社會信用信息平臺建設(shè)指南

1社會信用信息平臺建設(shè)指南本指南規(guī)定了社會信用信息平臺建設(shè)的建設(shè)原則和目標(biāo)、整體框架、數(shù)據(jù)共享、建設(shè)內(nèi)容、功能要求、安全性要求等。本指南適用于社會信用信息平臺的建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22117信用基本術(shù)語3建設(shè)原則3.1統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自主建設(shè)在全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架下，自主安排財(cái)政預(yù)算開展社會信用信息平臺建設(shè)，并確保平臺名稱、展現(xiàn)風(fēng)格、標(biāo)志標(biāo)識、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與四川省社會信用信息平臺（以下簡稱“省信用平臺”）保持一致。3.2模式創(chuàng)新，合作共建鼓勵(lì)各與專業(yè)的第三方社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或國有平臺公司合作，采取合作共建的模式，并結(jié)合本地特色，迅速推動信用平臺建設(shè)。3.3授權(quán)服務(wù)，加快應(yīng)用鼓勵(lì)向合作共建的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)開展用信服務(wù)，以政府應(yīng)用為先導(dǎo)，推動社會信用數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，激發(fā)信用數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會治理領(lǐng)域的價(jià)值。4建設(shè)目標(biāo)綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息集成、統(tǒng)一管理等技術(shù)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺、政務(wù)信息資源共享平臺等已有基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站，并與省信用平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分為跨部門、跨地域、跨行業(yè)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲、政府監(jiān)管以及信易+等應(yīng)用場景提供技術(shù)支撐。5整體框架2依托省電子政務(wù)外網(wǎng)及各市（州）的政務(wù)云平臺，按照“兩網(wǎng)一庫一平臺+N應(yīng)用”的建設(shè)思路，建設(shè)覆蓋各市（州）本級政府部門的統(tǒng)一社會信用信息平臺，其中信用信息共享原則上依托政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現(xiàn)，整體架構(gòu)如下圖所示。圖1整體架構(gòu)圖6數(shù)據(jù)共享6.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換各級社會信用信息平臺充分利用各市（州）已有的政務(wù)信息資源共享平臺，橫向?qū)铀爡^(qū)域政務(wù)部門、基礎(chǔ)信息資源庫、主題信息資源庫及其他社會信息庫，縱向多級連通，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的全省信用數(shù)據(jù)共享體系。省、節(jié)點(diǎn)間通過省政務(wù)信息資源共享平臺、市（州）政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。部門參與信用信息共享的應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的方式通過政務(wù)信息資源共享平臺接入本級社會信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)與其他外部系統(tǒng)的信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。6.2省市平臺對接各市（州）信用信息平臺在建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)與省信用平臺的互聯(lián)互通，原則上市（州）信用平臺依托市（州）政務(wù)信息資源共享平臺和省政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現(xiàn)與省信用平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。各級信用信息傳輸?shù)姆绞讲捎脦毂?、文件、服?wù)接口三種方式。3圖2：市（州）接入省平臺關(guān)系圖省信用平臺作為資源需求方，通過省政務(wù)信息資源共享平臺申請各市（州）全量共享的信用信息數(shù)據(jù)，由省政務(wù)信息資源共享平臺進(jìn)行資源申請的審核和處理，通過庫表、文件、服務(wù)接口三種方式實(shí)現(xiàn)市（州）信用平臺數(shù)據(jù)向省信用平臺的全量共享。省信用平臺作為資源提供方，整理相關(guān)的信用信息資源，進(jìn)行目錄編制，報(bào)送至省政務(wù)信息資源共享平臺，由市（州）信用平臺向市（州）政務(wù)信息資源共享平臺進(jìn)行資源申請，從而實(shí)現(xiàn)市（州）信用平臺和省信用平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。6.3市縣平臺對接各縣（市、區(qū)）信用平臺在建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)與市（州）信用信息平臺的互聯(lián)互通，原則上縣（市、區(qū)）信用信息平臺依托市（州）政務(wù)信息資源共享平臺與市（州）社會信用信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。市（州）信用平臺作為資源提供方，整理全量的信用信息資源，進(jìn)行目錄編制，報(bào)送至市（州）政務(wù)信息資源共享平臺。資源提供方對有條件共享的資源申請進(jìn)行資源審核，并完成資源發(fā)布。市（州）政務(wù)信息資源共享平臺進(jìn)行資源目錄匯總管理，提供庫表、文件交換、服務(wù)接口調(diào)用等數(shù)據(jù)共享交換方式，并實(shí)現(xiàn)交換全過程的統(tǒng)一管理監(jiān)控。7建設(shè)內(nèi)容主要包括信用資源中心、信用標(biāo)準(zhǔn)體系、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺等部分。其中，信用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括信用信息標(biāo)準(zhǔn)、平臺管理規(guī)范、信用應(yīng)用制度等內(nèi)容；信用資源中心建設(shè)包括信用信息資源庫、信用數(shù)據(jù)交換共享、信用數(shù)據(jù)管理；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)包括信用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、移動APP；政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)包括信用信息共享門戶、信用服務(wù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用惠民便企管理、信用監(jiān)測預(yù)警分析以及各市（州）可根據(jù)自身情況另行建設(shè)的系統(tǒng)。8功能要求8.1信用門戶網(wǎng)站4（1）宣傳功能：對信用動態(tài)、信用政策法規(guī)、信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用知識、信用創(chuàng)新、信用研究信息、聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例等進(jìn)行分類動態(tài)展示宣傳，宣傳類別可隨各市（州）信用建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)整。（2）公示功能：對行政許可與行政處罰、紅黑名單、統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人等信息進(jìn)行分類公示，且公示類別可隨各市（州）信用建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)整。（3）查詢功能：提供信用信息和統(tǒng)一社會信用代碼查詢，查詢結(jié)果分類展示，方便公眾查看。（4）服務(wù)快捷入口：提供信用投訴、信用異議、信用修復(fù)、信用承諾等在線辦理入口和信易+場景快速入口。（5）服務(wù)反饋功能：反饋信用投訴、信用異議等信用服務(wù)的處理情況，提供進(jìn)度和結(jié)果查看功（6）互動交流功能：實(shí)現(xiàn)信用問答功能，針對公眾提問的信用知識、信用資訊、信用投訴等問題進(jìn)行答復(fù)；提供政策文件、文章、信用報(bào)告的下載；公眾對網(wǎng)站意見和建議的反饋和意見收集功能。8.2信用微信公眾號以微信為載體，建設(shè)輕量級移動信用宣傳門戶，推送信用政策、信用動態(tài)、信用知識、紅黑名單、失信被執(zhí)行人等信息。8.3信用移動APP在移動設(shè)備上為使用者提供互聯(lián)網(wǎng)入口，以所歸集的信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過信用移動APP向公眾提供信用政策宣傳、信用工作動態(tài)展示、信用信息公示、信用信息查詢以及信用投訴、信用異議、信用修復(fù)、信用承諾等信用服務(wù)的在線辦理入口。8.4信用信息共享門戶（1）信用工作支撐：對工作動態(tài)、信用政策法規(guī)、信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行分類動態(tài)展示。（2）雙公示：對行政許可與行政處罰進(jìn)行公示。（3）信用數(shù)據(jù)共享：按照部門和區(qū)域進(jìn)行共享信用目錄的展示和查看，提供目錄訂閱。（4）信用查詢：對企業(yè)法人、社團(tuán)法人以及統(tǒng)一社會代碼查詢。（5）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)雙公示、紅黑名單、信用承諾等信息并進(jìn)行展示。（6）聯(lián)合獎(jiǎng)懲：統(tǒng)計(jì)和展示聯(lián)合獎(jiǎng)懲相關(guān)信息。8.5信用數(shù)據(jù)交換共享功能信用數(shù)據(jù)共享是平臺基礎(chǔ)功能，各市(州)、縣（市、區(qū)）社會信用信息平臺充分利用各市（州）已有的政務(wù)信息資源共享平臺，橫向?qū)铀爡^(qū)域政務(wù)部門、基礎(chǔ)信息資源庫、主題信息資源庫及其他社會信息庫，縱向多級連通，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的全省信用數(shù)據(jù)共享體系。主要包括：（1）市（州）各政務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過市(州)政務(wù)信息資源共享平臺獲取信用信息。（2）各市(州)社會信用信息平臺通過市(州)政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的歸集和交（3）市(州)社會信用信息平臺通過省政務(wù)信息資源共享平臺報(bào)送本市（州）的信用數(shù)據(jù)，同時(shí)獲取本市（州）信用數(shù)據(jù)或其它地區(qū)的授權(quán)信用數(shù)據(jù)。（4）本區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）信用數(shù)據(jù)的歸集和交換。（5）專項(xiàng)數(shù)據(jù)征集：對不能通過政務(wù)信息資源共享平臺提供的十公示信息、互聯(lián)網(wǎng)信息、第三方機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行統(tǒng)一填報(bào)歸集、審核，審核后的信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)匯集入信用信息數(shù)據(jù)庫。應(yīng)支持對報(bào)送非固定類型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模板的自定義，通過模板快速實(shí)現(xiàn)各單位數(shù)據(jù)規(guī)范報(bào)送。58.6信用數(shù)據(jù)管理功能盤點(diǎn)數(shù)據(jù)家底、規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，獲取數(shù)據(jù)資源。在信用信息歸集的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)抽取、清洗、比對、組合等優(yōu)化信用數(shù)據(jù)質(zhì)量，并按需對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行封裝，快速呈現(xiàn)，同時(shí)將數(shù)據(jù)基于信用主體的信息記錄關(guān)聯(lián)與整合，形成信用檔案，為應(yīng)用作支撐，主要包括：（1）數(shù)據(jù)治理：抽取、清洗、轉(zhuǎn)換，對歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、展示、統(tǒng)計(jì)、回溯；開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、清洗質(zhì)量檢查，對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行記錄、分析形成質(zhì)量報(bào)告；對元數(shù)據(jù)的定義、收集和發(fā)布進(jìn)行管理；對治理任務(wù)和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。（2）數(shù)據(jù)服務(wù)管理：面向資源管理者提供數(shù)據(jù)資源快速配置和自動部署、資源使用授權(quán)管理、資源使用情況監(jiān)控、服務(wù)封裝等。（3）數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理：對各部門匯集到數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行來源、存儲、融合、應(yīng)用等全生命周期管理，用可視化手段展示數(shù)據(jù)資產(chǎn)情況、數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。（4）信用檔案管理：基于信用主體的信息記錄關(guān)聯(lián)與整合，將信用信息記錄于信用主體名下，對信用記錄進(jìn)行動態(tài)更新，按照法人、自然人、社會組織三類提供檔案查詢服務(wù)，提供信用檔案模板、信用檔案生成及下載等功能。8.7聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能以備忘錄為基礎(chǔ)，以紅黑名單數(shù)據(jù)為核心，通過平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息自動推送、自動比對，黑名單主體自動攔截、自動獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲案例自動反饋、自動監(jiān)督。主要包括：（1）備忘錄管理：提供備忘錄的在線協(xié)同起草、審核和對已有備忘錄的展示。（2）獎(jiǎng)懲對象管理：對紅黑名單的認(rèn)定、公示、交叉比對、移入歷史名單和黑名單移入關(guān)注名單進(jìn)行管理。（3）協(xié)同執(zhí)行管理：將聯(lián)合獎(jiǎng)懲通過系統(tǒng)接口對接或?yàn)g覽器插件與各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)紅黑名單數(shù)據(jù)的查詢、自動識別紅黑名單信息，自動匹配獎(jiǎng)懲措施，記錄和反饋執(zhí)行結(jié)果。（4）考核督辦管理：行政許可數(shù)據(jù)與黑名單的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，實(shí)現(xiàn)對主體列入黑名單前的資質(zhì)督察和主體列入黑名單后的新增資質(zhì)懲戒督察。（5）紅黑名單主體跟蹤管理：對已退出黑名單的信用主體進(jìn)行跟蹤，確保黑名單主體切實(shí)關(guān)注自身信用，不再有失信行為。（6）統(tǒng)計(jì)分析：多維度聯(lián)合獎(jiǎng)懲成效統(tǒng)計(jì)分析。8.8信用服務(wù)功能信用主體認(rèn)為公示的本人信用信息或他人的信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏時(shí)，支持通過信用網(wǎng)站、信用APP等渠道提交異議申訴或信用投訴，按照“誰提供，誰處理”的原則將受理的異議申訴或投訴信息轉(zhuǎn)交給信用信息提供單位進(jìn)行核實(shí)和處理，異議申訴或投訴辦理結(jié)束將處理結(jié)果通過信用門戶反饋給異議人或投訴人。市（州）各部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，政府采購和招投標(biāo)過程中實(shí)行信用承諾制，支持信用主體通過信用網(wǎng)站、信用APP等渠道進(jìn)行信用承諾，將信用承諾履約情況納入各類主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監(jiān)管、實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。市（州）各部門在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、信用信息管理過程中將自主填報(bào)的信用信息作為相關(guān)工作的重要依據(jù)，信用主體通過信用門戶、APP等渠道進(jìn)行信用信息自主注冊申報(bào)，申報(bào)后的信息梳理入庫。信用服務(wù)應(yīng)至少包括以下功能：6（1）信用申訴：統(tǒng)一接受來自門戶、APP等渠道的信用主體異議申訴，提供申訴受理、核實(shí)處理和信息反饋的自動流轉(zhuǎn)管理和申訴查詢。（2）信用投訴：統(tǒng)一接受來自門戶、APP等渠道的社會公眾信用投訴，提供投訴受理、核實(shí)處理和信息反饋的自動流轉(zhuǎn)管理和投訴查詢。（3）信用承諾：對信用承諾類別、承諾事項(xiàng)、承諾模板進(jìn)行管理，支持信用主體通過信用網(wǎng)站、信用APP等渠道下載承諾模板，提交承諾書，對應(yīng)部門對承諾書進(jìn)行審核和公示。（4）自主信用注冊：接收從信用門戶和APP轉(zhuǎn)來的用戶填報(bào)信用信息，對填報(bào)信息進(jìn)行梳理入庫。（5）信用評價(jià)：建立信用評價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)模型，對自然人、法人的信用信息進(jìn)行采集和加工，按照評估模型進(jìn)行信用評價(jià)。維護(hù)和管理信用評估過程中相關(guān)評估模型、任務(wù)和數(shù)據(jù)，提供評估結(jié)果查詢，對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行可視化展示。（6）信用報(bào)告服務(wù)：提供通用信用報(bào)告生成、專用信用報(bào)告定制和信用報(bào)告下載服務(wù)。8.9信用惠民便企管理結(jié)合信易+應(yīng)用場景業(yè)務(wù)需求，對外提供便捷、安全的信用服務(wù)或接口應(yīng)用，支撐興川貸金融服務(wù)、信易批、信易行、信易租、信易醫(yī)、信易游等信易+應(yīng)用場景的具體落地。包括：（1）信易+服務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用：提供信用主體基礎(chǔ)信息、信用評價(jià)信息、信用承諾信息、黑紅名單信息、十公示信息等基礎(chǔ)信用信息的共享開放。（2）信易+服務(wù)定制化應(yīng)用：對具體業(yè)務(wù)場景提供定制化應(yīng)用，以接口形式向第三方系統(tǒng)提供定制化應(yīng)用服務(wù)。（3）信易+服務(wù)應(yīng)用監(jiān)管：提供信易+服務(wù)使用審計(jì)和服務(wù)接口監(jiān)管，統(tǒng)計(jì)分析信易+場景使用情況。（4）信易+服務(wù)應(yīng)用安全管理：提供應(yīng)用認(rèn)證授權(quán)服務(wù)，對授權(quán)進(jìn)行管理。8.10信用監(jiān)測預(yù)警分析功能及時(shí)掌握和全面了解所轄區(qū)域信用工作開展情況、區(qū)域信用狀況，及時(shí)掌握信用主體信用行為、特征與規(guī)律。包括：（1）考核評議：根據(jù)國家、省、市（州）考核要求進(jìn)行任務(wù)分解，自動記錄考核主體在社會信用體系建設(shè)相關(guān)的工作情況，并對考核主體工作進(jìn)行在線考核評議。包括：考核指標(biāo)管理、指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、績效上報(bào)、績效計(jì)劃、績效執(zhí)行、考核結(jié)果查詢等。（2）區(qū)域信用監(jiān)測預(yù)警：對信息歸集情況、信息使用情況、業(yè)務(wù)處理情況、聯(lián)合獎(jiǎng)懲執(zhí)行情況信用建設(shè)情況等進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果以圖表形式展示，結(jié)合輿情數(shù)據(jù)，對區(qū)域信用情況進(jìn)行評價(jià)。對區(qū)域信用情況評價(jià)需要用的數(shù)據(jù)、評價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行管理。（3）信用大數(shù)據(jù)分析：利用成熟的平臺工具，構(gòu)建多維度的信用主體分析模型和大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析模型，對信用信息征集、信用主體、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域信用等進(jìn)行分析，對企業(yè)關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行挖掘形成關(guān)系圖譜，分析結(jié)果以可視化形式呈現(xiàn)。8.11其他建設(shè)內(nèi)容各市（州）可根據(jù)自身情況，除本指南所述的信用信息系統(tǒng)以外，另行建設(shè)各市（州）所需的信用應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)與省信用信息平臺保持溝通、聯(lián)系，保障各市（州）另行建設(shè)的信用信息系統(tǒng)與省信用信息平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。9安全性要求79.1安全管理機(jī)制信用平臺、資源提供方、資源需求方要建立健全信用信息共享安全組織機(jī)構(gòu)，明確數(shù)據(jù)安全職責(zé)分工，落實(shí)“一把手”第一安全責(zé)任機(jī)制。將信用平臺納入市（州）等級保護(hù)工作及重要信息系統(tǒng)范圍。根據(jù)數(shù)據(jù)資源實(shí)際情況，原則上按照等級保護(hù)第三級實(shí)施安全保護(hù)。9.2安全管理制度制定必要的安全管理制度和措施，包括：平臺運(yùn)維管理制度、信用數(shù)據(jù)定期備份制度、信息安全等級保護(hù)制度、應(yīng)急措施等。9.3云平臺安全各