區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐：改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變過程探析

(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐:改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變過程探析?內(nèi)容提要:地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,指的是區(qū)域范圍內(nèi)要素自由流動,構(gòu)成有效的產(chǎn)業(yè)分工,進(jìn)而形成機(jī)制靈活、分工明確的有機(jī)經(jīng)濟(jì)體。20世紀(jì)80年代,在中央政府的推動下,上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建等五省一市建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū),目的在于解決長三角及周邊地區(qū)長期形成的區(qū)域壁壘、同質(zhì)競爭等問題,增強(qiáng)城市之間的分工協(xié)作。從1982年至1988年,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大,依照“內(nèi)聯(lián)外擠”的方針,在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、資源配置等方面取得了較大進(jìn)展,但未能根本解決地區(qū)之間各自為政、結(jié)構(gòu)雷同等矛盾。從上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的探索過程可以看到,長三角率先建設(shè)并形成區(qū)域一體化市場,需要聚焦市場主體關(guān)切,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平。回顧上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程及其經(jīng)驗(yàn)問題,有助于我們更好地了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際作用與障礙因素,為今后的一體化實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。關(guān)鍵詞:上海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化改革開放央地關(guān)系既有研究認(rèn)為,改革開放四十余年來,經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力來源于行政性分權(quán)和財(cái)政分權(quán),以及由此形成的地方官員競爭格局。各級地方政府“主動追逐關(guān)鍵性生產(chǎn)要素(如人才、資本和技術(shù)),以便獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)”,激發(fā)官員的服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。①“壓力型體制”和“錦標(biāo)賽制度”的一個副作用,便是出現(xiàn)了所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”,表現(xiàn)為地方官員高度關(guān)注政績評價和獎懲考核,寧可選擇“以鄰為壑”,也不愿意進(jìn)行區(qū)域合作分工,因而出現(xiàn)區(qū)域壁壘、重復(fù)建設(shè)、過度同質(zhì)競爭等一系列弊端。②對于市場分割和地方保護(hù)主義問題,中央政府的應(yīng)對措施之一,是通過行政手段打破區(qū)域邊界,促進(jìn)要素流動,建立有效的產(chǎn)業(yè)分工,形成機(jī)制靈活、分工明確的有機(jī)經(jīng)濟(jì)體。③回顧歷史,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐成果是1982年到1988年的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)以上海為中心,最初包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等長江三角洲的9個城市,之后逐步擴(kuò)充,最終成為涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建五省一市的超級經(jīng)濟(jì)區(qū)。一些研究認(rèn)為,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)是“長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的第一階段”,形成了一系列橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)作的制度探索,對推動區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打破市場分割起到了重要作用,但也充滿了諸多艱辛與困難,更是留下了不少未能解決的問題,例如地區(qū)之間的協(xié)調(diào)成本仍然居高不下,條塊之間依[作者簡介]林盼,中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員,北京,100836,郵箱:linpan27@。?本文為中國社會科學(xué)院國情調(diào)研重大項(xiàng)目“浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)調(diào)研”(GQZD2022006)的階段性成果之一。感謝匿審專家的意見,文責(zé)自負(fù)。①周黎安:《轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵與治理(第二版)》,格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社2017年版,第238—257頁;楊雪冬:《壓力型體制:一個概念的簡明史》,《社會科學(xué)》2012年第11期。②沈立人、戴園晨:《我國“諸侯經(jīng)濟(jì)”的形成及其弊端和根源》,《經(jīng)濟(jì)研究》1990年第3期。③鄭永年:《中國的“行為聯(lián)邦制”:中央—地方關(guān)系的變革與動力》,邱道隆譯,東方出版社2013年版,第246—255頁。·142·區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐:改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變過程探析(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.然存在利益沖突等。①本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上,通過對當(dāng)時各類資料的搜集分析,回顧上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念提出、架構(gòu)設(shè)計(jì)和發(fā)展演變過程,評述經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)近6年內(nèi)所獲得的成就業(yè)績,并對經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的困難矛盾進(jìn)行分析。研究認(rèn)為,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐,在創(chuàng)立合作機(jī)制、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、合理配置資源等方面有所突破,但受到部門權(quán)限、地區(qū)競爭、目標(biāo)設(shè)置等因素的掣肘,未能完全實(shí)現(xiàn)解決條塊矛盾、解放生產(chǎn)力的最初設(shè)想。本文進(jìn)而提出,對上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐過程加以研究,不僅有助于了解過往的經(jīng)濟(jì)活動,更能為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)。2022年4月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,明確提出建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動等,建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。其中還明確指出,要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,推動產(chǎn)業(yè)合理布局,優(yōu)化地區(qū)分工。②而從上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的案例來看,經(jīng)濟(jì)區(qū)的理念架構(gòu)是通過政府搭建平臺、市場引導(dǎo)資源的方式,推動區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,為資金、技術(shù)、裝備的流動創(chuàng)造空間。盡管在實(shí)踐層面,受到傳統(tǒng)行政體制的慣性較為強(qiáng)大、市場發(fā)育較不完善等因素的束縛,這些理念未能完全落地,但其探索過程和成敗得失,仍有值得參考之處。從這個意義上講,對上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究,既具有一定的學(xué)術(shù)意義,對于理解當(dāng)下的政策實(shí)踐也具有借鑒作用?；厮輾v史,“一五”期間形成的以條條管理為主的縱向經(jīng)濟(jì)管理模式,對保證重點(diǎn)建設(shè)起到重要作用,但也造成了“把地方卡得死死的,一點(diǎn)機(jī)動性也沒有”的弊病。③對此,中央多次提出,要擴(kuò)大地方的職權(quán),“明確地規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市有一定范圍的計(jì)劃、財(cái)政、企業(yè)、事業(yè)、物資、人事的管理權(quán)”,④這些做法有助于調(diào)動地方的積極性,然而客觀上形成了條塊之間相互分割的局面,地區(qū)、部門、企業(yè)自成體系,進(jìn)而出現(xiàn)“大而全”“小而全”的生產(chǎn)發(fā)展模式。1978年之前,各地區(qū)、各部門之間自給自足、自成體系的狀況業(yè)已形成,彼此之間阻礙情報(bào)交流與技術(shù)傳播,“實(shí)行的是‘畫地為牢’的塊塊管理,不重視橫向聯(lián)系”,“盲目建設(shè)、盲目生產(chǎn)、盲目競爭”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。⑤1980年2月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級包干”財(cái)政管理體制的通知》,劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的收支范圍,根據(jù)各種財(cái)政收入的性質(zhì)和企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,將財(cái)政收入劃分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方調(diào)劑分成收入三類。⑥這種“分灶吃飯”的管理制度,加劇了地區(qū)之間的資源競爭。隨著中央計(jì)劃管理權(quán)力的下放和財(cái)政包干制的推行,地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ?dú)立的利益主體,地方保護(hù)主義現(xiàn)象日漸加劇,“區(qū)域封鎖不僅存在于省與省之間,而且存在于同一省內(nèi)的地、市、縣之間,總之,區(qū)域封鎖的范圍擴(kuò)大了,封鎖的內(nèi)容廣泛了,封鎖的手段也多樣化了”。⑦地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分隔的情況,集中出現(xiàn)在長三角的幾個主要城市。由于條塊區(qū)隔,城市之間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作,普遍以“行業(yè)齊全”為指南,“加工工業(yè)特點(diǎn)相近,優(yōu)勢產(chǎn)品相仿,銷售市場相碰,結(jié)①參見張軍、傅勇:《改革開放以來上海與長三角關(guān)系的演變》,《科學(xué)發(fā)展》2009年第11期;陳建軍:《長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷史進(jìn)程與動力結(jié)構(gòu)》,《學(xué)術(shù)月刊》2018年第8期;劉志彪:《區(qū)域一體化發(fā)展的再思考—兼論促進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的政策與手段》,《南京師大學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2014年第6期等。②《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,《人民日報(bào)》2022年4月11日,第1版。③《論十大關(guān)系》(1956年4月25日),《毛澤東文集》第8卷,人民出版社1999年版,第234頁。④周恩來:《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》(1956年9月16日),中共中央文獻(xiàn)研究室編:《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊,中央文獻(xiàn)出版社1994年版,第206頁。⑤《計(jì)劃體制改革的新課題》(1984年4月》,《薛暮橋文集》第10卷,中國金融出版社2011年版,第142、154頁。⑥財(cái)政部綜合計(jì)劃司編:《中華人民共和國財(cái)政史料》第2輯《財(cái)政管理體制(1950—1980)》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1982年版,第205—208頁。⑦馬洪、房維中主編:《中國地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1991年版,第30頁?！?43·中國經(jīng)濟(jì)史研究2023年第5期構(gòu)弱點(diǎn)相同”,表現(xiàn)在“工業(yè)生產(chǎn)上重復(fù)建廠,商品流通上相互抵制,技術(shù)交流上相互封鎖,對外貿(mào)易上互爭客戶”,甚至發(fā)展到無關(guān)城市大小,“你有什么企業(yè),我也要有什么企業(yè)”的地步,許多產(chǎn)品如何解決上述問題?經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋給出的方案是,“經(jīng)濟(jì)中心不必分疆劃界,可以相互交錯,按經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的客觀規(guī)律組織起來”。③時任上海市科學(xué)學(xué)研究所副所長的夏禹龍回憶,1981年,他執(zhí)筆完成了設(shè)立長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的提案,利用“梯度理論”④論證了長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作的必要性和可行性。⑤1982年10月,國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告中提出,制定一些跨省市、分行業(yè)的區(qū)域規(guī)劃,有助于克服現(xiàn)行體制束縛造成的壁壘森嚴(yán)、流通堵塞、技術(shù)封鎖等問題。⑥總體而言,1982年前后,建立跨省市“大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想逐漸形成。1982年10月7日,國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)約見國家計(jì)劃委員會(簡稱“國家計(jì)委”)主任宋平等人,提出建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地的構(gòu)想。同年12月22日,國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》,提出“為了搞好國民經(jīng)濟(jì)管理體制的改革,通過中心城市和工業(yè)基地把條條塊塊協(xié)調(diào)起來,形成合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”,國務(wù)院決定選擇上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地兩個點(diǎn)著手試驗(yàn),并成立規(guī)劃辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌安排。其中,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室直屬國務(wù)院,由國家計(jì)劃委員會代管,國家計(jì)委、國家經(jīng)濟(jì)委員會、上海市、江蘇省、浙江省、機(jī)械工業(yè)部、水利電力部、交通部、化學(xué)工業(yè)部、電子工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參與,主要工作是從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā),制定經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部門之間、地方之間和部門與地方之間的關(guān)系,提高生產(chǎn)力的發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)區(qū)同全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地結(jié)合起來。⑦跨省市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展思路,很快得到了鄧小平、陳云的支持。1983年3月2日,鄧小平在視察江蘇等地之后,在同幾位中央負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話時指出:“搞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),這個路子是很對的。我主張不只是搞上海和山西兩個經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),也不要老是試點(diǎn)。老是在一些具體問題上試點(diǎn),幾年解決不了幾個問題,這就太慢了?！?jīng)濟(jì)協(xié)作有許多思想問題要統(tǒng)一,但現(xiàn)在要開步走。”⑧在此之前,陳云也表達(dá)了類似的看法:“經(jīng)濟(jì)活動不一定限于一個省、一個地區(qū),……也可以跨省跨地區(qū),甚至不一定限于國內(nèi),也可以跨國跨洲?！雹?983年3月22日,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦在上海正式掛牌,原水利部副部長王林擔(dān)任辦公室主任。6月,國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在約見規(guī)劃辦及上海、江蘇、浙江等省市領(lǐng)導(dǎo)同志的過程中提出,經(jīng)濟(jì)區(qū)要以上海為中心,行政隸屬關(guān)系不變,區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)協(xié)作服從中心城市的領(lǐng)導(dǎo),并做出四項(xiàng)主要工作任務(wù)的部署:一是解決條塊矛盾,解放生產(chǎn)力;二是走依靠中心城市的路子;三是設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu),制①姚依林:《關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想》,上海科學(xué)學(xué)研究所選編:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究》,世界科學(xué)社1983年版,第6—7頁;《上海市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作會議文件及簡報(bào)》(1983年8月),上海市檔案館藏,檔號B246-5-750。下文所引檔案,除特殊標(biāo)注外,均藏于上海市檔案館,不再逐一說明。②蔣經(jīng)宇:《要“同舟共濟(jì)”,不能“同洲互擠”》,世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究會編:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展》,中國展望出版社1984年版,第41頁。③薛暮橋:《當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)若干問題》,人民出版社1980年版,第217頁。④“梯度理論”指的是在國家或大地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中,按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平,由高到低,依次分期逐步開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略理論。⑤夏禹龍:《我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策》,錢偉長等:《新技術(shù)革命十五講》,浙江教育出版社1984年版,第197頁。⑥《經(jīng)濟(jì)振興的一個戰(zhàn)略問題》,《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1982年第17期。⑦《國務(wù)院關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》,《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1982年第21期。⑧《視察江蘇等地回北京后的談話》(1983年3月2日),《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第25頁。⑨《實(shí)現(xiàn)黨的十二大制定的戰(zhàn)略目標(biāo)的若干問題》(1982年12月2日),《陳云文選》第3卷,人民出版社1986年版,第320頁?！?44·區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐:改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變過程探析定專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃;四是通過經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度探索,逐漸在全國形成若干以大中城市為依托,不同規(guī)模的發(fā)散式網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)區(qū)。①關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍,最初的設(shè)計(jì)思路是搞小一點(diǎn),“更精華”一些,先搞好市管縣的小型經(jīng)濟(jì)區(qū),取得經(jīng)驗(yàn)之后再逐步擴(kuò)大。②為此,經(jīng)濟(jì)區(qū)一開始劃定的范圍是10個市,分別是上海市、蘇州市、無錫市、常州市、南通市、杭州市、嘉興市、湖州市、寧波市和紹興市,“劃定的區(qū)域偏小有利于工作的展開”。③隨著實(shí)踐的進(jìn)行,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨兩個現(xiàn)實(shí)問題。一是“一省兩制”,即江蘇省、浙江省部分城市參加經(jīng)濟(jì)區(qū),其他城市不享受經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策,“大家在實(shí)際工作中都感到有所不便?！械接行┦虑楹茈y處理。省里也有難處,管多了怕影響經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不管理吧,也不行”;④二是能源問題,經(jīng)濟(jì)區(qū)“少煤缺電沒有油”,難以進(jìn)行內(nèi)部的資源統(tǒng)籌。有學(xué)者建議,可以將經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大到兩三個省,盡可能做到“區(qū)內(nèi)糧食、能源自給”,⑤尤其提出將安徽省打造成為經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源基地,集資經(jīng)營,聯(lián)合開發(fā),“是十分合理的”。⑥1984年10月,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)由原來的10個市調(diào)整為上海市和江蘇、浙江、安徽三省;12月,江西省加了進(jìn)來,由三省一市擴(kuò)大為四省一市。1986年8月,國家計(jì)委同意福建省加入,變?yōu)槲迨∫皇?上海經(jīng)濟(jì)區(qū)由此成為一個近64萬平方公里、2.3億人口的巨型區(qū)域,占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1/3、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4,⑦成為“世界上最大的地方規(guī)劃實(shí)體”。⑧1987年,山東省還派出觀察員參與經(jīng)濟(jì)區(qū)活動。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)立之初,即確定了“內(nèi)聯(lián)外擠”的發(fā)展方針。所謂“內(nèi)聯(lián)”,就是通過上海與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市的多種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,充分發(fā)揮上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心和口岸的綜合功能,以及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市的優(yōu)勢,將發(fā)達(dá)國家業(yè)已普遍采用的先進(jìn)技術(shù)通過消化吸收向區(qū)內(nèi)及其他地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展移植,形成具有更大經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)力。對內(nèi)開放,且經(jīng)濟(jì)聯(lián)合有重點(diǎn)、分層次,首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市及各主要城市之間的連接,然后加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江流域、沿海省份之間的聯(lián)合,最后形成與全國各地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作,構(gòu)建全國統(tǒng)一市場,使上海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為對內(nèi)輻射全國、對外輻射全球的全方位開放經(jīng)濟(jì)區(qū)域。⑨所謂“外擠”,就是大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,“聯(lián)合起來利用外資、引進(jìn)技術(shù)?！\(yùn)用各自的有利條件,取長補(bǔ)短,聯(lián)合起來與外商合資經(jīng)營,或聯(lián)合起來籌措內(nèi)外資金”。?I0一方面,上海經(jīng)濟(jì)場,實(shí)現(xiàn)供產(chǎn)銷由“內(nèi)循環(huán)”向“外循環(huán)”的轉(zhuǎn)變,“決不能擠國內(nèi)讓國外,而應(yīng)當(dāng)擠國外讓國內(nèi),到世技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)集群,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,使經(jīng)濟(jì)區(qū)成為技術(shù)轉(zhuǎn)移的“中轉(zhuǎn)站”,“從知識技術(shù)力量、文化科學(xué)水平、工業(yè)基礎(chǔ)、管理效能、市場容量、信息交流等綜合指標(biāo)來考察,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的最有利的條件,應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行重點(diǎn)部署”。?I2①《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作第一次會議秘書組編印的〈簡報(bào)〉》(1983年8月),檔號B246-5-750-97。②姚依林:《關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想》,上?？茖W(xué)學(xué)研究所選編:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究》,第6—7頁。③丁景熹:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群體中的蘇錫常通》,《地理科學(xué)》1984年第3期。(1978—1992)》,上海世紀(jì)出版股份有限公司、上海教育出版社2014年版,第141—142頁。⑤古守良:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略的探討》,《能源工程》1984年第3期。⑥《上海市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作會議文件及簡報(bào)》(1983年8月),檔號B246-5-750。⑦張仲禮:《上海和上海經(jīng)濟(jì)區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中的地位和作用》,《社會科學(xué)》1988年第1期。⑧邁克·戴維斯:《布滿貧民窟的星球》,潘純林譯,新星出版社2009年版,第7頁。⑨《上海市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于編制上海經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的意見(草案)》(1983年8月),檔號B43-2-137-66。?I0《上海如何更上一層樓》(1984年6月4日),《汪道涵文集》(下),上海三聯(lián)書店出版社2015年版,第495頁。?I1沈峻坡:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為外向型加工經(jīng)濟(jì)區(qū)》,《世界經(jīng)濟(jì)文匯》1984年第2期。?I2夏禹龍等:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)在未來世界經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略地位》,《社會科學(xué)》1984年第10期?！?45·中國經(jīng)濟(jì)史研究2023年第5期(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.“內(nèi)聯(lián)外擠”是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)提出的一個重要的戰(zhàn)略方針。其中“內(nèi)聯(lián)”是方法,“外擠”是目的,通過內(nèi)部各個城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,溝通區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,聯(lián)合發(fā)展對外貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)“擠”進(jìn)國際市場的效果。有文章指出,理想狀態(tài)下的“內(nèi)聯(lián)外擠”,應(yīng)當(dāng)是在充分利用國內(nèi)能源、材料的基礎(chǔ)上,吸納國外先進(jìn)技術(shù)和管理能力,提高區(qū)域的整體技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率,同步促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)以外地區(qū)的共同發(fā)展。①二、平臺搭建:模式設(shè)計(jì)與工作成效從建立之初,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)就提出“統(tǒng)一規(guī)劃,擇優(yōu)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,建制不變”和“利益均沾,榮譽(yù)共享”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方針,“體制上有利于聯(lián)合,計(jì)劃上鼓勵聯(lián)合,經(jīng)濟(jì)上支持聯(lián)合,政策上促進(jìn)聯(lián)合,法律上保障聯(lián)合,中心城市積極主動地抓緊聯(lián)合”。②聯(lián)合的形式可以多種多樣,既有松散的聯(lián)合,也有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的聯(lián)合;可以在省市內(nèi)聯(lián)合,也可以跨省市聯(lián)合;還可以先進(jìn)行個別產(chǎn)品的聯(lián)合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的大聯(lián)合。③在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部行業(yè)部門聯(lián)合的過程中,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦扮演著重要的樞紐作用,不僅制定了省市長會議機(jī)制、落實(shí)了多個區(qū)域合作事項(xiàng),還促進(jìn)了行業(yè)部門的平臺搭建,催生出企業(yè)集團(tuán)、聯(lián)合公司等跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃辦、企業(yè)集團(tuán)、聯(lián)合公司的推動下,地區(qū)之間、部門之間采取建設(shè)聯(lián)合項(xiàng)目、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、科技研發(fā)協(xié)作等方式,為加快區(qū)域市場發(fā)展提供條件。④在規(guī)劃辦的推動下,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)建立省市長會議機(jī)制,依照民主協(xié)商、協(xié)調(diào)一致的原則,在經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)輪流召開,由所在地的省市長擔(dān)任執(zhí)行主席,討論由規(guī)劃辦提請的具體議案,“協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的矛盾,協(xié)商需待雙方一致解決的問題”。⑤例如,1985年3月20日至23日,在南京召開的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)省市長會議上,由規(guī)劃辦提請會議討論的議案有:(1)加速太湖流域綜合治理規(guī)劃和當(dāng)前采取防洪措施的意見;(2)關(guān)于組建上海經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的意見;(3)采取多種辦法、多樣形式把能源問題解決好;(4)對《為華東電網(wǎng)裝機(jī)容量翻一番而努力》的意見;(5)關(guān)于籌辦上海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理干部培訓(xùn)中心的意見;(6)關(guān)于建設(shè)滬寧、滬杭甬高速公路的意見等。會上還通過了《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,要求通過上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的探索實(shí)踐,協(xié)調(diào)條塊之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系,形成以大中城市為依托的、不同規(guī)模的、開放式、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。⑥規(guī)劃辦還落實(shí)了多個區(qū)域合作事項(xiàng),如對集資辦電的探索。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度長期受制于發(fā)電量短缺的問題,需要向外購電。1984年6月,規(guī)劃辦和水電部聯(lián)合發(fā)布《“七五”集資辦電建設(shè)規(guī)模和集資辦電實(shí)施細(xì)則》,提出集資辦電的方案規(guī)劃,包括以省市為單位建立電力發(fā)展基金制度,將集資辦電資金和集資經(jīng)營的收益存入銀行,專列賬戶,授權(quán)銀行監(jiān)督;資金來源廣開渠道,資金籌集以及征收電力建設(shè)資金統(tǒng)一由省市人民政府為主組織實(shí)施;由水電部與地方、部門、企業(yè)合資建設(shè)的電廠,或在部屬電廠內(nèi)擴(kuò)建的集資項(xiàng)目,建成投產(chǎn)后,實(shí)行“聯(lián)合經(jīng)營,一家管理”,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。集資辦電的做法推行之后,顯著緩解了長三角地區(qū)缺電的困難。⑦又如河道治理方面,在規(guī)劃辦的推動下,國務(wù)院批準(zhǔn)成立長江口開發(fā)整治領(lǐng)導(dǎo)小組、上海市長江口開發(fā)整治局和華東勘測設(shè)計(jì)院上海分院等部門,重點(diǎn)放在對長江口和黃浦江的水利開發(fā),并對太湖流域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。①②③④⑤⑥章世鴻:《上海經(jīng)濟(jì)理論工作者對本報(bào)記者發(fā)表談話,建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū),繁榮長江三角洲》,《人民日報(bào)》1983年3月2日,第《上海市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作會議文件及簡報(bào)》(1983年8月),檔號B246-5-750。丁根喜等:《實(shí)行經(jīng)濟(jì)大聯(lián)合發(fā)揮長江三角洲優(yōu)勢加快建設(shè)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)》,《人民日報(bào)》1983年4月8日,第1版?！督K省省長顧秀蓮在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作第一次會議上的發(fā)言》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》1984年第2期?！栋焉虾＝?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好》(1983年8月18日),《汪道涵文集》(上),第406頁。(1978—1992)》,第137頁。⑦中共浙江省委黨史研究室:《過去·現(xiàn)在·未來長江三角洲中的浙江》,中共黨史出版社2005年版,第40頁?！?46·區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐:改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變過程探析(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.在規(guī)劃辦和省市長會議機(jī)制的框架之下,各個行業(yè)部門間搭建平臺,對跨區(qū)、跨行業(yè)合作起到穿針16個經(jīng)濟(jì)實(shí)體、300多個企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合公司,包括名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)型集團(tuán)、大型設(shè)備制造型集團(tuán)、出口型集團(tuán)、科研型集團(tuán)、資源開發(fā)型集團(tuán)等近10種類型。①紡織部門成立經(jīng)濟(jì)區(qū)紡織工業(yè)廳局長聯(lián)席會議,建立紡織機(jī)械聯(lián)合協(xié)調(diào)小組,編制紡織出口產(chǎn)品技術(shù)改造規(guī)劃;電子工業(yè)部門以廳局長聯(lián)席會議為平臺,建立電子工業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、科技情報(bào)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)以及集成電路和計(jì)算機(jī)調(diào)查組,發(fā)布專業(yè)經(jīng)濟(jì)信息,出版行業(yè)信息報(bào)刊;船舶部門成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)船舶聯(lián)絡(luò)網(wǎng),向企業(yè)提供及時準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息和多方面的社會服務(wù);農(nóng)業(yè)部門建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心,通過《農(nóng)村信息報(bào)》傳遞國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息,召開農(nóng)業(yè)信息交流大會,擴(kuò)大商品的流通渠道;金融部門由中國人民銀行上海分行牽頭,組織區(qū)內(nèi)15個大中城市的銀行,建立松散的聯(lián)合機(jī)構(gòu)—資金市場聯(lián)絡(luò)網(wǎng),全面開展票據(jù)承兌和貼現(xiàn),試行票據(jù)交換、同城結(jié)算和同行拆借,以期開拓和發(fā)展資金市場,引導(dǎo)資金的流量流向,提高資金使用效益,僅1986年,上海、浙江、江蘇、安徽的橫向融資規(guī)模就達(dá)到194億元。②另外,規(guī)劃辦還推動建立對外貿(mào)易信息中心,開發(fā)投資、科技、統(tǒng)計(jì)、金融等各種信息網(wǎng)絡(luò),組建區(qū)域內(nèi)部的科學(xué)技術(shù)委員會和若干個行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,編制創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃,為有關(guān)部門和生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)。隨著橫向聯(lián)合的進(jìn)行,一些行業(yè)不滿足于聯(lián)席會議這種松散的聯(lián)合方式,進(jìn)而將協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)體化,通過建立聯(lián)合開發(fā)總公司、聯(lián)合生產(chǎn)委員會等形式,在獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的前提下,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、市場、人才等方面的合作。③如上海經(jīng)濟(jì)區(qū)水泵聯(lián)營公司由上海水泵廠、無錫水泵廠、蚌埠水泵廠、贛州水泵廠四家企業(yè)發(fā)起,南京深井泵廠、高郵水泵廠、鷹潭水泵廠、蕪湖工業(yè)泵廠、臺州工業(yè)泵廠,上海第一水泵廠、上海深井泵廠、上海人民電機(jī)廠、上海石化通用機(jī)械貿(mào)易中心等企業(yè)參與。在聯(lián)營公司的章程中,規(guī)定成員單位享有對公司經(jīng)營、財(cái)務(wù)、管理的監(jiān)督、批評和建議的權(quán)力,有權(quán)參與公司組織的廠際協(xié)作、開展的廣告宣傳與舉辦的用戶座談會、訂貨會、展銷會等活動,分享公司的利潤,優(yōu)先承攬公司承接的業(yè)務(wù)。聯(lián)營公司還對外表示,凡上海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力、獨(dú)立設(shè)計(jì)能力、較完備質(zhì)保手段的泵類專業(yè)生產(chǎn)廠及配套廠、有關(guān)研究設(shè)計(jì)單位,在堅(jiān)持自愿、互利、平等的原則下,接受公司章程,均可申請加入公司。④又如上海經(jīng)濟(jì)區(qū)輕機(jī)聯(lián)合生產(chǎn)委員會由上海、無錫、沙洲、武進(jìn)一市三縣的機(jī)械企業(yè)發(fā)起,目的在于加強(qiáng)地區(qū)之間聯(lián)合生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào),廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和信息傳遞,開拓新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作途徑,要求各家企業(yè)把聯(lián)合的工廠看作自己的幫手,堅(jiān)持幫促帶,提高技術(shù)、管理水平。⑤在上述平臺樞紐的推動之下,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)之間的跨省合作和技術(shù)交流逐步推進(jìn),取得了一批橫向聯(lián)合的成果。如自行車行業(yè)的區(qū)域協(xié)作,由于地區(qū)和部門分割,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)自行車行業(yè)300多個廠分別歸屬輕工、機(jī)械、軍工、商業(yè)、外貿(mào)等部門或地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,布局混亂、各自為政。經(jīng)濟(jì)區(qū)建立之初,就確立“以區(qū)內(nèi)自行車行業(yè)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的試點(diǎn)”的方向。⑥1984年2月,經(jīng)上海經(jīng)濟(jì)①陳棟生:《經(jīng)濟(jì)布局的理論與實(shí)踐》,遼寧大學(xué)出版社1988年版,第243—251頁。②《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行行長聯(lián)席會議資金市場聯(lián)絡(luò)網(wǎng)暫行辦法》,《上海金融》1987年第9期。③《上海市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于四省一市紡織行業(yè)組建上海經(jīng)濟(jì)區(qū)東紡聯(lián)合開發(fā)總公司的意見》(1985年3月),檔號B1-10-156-56;《上海市輕工機(jī)械工業(yè)公司關(guān)于一市三縣聯(lián)合生產(chǎn)會議材料及組織上海經(jīng)濟(jì)區(qū)輕機(jī)聯(lián)合公司的材料》(1985年3月),檔號:B225-2-1352。④《上海市機(jī)電工業(yè)管理局關(guān)于同意上海水泵廠組建上海經(jīng)濟(jì)區(qū)水泵聯(lián)營公司的報(bào)告》(1986年4月),檔號B146-2-1853-50。⑤《上海市輕工機(jī)械工業(yè)公司關(guān)于一市三縣聯(lián)合生產(chǎn)會議材料及組織上海經(jīng)濟(jì)區(qū)輕機(jī)聯(lián)合公司的材料》(1985年3月),檔號B225-2-1352。⑥黃金平:《20世紀(jì)80年代“長三角”的試驗(yàn)》,中共上海市委黨史研究室編:《上海改革開放實(shí)錄(1978—1992)》(下),上海書店出版社2014年版,第460頁?！?47·中國經(jīng)濟(jì)史研究2023年第5期(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.區(qū)和輕工業(yè)部、上海市、浙江省政府批準(zhǔn),紹興自行車總廠和上海自行車三廠簽署《聯(lián)合議定書》,在隸屬關(guān)系、商業(yè)收購、利稅上交渠道“三不變”的原則下聯(lián)營生產(chǎn)鳳凰QE、QE65型自行車,并先后與紹興漓渚彈簧鞍座廠、紹興縣金星自行車零件廠、越城區(qū)塔山自行車配件廠聯(lián)營,形成以紹興自行車總廠為龍頭,2省、6市、13縣45家企業(yè)參加的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,緩解了名牌自行車供不應(yīng)求的狀況。①1986年3月,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)輕工業(yè)廳聯(lián)席會議組織上海、江蘇、浙江、安徽的自行車公司制定《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)自行車出口規(guī)劃(草稿)》,要求上海專攻組織化協(xié)作配套和供應(yīng)出口市場銷售;江蘇加強(qiáng)整車生產(chǎn)的同時,需突出零部件的生產(chǎn)能力;浙江、安徽則初步建立零部件專業(yè)化生產(chǎn)體系,可與其他省市緊密配合。②同年12月,由上海和蘇州、南通、合肥、無錫、紹興、杭州等數(shù)十家自行車廠共同發(fā)起的永久自行車企業(yè)集團(tuán)和鳳凰自行車集團(tuán)公司正式成立。除了自行車行業(yè)的區(qū)域協(xié)作之外,值得關(guān)注的橫向聯(lián)合實(shí)例還包括上海手表二廠同合肥手表廠聯(lián)營生產(chǎn)“寶石花”牌手表,上?？p紉機(jī)三廠和吳江農(nóng)機(jī)廠聯(lián)合生產(chǎn)蜜蜂牌家用縫紉機(jī),上海卷煙廠同安徽蕪湖卷煙廠實(shí)行聯(lián)營,上海市建材供應(yīng)公司與徐州市建材局進(jìn)行水泥補(bǔ)償貿(mào)易的聯(lián)合,馬鞍山鋼鐵公司向上海第二冶煉廠供應(yīng)釩渣用于生產(chǎn)氧化釩,浙江提供資金8000多萬元開發(fā)安徽淮北煤礦和宣化小煤礦等。③聯(lián)營不僅獲得稅利,還能夠推動相關(guān)企業(yè)發(fā)展,“以名牌產(chǎn)品生產(chǎn)為龍頭,引綜上所述,以上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺樞紐,企業(yè)之間的橫向聯(lián)合呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢,不少江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用聯(lián)席會議和聯(lián)營公司等機(jī)制,與其他國有、集體和外資企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián),進(jìn)行多種形式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作、資金技術(shù)轉(zhuǎn)移等市場行為。依托上海經(jīng)濟(jì)區(qū)舉辦的各類展銷會、交易會,上海、江蘇、浙江、安徽等省市的公司企業(yè)集體亮相,所陳列的商品供其他省市專業(yè)單位、百貨商店等采購,成交總額突破億元大關(guān)。⑤還有企業(yè)在產(chǎn)品名稱前冠以上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的牌子,利用品牌效應(yīng)打開市場。一些“星期天工程師”⑥通過經(jīng)濟(jì)區(qū)搭建的行業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和管理能力的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,推動了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。⑦上海經(jīng)濟(jì)區(qū)取得的這些成績,得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的積極評價,在1986年發(fā)布的“七五”規(guī)劃中明確指出,“進(jìn)一步推動上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、以山西為中心的能源基地、京津唐地區(qū)、西南‘四省(區(qū))五方’地區(qū)等全國一級經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展”。⑧三、協(xié)調(diào)不易:經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的矛盾沖突隨著上海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)踐的進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的矛盾沖突也日益顯現(xiàn)。改革開放初期,由于行政性分權(quán)和“分灶吃飯”制度的確立,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照行政區(qū)下達(dá)考核,資源也通過行政區(qū)加以傳遞。而在行政區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的跨省市經(jīng)濟(jì)區(qū),不可避免地遇到了央地之間、條塊之間和塊塊之間的利①中共浙江省委黨史研究室編:《過去·現(xiàn)在·未來—長江三角洲中的浙江》,第39頁。②《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)輕工業(yè)廳聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)處關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)自行車出口規(guī)劃草稿的函》(1986年3月25日),檔號B156-2-580-70。③章世鴻:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)形成橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)多種形式經(jīng)濟(jì)協(xié)作向縱深發(fā)展》,《人民日報(bào)》1985年7月24日,第2版;吳萬根:《推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作實(shí)現(xiàn)互利共贏》,中共上海市委黨史研究室編:《上海改革開放實(shí)錄(1978—1992)》(下),第448頁。④胡勇杰:《以名牌產(chǎn)品生產(chǎn)廠家為龍頭聯(lián)營好—關(guān)于上?？p紉機(jī)三廠和吳江分廠聯(lián)營的調(diào)查》,復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心編:《企業(yè)改革與發(fā)展新路—上海工業(yè)企業(yè)橫向聯(lián)合調(diào)查報(bào)告集》,復(fù)旦大學(xué)出版社1988年版,第231—235頁。⑤方廣:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)首屆紡織品展銷會成交總額二億元》,《紡織消息》1986年第11期;宋群:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)首屆技術(shù)、信息交易會》,《金屬礦山》1986年第1期。⑥“星期天工程師”指科技人員業(yè)余兼職。20世紀(jì)70年代末到80年代,各級各類專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才通過事先聯(lián)系利用星期天或節(jié)假日等業(yè)余時間,在完成本職工作、不侵害國家和單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)利益的前提下,為民營經(jīng)濟(jì)和各類企業(yè)提供各種無償和有償服務(wù)。這些人才被稱為“星期天工程師”。⑦陳建軍:《長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷史進(jìn)程與動力結(jié)構(gòu)》,《學(xué)術(shù)月刊》2018年第8期。⑧《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃(摘要)》,《人民日報(bào)》1986年4月15日,第1版。·148·區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐:改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變過程探析(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.益沖突,“財(cái)政、外貿(mào)體制是以省市為單位包干的,……必須要為完成這個任務(wù)而奮斗,把本省當(dāng)年的產(chǎn)值和利潤完成作為壓倒一切的中心任務(wù)。省市之間的聯(lián)合不能不服從這樣一個前提,因而有些矛盾是體制本身帶來的必然的結(jié)果”。①費(fèi)孝通于1990年觀察發(fā)現(xiàn),“江浙與上海之間,始終捏不到一起,有時像親家,有時又成了冤家。誰都不讓誰,誰也不服誰。顯然,仍是地方本位思想在作怪。”②第一,上海和江蘇、浙江之間,產(chǎn)生了巨大的“利益之爭”。上海的擔(dān)憂是,一旦在橫向聯(lián)合上“大做文章”,反而有可能影響本地的發(fā)展業(yè)績。一些上海的企業(yè)原先打算在組建集團(tuán)之后,把老產(chǎn)品逐步向外地?cái)U(kuò)散,自己集中精力發(fā)展技術(shù)層次更高的產(chǎn)品。但是,研發(fā)新產(chǎn)品有一個過程,容易影響眼前的產(chǎn)量、產(chǎn)值和利潤。業(yè)績一旦上不去,有關(guān)部門往往會要求企業(yè)“先為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)”,這些企業(yè)只能放棄技術(shù)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。③有學(xué)者回憶,在20世紀(jì)80年代地區(qū)之間橫向聯(lián)合的過程中,上海不少企業(yè)對外埠的投資數(shù)額大,實(shí)際收益少,虧損嚴(yán)重,對于跨地區(qū)合作“心有余悸”。④還有報(bào)告提到,上海企業(yè)將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給浙江之后,浙江企業(yè)的產(chǎn)品返銷上海,就出現(xiàn)了浙滬企業(yè)共奪市場的矛盾,對于雙方的進(jìn)一步聯(lián)合產(chǎn)生負(fù)面影響。⑤江蘇、浙江等省份擔(dān)憂的事情更多,“一怕上海工業(yè)污染轉(zhuǎn)移;二怕以大吃小,吃掉某些優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品;三怕去肥存瘦,影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;四怕削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);五怕財(cái)政收入減少,有礙地方建設(shè)”。⑥對于上海占據(jù)資源高地之后采取的某些措施,部分周邊城市也有意見,如湖州市副市長王承惠就抱怨,上海單方面通知浙江,不允許用上海的品牌辦理出口,他希望“區(qū)內(nèi)兄弟單位應(yīng)當(dāng)提倡既第二,上海、江蘇、浙江之間的矛盾,還體現(xiàn)在“龍頭之爭”。主流觀點(diǎn)認(rèn)為,上海是“全國最大的經(jīng)濟(jì)中心。這樣的作用,其他省、市都不能代替?！瑫r是最大的港口,最大的國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易中心,也是一個科技中心、金融中心,也應(yīng)該成為我國最大的信息中心”。⑧副總理姚依林代表中央對上海所提出的要求也是:上海要加速向高精尖發(fā)展的步伐,拉開與其他城市的距離,將一些生產(chǎn)差距不大的產(chǎn)品讓給其他城市生產(chǎn),上海自身充分利用科學(xué)技術(shù)力量的優(yōu)勢,周邊城市充分發(fā)揮自身特長,吸收上海擴(kuò)散出來的行業(yè)技術(shù),生產(chǎn)出更多質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品,這也是要將上海作為經(jīng)濟(jì)區(qū)“龍頭”的意味。⑨還有學(xué)者表示,“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),有層次地合理組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),就必須強(qiáng)化上海等經(jīng)濟(jì)中心的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢。……在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上保持一定的‘勢差’,是絕對必要的?！?I0為了更好地發(fā)揮上海的“龍頭”特征,1986年12月底,原上海市市長汪道涵接替王林出任上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室主任。但是,周邊一些省份對于“龍頭”問題也有不同看法。例如,在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作的第一次會議上,一些江蘇省的市領(lǐng)導(dǎo)就提出意見:對全國“四化”建設(shè)來講,有十個二十個上海,比只有一個上海有利,況且經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市的某些產(chǎn)品,如絲綢、燈芯絨、工藝美術(shù)等,就比上海好,拉開距離的①章世鴻:《長江三角洲面臨新的考驗(yàn)—對省市聯(lián)合問題的種種議論》,《人民日報(bào)》1988年7月18日,第2版。②費(fèi)孝通:《長江三角洲之行》(1990年7月9日),《行行重行行》,群言出版社2014年版,第470頁。③童寶根、李延華、華惠毅:《引人注目的三個“磨擦點(diǎn)”—上海經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展面臨新課題》,《瞭望周刊》1987年第9期。④這一回憶來自時任復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院研究員陸德明。參見陳文炳主編:《走近省市長—’95華東省市長熱線紀(jì)實(shí)》,復(fù)旦大學(xué)出版社1996年版,第127頁。⑤《浙江省與上海市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的現(xiàn)狀和發(fā)展措施》,復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心編:《企業(yè)改革與發(fā)展新路—上海工業(yè)企業(yè)橫向聯(lián)合調(diào)查報(bào)告集》,第327—328頁。⑥⑦⑧⑨7期。無錫市金融學(xué)會:《建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的探索》,《上海金融研究》1983年第9期?！栋耸蓄I(lǐng)導(dǎo)談上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃問題(上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作第一次會議上的發(fā)言摘錄)》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》1984年第3期?！稄淖畲蠼?jīng)濟(jì)中心出發(fā)改造振興上?！?《人民日報(bào)》1985年1月16日,第1版。姚依林:《關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想》,上?？茖W(xué)學(xué)研究所選編:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究》,第7頁。顧松年、嚴(yán)英龍、任新保:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展—無錫縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》1984年第·149·中國經(jīng)濟(jì)史研究2023年第5期(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.頭,最終是大家都當(dāng)不成龍頭”。②尤其是1986年之后,上海遭遇財(cái)政收入的連續(xù)“滑坡”,GDP年均增長在全國省級行政單位中排名倒數(shù),江蘇、浙江由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),聯(lián)合的分歧日趨體現(xiàn)。有學(xué)者事后總結(jié),上海經(jīng)濟(jì)區(qū)無果而終的一個主要原因,就是上海經(jīng)濟(jì)地位的相對下降,輻射范圍有限,無力整合周邊省份的經(jīng)濟(jì)社會資源,“不是上海想要撇下長三角,而是有實(shí)力的長三角各地想要撇開上海單飛”。③第三,隨著上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍擴(kuò)容,出現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)多元化所導(dǎo)致的“方向之爭”。經(jīng)濟(jì)區(qū)最初的規(guī)劃范圍是上海和浙江、江蘇的九個市,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差別不大,“工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好,技術(shù)水平比較高,交通運(yùn)輸便利,加上經(jīng)營管理也比較好”。④此后,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋到江蘇、浙江全省和安徽,目的在于解決經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際面臨的能源問題,“徐州、兩淮的煤炭,新安江的水電構(gòu)成全區(qū)的能源基地,渾然一體;皖浙的林業(yè)資源提供了區(qū)內(nèi)的木材需要,這就更加加強(qiáng)了本區(qū)的原有優(yōu)勢,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)但是,當(dāng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、城市化水平較低的江西、福建兩省加入之后,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到支援落后地區(qū)脫貧致富的建設(shè)上。規(guī)劃辦成立了老區(qū)建設(shè)委員會,落實(shí)扶貧到村、到戶,責(zé)任到人,組織老區(qū)縣、鄉(xiāng)村與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對口結(jié)對子。上海市政府還在經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會議上表示,要重點(diǎn)幫助老區(qū)發(fā)展生產(chǎn),走致富道路,對老區(qū)的支援項(xiàng)目要單獨(dú)開列,并從加工技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面給予支持。⑥這就超出了經(jīng)濟(jì)區(qū)最初設(shè)定的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)勢互補(bǔ)”目標(biāo),且經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到五省一市之后,造成巨大的協(xié)調(diào)和治理成本。有學(xué)者批評,從日本東京經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)來看,“把先進(jìn)與落后地區(qū)捆在一起,遠(yuǎn)不如把先進(jìn)地區(qū)聯(lián)合起來先走一步來得更有然產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的矛盾”。⑧2000年后,關(guān)于長三角一體化是否將浙南、蘇北乃至安徽納入其中的問題,有關(guān)方面顯得非常慎重,一個重要原因就是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)“擴(kuò)容太快,以至進(jìn)行不下去”帶來的負(fù)面影響。⑨對于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部“協(xié)調(diào)不易”的問題,有關(guān)部門多次提出告誡,如“省市之間既要實(shí)行平等互利,照顧各自的利益,又要強(qiáng)調(diào)相互支援,發(fā)揚(yáng)風(fēng)格”,又如“不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)是負(fù)擔(dān),而是一種責(zé)任,不要怕吃虧,而是做貢獻(xiàn)”。?I0上海的地方官員也提出,上海不當(dāng)盟主、不為人先,“上海是全國的上海。上海不能單純考慮自身的利益,而必須納入全國一盤棋”,就怕江浙兩省“說閑話”。?I1還有部門干部表示,上①《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作第一次會議秘書組編印的〈簡報(bào)〉》(1983年第4號),檔號B246-5-750-106。②蔣經(jīng)宇、李飲水:《對上海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合問題的探討》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》1984年第5期。③張軍、傅勇:《改革開放以來上海與長三角關(guān)系的演變》,《科學(xué)發(fā)展》2009年第11期。④《對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于印發(fā)〈上海經(jīng)濟(jì)區(qū)對外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃工作會議紀(jì)要〉的通知》(1984年5月),檔號B1-9-1341-35。⑤張同鑄:《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)建立和發(fā)展的幾個理論問題》,江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編印:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究論文集》第1集,1984年印行,第40—41頁。⑥《上海市人民政府協(xié)作辦公室關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會議的情況匯報(bào)》(1985年7月),檔號B123-11-1334-18;章世鴻:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)制訂規(guī)劃加快經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)老區(qū)建設(shè)步伐》,《人民日報(bào)》1986年7月16日,第1版。⑦林洪岱:《為打破地區(qū)和條塊分割闖出新路子,開創(chuàng)新局面》,世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究會編:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)⑧孫海鳴、趙曉雷主編:《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2005長江三角洲區(qū)域規(guī)劃及統(tǒng)籌發(fā)展》,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005年版,第211頁。⑨長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會辦公室編:《走過十年:長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會十周年紀(jì)事》(上),文匯出版社2007年版,第134頁。?I0《國家計(jì)劃委員會副主任呂克白同志在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作第一次會議上的發(fā)言》(1983年8月),檔號B242-4-969-13;《上海市化學(xué)工業(yè)局關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)化工廳局長第二次聯(lián)席會議紀(jì)要》(1984年1月),檔號B76-5-1256-1。?I1芮杏文:《在改革開放中振興上海》,《人民日報(bào)》1987年10月5日,第5版。·150·區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐:改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變過程探析海愿意邀請其他省市的部門代表參加在上海舉辦的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)交流會,會議信息方面的材料也及時定期寄送各省。①但在具體的工作中,協(xié)調(diào)和平衡問題仍然無法解決,區(qū)域合作往往難以推進(jìn)。各地往往把省市內(nèi)的直接利益作為戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn),普遍“怕吃虧”“怕上當(dāng)”“怕完不成本地區(qū)或本部門的產(chǎn)值、利潤計(jì)劃”,不少地方官員對于利害關(guān)系表現(xiàn)出敏感、戒備的心態(tài),“各自為政、各唱各的調(diào)”,在長三角聯(lián)動發(fā)展的問題上形成“高層政府官員感興趣、地方官員并不買賬”的局面,這“并不是批評一句‘不顧大局’就可以解決得了的問題”。②例如,在外貿(mào)出口方面,經(jīng)濟(jì)區(qū)最初參照日本東京港區(qū)的經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)“統(tǒng)一口岸”的模式,即大宗貨物多從上海港出口,其他港口則朝著最優(yōu)生產(chǎn)專業(yè)化的方向發(fā)展,如將寧波港建設(shè)成為上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“橫濱”,大力發(fā)展工業(yè)原材料出口。③但是,“統(tǒng)一口岸”的設(shè)想始終未能落實(shí),各地仍然采取“多頭口岸”的措施,就近出口轉(zhuǎn)運(yùn),即使從上海出口,在外匯分成上也多有矛盾,導(dǎo)致上海有客戶無貨源,只能另設(shè)生產(chǎn)點(diǎn),江蘇、浙江則有貨源無客戶,不得不如何解決經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部成員之間的矛盾?有學(xué)者提出“大規(guī)劃辦”的設(shè)想,即適當(dāng)擴(kuò)張規(guī)劃辦的權(quán)限邊界,給予其相應(yīng)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和事務(wù)裁量權(quán);或者由規(guī)劃辦主導(dǎo),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)區(qū)在外貿(mào)、金融、地方立法等方面的自主權(quán),實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制,甚至可以將上海經(jīng)濟(jì)區(qū)單獨(dú)劃出來,作為一個獨(dú)立的核算單位,使之具有凌駕于省市之上的權(quán)力。⑤調(diào)”的作用,“使經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)作用和行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用融合在一起。還要把中央各部的規(guī)劃統(tǒng)一起來,并通過計(jì)劃安排、經(jīng)濟(jì)杠桿、若干政策,保證規(guī)劃和聯(lián)合的實(shí)施”,規(guī)劃辦不當(dāng)“婆婆”,不發(fā)號施令,不爭權(quán),不要錢,主要工作是搞調(diào)查研究。⑥在五年多的時間內(nèi),規(guī)劃辦陸續(xù)編制完成了《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)2000年城鎮(zhèn)布局規(guī)劃綱要(1985—2000年)》《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展綱要》《長江三角洲集成電路和微型計(jì)算機(jī)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》《滬寧杭地區(qū)國境現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告》《太湖流域地表水污染綜合防治規(guī)劃》《東海石油天然氣勘探開發(fā)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃綱要。這些文件對于經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體走向和具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,都起到了一定的推動作用。由于規(guī)劃辦“不管錢、不管物”,對各省市沒有實(shí)際的行政管理權(quán),在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)成員之間矛盾的過程中,往往體現(xiàn)出“力不從心”的特征。⑦例如,上述規(guī)劃綱要制定完成之后,一般直送國家計(jì)委,計(jì)委再指派專人對規(guī)劃進(jìn)行研究,“最后可能批準(zhǔn)執(zhí)行其中的某些部分,再以行政命令的手段下達(dá)到經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市”。⑧換言之,上述規(guī)劃能否落實(shí),主動權(quán)掌握在國家計(jì)委與地方政府手中,規(guī)劃辦并①《對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于印發(fā)〈上海經(jīng)濟(jì)區(qū)對外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃工作會議紀(jì)要〉的通知》(1984年5月),檔號B1-9-1341-35。②《王林同志在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃理論探討會上的發(fā)言》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》1984年第1期;張道剛:《融合與紛爭》,決策雜志社編:《吾國吾城—時代變遷中的區(qū)域競合觀察》,合肥工業(yè)大學(xué)出版社2013年版,第4頁。③陳炎、劉佑成、黃孟濤:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)模式初探》,《社會科學(xué)》1983年第9期;張瑞德:《從日本工業(yè)圈的開發(fā)看上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展》,《世界經(jīng)濟(jì)文匯》1985年第2期。④《上海市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作會議文件及簡報(bào)》(1983年8月),檔號B246-5-750。⑤仇金泉、羅祖德、姚詩煌:《上海的發(fā)展與長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)》,上?？茖W(xué)學(xué)研究所選編:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究》,第101—102頁。⑥《上海市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作會議文件及簡報(bào)》(1983年8月),檔號B246-5-750;《把上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好》(1983年8月18日),《汪道涵文集》(上),第401—404頁。(1978—1992)》,第137頁。⑧高淵:《一個權(quán)威機(jī)構(gòu)為何從未掛牌—上海經(jīng)濟(jì)區(qū):未完成的試驗(yàn)》,《中國工商》2005年第9期。·151·中國經(jīng)濟(jì)史研究2023年第5期不具有資源調(diào)配能力。①參與者回憶,規(guī)劃辦的職能只能體現(xiàn)在“開一些會,印一些資料”等方面,由規(guī)劃辦主持的內(nèi)部會議,如果不涉及核心問題,則皆大歡喜,如同“神仙會”;一旦涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等敏感話題,就氣氛緊張,難以達(dá)成一致意見。②由于規(guī)劃辦的職權(quán)較為有限,既無力介入地方政府間的利益沖突,也無法保障規(guī)劃發(fā)展綱要的有效實(shí)施,在“地方分權(quán)+市場化的改革和發(fā)展潮流面前,以及伴隨而來的各地方利益不斷剛性化大趨勢面前”,規(guī)劃辦這種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“在組織上的無力化可以認(rèn)為是必然的”。③1988年6月1日,在國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的大背景下,國家計(jì)委辦公廳通知撤銷上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。那么,如果按照學(xué)者的建議,在既有的行政單位之上疊床架屋地構(gòu)造一個實(shí)體性的組織機(jī)構(gòu),是否就能平息上述矛盾?筆者認(rèn)為,這恐怕也無法解決根本問題。提升規(guī)劃辦的政治地位,使其高于各個省市,一定程度上回到了建國初期的大行政區(qū)制度。1949年,中央政府建立華東、東北、華北、西北、中南、西南六大行政區(qū),代表中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督所屬各省市縣地方人民政府的工作。大行政等,具有較大的財(cái)政批準(zhǔn)使用權(quán)和企事業(yè)部門管理權(quán)。大行政區(qū)的設(shè)置,對于貫徹中央政策、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。④但是,大行政區(qū)超大規(guī)模的區(qū)域范圍和相對獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)地位,不利于中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時,在改革開放初期事權(quán)下放的背景下,央地政府劃分了收支責(zé)任,實(shí)現(xiàn)按比例分成。地方政府擁有地方財(cái)政收入的“剩余索取權(quán)”,在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上享有較為充分的自主性。一旦再構(gòu)造一個權(quán)力部門,對地方財(cái)政、貿(mào)易等事務(wù)加以干預(yù),必然出現(xiàn)上下級部門之間激烈的利益沖突。擴(kuò)張規(guī)劃辦的權(quán)限邊界,容易造成規(guī)劃辦和省級政府之間的矛盾分歧,也難以消解各自為政、條塊分割、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題。時任國家計(jì)委副主任呂克白就明確指出,不能破了省市之間的“框框”,又建立起經(jīng)濟(jì)區(qū)這個“框框值得注意的是,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的橫向聯(lián)合專業(yè)化協(xié)作顯得有聲有色。上海、江蘇、浙江的社隊(duì)業(yè),行業(yè)推動各行政機(jī)關(guān)”。⑥正如費(fèi)孝通的觀察:“官方?jīng)]有多少來往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與上海民間倒是難舍難分,有的已經(jīng)私定終身,就待拿到證件,明媒正娶?！雹呤聦?shí)上,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)原定的發(fā)展目標(biāo),就是嘗試不用行政手段,“上不代替、下不干預(yù)”,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、依靠經(jīng)濟(jì)手段辦事,通過區(qū)域規(guī)劃,把條條塊塊協(xié)調(diào)起來,合線”,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系。⑧在經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃制定之初,就有地方官員表示,希望經(jīng)濟(jì)區(qū)成為一個“松散的組織”,采取民間為主、官方為輔,以松散聯(lián)合為主、緊密聯(lián)合為輔的方法,“‘民間’可以自愿聯(lián)合,先發(fā)展起來,行政上給予引導(dǎo)、鼓勵和扶植?！梢杂善髽I(yè)彼此間根據(jù)需要與可能自行商定。聯(lián)合采取多種多樣的形式,可以是分工生產(chǎn)聯(lián)合銷售,或者是按專業(yè)化協(xié)作原則組織聯(lián)合生產(chǎn),等等”。⑨經(jīng)濟(jì)區(qū)①53頁。②熊永石、鄭永欣:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)一年來工作的進(jìn)展》,世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究會編:《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展》,第《改革開放以來浙江省參與長三角經(jīng)濟(jì)合作概述—浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會副主任朱家良訪談錄》,中共浙江省委黨史研究室、當(dāng)代浙江研究所、浙江省當(dāng)代史學(xué)會編:《當(dāng)代浙江研究》第3輯,中共黨史出版社2006年版,第46頁。③陳建軍:《長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的三次浪潮》,《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2005年第3期。④《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》,國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會編:《中國工業(yè)五十年:新中國工業(yè)通鑒》第2卷,中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版,第713—714頁。⑤《國家計(jì)劃委員會副主任呂克白同志在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作第一次會議上的發(fā)言》(1983年8月),檔號B242-4-969-13。⑥章世鴻:《長江三角洲面臨新的考驗(yàn)—對省市聯(lián)合問題的種種議論》,《人民日報(bào)》1988年7月18日,第2版。⑦費(fèi)孝通:《長江三角洲之行》(1990年7月9日),《行行重行行》,第469頁。⑧《以市場推動生產(chǎn),以生產(chǎn)發(fā)展市場》(1987年5月10日),《汪道涵文集》(下),第613頁。⑨《把上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好》(1983年8月18日),《汪道涵文集》(上),第404頁?！?52·區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的早期實(shí)踐:改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變過程探析(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.還以歐共體為目標(biāo),邀請歐洲一體化市場研究先驅(qū)伍貽康教授,就歐共體統(tǒng)一規(guī)則的制定、公民享有的權(quán)力、職業(yè)資格的認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的工作開展等問題進(jìn)行專題介紹。①有官員據(jù)此提出建議,仿效歐共體“政企分開”的做法,先從外貿(mào)及少數(shù)條件較為成熟的行業(yè)入手建立專業(yè)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)橫向聯(lián)合過程中產(chǎn)生的各種問題,擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。②“上不代替、下不干預(yù)”的設(shè)想,在現(xiàn)實(shí)工作中難以落實(shí)。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然也嘗試通過規(guī)劃辦的形式建立合作框架,構(gòu)建橫向?qū)I(yè)聯(lián)席會議和企業(yè)集團(tuán)等跨區(qū)域的資源協(xié)調(diào)部門,但傳統(tǒng)行政體制的慣性仍然強(qiáng)大,市場主體的作用得不到充分發(fā)揮。這一時期,地方財(cái)政、信貸、投資、外貿(mào)、價格等方面的資源和權(quán)責(zé)利,都掌握在行政部門手中,主要政策措施需要地方政府去落實(shí),各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系遠(yuǎn)未理順。企業(yè)規(guī)模普遍較小,組織發(fā)育遲緩,自主權(quán)有限,仍要“遵照父母之命”。③在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)建立五年之后,依然可以看到聯(lián)合開發(fā)總公司“沒有資格”閱看政府的經(jīng)濟(jì)政策文件、跨省市的企業(yè)聯(lián)誼會得不到地方政府批復(fù)這樣的事例。一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體即使取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會效益,但因“說不清”屬于哪一類企業(yè)、由哪個部門管轄,始終不能開列工作人員的工資基金,也無法辦理稅務(wù)登記。同時,政府部門的“越俎代庖”,也難以帶給企