第十章第十一章 行政程序5.14

第第頁第十章第十一章行政程序5.14行政行為的詳細步驟

第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與形式一、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容指行政行為所內(nèi)含的意思和目的。

行政行為的詳細步驟

1、設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。它通常是抽象行政行為的內(nèi)容，如行政法規(guī)、規(guī)章設(shè)立自然人在某種狀況下有得到物質(zhì)援助的權(quán)利，行政主體有予以援助的義務(wù)等。

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2、實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)。它是指通過行政行為詳細落實行政主體與行政相對人各自的法定權(quán)利和義務(wù)。如行政主體服務(wù)的義務(wù)是通過其行政救助等行為來實現(xiàn)的。

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3、剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)。剝奪、限制權(quán)利是指以行政行為取消、制約行政相對人已取得的某種權(quán)利。

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4、確認和復(fù)原權(quán)利、義務(wù)。它指當權(quán)利、義務(wù)涌現(xiàn)爭議糾紛時，以行政行為認定已被模糊和歪曲了的原有權(quán)利、義務(wù)并使之復(fù)原原狀，如行政確認、行政裁決等。

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5、確認法律事實。它是指以行政行為認定與某種權(quán)利、義務(wù)有關(guān)聯(lián)的法律事實，如鑒定、公證等。

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第四節(jié)行政行為的效力一、行政行為效力的內(nèi)容行政行為效力的內(nèi)容是指行政行為對行政法律關(guān)系主體產(chǎn)生的法律約束力。一般而言，行政行為具有以下效力。

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1公定力行政行為的公定力也稱先定力，指行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)當假定其合法有效，行政相對人需要聽從，除非由有權(quán)機關(guān)經(jīng)法定程序變更或撤銷。

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2確定力行政行為的確定力是指行政行為成立、生效后具有的相對穩(wěn)定性，非依法不得任意撤銷和變更，故又稱為不可變更力。

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行政行為之所以具有確定力，是因為行政行為是行政主體代表國家作出的，是國家意志的表達。由于國家意志會對社會、對相對人產(chǎn)生深刻影響，因而不能任意作出，也不得任意撤銷和變更，而應(yīng)保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。

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3拘束力行政行為的拘束力，是指行政行為成立、生效后對行政主體或行政相對人及其他人所產(chǎn)生的約束力。有關(guān)人員需要遵守和聽從這種約束力。行政行為的拘束力表現(xiàn)為三個方面。

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1)對行政相對人的拘束力行政行為是針對行政相對人作出的，涉及權(quán)利內(nèi)容的，行政相對人可以自由行使，涉及義務(wù)內(nèi)容的，行政相對人需要聽從。否那么，行政相對人要承受相應(yīng)的法律后果。

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2)對行政主體的拘束力拘束力的范圍不僅包括行政相對人，同時也包括作出行政行為的行政主體。3)對第三人的拘束力這里的第三人泛指行政主體和行政相對人以外的組織或個人。

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執(zhí)行力主要涉及具有執(zhí)行內(nèi)容的行政行為，而且與行政相對人的義務(wù)相聯(lián)，一般在行政相對人無故不履

行義務(wù)的狀況下才能強制執(zhí)行。此外，執(zhí)行力不涉及第三人。

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4執(zhí)行力行政行為的執(zhí)行力是指行政行為成立、生效后，行政主體有權(quán)依法對無故不履行義務(wù)的行政相對人啟動強制程序，使行政行為的內(nèi)容最終得以實現(xiàn)。

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二、行政行為有效成立的條件1實體要件實體要件又稱實質(zhì)要件，是指行政行為的內(nèi)容本身需要具備的條件。詳細包括三個方面。1)行為主體合法這是指實施行政行為的主體需要合法。

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2)權(quán)限合法這是指實施行政行為的行政主體必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力，不得超越權(quán)限范圍。3)內(nèi)容合法

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2程序要件程序要件指行政主體作出的行政行為需要符合程序條件，即符合法律規(guī)定的步驟、順次、方式和時限等。

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三、行政行為的生效規(guī)章1.即時生效指行政行為一經(jīng)做出即具有效力，對行政相對人馬上生效。3.受領(lǐng)生效又稱送達生效。受領(lǐng)是指行政行為告知相對人，并為相對人接受、知曉和領(lǐng)悟。受領(lǐng)生效，一般適用于以特定人為行為對象的行政行為。

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4.附款生效附款生效是指行政主體在作出行政行為時附加其他條件才生效，而非指附加有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定的條件。

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三、行政行為的無效、撤銷與廢止行政行為的無效是由于明顯重大違法所致，行為自始至終不產(chǎn)生