財政支出規(guī)模與結構分析課件

財政支出規(guī)模與結構分析

2005-09-161Chapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3Analysisofthestructureofpublicexpenditure2005-09-162第一節(jié)財政支出分類一、按財政功能分類(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分類(classificationbyspendingpurposes)

三、按經(jīng)濟性質分類――購買性支出與轉移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、國際分類方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

2005-09-163第一節(jié)財政支出分類財政支出經(jīng)濟性質的分類的經(jīng)濟分析意義:1．購買性支出所起的作用2．在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則3．微觀經(jīng)濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)繫時，也須遵循等價交換原則

2005-09-164社會總產(chǎn)品的運動過程

社會總產(chǎn)品價值分配再分配消費社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)價值CVM補償基金消費基金積累基金補償（重置投資）淨投資消費

總投資圖3-1社會總產(chǎn)品的運動過程

2005-09-165國際貨幣基金組織的財政支出分類職能分類經(jīng)濟分類1一般公共服務1經(jīng)常性支出2國防(1)商品和服務支出3教育1)工資、薪金以及其他有關專案4保健2)商品和服務的其他購買5社會保障和福利(2)利息支付6住房和社區(qū)生活設施(3)補貼和其他經(jīng)常性轉讓7其他社區(qū)和社會服務1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟服務2)對下級政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對家庭

(2)採礦業(yè)4)對其他居民

(3)製造業(yè)5)國外轉讓

(4)電業(yè)2資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置

(6)水輸送(2)存貨購買

(7)鐵路(3)土地和無形資產(chǎn)購買

(8)通信(4)資本轉讓

(9)其他經(jīng)濟服務3淨貸款9無法歸類的其他支出

(1)公債利息表3-1國際貨幣基金組織的財政支出分類2005-09-166第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標(measurementsoffiscalactivities)

二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、財政支出合理規(guī)模的選擇(choicesofreasonablepublicexpenditurescope)

2005-09-167第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標（一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標（二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標2005-09-168第二節(jié)財政支出規(guī)模分析1．財政支出增長率:2．財政支出增長的彈性係數(shù):3．財政支出增長邊際傾向:2005-09-169第二節(jié)財政支出規(guī)模分析二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）後來經(jīng)濟學家的論述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應理論2．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟發(fā)展階段論2005-09-1610瓦格納法則的解釋

G3G2G10Y1Y2Y3人均GDP財政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋2005-09-1611主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢

圖3-3主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）2005-09-1612美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（係數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.72005-09-1613美國財政支出中主要專案所占比重的發(fā)展變化趨勢

圖3-4美國財政支出中主要專案所占比重的發(fā)展變化趨勢（％）2005-09-1614第二節(jié)財政支出規(guī)模分析三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放後財政支出增長的基本特徵（二）我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析2005-09-1615我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢圖3-5我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（％）2005-09-1616中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向表3-3中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向年份Eg（係數(shù)）MGP（％）年份Eg（係數(shù)）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.68107119912204064374748232005-09-1617中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向2005-09-1618第二節(jié)財政支出規(guī)模分析四、財政支出合理規(guī)模的選擇（一）簡略的回歸分析模型（二）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析（三）分析影響財政支出規(guī)模的微觀因素（四）完善政治決策程式2005-09-16191.同國外橫向對比：

公式：Gxt＝a＋bGDP(3.1)式中Gxt——同一年各國的財政支出；GDP——同一年各國的GDP；a、b——待定係數(shù)

例1：從發(fā)達國家中選取美國、德國、法國、義大利、英國、澳大利亞和瑞典七國（數(shù)據(jù)來源於OECD國家《1995年發(fā)展報告》以及《1997年世界發(fā)展報告》），運用公式（3.1），代入各國財政支出和GDP數(shù)據(jù)，利用計量經(jīng)濟學中的OLS方法，可求出GDP對財政支出的制約模型如下：七個發(fā)達國家國內生產(chǎn)總值GDP對財政支出規(guī)模Gxt的制約模型：

Gxt=18508024.9439+0.3174GDP

R2=0.95842005-09-16202.國內縱向對比

公式：Gxt＝a＋bGDP

式中Gxt——一國在一定時期內不同年度的財政支出規(guī)模；GDP——一國在一定時期內與上述財政支出規(guī)模相對應的不同年度的GDP規(guī)模；a、b——待定係數(shù)

例2：選取從1980年到2000年中國財政支出和GDP數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源見中國統(tǒng)計年鑒），利用(3.2)式和OLS方法，計算出我國GDP對財政支出的靜態(tài)時序回歸模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的單位為億元）R2＝0.9374其中，R2為決定係數(shù)，其擬和情況較好（見表3.2），該回歸模型能夠反映發(fā)達我國自80年以來，財政支出與GDP的制約影響關係。

2005-09-1621第二節(jié)財政支出規(guī)模分析影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析1.經(jīng)濟性因素2.政治性因素3.社會性因素2005-09-1622第三節(jié)財政支出結構分析一、政府職能與財政支出結構(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財政支出的經(jīng)濟性質與財政支出結構(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、財政支出結構的調整和優(yōu)化(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure

)2005-09-1623發(fā)達國家財政支出和GDP關係的橫截面回歸分析

圖3－8發(fā)達國家財政支出和GDP關係的橫截面回歸分析2005-09-1624我國財政支出和GDP關係的時序回歸分析圖３－７我國財政支出和GDP關係的時序回歸分析2005-09-1625

我國財政支出結構變化趨勢顯示圖“五五”時期經(jīng)濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“九五”時期經(jīng)濟建設費38.3%社會文教費27.2%國防費8.3%行政管理費15.7%其他10.5%圖3-8我國財政支出結構變化趨勢顯示圖(%)2005-09-1626我國各時期財政支出主要專案的比重

表3-4我國各時期財政支出主要專案的比重(%)基本建設支出挖潛改造金和科技三項費支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費文教科學衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利事業(yè)費國防費

行政管理費政策性補貼四五時期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.62005-09-1627兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重

表3-5兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重(%)類別發(fā)達國家發(fā)展中國家

購買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補助金35.417.0

其他13.816.0

合計100.0100.02005-09-1628我國財政支出中轉移性支出及其比重

政策性補貼（價格補貼）企業(yè)虧損補貼債務支出撫恤與社會福利救助費轉移性支出合計絕對數(shù)比重（%）絕對數(shù)比重絕對數(shù)比重絕對數(shù)比重絕對數(shù)比重197811.21.0－－－－18.91.730.12.71980117.79.3－－28.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5表3-6我國財政支出