【桂林市創(chuàng)建文明城市中的公民參與問(wèn)題探究（含問(wèn)卷）14000字（論文）】

桂林市創(chuàng)建文明城市中的公民參與問(wèn)題研究TOC\o"1-3"\h\u24405一、緒論 124164（一）選題背景與研究意義 1277951.研究背景 147692.研究意義 15788（二）文獻(xiàn)綜述 22640（三）主要研究方法 431592二、相關(guān)概念界定和內(nèi)涵分析 4217221.全國(guó)文明城市及其內(nèi)涵 441632.公民參與及其內(nèi)涵 5238023.全國(guó)文明城市創(chuàng)建中的公民參與 514194三、桂林市創(chuàng)建文明城市中的公民參與的現(xiàn)狀分析 628127（一）2020年桂林市創(chuàng)建文明城市中公民參與的情況描述 68712（二）2020年桂林市創(chuàng)建文明城市中公民參與的調(diào)查概述：以S鎮(zhèn)為例 717520四、桂林市全國(guó)文明城市創(chuàng)建中公民參與存在的問(wèn)題及其原因分析 94354（一）存在的問(wèn)題 9324091.公民參與的范圍較窄 9122542.公民主動(dòng)式參與程度不高 1046383.公民參與意愿低 1173314.部分公民仍存在不文明現(xiàn)象 1328404（三）存在問(wèn)題的原因分析 15208191.政府的宣傳動(dòng)員不到位 15208452.全能型政府的慣性 154933.缺少激勵(lì)機(jī)制 16109374.公民教育環(huán)節(jié)的不充分 1623386五、完善桂林市全國(guó)文明城市創(chuàng)建中公民參與的對(duì)策建議 1631379（一）豐富宣傳方式，拓寬參與渠道 1613062（二）加強(qiáng)與公民的協(xié)商進(jìn)程，重視公民的意見反饋 172821（三）建立獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并行的強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制 1729679（四）加強(qiáng)對(duì)公民的教育，增強(qiáng)公民的文化素質(zhì) 1718351六、結(jié)語(yǔ) 1815721參考文獻(xiàn) 1924597附錄 23桂林市創(chuàng)建文明城市中的公民參與問(wèn)題研究以S鎮(zhèn)為例【內(nèi)容摘要】創(chuàng)建文明城市是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅由政府層面帶頭“創(chuàng)城”，制定科學(xué)的“創(chuàng)城”計(jì)劃，也是全社會(huì)共同參與的公共活動(dòng)。本文通過(guò)研究2020年公民在桂林市創(chuàng)建文明城市的參與情況，以廣西壯族自治區(qū)桂林市S鎮(zhèn)為例，以文獻(xiàn)研究、訪談與問(wèn)卷收集為研究方法，探討在創(chuàng)建文明城市中公民參與的實(shí)際情況，從公民角度分析存在的問(wèn)題與原因，并根據(jù)相應(yīng)問(wèn)題提出針對(duì)性對(duì)策建議，為推動(dòng)公民參與到創(chuàng)建文明城市的活動(dòng)中提供研究思路?！娟P(guān)鍵詞】桂林市S鎮(zhèn)；文明城市創(chuàng)建；公民參與緒論選題背景與研究意義1.研究背景全國(guó)文明城市代表著含金量較高的城市品牌，對(duì)于城市建設(shè)、城市發(fā)展而言是重要的無(wú)形資產(chǎn)以及戰(zhàn)略資源。桂林市自2002年至2019年申請(qǐng)全國(guó)“文明城市”稱號(hào)均未成功，說(shuō)明桂林市在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，桂林市政府層面在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中行動(dòng)積極，而公民在創(chuàng)城過(guò)程中未能很好地發(fā)揮作用。公民是城市建設(shè)中的主體，在城市治理問(wèn)題中應(yīng)突出公民的作用，政策制定或處理社會(huì)事務(wù)的角度中應(yīng)由“自上而下”到“自下至上”逐步轉(zhuǎn)變，公民作為社會(huì)生活中的主人公，對(duì)于社會(huì)的運(yùn)作以及城市的發(fā)展方向具有深刻的指導(dǎo)意義。因此，本文將從公民的角度分析桂林市創(chuàng)建文明城市中公民參與存在的問(wèn)題，著重以“公民”為中心并根據(jù)其在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中發(fā)揮的作用展開討論。2.研究意義桂林市在創(chuàng)建文明城市活動(dòng)中，突出政府的作用，而公民沒有真正參與到創(chuàng)城的過(guò)程中，缺乏公民參與的創(chuàng)城活動(dòng)不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，且在創(chuàng)城過(guò)程中政府展開工作的對(duì)象、城市問(wèn)題的源頭是城市中的公民，公民需要通過(guò)參與治理進(jìn)行自治，在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中發(fā)揮作用。本文將從公民的角度出發(fā)，以桂林市S鎮(zhèn)為例，通過(guò)分析公民參與創(chuàng)建文明城市過(guò)程中存在的問(wèn)題，為地方政府促進(jìn)公民參與提出對(duì)策與建議。文獻(xiàn)綜述1.對(duì)公民參與的研究回顧，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究主要聚焦于以下方面的探討：（1）國(guó)內(nèi)研究主要在社會(huì)治理、國(guó)家治理等社會(huì)政治背景下對(duì)公民參與進(jìn)行探討甘彩云,王金朋.國(guó)內(nèi)外公民參與研究的熱點(diǎn)分析與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2021,15(02):32-38+138.甘彩云,王金朋.國(guó)內(nèi)外公民參與研究的熱點(diǎn)分析與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2021,15(02):32-38+138.學(xué)者馬奔通過(guò)研究公共決策中公民參與的缺失，以“公共性”和公民利益作為公共決策過(guò)程中推動(dòng)公民參與的依據(jù)，提出以協(xié)商民主的方式促進(jìn)公民參與，具體形式主要包括公民陪審團(tuán)、愿景工作坊、公民會(huì)議、民意調(diào)查等，促進(jìn)公民與政府的平等對(duì)話，為公民參與公共決策存在的困境提出解決思路。馬奔.公民參與公共決策:協(xié)商民主的視角[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2006(08):27-29.學(xué)者顧麗梅基于西方公民參與的發(fā)展歷程，分析公民參與的成本代價(jià)以及正負(fù)功能,從參與過(guò)程與參與結(jié)果兩方面，結(jié)合目前我國(guó)城市治理中公民在參與的主動(dòng)性、參與的制度化、參與的理性化程度和法律意識(shí)以及參與的能力等方面存在的不足提出針對(duì)性建議，以公民參與為主，從作用、必要性、存在的困境與不足以及提出的相關(guān)解決措施的研究思路展開探討。顧麗梅.解讀西方的公民參與理論——兼論我國(guó)城市政府治理中公民參與新范式的建構(gòu)[J].南京社會(huì)科學(xué),2006(03):41-48.學(xué)者夏曉麗從民主價(jià)值（包括“以人為本”、平等參與、公民精神、理性公民）角度，基于社區(qū)治理，對(duì)公民參與社區(qū)治理的重要性進(jìn)行分析，提出社區(qū)治理與公民參與應(yīng)相輔相成，才能一步步實(shí)現(xiàn)民主的觀點(diǎn)。夏曉麗.公民參與、城市社區(qū)治理與民主價(jià)值[J].重慶社會(huì)科學(xué),2014(02):38-45.（2）國(guó)外關(guān)于公民參與的研究，主要在網(wǎng)絡(luò)參與、社交媒體等社會(huì)背景下對(duì)公共服務(wù)、公共政策、社區(qū)治理與環(huán)境治理等進(jìn)行探討。在文獻(xiàn)研究上，國(guó)外側(cè)重于研究公民參與在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用甘彩云,王金朋.國(guó)內(nèi)外公民參與研究的熱點(diǎn)分析與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2021,15(02):32-38+138.；在理論研究脈絡(luò)上，通過(guò)社會(huì)資本理論、理性選擇理論和歷史—制度主義理論，分別研究公民參與的前提條件、公眾政策的個(gè)人“理性選擇”約翰·克萊頓·托馬斯甘彩云,王金朋.國(guó)內(nèi)外公民參與研究的熱點(diǎn)分析與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2021,15(02):32-38+138.約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].孫柏瑛等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：27~28學(xué)者羅伯特·普特南(RobertD．Put-nam)強(qiáng)調(diào)在社會(huì)資本中以社會(huì)為中心，凸顯公民“參與合作”的作用，普特南認(rèn)為個(gè)體行動(dòng)者會(huì)為了共同目標(biāo)而達(dá)成共同的行動(dòng)，如信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等，這將是化解“集體行動(dòng)困境”的有效機(jī)制。Putnam，RobertD．，TurningIn，TurnOut:TheStrangeDisappearanceofSocialCapitalinAmerica，Po-liticalScienceandPolitics，1995，vol．28，No．4，pp．663－665學(xué)者克萊頓·托馬斯認(rèn)為要保證公民參與的長(zhǎng)期成效，可在決策制定中使參與角色的作用制度化，即從推動(dòng)公民參與方向進(jìn)行研究，并依據(jù)公民參與及影響力程度的不同制定了五種公共決策參與模式。認(rèn)為將公民參與作為管理過(guò)程的有機(jī)組成部分，管理者發(fā)起政策問(wèn)題就變得比較容易了。約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與［M］.孫柏瑛，等，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.2.國(guó)內(nèi)關(guān)于文明城市的創(chuàng)建主要聚焦于以下探討：從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育以及社會(huì)管理等視角，基于理性人、經(jīng)濟(jì)理性、政治理性和社會(huì)理性理論，分析影響文明城市創(chuàng)建的因素以及創(chuàng)建文明城市給當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展帶來(lái)的作用。方兆祥.創(chuàng)建文明城市的理性思考[J].江淮論壇,1999(02):2-5.分析創(chuàng)建文明城市對(duì)當(dāng)?shù)卦诔鞘兄卫砝钫襁B.論城市建設(shè)與精神文明[J].道德與文明,2000(06):56-59.、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展劉哲,劉傳明.文明城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)研究——來(lái)自文明城市評(píng)選的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2021(01):43-55+85.、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)喬俊峰,黃智琛.文明城市評(píng)選對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：促進(jìn)還是抑制？——來(lái)自文明城市評(píng)選的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)),2020,40(11):98-113.李振連.論城市建設(shè)與精神文明[J].道德與文明,2000(06):56-59.劉哲,劉傳明.文明城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)研究——來(lái)自文明城市評(píng)選的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2021(01):43-55+85.喬俊峰,黃智琛.文明城市評(píng)選對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：促進(jìn)還是抑制？——來(lái)自文明城市評(píng)選的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)),2020,40(11):98-113.陶岳潮.試論群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)[J].實(shí)事求是,1998(04):85-88.從激勵(lì)機(jī)制徐換歌.評(píng)比表彰何以促進(jìn)污染治理?——來(lái)自文明城市評(píng)比的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].公共行政評(píng)論,2020,13(06):151-169+213.方向考慮，圍繞“評(píng)比表彰”能夠刺激各地各級(jí)積極創(chuàng)建文明城市進(jìn)行分析，針對(duì)中央政府提出的非經(jīng)濟(jì)評(píng)比指標(biāo)討論出適用于各級(jí)政府的激勵(lì)模式，對(duì)文明城市的創(chuàng)建提出建議徐換歌.評(píng)比表彰何以促進(jìn)污染治理?——來(lái)自文明城市評(píng)比的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].公共行政評(píng)論,2020,13(06):151-169+213.劉思宇.“評(píng)比表彰”的激勵(lì)邏輯——基于創(chuàng)建全國(guó)文明城市的考察[J].中國(guó)行政管理,2019(02):72-78.3.國(guó)內(nèi)有關(guān)文明城市創(chuàng)建中的公民參與問(wèn)題的研究主要集中在：以創(chuàng)建文明城市為例，分析政府效能感、政府信任與媒體接觸等因素如何影響公民的意圖與行為，依據(jù)對(duì)公民行為發(fā)生的前提條件的分析，為公民實(shí)際參與到文明城市的創(chuàng)建中提供研究思路。宋典,芮國(guó)強(qiáng),馬冰婕.政府信任、政治效能感和媒介接觸對(duì)公民參與的影響——一個(gè)基于文明城市創(chuàng)建領(lǐng)域的調(diào)查分析[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,40(03):7-14.從公民文化自覺、城市特色、政府互動(dòng)方面，針對(duì)創(chuàng)建文明城市中存在的不足，提出公民應(yīng)通過(guò)了解當(dāng)?shù)爻鞘刑厣挠^點(diǎn)，通過(guò)提高公民自覺意識(shí)，以及由政府層面改善公民的生活水平來(lái)增強(qiáng)公民在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中的責(zé)任感。黃羽新.試論民眾文化自覺與桂林創(chuàng)建文明城市[J].桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2009,23(02):65-68.4.文獻(xiàn)述評(píng)在關(guān)于國(guó)內(nèi)外公民參與的研究中，國(guó)外研究較早于國(guó)內(nèi)，且涉及的范圍更為廣泛，為國(guó)內(nèi)研究公民參與提供豐富的理論基礎(chǔ)與研究思路。創(chuàng)建全國(guó)文明城市是我國(guó)的特色活動(dòng)，自展開該活動(dòng)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從不同角度對(duì)此進(jìn)行研究，但對(duì)關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)文明城市中公民參與領(lǐng)域的研究仍需要進(jìn)一步探討。為此，本文將以桂林市S鎮(zhèn)為例，分析創(chuàng)建文明城市中公民參與存在的問(wèn)題及其原因，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為探討創(chuàng)建文明城市中的公民參與提供研究思路。（三）主要研究方法1.文獻(xiàn)研究法。根據(jù)查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料、期刊、報(bào)刊等，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)公民參與的研究、國(guó)內(nèi)有關(guān)文明城市創(chuàng)建的研究、國(guó)內(nèi)關(guān)于文明城市創(chuàng)建中公民參與的研究進(jìn)行分析，為本文的探討奠定研究基礎(chǔ)。2.調(diào)查分析法。首先，通過(guò)訪談公民關(guān)于創(chuàng)建文明城市的情況以及參與程度，分析公民在參與過(guò)程中存在的問(wèn)題；其次，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷，收集關(guān)于公民創(chuàng)建文明城市參與情況的數(shù)據(jù)，以此為本文研究提供數(shù)據(jù)參考。3.案例分析法。通過(guò)以桂林市S鎮(zhèn)2020年創(chuàng)建文明城市為例，根據(jù)對(duì)S鎮(zhèn)創(chuàng)城的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析公民參與在創(chuàng)城中存在的問(wèn)題，為當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)公民參與提供價(jià)值參考。二、相關(guān)概念界定和內(nèi)涵分析1.全國(guó)文明城市及其內(nèi)涵全國(guó)文明城市是指，在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段中,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,使物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,市民整體素質(zhì)和文明程度較高的城市。全國(guó)文明城市稱號(hào)是反應(yīng)城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)戚本超.文明城市創(chuàng)建與和諧社會(huì)建設(shè)[J].城市問(wèn)題,2005(05):43-45+49.戚本超.文明城市創(chuàng)建與和諧社會(huì)建設(shè)[J].城市問(wèn)題,2005(05):43-45+49.全國(guó)文明城市創(chuàng)建是指，各地政府將人民群眾是否滿意作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn),以城市作為創(chuàng)建主體，依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》中的“基本指標(biāo)”（反映文明城市創(chuàng)建的基本情況）與“特色指標(biāo)”（反映城市精神文明創(chuàng)建工作特色、城市整體形象）對(duì)文明城市的創(chuàng)建進(jìn)行測(cè)評(píng)，創(chuàng)建的內(nèi)容包含政務(wù)、法治、市場(chǎng)、人文、生活環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、開展的創(chuàng)建活動(dòng)等方面；創(chuàng)建的方式主要有：實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、市場(chǎng)監(jiān)管、法律制度保障、宣傳教育等。文明城市創(chuàng)建主要關(guān)注的是文明城市創(chuàng)建的基本情況、城市精神文明創(chuàng)建工作特色、城市整體形象，因此，各地會(huì)根據(jù)當(dāng)年發(fā)行的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》的新版本要求調(diào)整創(chuàng)建方案，通過(guò)創(chuàng)建文明城市以促進(jìn)建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活的環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2.公民參與及其內(nèi)涵公民參與是政府將行政權(quán)力分配給公民，讓公民參與公共事務(wù)，使公民的意見被列入考慮的過(guò)程。SHERRYRAA.LadderofCitizenParticipation［J］.JournaloftheAmericanInstituteofPlanners,2019,85（1）:216.DOI:10.1080/01944363.2018.1559388公民參與，包括公民的政治參與以及所有關(guān)心公共利益、\t"/item/%E5%85%AC%E4%BC%97%E5%8F%82%E4%B8%8E/_blank"公共事務(wù)管理的人的\t"/item/%E5%85%AC%E4%BC%97%E5%8F%82%E4%B8%8E/_blank"參與，表現(xiàn)為推動(dòng)決策過(guò)程的行動(dòng)。因此，我們可以將公民參與定義為：公民出于個(gè)人利益或公共利益，通過(guò)行使公民權(quán)，提出公民建議、進(jìn)行公民投訴與反饋、參與公民會(huì)議和民主協(xié)商等方式，對(duì)公共事務(wù)管理、公共活動(dòng)、城市社區(qū)治理、法律法規(guī)的制定等方面發(fā)揮作用的過(guò)程。SHERRYRAA.LadderofCitizenParticipation［J］.JournaloftheAmericanInstituteofPlanners,2019,85（1）:216.DOI:10.1080/01944363.2018.1559388公民參與是指出于個(gè)人利益或公共利益的社會(huì)群體對(duì)政府涉及公共利益事務(wù)的決策的介入，或者提出意見和建議的活動(dòng)。公民參與包含的要素有:參與的主體，即誰(shuí)能夠參與，通常是出于公共利益的公民；參與的對(duì)象，通常是對(duì)由國(guó)家和政府承擔(dān)的、與公共利益密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)的參與如城市治理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等；參與的渠道，即如何參與，公眾參與的方式主要有聽證會(huì)、座談會(huì)、咨詢、投訴與反饋、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等。3.全國(guó)文明城市創(chuàng)建中的公民參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建中的公民參與指，依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》方案，在創(chuàng)建文明城市的工作中，即包括政務(wù)管理、社會(huì)治安、法律援助與法制宣傳、基層民主建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、“窗口”行業(yè)服務(wù)、公民教育、群眾文體活動(dòng)、公共場(chǎng)所秩序、市民文明行為、社會(huì)公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面，公民針對(duì)對(duì)政務(wù)工作滿意程度、參與文體活動(dòng)、遵守公共場(chǎng)所秩序、文明行為的約束等方面情況，通過(guò)填寫調(diào)查問(wèn)卷、按照政策章程配合行動(dòng)、呼吁公民積極參與各項(xiàng)公共活動(dòng)、自覺遵守公共場(chǎng)所的秩序、樹立文明意識(shí)等方式參與到創(chuàng)建文明城市的活動(dòng)中。全國(guó)文明城市創(chuàng)建中的公民參與，以城市為創(chuàng)建主體，以公民為參與主體，以創(chuàng)建工作中市民對(duì)政務(wù)工作滿意程度調(diào)查反饋、市民參與文體活動(dòng)的情況、市民遵守公共場(chǎng)所秩序的情況及市民文明行為等為創(chuàng)建對(duì)象，充分發(fā)揮公民在全國(guó)文明城市創(chuàng)建中的作用，增強(qiáng)創(chuàng)城惠民的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。三、桂林市創(chuàng)建文明城市中的公民參與的現(xiàn)狀分析（二）2020年桂林市創(chuàng)建文明城市中公民參與的情況描述2020年桂林市政府各部門將創(chuàng)城作為重點(diǎn)工作落實(shí)，并在2020年11月20日取得“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)桂林日?qǐng)?bào)給出的官方數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年桂林市82個(gè)市直包聯(lián)單位出動(dòng)上萬(wàn)人次，參與創(chuàng)城人數(shù)10多萬(wàn)人次馬翔．邀來(lái)居民說(shuō)一說(shuō)，共為創(chuàng)城獻(xiàn)良策[N]．馬翔．邀來(lái)居民說(shuō)一說(shuō)，共為創(chuàng)城獻(xiàn)良策[N]．桂林日?qǐng)?bào)，2020,9（16）一是參與范圍上，在《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》中，公民參與應(yīng)包括：對(duì)政務(wù)工作滿意程度調(diào)查反饋、自覺參與文體活動(dòng)、遵守公共場(chǎng)所秩序的及自覺文明行為，在桂林市鋪天蓋地地創(chuàng)城宣傳中，大力強(qiáng)調(diào)對(duì)公共場(chǎng)所秩序的維護(hù)自己公民行為的約束（如不亂扔垃圾）。二是參與主體類型上，在創(chuàng)城中，桂林市公民參與中較為活躍的是志愿者團(tuán)體，其中以學(xué)校組織志愿者參與的團(tuán)體所占基數(shù)較大，公民自發(fā)參與的占比僅為15%。三是參與積極性上，公民在政府半強(qiáng)制性的創(chuàng)城指示下配合參與創(chuàng)城活動(dòng)，公民自身參與的意愿不高。四是參與具體表現(xiàn)上，在政府大力的推動(dòng)下，公民參與創(chuàng)城活動(dòng)較為明顯的是對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的清潔以及遵守公共秩序上，但公民仍存在亂扔垃圾以及闖紅燈和隨意停擺車輛的現(xiàn)象。（一）2020年桂林市創(chuàng)建文明城市中公民參與的調(diào)查概述：以S鎮(zhèn)為例為了更準(zhǔn)確、具體地了解桂林市S鎮(zhèn)創(chuàng)建文明城市中公民參與的情況，本文將根據(jù)訪談和問(wèn)卷調(diào)研的結(jié)果展開討論。以S鎮(zhèn)公民為訪談主體，訪談對(duì)象涉及普通居民（有物業(yè)小區(qū)居民以及無(wú)物業(yè)小區(qū)居民）、店鋪老板、創(chuàng)城志愿者等，針對(duì)公民創(chuàng)城期間是否參與以及參與方式、途徑、參與意愿等維度進(jìn)行問(wèn)題設(shè)置。問(wèn)卷發(fā)放數(shù)量157份，問(wèn)卷回收數(shù)量共計(jì)143份，問(wèn)卷有效回收率約91%。問(wèn)卷調(diào)查情況主要包括以下幾個(gè)方面：公民對(duì)創(chuàng)城活動(dòng)的了解情況、創(chuàng)城活動(dòng)中公民對(duì)政府的依賴程度調(diào)查、公民參與的意愿調(diào)查、公民衛(wèi)生意識(shí)的調(diào)查情況。調(diào)查結(jié)果如下：公民參與范圍情況：S鎮(zhèn)在創(chuàng)城過(guò)程中各個(gè)店鋪店主、小攤主根據(jù)政府、街道以及商鋪管理人員的指示，遵守公共場(chǎng)所秩序，如以對(duì)“門面攤?cè)荨边M(jìn)行整理的方式參與創(chuàng)城活動(dòng)；居民在創(chuàng)城期間應(yīng)通過(guò)遵守的文明行為如不亂扔雜物、不隨地吐痰、不損壞花草樹木等以及應(yīng)遵守的交通秩序，如不亂闖紅燈、不亂穿馬路等行為來(lái)參與到創(chuàng)城活動(dòng)中，公民還可以通過(guò)就創(chuàng)建文明城市這一活動(dòng)向政府提供建議及反饋的方式積極參與到創(chuàng)城活動(dòng)中，S鎮(zhèn)政府以此設(shè)立“金點(diǎn)子”辦公室，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等方式搜集居民的“金點(diǎn)子”，采取一個(gè)建議一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)工作專班的方式進(jìn)行辦理，居民可以根據(jù)提供“金點(diǎn)子”的方式參與到創(chuàng)城中。在實(shí)際的訪談中，有公民表示：“目前我們沒有收到關(guān)于滿意度調(diào)查之類的問(wèn)卷”，在關(guān)于公民能夠參與范圍的實(shí)際情況上，公民參與取決于部分公民參與意愿的高低以及政府在宣傳的力度上是否在各個(gè)方面都一致。創(chuàng)城志愿者在創(chuàng)城活動(dòng)中表現(xiàn)活躍：按照桂林市創(chuàng)城辦不文明行為勸導(dǎo)“五到位”工作要求，依據(jù)《關(guān)于開展“紅標(biāo)套”文明勸導(dǎo)員志愿活動(dòng)的通知》，S鎮(zhèn)“紅標(biāo)套”文明志愿者在轄區(qū)各條街道廣泛開展文明勸導(dǎo)行動(dòng)，社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)單位學(xué)校組織學(xué)生志愿者、無(wú)物業(yè)小區(qū)開展文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿者進(jìn)行文明勸導(dǎo)工作，沿途勸導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車車主將車輛停放在停車區(qū)內(nèi)，提醒沿路商家，門口停放的電動(dòng)車停車入位。創(chuàng)城期間志愿者在響應(yīng)學(xué)校、社會(huì)組織以及社區(qū)的號(hào)召下，“紅標(biāo)套”成為創(chuàng)城活動(dòng)中的一抹亮色。公民參與意愿調(diào)查情況：公民參與的意愿主要是指公民為什么要參與到社會(huì)事務(wù)以及公共活動(dòng)中去，以及他們有著什么樣的參與意識(shí)和動(dòng)機(jī)投身到各項(xiàng)活動(dòng)中去。在創(chuàng)城期間，公民出于對(duì)自身時(shí)間成本和利益成本的考慮，公民在沒有外力的推動(dòng)下，很難形成較高的參與意愿，如在訪談中，有公民表示“創(chuàng)城志愿者會(huì)進(jìn)入社區(qū)負(fù)責(zé)打掃和監(jiān)督，創(chuàng)城結(jié)束后沒有人檢查的話垃圾清理這塊做得就比較松了?！备鶕?jù)問(wèn)卷結(jié)果顯示，出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)建文明城市的法律法規(guī)是否有助于促進(jìn)公民主動(dòng)參與的調(diào)查中（見圖1），46.27%的公民表示一定會(huì)有效果，28.36%的公民表示需要時(shí)間適應(yīng)，23.88%的公民持中立態(tài)度，僅有1.49%的公民表示不會(huì)有效果。公民在沒有半強(qiáng)制性政策的干預(yù)以及政府和社會(huì)的監(jiān)督下，參與意愿因個(gè)人的情況而定。圖1：如果將“維持城市衛(wèi)生清潔，人人有責(zé)”列為法律條例，您認(rèn)為是否有助于激勵(lì)居民積極維護(hù)城市或街道衛(wèi)生？公民實(shí)際參與具體表現(xiàn)情況：公民應(yīng)按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》中對(duì)公民參與具體內(nèi)容的要求展開行動(dòng)，調(diào)研結(jié)果顯示，公民在環(huán)境衛(wèi)生以及遵守公共秩序上沒有很好地參與其中，公民表示：“轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清潔主要由物業(yè)派人來(lái)清理，但物業(yè)清理過(guò)后因?yàn)閬y扔垃圾的行為沒有的到約束，轄區(qū)內(nèi)很多角落仍會(huì)有行人亂扔的垃圾”。此外，在遵守公共秩序上，公民在過(guò)馬路、等紅燈時(shí)常出現(xiàn)不走斑馬線、闖紅燈的行為，電動(dòng)三馬車以及電動(dòng)自行車常出現(xiàn)逆行的情況，需要執(zhí)勤工作人員實(shí)時(shí)監(jiān)督并且通過(guò)提醒、警告、罰款等方式敦促公民遵守公共秩序，有創(chuàng)城志愿者表示：“一天當(dāng)中需要提醒很多次行人過(guò)馬路要走斑馬線，有些公民看到?jīng)]有人監(jiān)督，斑馬線離他們又遠(yuǎn)的情況下會(huì)選擇直接過(guò)馬路。車輛?？恳彩?，有些車主圖個(gè)方便或者他們想停車附近沒有車位的話，他們會(huì)隨意?？?，這個(gè)情況下我們會(huì)在車主?？砍^(guò)15分鐘左右聯(lián)系交警工作人員把車?yán)摺！辈糠止裼捎谧陨硭刭|(zhì)沒有在創(chuàng)城期間很好地參與進(jìn)來(lái)，形成部分公民實(shí)際參與效果不佳的現(xiàn)狀。四、桂林市全國(guó)文明城市創(chuàng)建中公民參與存在的問(wèn)題及其原因分析（一）存在的問(wèn)題在2020年《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》中關(guān)于公民參與創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的內(nèi)容包括對(duì)政府政務(wù)工作滿意程度的反饋調(diào)查、市民參與文體活動(dòng)的積極性、遵守公共場(chǎng)所秩序以及市民文明行為的情況等幾方面，但在對(duì)桂林市S鎮(zhèn)創(chuàng)建文明城市中公民參與的情況調(diào)查中顯示公民在參與過(guò)程中仍存在參與不足的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于創(chuàng)城效果的長(zhǎng)期有效度形成阻礙。1.公民參與的范圍較窄公民參與范圍廣是推動(dòng)公民充分參與的關(guān)鍵因素，然而在創(chuàng)城期間政府對(duì)公民參與涉及的范圍宣傳較為單一，公民對(duì)相關(guān)參與方式的也了解較為局限。公民（A12）表示：“主要是還是關(guān)于衛(wèi)生清潔方面，在這方面力度也比較大，我們小區(qū)物業(yè)會(huì)和清潔公司那邊聯(lián)系好，小區(qū)的衛(wèi)生清潔會(huì)由清潔工來(lái)打掃。還有的話就是我們小區(qū)有開展一些活動(dòng)，讓我們平時(shí)多鍛煉鍛煉這樣的，但年輕人平時(shí)要上班，也沒太多時(shí)間參加這種集體活動(dòng)，退休在家的老人有時(shí)更喜歡參加自己組織的感興趣的活動(dòng)，所以對(duì)小區(qū)組織的活動(dòng)大家也是響應(yīng)平平，有些敷衍吧?！痹趩?wèn)及目前為止政府是否有向公民進(jìn)行政務(wù)滿意度的調(diào)查時(shí)，公民（A10）表示“我們小區(qū)現(xiàn)在還沒有新的物業(yè)來(lái)管理，這個(gè)情況已經(jīng)很久了，我們小區(qū)也比較特殊，住戶都是單位家屬，但是我們向小區(qū)管理人反映說(shuō)因?yàn)闆]有物業(yè)，小區(qū)的很多方面都做得不太好，想要改善目前的情況時(shí)，到現(xiàn)在還沒得到反饋，目前我們也沒有收到關(guān)于什么滿意度調(diào)查之類的問(wèn)卷”。此外，訪談中公民還提及關(guān)于創(chuàng)城活動(dòng)宣傳的情況，有公民表示，政府會(huì)進(jìn)行相關(guān)的宣傳，但在關(guān)于公民參與意愿的情況調(diào)查中仍顯示公民的實(shí)際參與積極性較低，在關(guān)于是否了解創(chuàng)建文明城市的相關(guān)情況的調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示（見圖2），42.11%的公民表示知道但不了解，13.16%的公民表示不知道，44.74%的公民表示知道，說(shuō)明公民對(duì)創(chuàng)城的具體情況、涉及的相關(guān)信息的認(rèn)知較為模糊。根據(jù)訪談結(jié)果和調(diào)查問(wèn)卷顯示，政府在宣傳動(dòng)員公民參與涉及的范圍單一，公民參與方式較為局限，在創(chuàng)城期間公民參與的范圍主要涉及衛(wèi)生清潔方面，參與的范圍較窄。圖2：您知道桂林市創(chuàng)建文明城市的相關(guān)情況嗎？2.公民主動(dòng)式參與程度不高公民主動(dòng)參與是促進(jìn)公民參與長(zhǎng)期成效的內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)制性與半強(qiáng)制性的推動(dòng)措施只能起到短期效果，在采訪中，公民(A9)表示：“創(chuàng)城期間政府要求把車擺進(jìn)店里，不然會(huì)被罰款，現(xiàn)在的車都是擺在他們劃定的線以內(nèi)，我們可以把車擺在線以內(nèi)”，公民(A11)表示：“一般是社區(qū)服務(wù)中心那邊下達(dá)衛(wèi)生清潔的指示，但居民針對(duì)創(chuàng)城反應(yīng)挺大的，因?yàn)檫@是半強(qiáng)制性的措施，大家也都有自己的事情安排，不太愿意參加這類活動(dòng)”，由此可見，創(chuàng)城活動(dòng)表現(xiàn)為政府方的單方面“輸出”，公民通常只負(fù)責(zé)“接受”政府的指示，形成公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)以及公共活動(dòng)的“灌輸式”認(rèn)知，公民缺少與政府的互動(dòng)，難以達(dá)成長(zhǎng)期成效。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，桂林市2020年榮獲全國(guó)文明稱號(hào)后，市民的參與意愿依舊不容樂(lè)觀，桂林市S鎮(zhèn)71.64%的居民表示所居住的小區(qū)有展開關(guān)于創(chuàng)城的清潔活動(dòng)（見圖3），其中59.7%為政府分配的清理任務(wù)（見圖4）。說(shuō)明公民在創(chuàng)城期間參與的主動(dòng)性較低，現(xiàn)階段仍需要政府通過(guò)半強(qiáng)制性的措施來(lái)推動(dòng)公民參與，公民實(shí)際主動(dòng)參與的程度仍有待提高。圖3：創(chuàng)城期間您所居住的小區(qū)是否有展開創(chuàng)城的清潔活動(dòng)？圖4：是否是政府分配給小區(qū)的衛(wèi)生清潔任務(wù)？3.公民參與意愿低公民參與意愿高能夠有效培養(yǎng)公民參與意識(shí)，提高公民參與的積極性，反之，公民參與意愿低則極易形成公民消極參與，不利于創(chuàng)城長(zhǎng)期機(jī)制的發(fā)展。根據(jù)桂林文明網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于助力創(chuàng)城的文章的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在創(chuàng)城活動(dòng)中，市民自發(fā)參與占比15%，這是較低的一個(gè)比率，關(guān)于公民參與意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，公民仍處于需要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制或強(qiáng)制機(jī)制提高參與積極性的階段，公民對(duì)于“創(chuàng)城”帶有不耐煩的情緒，參與意愿較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77.63%的公民認(rèn)為應(yīng)該參與到創(chuàng)城中來(lái)（見圖5），但在關(guān)于公民參與的實(shí)際行動(dòng)的調(diào)查中（見圖6），50%的公民表示沒有參與到創(chuàng)城的活動(dòng)中，28.95%的公民表示偶爾參與，21.05%的公民表示經(jīng)常參與；在關(guān)于如何提高公民參與的意愿的調(diào)查中，如果通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)公民參與創(chuàng)建文明城市，37.31%的公民表示一定愿意，22.39%的公民表示如果獎(jiǎng)勵(lì)力度大就會(huì)積極參與，29.35%的公民表示看心情，僅有10.45%的公民表示不感興趣（見圖7）；在關(guān)于如果建立懲罰機(jī)制（見圖8），公民是否會(huì)減少丟垃圾行為的調(diào)查中，67.16%的公民持肯定答案，29.85%的公民持中立態(tài)度，僅2.99%的公民表示不會(huì)有效果。關(guān)于公民參與意愿的調(diào)查結(jié)果顯示公民實(shí)際參與意愿較低，易形成參與疲態(tài)的現(xiàn)象，在沒有激勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)下，公民參與程度由個(gè)人參與意識(shí)的不同而不同。圖5：您認(rèn)為市民是否應(yīng)參與文明城市的創(chuàng)建？圖6：您是否參與過(guò)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)？（如：清潔街道、文明志愿活動(dòng)等）圖7：如果積極參與創(chuàng)城會(huì)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，您是否愿意參與？圖8:如果亂扔垃圾會(huì)受到不同程度的罰款，您認(rèn)為是否能改善人們亂扔垃圾的現(xiàn)象？4.部分公民仍存在不文明現(xiàn)象一方面，街道上仍普遍存在亂扔垃圾的行為，公民對(duì)于這一行為沒有引起重視，缺少對(duì)這一方面觀念意識(shí)的培養(yǎng)，公民（A1）在訪談中提到：“經(jīng)常會(huì)有不知道誰(shuí)家的寵物狗跑到店門口隨地大小便，養(yǎng)狗的也不管，最后是清潔工人來(lái)處理，就是這一點(diǎn)素質(zhì)不太好?！币话闱闆r下，文化素質(zhì)較低的公民，為了“圖個(gè)方便”就會(huì)隨手丟垃圾，這就會(huì)形成公民亂丟垃圾-環(huán)衛(wèi)工人清潔頻率增加的循環(huán)局面。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在日常生活中，公民經(jīng)常看到隨地丟垃圾的占比為38.81%，表示偶爾看到占比為46.27%，表示很少看到的占比為14.93%，幾乎沒有人看到的占比為0%（見圖9），說(shuō)明公民在日常生活中的衛(wèi)生意識(shí)有待提高；并且在調(diào)查結(jié)果中顯示，在看到地上有垃圾是否會(huì)將其丟進(jìn)垃圾桶的（見圖10），有46.27%的公民表示看心情，38.81%的公民表示會(huì)主動(dòng)將垃圾丟進(jìn)垃圾桶，14.93%的公民示不會(huì)主動(dòng)將垃圾丟進(jìn)垃圾桶，調(diào)查結(jié)果顯示公民的文化素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識(shí)較弱。另一方面，部分公民沒有很好地履行遵守公共秩序的的義務(wù)，情況調(diào)查中，公民（A13）表示：“一天當(dāng)中需要提醒很多次行人過(guò)馬路要走斑馬線，有些公民看到?jīng)]有人監(jiān)督，斑馬線離他們又遠(yuǎn)的情況下會(huì)選擇直接過(guò)馬路。車輛?？恳彩?，有些車主圖個(gè)方便或者他們想停車附近沒有車位的話，他們會(huì)隨意?？?，這個(gè)情況下我們會(huì)在車主?？砍^(guò)15分鐘左右聯(lián)系交警工作人員把車?yán)摺?，部分公民仍存在不自覺遵守公共秩序的不文明行為。通過(guò)這兩方面調(diào)查結(jié)果顯示，創(chuàng)城過(guò)程中公民參與程度較低的表現(xiàn)即為部分公民的不文明現(xiàn)象。圖9：您如何看待行人隨手丟垃圾的次數(shù)？圖10：如果看到街道上有垃圾，您是否會(huì)將它丟進(jìn)垃圾桶？存在問(wèn)題的原因分析創(chuàng)建文明城市中公民參與仍存在一些問(wèn)題，這不利于創(chuàng)建文明城市進(jìn)程的推進(jìn)，公民作為城市中的主體，應(yīng)在創(chuàng)建城市的過(guò)程中發(fā)揮積極作用，因此，將從以下幾個(gè)方面分析公民參與存在問(wèn)題的原因，為解決問(wèn)題提供思路。1.政府的宣傳動(dòng)員不到位單一的、“灌輸式”的宣傳無(wú)法讓公民主動(dòng)接收到有效信息，在創(chuàng)建文明城市期間，桂林市S鎮(zhèn)關(guān)于宣傳有關(guān)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的方式有：街邊廣告位宣傳、制定創(chuàng)城宣傳小冊(cè)子以及走進(jìn)社區(qū)展開宣傳活動(dòng)等等，宣傳方式較為單一，無(wú)法引起公民對(duì)了解相關(guān)信息的興趣，宣傳的內(nèi)容也是主要涉及衛(wèi)生清潔方面，就會(huì)形成宣傳內(nèi)容不到位，信息不對(duì)稱，公民對(duì)于如何參與以及可以參與的范圍的認(rèn)知較為局限，公民所了解到的參與渠道多為通過(guò)衛(wèi)生清潔維持城市形象，對(duì)政府政務(wù)的滿意度調(diào)查在政府沒有積極展開的情況下，多數(shù)公民在這一方面便無(wú)法很好地參與其中。2.全能型政府的慣性政府與公民之間沒有進(jìn)行很好的協(xié)商，缺少平等的互動(dòng)的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在，在各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)以及公共活動(dòng)中，政府通過(guò)公權(quán)力對(duì)涉及的事項(xiàng)“大包大攬”，逐漸成為社會(huì)生活的主角，公民只需按照政府的命令與指示行動(dòng)，慢慢失去主體性地位，長(zhǎng)期下來(lái)，公民對(duì)政府的依賴越來(lái)越大，公民習(xí)慣于政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的“大包大攬”，政府的各項(xiàng)決策則會(huì)弱化采納公民建議的環(huán)節(jié)，兩者之間缺少互動(dòng)環(huán)節(jié)，公民主動(dòng)式參與程度則會(huì)越來(lái)越低，仍需通過(guò)政府的作為來(lái)推動(dòng)公民參與到社會(huì)事務(wù)中，難以達(dá)到公民參與的實(shí)際效果，會(huì)形成公民在主動(dòng)參與環(huán)節(jié)的弱化。3.缺少激勵(lì)機(jī)制公民出于時(shí)間成本與利益成本的考慮，在沒有激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)的情況下，公民通常會(huì)將自己置身于“局外人”的角色，難以促使自身主動(dòng)參與到公共活動(dòng)中，也會(huì)使公民參與的意識(shí)淡薄。公民意識(shí)薄弱反映在參與城市管理中通常表現(xiàn)為，多數(shù)公民意識(shí)不到自己是城市的主人，意識(shí)不到自己所應(yīng)承擔(dān)的與城市建設(shè)和管理以及城市發(fā)展相關(guān)的責(zé)任，認(rèn)為政府部門應(yīng)該“大包大攬”，與自己沒有關(guān)系。在對(duì)桂林市S鎮(zhèn)的調(diào)研訪談中顯示，公民在創(chuàng)城期間對(duì)于衛(wèi)生清理依賴于物業(yè)管理的行動(dòng)以及政府的強(qiáng)制措施，在政府沒有提及的參與事項(xiàng)，公民不會(huì)主動(dòng)去了解，說(shuō)明公民在沒有激勵(lì)機(jī)制的情況下不會(huì)主動(dòng)參與。4.公民教育環(huán)節(jié)的不充分公民亂扔垃圾的行為體現(xiàn)了公民的文化素質(zhì)較為低下的現(xiàn)狀，這與公民的道德素質(zhì)有關(guān)，道德素質(zhì)的培養(yǎng)來(lái)自于原生家庭、學(xué)校以及社會(huì)環(huán)境，尤其是后天的培養(yǎng)，需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)期，短暫的創(chuàng)城活動(dòng)的“鋪天蓋地”的宣傳，是沒有辦法提高公民的道德素質(zhì)的；道德素質(zhì)的高低影響公民責(zé)任感的形成，而在公民教育環(huán)節(jié)的不充分，會(huì)造成公民文化素質(zhì)的普遍低下，公民的責(zé)任感也隨之偏弱，會(huì)對(duì)亂扔垃圾的行為習(xí)以為常，不會(huì)主動(dòng)參與到社會(huì)公共活動(dòng)中。完善桂林市全國(guó)文明城市創(chuàng)建中公民參與的對(duì)策建議在對(duì)桂林市S鎮(zhèn)創(chuàng)建文明城市中公民參與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析后，本文會(huì)根據(jù)其原因提出相應(yīng)的解決對(duì)策，主要涉及公民參與的渠道、公民與政府互動(dòng)式參與、激勵(lì)公民參與的機(jī)制以及公民教育四個(gè)方面來(lái)為創(chuàng)建文明城市推動(dòng)公民參與提出建議。（一）豐富宣傳方式，拓寬參與渠道政府方面，應(yīng)拓寬公民參與的渠道，使政務(wù)公開透明，保障公民的知情權(quán)，豐富公民對(duì)相關(guān)信息的認(rèn)知，增加公民參與的知識(shí)儲(chǔ)備。在關(guān)于公民參與渠道的宣傳上多花心思，讓公民及時(shí)了解到不同的參與方式，促使公民積極關(guān)注政府發(fā)布的時(shí)政信息、政策文獻(xiàn)、法律條文，及時(shí)捕捉有用知識(shí)，降低信息不對(duì)稱的幾率，使公民能夠主動(dòng)了解參與社會(huì)公共事務(wù)的不同渠道，提高公民參與的社會(huì)責(zé)任感；社會(huì)媒體方面，媒體在關(guān)于宣傳與公共利益、公民福祉相關(guān)的重要訊息時(shí)，既要準(zhǔn)確及時(shí)又要內(nèi)容全面，現(xiàn)今是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，公民每天上網(wǎng)的時(shí)間增加，且越來(lái)越多的公民依靠從網(wǎng)絡(luò)宣傳中獲取有用信息，因此，社會(huì)媒體在宣傳關(guān)于公民如何有效參與到社會(huì)公共事務(wù)中時(shí)，應(yīng)做到“精準(zhǔn)”與“詳細(xì)”。（二）加強(qiáng)與公民的協(xié)商進(jìn)程，重視公民的意見反饋強(qiáng)化與公民的協(xié)商進(jìn)程，凸顯公民主體地位，促進(jìn)與公民在社會(huì)事務(wù)等方面的平等互動(dòng)，能夠有效提高公民的參與熱情。一方面，可通過(guò)協(xié)商式民意調(diào)查提高公民的主動(dòng)式參與馬奔.協(xié)商式民意調(diào)查:協(xié)商民主的一種制度設(shè)計(jì)[J].學(xué)習(xí)與探索,2008(03):69-71.，具體步驟可分為：第一步，向公民、政府、社會(huì)組織等收集協(xié)商議題（如創(chuàng)建文明城市中的困境、對(duì)此的建議和想法或者認(rèn)為創(chuàng)城過(guò)程中存在哪些問(wèn)題）；第二步，組建委員會(huì)，委員會(huì)成員包括公民代表、政府機(jī)構(gòu)代表、社會(huì)組織代表、媒體代表等；第三步，進(jìn)行民意調(diào)查，主要是公民對(duì)于創(chuàng)建文明城市中相關(guān)議題的態(tài)度；第四步，討論解決，根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果，委員會(huì)代表通過(guò)協(xié)商探討尋找解決辦法，然后付諸實(shí)踐馬奔.協(xié)商式民意調(diào)查:協(xié)商民主的一種制度設(shè)計(jì)[J].學(xué)習(xí)與探索,2008(03):69-71.另一方面，重視公民的意見反饋，在完成民意調(diào)查后期，及時(shí)向公民采納反饋意見，如在桂林市每次進(jìn)行創(chuàng)城“模擬評(píng)定”之后，根據(jù)評(píng)定結(jié)果向公民尋求意見并展開合作，加強(qiáng)公民在創(chuàng)建文明城市中的過(guò)程參與。需要政府機(jī)構(gòu)提高政府透明度，向公民傳達(dá)有效的信息，讓公民對(duì)于如何參與，參與最終形成何種結(jié)果有清晰的認(rèn)知，推動(dòng)公民的反饋進(jìn)程。（三）建立獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并行的強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制一方面，以正強(qiáng)化激勵(lì)與負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)相結(jié)合的方式，推動(dòng)公民參與到社會(huì)公共事務(wù)以及公共活動(dòng)中，增強(qiáng)公民主動(dòng)參與的積極性。政府通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并用）和懲罰機(jī)制相結(jié)合的方式，如：對(duì)主動(dòng)參與的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極參與的公民進(jìn)行懲罰。公民為了獲取獎(jiǎng)勵(lì)而積極地參與到創(chuàng)城的活動(dòng)中，公民也會(huì)因?yàn)楹ε陆邮軕土P而配合政府的指示、自覺約束自己的行為。另一方面，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及媒體應(yīng)利用自身的社會(huì)影響力鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與，潛移默化地培養(yǎng)公民參與的意識(shí)，如在宣傳手段上，根據(jù)宣傳主題，宣傳方式應(yīng)多樣，宣傳內(nèi)容應(yīng)新穎，貼近生活，貼近群眾，選擇公民樂(lè)于接受并對(duì)其感興趣的方式激發(fā)公民參與的欲望，潛移默化地培養(yǎng)公民參與意識(shí)。（四）加強(qiáng)對(duì)公民的教育，增強(qiáng)公民的文化素質(zhì)首先是素質(zhì)教育，現(xiàn)階段我國(guó)教育資源呈現(xiàn)分布不均的態(tài)勢(shì)，公民受教育文化程度參差不齊，對(duì)于一些復(fù)雜的公共政策、法律法規(guī)不能很好地理解，地方政府應(yīng)建立知識(shí)培育體系，提升公民的科學(xué)知識(shí)與技能，提高公民的參與能力?？梢酝ㄟ^(guò)組織公民參與知識(shí)宣講會(huì)，讓公民了解什么是參與、怎樣參與、參與能獲得什么，促進(jìn)公民參與的積極性，讓公民能真正做到有序參與、實(shí)際參與。其次是文化教育，需要公民通過(guò)在學(xué)校學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)使其得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，良好的知識(shí)儲(chǔ)備是公民培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感的養(yǎng)分?？梢酝ㄟ^(guò)在學(xué)校中或者社會(huì)中的相關(guān)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)培育公民樹立主人翁意識(shí)，引導(dǎo)公民形成積極參與社會(huì)事務(wù)、公共活動(dòng)的公民參與精神，讓公民感受到這是與自己相關(guān)的事，體現(xiàn)出公民參與的重要性，使公民從參與中獲得滿足感，激發(fā)公民的參與熱情。通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行教育來(lái)提高公民的文化素養(yǎng)，是培養(yǎng)公民社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)公民長(zhǎng)期參與的重要方式。六、結(jié)語(yǔ)公民參與的研究范圍、涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，公民是國(guó)家、社會(huì)中的主人公，在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，應(yīng)做到不忽略公民的作用。在推動(dòng)公民主動(dòng)參與的過(guò)程中，不僅要從政府、社會(huì)組織等多主體方向考慮，更要從公民自身角度進(jìn)行分析，促進(jìn)公民的社會(huì)責(zé)任感的形成，提高公民參與的核心素養(yǎng)以及公民參與的意識(shí)，讓公民真正參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，發(fā)揮公民參與的作用。參考文獻(xiàn)（一）著作類[1]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].孫柏瑛等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：27~28（二）學(xué)術(shù)期刊類[2]甘彩云,王金朋.國(guó)內(nèi)外公民參與研究的熱點(diǎn)分析與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2021,15(02):32-38+138.[3]郭小聰,代凱.公民參與的爭(zhēng)辯與經(jīng)驗(yàn)研究——十五年來(lái)海外相關(guān)研究述評(píng)[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014(03):29-41.[4]馬奔.公民參與公共決策:協(xié)商民主的視角[J].中共福建省委黨校報(bào),2006(08):27-29.[5]顧麗梅.解讀西方的公民參與理論——兼論我國(guó)城市政府治理中公民參與新范式的建構(gòu)[J].南京社會(huì)科學(xué),2006(03):41-48.[6]夏曉麗.公民參與、城市社區(qū)治理與民主價(jià)值[J].重慶社會(huì)科學(xué),2014(02):38-45.[7]Putnam，RobertD.，TurningIn，TurnOut:TheStrangeDisappearanceofSocialCapitalinAmerica，Po-liticalScienceandPolitics，1995，vol.28，No．4，pp.663－665[8]SHERRYRAA.LadderofCitizenParticipation［J］.JournaloftheAmericanInstituteofPlanners,2019,851）:216.DOI:10.1080/01944363.2018.1559388[9]方兆祥.創(chuàng)建文明城市的理性思考[J].江淮論壇,1999(02):2-5.[10]李振連.論城市建設(shè)與精神文明[J].道德與文明,2000(06):56-59.[11]劉哲,劉傳明.文明城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)研究——來(lái)自文明城市評(píng)選的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究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