國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模分析論文

第第頁(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模分析論文對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，理論界存在著許多模糊的認(rèn)識(shí)，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)互不相容，因此，改革應(yīng)當(dāng)大幅度降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模越小越好；另一種極端的觀點(diǎn)則認(rèn)為，改革以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越小，這樣下去會(huì)動(dòng)搖到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從而最終影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。本文以工業(yè)部門為例，在對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模演變進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理區(qū)間進(jìn)行分析。

一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的演變軌跡

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，與之相適應(yīng)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段，先后出現(xiàn)了兩次方向相反的變化過(guò)程。下面描述我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段（詳細(xì)數(shù)據(jù)參見表1）：

第一階段，從建國(guó)初期到1956年，屬于我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成階段。新中國(guó)成立之前，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，各根據(jù)地政府都有一些由自己管理的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軍事工業(yè)和后勤性質(zhì)的工業(yè)。這是全民所有制經(jīng)濟(jì)的雛形。但數(shù)量不多，規(guī)模不大。在建國(guó)初期，通過(guò)沒收官僚資本，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有；而在經(jīng)過(guò)民族資本的改造后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重迅速上升，其占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的26.2％逐步上升到1952年的41.55％，進(jìn)而上升到1957年的53.69％，占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第二階段，從1956年到1978年，這段時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)時(shí)期，先是“”及隨之而來(lái)的全面調(diào)整等曲折和波動(dòng)，進(jìn)而是“十年動(dòng)亂”對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的極為嚴(yán)重的破壞。盡管如此，由于“左”的思想占了上風(fēng)，使得我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向于全面提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例。國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈拋物線趨勢(shì)，從1952年的43％猛增到1958年的89.2％，上升到1966年的90％后，以1966年為頂點(diǎn)；此后呈平緩下降的趨勢(shì)，從1967年開始下降，在1967到1975年的九年間始終保持在80％以上，到1978年下降為77.84％。

第三階段，從70年代末期開始，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開始得到很大的發(fā)展，并逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，從而改變了過(guò)去我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)那種片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的所有制結(jié)構(gòu)。從70年代末期以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈不斷下降趨勢(shì)，由1980年的75.98％下降到1985年的64.86％，到1990年下降為56.17％，1999年下降到28.21％。但是需要我們注意的是，在這過(guò)去的二十多年當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)不僅沒有減少，反而增加了，如從1985年到1995年的十年間，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量增加了24300家，同期國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均增加20.5％。因此，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的下降，并不是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)規(guī)模縮小了，而是因?yàn)榉菄?guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的相對(duì)下降

。

二、對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模演變的評(píng)價(jià)

新中國(guó)成立后，為了盡快啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，只能依靠國(guó)家的力量，調(diào)動(dòng)全國(guó)的資源進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，從而縮短經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)間，因此建立大規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是必要的。但隨著市場(chǎng)取向改革的進(jìn)展和多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在制度效率方面不再具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。此時(shí)，政府理性的選擇是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模；但從以下方面考察，目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模仍然偏大，明顯超出了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的合理界限：

1.就國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律而言，目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯偏大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本功能之一是為了校正市場(chǎng)缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系不夠完善時(shí)期，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象比較多，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度相對(duì)大一些；而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制趨于健全，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)尤其是直接干預(yù)的必要性就要相對(duì)下降，更多的是使用間接宏觀調(diào)控手段如財(cái)政政策、貨幣政策等。從我國(guó)的情況來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)各類市場(chǎng)迅速發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的作用不斷強(qiáng)化，許多在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)失效產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到正常的發(fā)展。這時(shí)候，以前部分由政府配置資源的行為可以完全由市場(chǎng)來(lái)替代，這就必然要求政府逐漸退出某些不適合其繼續(xù)管理的領(lǐng)域。但事實(shí)上，一方面，目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然在許多市場(chǎng)可以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為其他經(jīng)濟(jì)主體只留下很小的發(fā)展空間；另一方面，在許多行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率已經(jīng)明顯低于其他類型的經(jīng)濟(jì)主體。這些說(shuō)明，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的供給已經(jīng)大于需求，只有繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的供給與需求趨于平衡，才能提高資源的配置效率。

2.從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多面廣且分布過(guò)寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年末，在我國(guó)608個(gè)工業(yè)小類行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)涉足的達(dá)599個(gè)，占98.52％，其中國(guó)有大中型企業(yè)涉足的達(dá)533個(gè)，占全部小類行業(yè)數(shù)的87.66％從資產(chǎn)分布來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有資產(chǎn)總額為134780億元，其中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為56722.4億元，占42.1％；一般生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為78057.6億元，占57.9％。甚至在一些明顯不適合政府經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)如家具制造業(yè)、塑料制造業(yè)、皮革制品、服裝、制鞋、食品加工等行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占有一定的比例。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)共有23.8萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，其中大型企業(yè)約占4％，中型企業(yè)約占14％，小型企業(yè)約占82％。從國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)來(lái)看，在23.8萬(wàn)家的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為21.4萬(wàn)家，占89.9％，以股份有限公司、有限責(zé)任公司及股份合作企業(yè)為主要形式的多元投資主體企業(yè)為2.4萬(wàn)家，只占10.1％。這表明我國(guó)國(guó)有企業(yè)布局明顯違背了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和資本結(jié)構(gòu)的基本要求。

3.從國(guó)際間的比較尤其是與發(fā)展中國(guó)家的比較來(lái)看，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯偏大。從表2的數(shù)據(jù)我們可以看出，在八、九十年代國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比重平均為10％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家始終未超過(guò)10％；從投資來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家平均為20％-30％，最高不超過(guò)50％，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)投資比重則平均為6％左右。在這兩個(gè)比重上，我國(guó)不僅大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且大大高于發(fā)展中國(guó)家。

三、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理區(qū)間

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)只需社會(huì)總資產(chǎn)10％左右的經(jīng)濟(jì)力量就足夠了。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)大，大大超過(guò)了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈所需的必要量。那么，研究并制定一個(gè)合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的區(qū)間，便成為事關(guān)提高制度效率、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。由于影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的因素很多，因而一個(gè)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最優(yōu)不會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)值，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)區(qū)間。其中，在一些行業(yè)必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或者至少要占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限主要由這些行業(yè)而定；而在另外一些不必要實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)或者國(guó)家不必要占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步退出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的上限主要視這些行業(yè)及已經(jīng)確定的下限而定。

（一）我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限

為了確定一個(gè)合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限，首先我們必須確定在哪些部門需要國(guó)家實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或者是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位，在工業(yè)部門中國(guó)家必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或者國(guó)有經(jīng)濟(jì)必

須占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)主要包括采掘業(yè)和一部分制造業(yè)。其中，采掘業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)再生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè)，這一行業(yè)決定著其他行業(yè)的發(fā)展速度；同時(shí)采掘業(yè)也屬于壟斷性行業(yè)，進(jìn)入壁壘非常高，因此必須實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。制造業(yè)中的煙草工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)是比較特殊的行業(yè)，其他如電力、蒸汽、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、石油加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工等都是高壁壘行業(yè)，且都是能源、原材料工業(yè)，因此也需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

其次，為了計(jì)算出國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模下限的數(shù)值，我們可以通過(guò)歷年來(lái)上述需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的部門的工業(yè)產(chǎn)值占我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)進(jìn)行推算。圖2顯示歷年來(lái)煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、木材及竹材采運(yùn)業(yè)、煙草加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這16個(gè)工業(yè)部門中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重。通過(guò)表3的數(shù)據(jù)和圖2顯示的16部門國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的變化，我們不難發(fā)現(xiàn)，按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，要符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是工業(yè)化的發(fā)展階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重下限可以定為15％左右，如果用簡(jiǎn)單加權(quán)平均法（∑每年16工業(yè)部門國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重×每年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度/∑每年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度），則我們計(jì)算出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限為17％。

（二）我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的上限

在所有37個(gè)工業(yè)部門中，除去上述16個(gè)工業(yè)部門外，在食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、印刷業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽及其制品業(yè)、家具制造業(yè)、服裝制造業(yè)、木材加工及竹藤棕革制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)都沒有必要占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其中許多行業(yè)如飲料制造業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)等基本上可以全部轉(zhuǎn)為民營(yíng)，因?yàn)檫@些部門都具有贏利性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性進(jìn)入壁壘處于中、低度等級(jí)，資金需要量壁壘除機(jī)械工業(yè)外也都處于中、低度等級(jí)。這就說(shuō)明，這些行業(yè)不具有壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，因而沒有必要由國(guó)家來(lái)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家退出這些行業(yè)，可以使這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展更有效率。

因此，我們可以通過(guò)估算出另外21個(gè)工業(yè)部門中國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要保持的比重，把這一比重加到上面已經(jīng)計(jì)算出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限上，即可計(jì)算出國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的上限。

圖316部門國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

通過(guò)表4的數(shù)據(jù)和圖3顯示的上述21個(gè)工業(yè)部門國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的變化，我們可以發(fā)現(xiàn)，按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，這些不需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的工業(yè)部門只要保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到10％～15％左右即可。因此，我們?cè)谶@里同樣運(yùn)用上面的簡(jiǎn)單加權(quán)平均法計(jì)算在上述21個(gè)工業(yè)部門中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重，計(jì)算得出的結(jié)果為：

∑每年21工業(yè)部門國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重×每年國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度/∑每年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度=15％

所以，最后我們計(jì)算出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的上限為32％。

對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，西歐的國(guó)有經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，一般在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7％～15％之間，有些國(guó)家在高峰時(shí)期高達(dá)20％；國(guó)有工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重更高，平均在20％以上。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不平穩(wěn)，但從總體上來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模要大于發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)國(guó)家平均在12％以上，一些國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40％左右。因此，參照國(guó)際上國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律及目前我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展階段，把我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的區(qū)間定為17％～32％是合理的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]