破產(chǎn)企業(yè)存在的問題及思考-以原湘潭紡織印染廠為例(原湘潭紡織印染廠考察報告)

破產(chǎn)企業(yè)存在的問題及思考——以原湘潭紡織印染廠為例摘要：以原湘潭紡織印染廠為代表的破產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)難以發(fā)展、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、失業(yè)職工安置不到位、在職職工工作待遇不佳、職工訴求難以傳達(dá)等問題，可以通過轉(zhuǎn)變企業(yè)破產(chǎn)思路、做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作、促進(jìn)初次分配公平、提高社會福利水平、打造服務(wù)型政府等措施解決。關(guān)鍵詞：企業(yè)破產(chǎn)制度；社會問題；工人；民生企業(yè)破產(chǎn)制度是一項旨在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。從十幾年的實施效果看，企業(yè)破產(chǎn)雖然取得了一些成績，但尚未真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，某種程度上，破產(chǎn)企業(yè)還出現(xiàn)了一些新的問題。對此，我們有必要對破產(chǎn)企業(yè)存在的問題進(jìn)行思考。原湘潭紡織印染廠（以下簡稱湘紡）是以紡紗、織布、印染為主業(yè)，水、電、氣、污水處理等配套設(shè)施齊備的大型國有企業(yè)，1998年破產(chǎn)后卻逐步變?yōu)樗狡?。作為全國大型企業(yè)破產(chǎn)試點，湘紡在全國破產(chǎn)企業(yè)中具有代表性，為我們研究破產(chǎn)企業(yè)存在的問題提供了現(xiàn)實樣本。湘紡始建于20世紀(jì)50年代初。建廠時，湘紡只有一個分廠、約3600名職工。當(dāng)時，全廠職工干勁十足，以廠為家，以主人翁的姿態(tài)投身工作，加班不圖回報，創(chuàng)造了年上繳利稅過億元的佳績，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代，湘紡生產(chǎn)的漂白麻布獲國家銀質(zhì)獎。20世紀(jì)80年代，湘紡發(fā)展成為湖南省規(guī)模最大的紡織企業(yè)。改革開放頭十年，湘紡工業(yè)總產(chǎn)值累計達(dá)22億多元，相當(dāng)于為國家賺回了7個同等規(guī)模的廠子。經(jīng)過四十多年的努力，破產(chǎn)前的湘紡已成為擁有職工約11000人，年生產(chǎn)能力為紗12000噸、線2200噸、坯布5000萬米、印染布8000萬米的大型紡織企業(yè)。1994-1997年不到三年時間，湘紡虧損近三億元。1998年，湘紡被政府列為計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)、全國大型企業(yè)破產(chǎn)試點，成為湖南乃至全國最早破產(chǎn)的大型國有企業(yè)之一。湘紡破產(chǎn)的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)的原因，又有政治的原因；既有自身的原因，又有外部的原因。改革開放初期特別是“六五”期間，針對人民生活必需品嚴(yán)重不足的情況，湖南省政府突出扶持紡織業(yè)。1979-1987年，政府投資近13億元興建了益陽苧麻紡織印染廠、洞庭苧麻紡織印染廠等大型紡織企業(yè)和一大批中小型紡織企業(yè)。由于紡織業(yè)發(fā)展過快，紡織品市場出現(xiàn)供過于求的局面，再加上眾多中小型紡織企業(yè)憑借成本低、價格活等優(yōu)勢占據(jù)了部分市場，湘紡的產(chǎn)品大量積壓，難以回籠資金進(jìn)行再生產(chǎn)。此外，中國在東南亞國家援建了許多紡織廠，這些國家紡織業(yè)發(fā)展起來后，不再大量進(jìn)口中國的紡織品，湘紡的國際市場也縮減了。20世紀(jì)90年代中期，正當(dāng)湘紡面臨著市場疲軟、壓庫嚴(yán)重、虧損面寬等問題的時候，政府把企業(yè)破產(chǎn)作為企業(yè)改革的重要工作來抓，加速了湘紡破產(chǎn)的進(jìn)程。通過兩次深入湘紡生產(chǎn)區(qū)、家屬區(qū)進(jìn)行考察，筆者發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)后的湘紡存在以下問題：一.生產(chǎn)難以發(fā)展。破產(chǎn)后，湘紡政策優(yōu)勢喪失，資金短缺，運作越來越困難，許多分廠、車間先后停產(chǎn)。湘紡破產(chǎn)前的一分廠、二分廠、印染分廠、機(jī)動分廠如今或全廠關(guān)停，或縮減規(guī)模，如印染分廠被全廠關(guān)停，機(jī)動分廠被縮編為機(jī)動車間，部分車間的儀器、設(shè)備被運走。與破產(chǎn)前相比，湘紡在破產(chǎn)后生產(chǎn)能力有所降低。二.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。1998年破產(chǎn)時，湘紡是擁有包括熱電站、自來水廠、污水處理廠、鐵路專用線等配套設(shè)施的大型企業(yè)，資產(chǎn)被評估為4.5億元人民幣。2000年美國所羅門投資公司愿以5000萬美元的價格收購湘紡（按當(dāng)時美元兌人民幣的匯率1：8.5計算，折合人民幣為4.25億元），美方三次找市領(lǐng)導(dǎo)洽談，均未得到肯定答復(fù)。2003年擬拍賣時，湘紡生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)被評估為2.35億元人民幣。2006年正式拍賣時，湘紡被湖南東信集團(tuán)以1.15億元人民幣購得。較之破產(chǎn)時的資產(chǎn)評估，湘紡國有資產(chǎn)流失達(dá)3.35億元人民幣。三.失業(yè)職工安置不到位。破產(chǎn)前，湘紡有在職職工約11000人。破產(chǎn)后，隨著分廠、車間的關(guān)停，大量職工失去工作。這些失業(yè)人員中，40歲以上的占很大比例，他們知識水平普遍不高，年齡上缺乏優(yōu)勢，再就業(yè)面臨很大困難。湘紡職工“買斷工齡”的一次性安置費人均僅1.8萬元（平均工齡20年），未能真正解決失業(yè)職工的生活問題。四.在職職工工作待遇不佳。破產(chǎn)后的湘紡逐步成為私企，資方為更大限度地追求利潤，普遍實行十二小時工作制，常日班每周工作六天，裁減部分職工，增加了在職職工的工作量，以達(dá)到“減員增效”的目的。破產(chǎn)前，湘紡在夏季為職工免費提供冰棒、汽水、涼茶、人丹等消暑品，冬季車間供應(yīng)暖氣，逢年過節(jié)發(fā)放物資；破產(chǎn)后，企業(yè)逐步降低了職工工作待遇，甚至違反《勞動法》“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬”的規(guī)定，安排職工在法定休假日加班，卻拒不支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。20世紀(jì)90年代中期，湘紡一線工人人均月收入500多元，在當(dāng)時的物價水平下，生活水平基本達(dá)到小康；2011年，在職一線工人月收入普遍低于1000元，在通脹壓力增大的大環(huán)境下，職工工資僅能應(yīng)付基本生活開銷。五.職工訴求難以傳達(dá)。對于湘紡的破產(chǎn)，相當(dāng)一部分職工至今仍難以理解。職工在工廠工作了幾十年，為國家的繁榮昌盛奉獻(xiàn)了自己的青春，為了服從改革開放的大局，他們愿意貢獻(xiàn)自己的利益。在改革開放取得巨大成就的今天，湘紡職工卻并沒有享受到發(fā)展的成果，他們默默承受著企業(yè)破產(chǎn)給他們帶來的壓力，他們迫切希望政府和社會各界能夠傾聽他們的聲音，迫切希望得到政府和社會各界的關(guān)懷與幫助。從破產(chǎn)的那一天起，許多職工甚至不顧自身的得失，為了整個群體的利益在奔走呼告，他們一直在使用包括上訪、示威在內(nèi)的諸多合法方式進(jìn)行維權(quán)，但一直很難得到政府和社會的關(guān)注。六.職工家屬區(qū)缺乏有效管理。湘紡破產(chǎn)后，隨著企業(yè)管理的退出，職工家屬區(qū)面臨管理缺位的困境。家屬區(qū)道路年久失修，占用公共用地，盜竊公共設(shè)施等問題已經(jīng)出現(xiàn)，并且有日益嚴(yán)重的趨勢。對于以上問題，我們可以作出如下分析：企業(yè)生產(chǎn)難以發(fā)展的直接原因是資金短缺。一方面，破產(chǎn)企業(yè)難以得到政府的財政支持和銀行的貸款；另一方面，企業(yè)在一定程度上仍然受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響而未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)必須組織專業(yè)人員對市場進(jìn)行科學(xué)、深入的調(diào)查研究，了解消費者的需求，把握市場變化的趨勢，得出對企業(yè)生產(chǎn)決策具有參考價值的結(jié)論。企業(yè)在生產(chǎn)決策的過程中，應(yīng)當(dāng)參考調(diào)查研究得出的結(jié)論，作出盡可能滿足市場需求的決策。企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，務(wù)必提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品。只有產(chǎn)品適銷對路，企業(yè)才能縮短資金周轉(zhuǎn)周期，盡快把產(chǎn)品換成資金，為再生產(chǎn)提供資金保障。國有資產(chǎn)流失主要通過四種手段：低估價格、化公為私、公虧私盈、坐吃山空。湘紡破產(chǎn)后，國有資產(chǎn)流失的問題突出體現(xiàn)在2006年企業(yè)整體拍賣的過程中。當(dāng)時，1998年就已評估為價值4.5億元人民幣的湘紡被湖南東信集團(tuán)以1.15億元人民幣低價購得。由于轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)的資金用于發(fā)放職工“買斷工齡”的一次性安置費，國有資產(chǎn)流失關(guān)系到職工的切身利益，當(dāng)即引發(fā)了職工的強(qiáng)烈不滿。為避免這一問題的再次出現(xiàn)，政府可以嘗試在破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理體制改革，把轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)力下放給企業(yè)，由經(jīng)職工普選產(chǎn)生的職工代表大會行使權(quán)力，允許職工代表大會與企業(yè)資產(chǎn)買方進(jìn)行協(xié)商，而不一定要通過拍賣公司來轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)。這樣改革，既能有效防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)了國家利益；又可顧及職工利益，增強(qiáng)人民對政府的認(rèn)同感。企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致大量職工失業(yè)，國有資產(chǎn)流失又使得破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費較低。一個職工失業(yè)往往意味著整個家庭失去經(jīng)濟(jì)來源。生活壓力迫使一部分失業(yè)職工前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會較多的大城市另謀生計。這種自發(fā)的、無序的人口遷移會使得遷入地流動人口增多，進(jìn)而引發(fā)交通擁堵、住房困難等城市問題。對于人口遷出地而言，本地青壯年