煤炭企業(yè)實施環(huán)境績效評價的必要性

煤炭企業(yè)實施環(huán)境績效評價的必要性煤炭資源作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要能源保證，為我國經(jīng)濟騰飛和社會進步做出了巨大貢獻。為保障我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，國家也不斷加大對煤炭資源的開發(fā)。產(chǎn)煤大省山西、內(nèi)蒙、陜西2010年產(chǎn)煤量都在3.5億噸以上，其中內(nèi)蒙古和山西2010年的產(chǎn)煤量都突破了7億噸，相比2009年產(chǎn)煤量分別增長了22%和8%。雖然煤炭產(chǎn)量有了大幅增長，但隨著煤炭大量開采開發(fā)，煤炭企業(yè)的周邊環(huán)境尤其是礦區(qū)周圍的環(huán)境也越來越惡劣。國家在2006年開始進行了一輪煤炭企業(yè)整合，山西出臺了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，針對山西境內(nèi)的不合格小煤礦詳細的規(guī)定了處理辦法，關閉了一批嚴重不合格的小煤礦，同時合并整改一些存在問題的煤礦，但煤礦企業(yè)的環(huán)境污染問題仍舊存在。2011年8月山西開始實行環(huán)境污染責任保險試點工作，煤礦、采選等污染排放總量和環(huán)境風險因素較大的企業(yè)被納入試點范圍，并與10月底前全部投保。這項針對煤炭企業(yè)環(huán)境污染風險所設定的政策代表了政府對整治煤炭企業(yè)環(huán)境問題的決心?？墒?，作為政府的一項強制性政策，開展環(huán)境污染責任保險試點工作也僅僅是針對發(fā)生環(huán)境污染事件后的一種補救措施，不能從源頭降低企業(yè)的環(huán)境污染風險。紫金礦業(yè)集團在2010年發(fā)生的紫金山銅礦濕法廠銅酸水滲漏事故，造成9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導致汀江部分河段污染的重大環(huán)境事故，給公司造成了4億元損失。同樣作為資源型企業(yè)，其教訓也是值得煤炭企業(yè)深刻反思的。如何降低和預防煤炭企業(yè)的環(huán)境污染成為一個值得研究的新領域。本文將結合環(huán)境績效評價的相關理論，探討在煤炭企業(yè)中實施環(huán)境績效評價對于保護環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的必要性。1、環(huán)境績效評價的概念和研究現(xiàn)狀1.1環(huán)境績效及環(huán)境績效評價的定義①環(huán)境績效目前對于環(huán)境績效的概念國內(nèi)外都沒有一個成熟的、被多數(shù)人認同的定義。作者認為只要把握住其字面意思就能夠?qū)⑵浜x理解到位。績效，有成績、業(yè)績、效果、效率之意。環(huán)境績效，就是指對環(huán)境污染和危害事件的管理效果、效率與成績。環(huán)境績效的研究范圍可大可小，大到一個國家的環(huán)境績效，小到一個小組織的環(huán)境績效。環(huán)境績效總體屬于管理學的范疇，但里面又涵蓋了經(jīng)濟學、會計學、環(huán)境學等相關學科，涉及面較廣。②環(huán)境績效評價按照國際標準化組織ISO的定義，環(huán)境績效評價是指“企業(yè)通過選擇參數(shù)、收集和分析數(shù)據(jù)，依據(jù)環(huán)境績效準則對企業(yè)的生產(chǎn)管理過程進行績效評價，以檢測其在節(jié)約資源和治理污染等方面取得的環(huán)境保護效率和效果，幫助管理者對組織的環(huán)境績效進行決策的過程”。最早提到環(huán)境績效評價這一概念的是美國的環(huán)境保護署，該單位于1969年公布的美國國家環(huán)境政策法案中就有對環(huán)境績效評估的說明。企業(yè)環(huán)境績效評價可以作為一個管理的工具為企業(yè)管理者和利益相關者提供制定與環(huán)境有關決策時的可靠信息。我國學者王玉振的指出，環(huán)境績效評估是利用適當?shù)闹笜?，將組織的環(huán)保業(yè)績轉(zhuǎn)化為移動的信息的過程，是公司內(nèi)部從收集、測量、分析、評估、報告，到對內(nèi)外溝通環(huán)境績效的一項程序和工具。從技術角度出發(fā)，環(huán)境績效評估包括了如何選擇適用的環(huán)境績效指標，收集相關數(shù)據(jù)的設備和方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析的技巧，績效的公開方式，企業(yè)環(huán)境報告的編纂、評估流程的改進以及環(huán)境績效改善的對策等。相關技術范圍較廣泛，生產(chǎn)技術、質(zhì)量管理技術、環(huán)保技術、公共關系技巧等，都可能在環(huán)境績效評估的過程中使用[1]。1.2ISO14031標準國際標準化組織在1999年11月時發(fā)布了具有里程碑式意義的ISO14031環(huán)境績效評價標準體系正式公告。該標準將企業(yè)的環(huán)境績效評價的指標分為兩部分，一是企業(yè)外部的環(huán)境狀態(tài)指標，二是企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境績效指標[2]。其中企業(yè)外部環(huán)境狀態(tài)指標主要是指環(huán)境狀態(tài)指標（ECIs），企業(yè)內(nèi)部環(huán)境績效指標則分為兩部分，管理績效指標（MPIs）和操作績效指標（OPIs）。該標準為企業(yè)在進行環(huán)境績效評價制定指標時提供了指標定義的標準，并提供了一個具