糧食安全論文-我國(guó)糧食安全的隱憂(yōu)及對(duì)策思考

糧食安全論文-我國(guó)糧食安全的隱憂(yōu)及對(duì)策思考摘要：糧食安全問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題，尤其對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)而言，糧食安全尤為重要。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問(wèn)題始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)的糧食安全也面臨許多隱憂(yōu)。要全面建設(shè)小康社會(huì)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實(shí)的對(duì)策解決好糧食安全問(wèn)題。關(guān)鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂(yōu)；對(duì)策國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事；對(duì)于世界來(lái)說(shuō)，糧食安全是實(shí)現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在2009年首次突破了10億，約占世界人口的1／6，糧食安全問(wèn)題十分緊迫。對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國(guó)家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。一、新形勢(shì)下糧食安全的特殊重要性所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。1996年11月第二次世界糧食首腦會(huì)議通過(guò)的《羅馬宣言》對(duì)糧食安全作出進(jìn)一步表述，即“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。2009年11月18日，為期3天的世界糧食安全首腦會(huì)議在羅馬落下帷幕。此前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)總干事迪烏夫以絕食的方式希望引起世界對(duì)全球日益增加的饑餓人口的注意，據(jù)FAO的報(bào)告指出，截至去年，全球饑餓人口已達(dá)10.2億人，其中全球有29個(gè)貧困國(guó)家面臨著嚴(yán)重的饑荒，這種情況反映出目前脆弱的糧食安全系統(tǒng)，也促使我們必須從在一個(gè)相當(dāng)高的立足點(diǎn)上，充分認(rèn)識(shí)糧食安全問(wèn)題的特殊重要性。1糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)是人類(lèi)“母親產(chǎn)業(yè)”，在人類(lèi)茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類(lèi)抵御自然威脅和賴(lài)以生存的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果就是糧食，糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本，沒(méi)有糧食就沒(méi)有人類(lèi)的一切，更不會(huì)有人類(lèi)的現(xiàn)代文明。發(fā)展糧食生產(chǎn)就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，二者相輔相成，緊密相關(guān)。從某種意義上講，以糧食生產(chǎn)為主要目的的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展首先開(kāi)始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄧小平同志也曾指出：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是糧食問(wèn)題”，“要避免過(guò)幾年又進(jìn)口上千萬(wàn)噸糧食的局面，如果那樣，將會(huì)影響我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?！鞭r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在與發(fā)展的必要條件。工業(yè)發(fā)展所用的原料來(lái)自糧食生產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的糧食又是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力維持生存的直接、間接物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。2糧食安全是國(guó)家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。糧食是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，能否提供與人們生活水準(zhǔn)逐漸提高這一基本趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的安定。如果不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會(huì)安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國(guó)家將失去自立的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，糧食在國(guó)家安全上居于基礎(chǔ)性地位。所以，糧食問(wèn)題是安全問(wèn)題，而非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度看，我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，糧食安全對(duì)中國(guó)具有特殊的戰(zhàn)略意義。美國(guó)世界觀察所所長(zhǎng)萊斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的發(fā)表，不僅引起我國(guó)學(xué)術(shù)界和決策層的廣泛關(guān)注乃至震動(dòng)，而且在世界范圍內(nèi)反響更強(qiáng)烈。對(duì)于“布朗命題”的反向思考，有助于我們更加慎重地應(yīng)對(duì)中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。3糧食安全是政治安全的命脈。從政治角度看，糧食安全是立國(guó)的基礎(chǔ)。我國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)、副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多依賴(lài)進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。可以說(shuō)，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主地位的大問(wèn)題。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”近年來(lái)，很多國(guó)家的糧食安全問(wèn)題都已經(jīng)開(kāi)始凸顯，因?yàn)榧Z食問(wèn)題而受制于人，從而喪失國(guó)家最基本的公共物品——糧食的主導(dǎo)權(quán)。實(shí)際上，糧食危機(jī)已在一些國(guó)家引發(fā)了政治和社會(huì)問(wèn)題，如果不及時(shí)解決，有可能進(jìn)一步危及世界和平與安全。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要確保國(guó)家糧食安全，并且把此放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位。實(shí)際上，新中國(guó)成立后，黨和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)問(wèn)題。始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，把糧食生產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放前就提出了“以糧為綱”的指導(dǎo)思想；改革開(kāi)放后，改革首先從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中取得突破，并獲得成功，不但推動(dòng)了其他方面的改革，而且使我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階。近年來(lái)糧食連年豐收，2007年糧食總產(chǎn)達(dá)到5015億千克，2008年達(dá)到5285億千克，2009年量達(dá)到5308億千克。所以，在一些國(guó)家糧食安全頻頻告危的情況下，中國(guó)才能感到“手中有糧，心里不慌”，在許多全球性和全國(guó)性重大政治問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上才顯得自信和從容。4糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒(méi)有改變。歷史反復(fù)證明，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上世紀(jì)印年代初的三年自然災(zāi)害，90年代初發(fā)生的全國(guó)性糧食價(jià)格暴漲，都對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，并且調(diào)整恢復(fù)用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和努力?，F(xiàn)在，要實(shí)現(xiàn)十七大提出的又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國(guó)家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，我國(guó)仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民，只有保證糧食安全，才能促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，也只有這樣，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。二、我國(guó)糧食安全存在的隱憂(yōu)1耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開(kāi)放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國(guó)耕地面積為19.151億畝，2003年下降到18.151億畝，短短7年時(shí)間減少了1億畝。2004年我國(guó)耕地面積為18.137億畝，比2003年凈減少140萬(wàn)畝，人均耕地下降為1.41畝(2003年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的警戒線(xiàn)(0.8畝)。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62％的耕地分布在水資源不足全國(guó)20％的淮河流