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行。一方面，政府要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入電商平臺(tái)，