論行政機關(guān)自我規(guī)制

論行政機關(guān)自我規(guī)制1.本文概述在當(dāng)代法治社會中，行政機關(guān)的自我規(guī)制能力已成為衡量政府治理能力的重要指標(biāo)之一。隨著社會的發(fā)展和行政職能的擴張，行政機關(guān)在執(zhí)行法律、管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)方面的角色日益重要。行政機關(guān)在行使權(quán)力的過程中，如何確保其行為的合法性、合理性和效率性，避免濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，成為了亟待解決的問題。本文旨在探討行政機關(guān)自我規(guī)制的內(nèi)涵、重要性、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的完善建議，以期推動行政機關(guān)自我規(guī)制能力的提升，促進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2.行政機關(guān)自我規(guī)制的概念與理論基礎(chǔ)行政機關(guān)自我規(guī)制，簡而言之，是指行政機關(guān)在行使公權(quán)力過程中，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，通過內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，對其行政行為進(jìn)行自我約束和自我規(guī)范的一種行為模式。這種規(guī)制模式強調(diào)的是行政機關(guān)的自律性，即在法律法規(guī)的框架內(nèi)，行政機關(guān)能夠自覺地對其行政行為進(jìn)行規(guī)范，以確保行政行為的合法性、合理性和效率性。公共選擇理論認(rèn)為，行政機關(guān)及其工作人員作為理性的經(jīng)濟人，他們在行使公權(quán)力時，也會追求自身利益的最大化。行政機關(guān)自我規(guī)制可以視為一種約束機制，用以防止行政機關(guān)及其工作人員在追求個人利益時損害公共利益。新制度主義理論強調(diào)制度對行為的影響。行政機關(guān)自我規(guī)制作為一種制度安排，通過設(shè)定內(nèi)部的管理和監(jiān)督機制，對行政機關(guān)的行為產(chǎn)生約束，從而促進(jìn)其行為的規(guī)范化。法治行政理論認(rèn)為，行政機關(guān)的一切行為都應(yīng)當(dāng)受到法律的約束。行政機關(guān)自我規(guī)制正是法治行政理論的體現(xiàn)，它要求行政機關(guān)在行使公權(quán)力時，必須遵守法律法規(guī)，確保行政行為的合法性。行政機關(guān)自我規(guī)制具有重要的價值和意義。它有助于提高行政行為的合法性和合理性，保障公民的合法權(quán)益。它有助于提高行政效率，降低行政成本。它有助于提高行政機關(guān)的公信力，增強公眾對政府的信任。行政機關(guān)自我規(guī)制作為一種行政管理模式，具有重要的理論和實踐價值。通過對行政機關(guān)的自我規(guī)制，可以有效地提高行政行為的合法性和合理性，提高行政效率，降低行政成本，增強公眾對政府的信任，從而推動我國行政管理的現(xiàn)代化。3.行政機關(guān)自我規(guī)制的國際經(jīng)驗與案例分析提出幾個主要國家或地區(qū)作為案例分析的對象，例如美國、歐盟成員國、日本、新加坡等。這個大綱提供了一個全面的框架，用以撰寫關(guān)于行政機關(guān)自我規(guī)制的國際經(jīng)驗與案例分析的內(nèi)容。每個部分都將側(cè)重于不同的國家和地區(qū)，以提供豐富多樣的視角和分析。4.我國行政機關(guān)自我規(guī)制的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)自我規(guī)制的框架與機制：描述當(dāng)前中國行政機關(guān)自我規(guī)制的總體框架，包括相關(guān)法律法規(guī)、政策指導(dǎo)和實際操作流程。行政透明度與公開性：評估行政機關(guān)在決策過程中的透明度和公開性，以及這些措施如何促進(jìn)自我規(guī)制。內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé)機制：分析行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系的運作，包括監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、職能和效果。近年來的改革與創(chuàng)新：討論近年來行政機關(guān)在自我規(guī)制方面的改革舉措和創(chuàng)新實踐，如電子政務(wù)、數(shù)據(jù)共享等。法律法規(guī)的滯后性：探討現(xiàn)有法律法規(guī)在應(yīng)對新興行政問題和挑戰(zhàn)時的不足。監(jiān)督機制的局限性：分析現(xiàn)有監(jiān)督機制在實踐中的局限性，如獨立性不足、執(zhí)行力弱等問題。利益沖突與腐敗問題：討論行政機關(guān)在自我規(guī)制過程中可能遇到的利益沖突和腐敗問題，以及這些問題如何影響規(guī)制效果。公眾參與與信任度：評估公眾對行政機關(guān)自我規(guī)制措施的參與度和信任度，以及這對規(guī)制效果的影響。完善法律法規(guī)體系：提出完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系的建議，以增強其適應(yīng)性和前瞻性。強化監(jiān)督機制：建議如何加強監(jiān)督機制，提高其獨立性和執(zhí)行力。促進(jìn)公眾參與：探討如何提高公眾對行政機關(guān)自我規(guī)制措施的參與度和信任度。創(chuàng)新規(guī)制工具和方法：建議采用新的規(guī)制工具和方法，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，以提高規(guī)制效率和效果。這個大綱提供了一個全面的視角來分析我國行政機關(guān)自我規(guī)制的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，旨在為撰寫該段落提供清晰的指導(dǎo)和豐富的內(nèi)容。5.行政機關(guān)自我規(guī)制的優(yōu)化路徑與策略為了優(yōu)化行政機關(guān)的自我規(guī)制，首先需要加強內(nèi)部監(jiān)督機制。這包括建立獨立的內(nèi)部審計和監(jiān)察部門，確保其獨立性和權(quán)威性，以便對行政機關(guān)的決策和執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督。應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審查，以確保所有政策和程序符合法律和道德標(biāo)準(zhǔn)。透明度和公開性是提高行政機關(guān)自我規(guī)制效果的關(guān)鍵。行政機關(guān)應(yīng)主動公開其決策過程、政策文件和執(zhí)行結(jié)果，以便公眾和利益相關(guān)者能夠理解和監(jiān)督其活動。這可以通過建立官方網(wǎng)站、定期發(fā)布報告和舉行公開聽證會等方式實現(xiàn)。行政機關(guān)的自我規(guī)制效果在很大程度上取決于其員工的素質(zhì)和專業(yè)能力。強化員工培訓(xùn)和教育是優(yōu)化自我規(guī)制的重要途徑。這包括定期組織法律、倫理和專業(yè)知識培訓(xùn)，以及鼓勵員工參與相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和專業(yè)討論。行政機關(guān)的自我規(guī)制不應(yīng)局限于單個部門內(nèi)部?？绮块T合作可以幫助行政機關(guān)更好地理解其政策和決策對其他領(lǐng)域的影響，從而更全面地評估和調(diào)整其規(guī)制策略。這可以通過建立跨部門工作小組、定期舉行跨部門會議和共享信息資源等方式實現(xiàn)。隨著科技的發(fā)展，利用科技手段提升行政機關(guān)自我規(guī)制的效率成為可能。例如，通過建立電子政務(wù)系統(tǒng)，可以簡化行政流程，提高工作效率。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)可以幫助行政機關(guān)更好地分析和預(yù)測政策效果，從而更精準(zhǔn)地進(jìn)行規(guī)制。為了確保行政機關(guān)自我規(guī)制的持續(xù)改進(jìn)，建立有效的反饋和評估機制至關(guān)重要。這包括定期收集公眾和利益相關(guān)者的意見和建議，以及通過第三方評估機構(gòu)對行政機關(guān)的自我規(guī)制效果進(jìn)行獨立評估。根據(jù)反饋和評估結(jié)果，行政機關(guān)應(yīng)不斷調(diào)整和優(yōu)化其規(guī)制策略。6.結(jié)論本文通過對行政機關(guān)自我規(guī)制的深入分析，揭示了其在現(xiàn)代行政管理體系中的核心地位和作用。我們探討了行政機關(guān)自我規(guī)制的概念和理論基礎(chǔ)，明確了其作為行政自制的一種形式，旨在提高行政效率和透明度，增強公眾信任。通過對不同國家和地區(qū)行政機關(guān)自我規(guī)制案例的實證分析，我們發(fā)現(xiàn)了自我規(guī)制機制在提升政策執(zhí)行效果、促進(jìn)政策創(chuàng)新和適應(yīng)快速變化的社會環(huán)境方面的顯著優(yōu)勢。我們也注意到行政機關(guān)自我規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)，如規(guī)制過程中的利益沖突、執(zhí)行力度不足和監(jiān)督機制不健全等問題。這些問題的存在，不僅影響了規(guī)制效果，也可能損害公眾利益。我們強調(diào)了建立健全的自我規(guī)制框架和監(jiān)督機制的重要性，以確保規(guī)制活動的公正性和有效性。進(jìn)一步地，本文提出了行政機關(guān)自我規(guī)制未來的研究方向。需要深化對不同類型行政機關(guān)自我規(guī)制模式的比較研究，以探索適應(yīng)不同行政環(huán)境和需求的最佳規(guī)制策略。應(yīng)加強對規(guī)制過程中利益相關(guān)者互動和合作機制的研究，以提高規(guī)制決策的社會接受度和執(zhí)行效率。建議未來的研究關(guān)注新興技術(shù)在行政機關(guān)自我規(guī)制中的應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，這些技術(shù)的應(yīng)用有望為規(guī)制活動帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。行政機關(guān)自我規(guī)制是一個復(fù)雜而關(guān)鍵的話題，對于提升行政效率和公眾信任至關(guān)重要。未來的研究與實踐應(yīng)致力于解決現(xiàn)有問題，并充分利用新技術(shù)帶來的機遇，以推動行政機關(guān)自我規(guī)制向更高水平發(fā)展。此結(jié)論段落不僅總結(jié)了文章的主要觀點和發(fā)現(xiàn)，還指出了未來研究的方向，為行政機關(guān)自我規(guī)制領(lǐng)域的發(fā)展提供了有價值的參考。參考資料：行政機關(guān)會議紀(jì)要是一種重要的行政行為，它是對行政機關(guān)各種會議記錄、討論內(nèi)容和決策過程的總結(jié)和記載，也是行政機關(guān)實施決策和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)。由于行政機關(guān)會議紀(jì)要的特點和性質(zhì)，其法律規(guī)制問題一直備受和爭議。行政機關(guān)會議紀(jì)要作為一種行政行為，應(yīng)該具有法律效力。當(dāng)前許多行政機關(guān)的會議紀(jì)要往往只作為一種參考文件，其法律效力并不明確。應(yīng)該通過法律規(guī)制明確會議紀(jì)要的法律地位，規(guī)定其具有法律效力，并明確其法律責(zé)任。行政機關(guān)會議紀(jì)要的制定程序是保證其質(zhì)量和效力的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)該通過法律規(guī)制規(guī)范會議紀(jì)要的制定程序，包括會議的召集、議程的安排、討論的程序等。同時，還應(yīng)該規(guī)定會議紀(jì)要的審查和監(jiān)督程序，確保其合法性和公正性。行政機關(guān)會議紀(jì)要的內(nèi)容應(yīng)該包括會議的時間、地點、參加人員、議程、討論內(nèi)容、決策過程和結(jié)論等。當(dāng)前許多行政機關(guān)的會議紀(jì)要往往只記錄了討論內(nèi)容和決策結(jié)果，而忽略了其他重要信息。應(yīng)該通過法律規(guī)制規(guī)定會議紀(jì)要的具體內(nèi)容，確保其全面性和準(zhǔn)確性。行政機關(guān)會議紀(jì)要的法律規(guī)制問題是一個重要的議題，它關(guān)系到行政機關(guān)的決策質(zhì)量和效力。應(yīng)該通過明確會議紀(jì)要的法律地位、規(guī)范制定程序和規(guī)定具體內(nèi)容等方式，加強對行政機關(guān)會議紀(jì)要的法律規(guī)制，以確保其合法性和有效性。也需要注意保護行政機關(guān)的自主權(quán)和靈活性，避免過度干預(yù)和限制。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，行政組織在社會生活中的作用越來越重要。行政組織在行使權(quán)力的過程中，也面臨著種種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。自我規(guī)制作為行政組織管理的重要手段，對于保障行政組織的合法性和高效性具有重要意義。本文將從行政組織自我規(guī)制的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及問題等方面進(jìn)行探討，并提出解決方案。行政組織自我規(guī)制的內(nèi)涵指的是行政組織通過內(nèi)部管理制度、工作流程、職業(yè)道德準(zhǔn)則等手段，對自己的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。自我規(guī)制的目標(biāo)是防范權(quán)力濫用、保障公共利益，同時提高行政組織的公信力和執(zhí)行力。自我規(guī)制是行政組織管理的重要組成部分，對于維護社會公平正義、推動政府治理能力現(xiàn)代化具有積極作用。當(dāng)前行政組織自我規(guī)制還存在一些問題。缺乏有效的監(jiān)管機制。一些行政組織在自我規(guī)制過程中，存在自我審查不嚴(yán)格、內(nèi)部監(jiān)督不到位等問題，導(dǎo)致一些違規(guī)行為得不到及時糾正。制度建設(shè)不完善。部分行政組織內(nèi)部管理制度存在漏洞，導(dǎo)致一些不法分子有機可乘。思想教育缺失也是影響行政組織自我規(guī)制效果的重要因素。一些行政人員對職業(yè)道德準(zhǔn)則認(rèn)識不清，甚至違反職業(yè)道德規(guī)范，給行政組織形象帶來負(fù)面影響。加強監(jiān)管力度。行政組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，對自我規(guī)制過程進(jìn)行全面、客觀、公正的審查。同時，引入外部監(jiān)督力量，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督，確保自我規(guī)制的有效性。完善制度建設(shè)。行政組織應(yīng)加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善工作流程和操作規(guī)范，建立健全的風(fēng)險防控制度，提高制度的科學(xué)性和可操作性。強化思想教育。行政組織應(yīng)加強職業(yè)道德教育和思想作風(fēng)建設(shè)，增強行政人員的使命感和責(zé)任感，培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德情操。同時，開展定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，提高行政人員的專業(yè)知識和技能水平，增強他們應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。行政組織的自我規(guī)制是行政組織管理的重要組成部分，對于保障行政組織的合法性和高效性具有重要意義。當(dāng)前行政組織自我規(guī)制還存在一些問題，需要通過加強監(jiān)管、完善制度、強化思想教育等手段加以解決。只有才能更好地發(fā)揮行政組織在社會生活中的作用，推動政府治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會提供有力保障。未來，還需要進(jìn)一步深入研究行政組織自我規(guī)制問題，探討如何完善自我規(guī)制機制，提高自我規(guī)制效果，以更好地滿足社會發(fā)展的需要。也需要行政組織面臨的新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，及時調(diào)整和優(yōu)化管理策略和方法，確保行政組織的健康發(fā)展。行政機關(guān)是指依法行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家行政職能的機關(guān)。從廣義上講，行政機關(guān)是一級政府機關(guān)的總稱，即國家政權(quán)組織中執(zhí)行國家法律，從事國家政務(wù)、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的政府機關(guān)及其工作部門。從狹義上講，行政機關(guān)僅指政府機關(guān)內(nèi)部的綜合辦事機構(gòu)，即辦公廳(室)，它是在行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)下處理各種事務(wù)、輔助進(jìn)行全面管理工作的機構(gòu)。行政機關(guān)執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律和決定，管理國家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。按照管轄范圍，行政機關(guān)分為中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。行政機關(guān)具有行政主體資格，能獨立以自己的名義進(jìn)行行政活動并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十四條：地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。行政機關(guān)是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是國家機構(gòu)的重要組成部分。它執(zhí)行代議機關(guān)制定的法律和決定，管理國家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。關(guān)于行政機關(guān)與行政機構(gòu)的區(qū)分，按照通說與司法考試的觀點，行政機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)部組成部分，一般表現(xiàn)為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，派出機構(gòu)，辦公機構(gòu)和辦事機構(gòu)，一般不具有獨立的行政主體資格，除非獲得了法律，法規(guī)和規(guī)章的特別授權(quán)，才具有行政主體資格，不然只能以其所帶代表的機關(guān)名義進(jìn)行行政行為。而行政機關(guān)是一定行政機構(gòu)的整體，具有行政主體資格，能獨立以自己的名義進(jìn)行行政活動并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。按照管轄范圍，行政機關(guān)分為中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。地方行政機關(guān)又可分為若干層次。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，有權(quán)制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令等，指導(dǎo)所屬各部門、下級國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的行政活動。國家行政機關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的原則。按照國家行政機關(guān)的管轄權(quán)和活動地域，國家行政機關(guān)又分中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。中央行政機關(guān)：國務(wù)院及其組成部門（包括各部委，中國人民銀行和審計署，共25個）；地方行政機關(guān)：地方各級人民政府及其所屬的各工作部門，民族自治地方行政機關(guān)（包括自治區(qū)，自治州，自治旗和自治縣的人民政府及其工作部門和民族鄉(xiāng)政府），特別行政區(qū)行政機關(guān)（包括特別行政區(qū)政府及其工作部門，香港特區(qū)政府工作部門有政務(wù)司、財政司、律政司和各局、處、署；澳門特區(qū)政府工作部門有各司、局、廳、處。）；地方上還有地方各級人民政府的派出機關(guān)，如行政公署（省級人民政府派出機關(guān)）、區(qū)公所（縣級人民政府的派出機關(guān)）、街道辦事處（不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關(guān)）；關(guān)于公安機關(guān)，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)有公安消防大隊和公安交警大隊，派出機構(gòu)有派出所，都是行政機構(gòu)，只有經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章的特別授權(quán)，才有行政主體資格，才能以自己名義作出行政行為?？偨y(tǒng)制國家的最高行政機關(guān)由選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)為首腦，其他成員由總統(tǒng)依法律程序任命，總統(tǒng)向選民或憲法負(fù)責(zé)；內(nèi)閣制國家的最高行政機關(guān)，由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組織，其首腦內(nèi)閣總理（首相）由國家元首任命或經(jīng)國家元首提名由議會選舉，內(nèi)閣向議會負(fù)責(zé)；委員會制國家的最高行政機關(guān)的成員由議會選舉產(chǎn)生，最高行政機關(guān)向議會負(fù)責(zé)；半總統(tǒng)制國家的政府總理由總統(tǒng)任命，其他成員由總理提請總統(tǒng)任命，政府向議會負(fù)責(zé)。西方各國地方行政機關(guān)首長的產(chǎn)生方式主要有：由上級行政機關(guān)任命，由地方議會選舉，由地方議會主席兼任和由選民選舉4種。其他成員或由本級行政首長任命，或由本級議會選舉產(chǎn)生。中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。由全國人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)，由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，受其監(jiān)督。地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。民族自治地方的人民政府，除行使地方各級人民政府的職權(quán)外，還可根據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使自治權(quán)（見中華人民共和國民族自治機關(guān)）。在執(zhí)行方面，中央行政機關(guān)執(zhí)行代議機關(guān)制定的法律和決定，地方行政機關(guān)除執(zhí)行上述法律和決定外，還要執(zhí)行上級行政機關(guān)的命令和本級代議機關(guān)的決議。在管理方面，中央行政機關(guān)管理全國的內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)，而地方行政機關(guān)則以管理內(nèi)政事務(wù)為主，不管理外交事務(wù)，軍事方面的管理事務(wù)也很少。行政機關(guān)在執(zhí)行和管理的過程中，有權(quán)作出行政決策，發(fā)布行政命令和行政決定，并采取必要的行政措施。除瑞士等少數(shù)國家的行政機關(guān)實行合議制外，一般國家行政機關(guān)都實行首長制。中華人民共和國憲法規(guī)定，中華人民共和國各級行政機關(guān)都實行首長負(fù)責(zé)制。各級行政機關(guān)即各級人民政府，是國家行政管理的主體，從行政體制和機構(gòu)編制管理來說，國家行政機關(guān)也是各類機關(guān)中職能最復(fù)雜、機構(gòu)設(shè)置最多、工作人員最多、規(guī)模最大的機關(guān)。國家行政機關(guān)從上到下分為國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設(shè)置了各種機構(gòu)。這里重點介紹中央人民政府。即國務(wù)院，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級行政機關(guān)的工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。國務(wù)院的決策機制是國務(wù)院會議，分為全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。國務(wù)院的主要職權(quán)共18項，由《憲法》規(guī)定。國務(wù)院根據(jù)法律規(guī)定和工作需要設(shè)置行政機構(gòu)。國務(wù)院的行政機構(gòu)按職能分為：國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。辦公廳設(shè)國務(wù)院秘書長1人、副秘書長若干人。國務(wù)院組成部門，即各部、委員會、人民銀行、審計署。組成部門依法履行國務(wù)院基本的行政管理職能，可在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務(wù)院組成部門的內(nèi)部，按業(yè)務(wù)分工設(shè)立職能機構(gòu)，通常設(shè)置廳、司(局)。廳是“辦公廳”，是協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)工作并綜合協(xié)調(diào)部內(nèi)事務(wù)的機構(gòu)。分管各項業(yè)務(wù)的機構(gòu)稱“司”，也有極少數(shù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)因業(yè)務(wù)具有相對獨立的對外職能或歷史原因而稱為“局”。組成部門的內(nèi)設(shè)司(局)的數(shù)量多少根據(jù)需要確定，司局以下設(shè)立處（室）。外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、審計署國務(wù)院直屬機構(gòu)，主管國務(wù)院的某項專門事務(wù)，具有獨立的行政管理職能，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可對外發(fā)布指示、規(guī)章。大多數(shù)國務(wù)院直屬機構(gòu)都冠以“國家”字樣(中華人民共和國海關(guān)總署、國務(wù)院參事室2個機構(gòu)除外)。國務(wù)院直屬機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。稱為“總局”的，一般為正部級機構(gòu)，其它為副部級機構(gòu)。有些機構(gòu)實行中央垂直管理，如國家稅務(wù)、海關(guān)、國家商檢等。中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家體育總局、國家統(tǒng)計局、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局、國務(wù)院參事室、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會。（國家市場監(jiān)督管理總局對外保留國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牌子。國家新聞出版署（國家版權(quán)局）在中央宣傳部加掛牌子，由中央宣傳部承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。國家宗教事務(wù)局在中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛牌子，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。）國務(wù)院辦事機構(gòu)。國務(wù)院辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能，一般不對外直接發(fā)布指示、規(guī)章。國務(wù)院辦事機構(gòu)都冠以“國務(wù)院”字樣，稱“辦公室(研究室)”。國務(wù)院辦事機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。國務(wù)院辦事機構(gòu)共有2個。辦事機構(gòu)一般為正部級。國務(wù)院辦事機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都稱為司，其中負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)性事務(wù)的機構(gòu)一般稱秘書行政司。司下設(shè)處。（國務(wù)院僑務(wù)辦公室在中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛牌子，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。國務(wù)院新聞辦公室在中央宣傳部加掛牌子。）組成部門管理的國家行政機構(gòu)。或稱“部委管理的國家局”，負(fù)責(zé)主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能，對外發(fā)布行政命令和規(guī)章時，以組成部門名義或由組成部門授權(quán)國家局對外發(fā)布。部委管理的國家局的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。部委管理的國家局共設(shè)16個，均為副部級。部委管理的國家局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般稱司(室)，數(shù)量一般在5個左右。司以下根據(jù)工作需要可設(shè)處，或不設(shè)處。（國家移民管理局加掛中華人民共和國出入境管理局牌子。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。國家公務(wù)員局在中央組織部加掛牌子，由中央組織部承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)序列。）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，主要承擔(dān)跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時突發(fā)性事務(wù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理，特殊情況下經(jīng)國務(wù)院同意后規(guī)定臨時性的行政管理措施。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置及撤銷由國務(wù)院決定。這類機構(gòu)的變動比較頻繁，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)共30個左右。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)部門承擔(dān)。單設(shè)辦事機構(gòu)的，通常把辦事機構(gòu)設(shè)在有關(guān)部門內(nèi)部，稱“××領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，與部門內(nèi)的其它業(yè)務(wù)司局同等規(guī)格。國務(wù)院直屬事業(yè)單位。國務(wù)院直屬事業(yè)單位共有9個。從其承擔(dān)的事務(wù)性質(zhì)而言可分三種情況，一是依法承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管職能的機構(gòu)；二是承擔(dān)的事務(wù)具有特殊重要性，如新華社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院；三是承擔(dān)的事務(wù)專業(yè)性特別強，如中國氣象局。一般而言，事業(yè)單位不具有行政管理職能，不是行政機構(gòu)，不列入政府序列。這些事業(yè)單位因其承擔(dān)的事務(wù)特別重要，具有特殊性，因此作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，列入國務(wù)院機構(gòu)序列。國務(wù)院直屬事業(yè)單位中，多數(shù)為正部級，但有一些為副部級。（國家行政學(xué)院與中央黨校，一個機構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。國家行政學(xué)院與中央黨校，一個機構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。）(1)地方各級人民政府。地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。它們負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的一切行政事務(wù)，它們實行的是雙重從屬制：一方面，地方各級人民政府都是同級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對同級權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作；同時，它們還要對其上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，服從國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。依照地方組織法的規(guī)定，地方各級人民政府分為：省、自治區(qū)、直轄市人民政府；市、直轄市的區(qū)、自治州人民政府；縣、自治縣、市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府四級。地方各級人民政府是行政主體。(2)地方各級人民政府的職能部門。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面的行政事務(wù)的組織與管理職能。地方各級人民政府職能部門的設(shè)立、增加、減少和合并，由本級人民政府決定，報上一級人民政府批準(zhǔn)，同時報本級人大常委會備案。地方各級人民政府職能部門既受本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級人民政府主管部門