涉外突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案

【項目/工廠/公司】涉外突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條目的和依據(jù)為規(guī)范【項目/工廠/公司】涉外突發(fā)事件應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)對各類涉外突發(fā)事件能力，正確、有效、快速處置各類涉外突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少涉外突發(fā)事件造成的損害和影響，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》《對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度》等法律法規(guī)及上級要求，結(jié)合項目部相關(guān)制度和實際情況制定本預(yù)案。第二條適用范圍本預(yù)案適用于【項目/工廠/公司】處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉外突發(fā)事件包括項目所在國中方人員遭遇的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，以及在項目部工作的外籍人員在華工作期間發(fā)生的人身安全受到嚴(yán)重威脅或因觸犯法律受到懲處事件等。第三條響應(yīng)分級按照涉外突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將涉外突發(fā)事件分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。對照突發(fā)事件分級，【項目/工廠/公司】應(yīng)急響應(yīng)分為三級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。第二章應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)第四條涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組及工作機構(gòu)針對涉外突發(fā)事件，【項目/工廠/公司】應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究成立涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組，具體如下：組長：主要負(fù)責(zé)人副組長：分管綜合事務(wù)負(fù)責(zé)人成員：【綜合管理部門、人力資源管理部門、財務(wù)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、黨群工作部門、法務(wù)與合規(guī)部門、生產(chǎn)管理部門、采購管理部門】等部門【工區(qū)、場、站等】負(fù)責(zé)人。涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在【綜合管理部門】，辦公室主任由【綜合管理部門】負(fù)責(zé)人擔(dān)任?！卷椖?工廠/公司】涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組聯(lián)系方式、下設(shè)工作組及職責(zé)見附件2和附件3。第三章應(yīng)急響應(yīng)第五條涉外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程【項目/工廠/公司】按照“分級負(fù)責(zé)、分類應(yīng)對、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”原則，開展涉外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)?！卷椖?工廠/公司】涉外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程見附件4。第六條信息接報與處置（一）信息接報1.預(yù)警信息涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組辦公室應(yīng)通過以下途徑，獲取預(yù)警信息：（1）政府有關(guān)部門或駐外使（領(lǐng)）館發(fā)布的預(yù)警信息。（2）上級部門、公司向項目部告知的預(yù)報信息。（3）通過信息化等技術(shù)手段監(jiān)測到的輿情、預(yù)警信息。（4）經(jīng)風(fēng)險評估確定的可能發(fā)生的突發(fā)事件。2.突發(fā)事件信息涉外突發(fā)事件發(fā)生后，【項目/工廠/公司】應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向所在國使(領(lǐng))館和上級單位報告，并在駐外使(領(lǐng))館指導(dǎo)下做好現(xiàn)場處置工作。【項目/工廠/公司】設(shè)立24小時應(yīng)急值班電話【0000-000000】。發(fā)生涉外突發(fā)事件，【項目/工廠/公司】主要負(fù)責(zé)人應(yīng)逐級報告，于0.5小時內(nèi)電話報告上級單位涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組辦公室，書面快報于1小時內(nèi)報告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。所在國政府及相關(guān)機構(gòu)聯(lián)系方式見附件5。報告內(nèi)容至少應(yīng)包括:事件發(fā)生時間、地點、涉及范圍、損失、已經(jīng)或可能造成的影響、事件初步原因，報告人的單位、姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話。（二）信息處置與研判涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組辦公室接到預(yù)警信息或事發(fā)單位突發(fā)事件信息后，及時組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，提出信息處置建議，及時向涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組報告。達到本預(yù)案設(shè)定的應(yīng)急啟動條件時，涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組作出響應(yīng)啟動決策。若未達到響應(yīng)啟動的條件，涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組作出預(yù)警啟動的決策，并做好響應(yīng)準(zhǔn)備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整預(yù)警級別或響應(yīng)啟動。第七條預(yù)警（一）預(yù)警啟動1.預(yù)警級別劃分根據(jù)涉外突發(fā)事件的性質(zhì)、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、可能造成的危害程度及所在國政府要求，將預(yù)警劃分為四級，由高到低分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。紅色等級(Ⅰ級)：表明涉外突發(fā)事件威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報證實將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。有關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備，警示有關(guān)人員減少外出或不去危險的地區(qū)。在國務(wù)院或省級政府發(fā)出旅行警示后啟動應(yīng)急預(yù)案，采取各項措施保護有關(guān)人員和機構(gòu)的生命財產(chǎn)安全。必要時，對在事發(fā)國或事發(fā)地區(qū)的工作機構(gòu)和人員采取撤離措施。橙色等級(Ⅱ級)：表明有發(fā)生涉外突發(fā)事件的現(xiàn)實可能性，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動蕩。有關(guān)部門及時收集信息、跟蹤事件動態(tài)，考慮發(fā)生突發(fā)事件的方式、規(guī)模、影響，完善或制訂具體應(yīng)對措施。黃色等級(Ⅲ級)：表明發(fā)生涉外突發(fā)事件的可能性增大。提醒有關(guān)機構(gòu)和人員高度重視，注意收集情報信息，跟蹤事件動態(tài)，同時研判突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模，完善快速反應(yīng)的應(yīng)對措施。藍(lán)色等級(Ⅳ級)：表明可能發(fā)生涉外突發(fā)事件。提醒有關(guān)機構(gòu)和人員思想重視，注意收集情報信息，跟蹤事件動態(tài)，注意安全，加強防范，并保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。2.發(fā)布預(yù)警信息預(yù)警信息通過協(xié)同辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、海事衛(wèi)星電話、手機短信、傳真等有效渠道及時發(fā)布，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整級別。預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布單位和時間等。（二）響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警信息發(fā)布后，及時做好資源調(diào)配、信息發(fā)布和防范控制措施等響應(yīng)準(zhǔn)備工作。1.開展應(yīng)急值班，及時收集、報告有關(guān)信息，做好突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和事態(tài)跟蹤工作。2.加強與所在國政府相關(guān)部門、駐外使（領(lǐng)）館的溝通，及時報告事件信息。3.應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。4.調(diào)集應(yīng)急救援所需物資裝備，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可投入使用。5.加強對重要設(shè)備、重要設(shè)施的巡視檢查。6.轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)物資。7.關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制易導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。8.做好其他啟動應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。（三）預(yù)警解除根據(jù)已預(yù)警涉外突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除，按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由啟動預(yù)警的涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組辦公室宣布解除。第八條響應(yīng)啟動（一）一級、二級響應(yīng)符合一級、二級響應(yīng)條件時，【項目/工廠/公司】立即召開應(yīng)急會議，啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集內(nèi)部資源，組建信息報送工作組、搶險救援組、技術(shù)支持組、善后處置組、物資保障工作組、輿情處置組等工作組，依靠駐外使（領(lǐng)）館做好先期處置工作，科學(xué)營救受害人員，防止事故擴大，必要時尋求外部支援；在上級單位及地方政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，實施應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮小組辦公室進入24小時應(yīng)急值守狀態(tài)，持續(xù)收集匯總事件信息，按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)向上級單位和駐外使（領(lǐng)）館報告。（二）三級響應(yīng)符合三級響應(yīng)條件時，【項目/工廠/公司】立即召開應(yīng)急會議，啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集內(nèi)部資源，組建信息報送工作組、搶險救援組、技術(shù)支持組、善后處置組、物資保障工作組、輿情處置組等工作組，開展現(xiàn)場處置工作，及時將受傷人員送醫(yī)；按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)向上級單位和駐外使（領(lǐng)）館報告。第九條處置措施（一）當(dāng)涉外的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：1.現(xiàn)場隔離警戒。隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況，配合協(xié)調(diào)所在國政府，在通往事發(fā)現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。2.人員疏散。制定切實可行的疏散程序（包括指揮機構(gòu)、疏散組織、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等）。撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。3.人員搜救。針對不同突發(fā)事件類型，掌握現(xiàn)場情況，制定科學(xué)可行的現(xiàn)場人員搜救方案，應(yīng)急救援隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，在確保自身安全的情況下，開展現(xiàn)場控制工作，組織營救受害人員。4.醫(yī)療救治。組織醫(yī)療救護人員攜帶相關(guān)藥品、醫(yī)療器材到達事發(fā)現(xiàn)場，開展救護工作，確?，F(xiàn)場受傷人員得到及時救治。現(xiàn)場不具備條件的，經(jīng)先期處置后立即送往附近醫(yī)療機構(gòu)。5.工程搶險。迅速控制險情和危險源，防止事件擴大，針對險情特點組織進行設(shè)備搶修、設(shè)施加固、搶險救援等工作。根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場變化情況，及時調(diào)整和完善應(yīng)急救援方案，防止次生、衍生事故發(fā)生。6.應(yīng)急人員防護措施。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件特點和差別，采取不同的防護措施。應(yīng)急人員的安全防護，根據(jù)事件的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護措施。7.資源協(xié)調(diào)。調(diào)集相關(guān)應(yīng)急資源，包括應(yīng)急救援、交通運輸、應(yīng)急通訊、后勤保障所需的各類物資、裝備、機械等，并根據(jù)指揮部統(tǒng)一要求進行現(xiàn)場調(diào)配使用。8.現(xiàn)場監(jiān)測。根據(jù)事故特點，對事發(fā)現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行觀察、分析或監(jiān)測，對事故波及的重要設(shè)備、重要設(shè)施以及重點部位進行巡視檢查，評估事故影響范圍和變化趨勢，為應(yīng)急處置收集信息。9.環(huán)境保護。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件特點和引發(fā)物質(zhì)的不同，避免泄漏現(xiàn)象發(fā)生，在專家的指導(dǎo)下，做好防止大氣污染、水污染、噪聲污染的防治措施。10.輿情管控。開展輿情監(jiān)測、收集和信息發(fā)布，引導(dǎo)正向、客觀地新聞報道。11.善后安撫。視情況協(xié)助受害人家屬或受害人單位人員赴事發(fā)國處理有關(guān)事宜。協(xié)助安排受害人員回國后的接收、安置、撫恤等后續(xù)工作。12.其他控制事態(tài)發(fā)展的措施。（二）涉外社會安全事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：1.立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。2.迅速控制風(fēng)險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，落實安全管制措施。3.采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。4.立即向大使館進行匯報，必要時向當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主、我駐外使（領(lǐng)）館等有關(guān)機構(gòu)求助。5.做好受害人家屬的慰問、安撫工作，協(xié)助受害人家屬或受害人單位人員赴事發(fā)國處理有關(guān)事宜。6.開展輿情監(jiān)測、收集和信息發(fā)布，引導(dǎo)正向、客觀地新聞報道。7.做好受害人員回國后的接收、安置、撫恤等后續(xù)工作。（三）涉外公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：1.對病人、疑似病人及時送往醫(yī)院救治，對傳染病病人密切接觸者進行管理，并及時上報駐外使（領(lǐng)）館和上級單位。2.配合開展流行病學(xué)調(diào)查，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，配合對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性服藥、群體防護、應(yīng)急接種等措施。3.對出現(xiàn)特定病例的重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒。4.停工、停業(yè)，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動。5.嚴(yán)格落實人員出入管理。6.為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。（四）境內(nèi)涉外突發(fā)事件可采取的有關(guān)處置措施1.迅速組織力量控制局面，制止事態(tài)發(fā)展。2.牽頭做好現(xiàn)場先期處置工作，了解并上報事件發(fā)生原因、傷亡人員姓名、人數(shù)、國籍、財產(chǎn)損失等情況，安置、安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護有關(guān)人員等工作。3.視情況向受害人家屬致發(fā)慰問函電。4.視情況向政府有關(guān)部門報告有關(guān)情況。5.安排傷亡外國人員家屬或領(lǐng)事官員來華探視、處理善后工作。按照《外國人在華死亡后的處理程序》作好處理工作。第十條應(yīng)急支援當(dāng)涉外突發(fā)事件有擴大趨勢自身處置發(fā)生困難時，應(yīng)報告駐外使（領(lǐng)）館，在駐外使（領(lǐng)）館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急救援與處置工作。根據(jù)駐外使（領(lǐng)）館要求，積極參與所在國應(yīng)急救援，為突發(fā)事件應(yīng)急救援工作提供人力、物資和技術(shù)裝備支持，積極履行社會責(zé)任。第十一條響應(yīng)終止【項目/工廠/公司】在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的應(yīng)急管理組織機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的報告。按照“誰啟動，誰終止”的原則，由相關(guān)應(yīng)急管理組織機構(gòu)決定并發(fā)布解除應(yīng)急狀態(tài)命令，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。響應(yīng)終止后，按照總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求轉(zhuǎn)入常態(tài)管理，并開展善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等后期處置工作。第四章應(yīng)急保障第十二條應(yīng)急保障（一）應(yīng)急隊伍保障【項目/工廠/公司】依法組建【專業(yè)或兼職】救援隊伍（見附件6），并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急狀態(tài)時能及時有效實施救援。建立外部支援機制，開展周邊應(yīng)急隊伍資源調(diào)查，便于及時啟動和實施外部支援機制。（二）應(yīng)急物資裝備保障【項目/工廠/公司】建立和完善相關(guān)專業(yè)救援應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，按要求配備應(yīng)急救援器材（見附件7），完善有關(guān)制度，實現(xiàn)資源共享。各級物資裝備管理部門應(yīng)當(dāng)建立救援應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資、器材和裝備，并監(jiān)督、檢查和掌握各級應(yīng)急物資的儲備情況。（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障【項目/工廠/公司】配備必要的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員。應(yīng)與所在國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制，確保應(yīng)急處置及時有效。（四）通信與信息保障。【項目/工廠/公司】配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備（衛(wèi)星電話），且充分利用公用通信網(wǎng)，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，建立有線、無線和衛(wèi)星通訊相結(jié)合的通訊系統(tǒng)，保障信息暢通。（五）其他保障?！卷椖?工廠/公司】應(yīng)配合所在國及當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)員工和社會公眾的基本生活保障工作。經(jīng)費保障等其他保障措施按照總體應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求執(zhí)行。第五章附則第十三條預(yù)案解釋與實施本預(yù)案由【項目/工廠/公司】涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起實施。附件：1.涉外突發(fā)事件響應(yīng)分級2.涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組聯(lián)系電話3.涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組下設(shè)工作組及職責(zé)4.涉外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖5.所在國政府及相關(guān)機構(gòu)聯(lián)系方式6.應(yīng)急隊伍清單7.應(yīng)急物資裝備清單

附件1涉外突發(fā)事件響應(yīng)分級響應(yīng)級別事件級別分級標(biāo)準(zhǔn)一級響應(yīng)Ⅰ級（特別重大）1.造成30人及以上（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）死亡或者100人及以上重傷的事件。2.造成或可能造成境外機構(gòu)的人員安全及重大財產(chǎn)損失，造成或可能造成境內(nèi)為我服務(wù)的外國機構(gòu)的人員安全及重大財產(chǎn)損失，并具有特別嚴(yán)重政治、國際和社會影響的涉外事件，或按照所在國法律法規(guī)有必要啟動本級預(yù)案的涉外事件。3.國際、地區(qū)及他國形勢發(fā)生重大變化，涉及我公司安全和重大利益必須給予應(yīng)對，或需要迅速撤離我駐外機構(gòu)和人員的涉外事件。Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）1.造成3人及以上、30人以下死亡，或者10人及以上、100人以下重傷的事件。2.造成或可能造成境外機構(gòu)的人員安全及較大財產(chǎn)損失，造成或可能造成境內(nèi)為我服務(wù)的外國機構(gòu)的人員安全及較大財產(chǎn)損失，并具有較大政治、國際和社會影響的涉外事件，或按照所在國法律法規(guī)有必要啟動本級預(yù)案的涉外事件。3.國際、地區(qū)及他國形勢發(fā)生較大變化，涉及到我公司駐外機構(gòu)和人員安全，需要盡快撤離我駐外部分機構(gòu)和人員的涉外事件。二級響應(yīng)Ⅳ級1.1-2人死亡，或者3人以上10人以下重傷的事件。2.造成或可能造成境外機構(gòu)的人員安全及一定財產(chǎn)損失，造成或可能造成境內(nèi)為我服務(wù)的外國機構(gòu)的人員安全及一定財產(chǎn)損失，并具有一定政治、國際和社會影響的涉外事件，或按照所在國法律法規(guī)有必要啟動本級預(yù)案的涉外事件。3.國際、地區(qū)及他國形勢發(fā)生變化，涉及我公司駐外機構(gòu)和人員的合法權(quán)益，需要撤離相關(guān)人員或采取其他應(yīng)對措施的涉外事件。三級響應(yīng)Ⅳ級1.造成3人以下重傷，或者200萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件；2.造成或可能造成境外機構(gòu)的人員安