開展“近零碳港口”建設(shè)的思考和分析

摘要：本文在闡述“近零碳港口”內(nèi)涵、開展建設(shè)工作的必要性及港口碳減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀兩方面分析了推進(jìn)港口減碳工作面臨的主要問題，提出了建設(shè)“近零碳港口”的總體思路和主要對(duì)策措施。關(guān)鍵詞：近零碳港口；減碳工作；建設(shè)思路；對(duì)策措施0引言在2030年前碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過深思熟慮提出的重大戰(zhàn)略決策，交通運(yùn)輸是我國(guó)節(jié)能減排三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，應(yīng)當(dāng)為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。港口由于具有區(qū)域相對(duì)集中、管理相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及社會(huì)公眾相對(duì)較少等優(yōu)勢(shì)，易于開展減碳工作，取得成效，因此，建議在港口開展“近零碳港口”建設(shè)工作，先行先試，率先突破，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而可以推動(dòng)全行業(yè)碳達(dá)峰工作。1“近零碳港口”的內(nèi)涵及開展建設(shè)工作的必要性1.1“近零碳港口”內(nèi)涵“近零碳港口”，是指在港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過采取調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用、改進(jìn)生產(chǎn)工藝組織、加強(qiáng)節(jié)能減排管理等措施，提高新能源和可再生能源應(yīng)用比例和能源利用效率，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，使港口二氧化碳直接排放逐步趨近于零的港口?！敖闾几劭凇保且粋€(gè)不斷降低碳排放，由低碳到近零碳再到凈零碳的過程，處在不斷的發(fā)展過程中，始終在路上。近零碳港口與綠色港口是一脈相承的，近零碳港口更加突出了碳減排的要求，“近零碳港口”的建設(shè)可以針對(duì)港區(qū)、港口，也可以針對(duì)單個(gè)生產(chǎn)性碼頭。1.2開展“近零碳港口”建設(shè)工作的必要性（1）助力世界一流智慧綠色港口建設(shè)的需要開展“近零碳港口”建設(shè)工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“打造世界一流的智慧港口、綠色港口”指示精神的具體行動(dòng)，有助于推動(dòng)世界一流智慧綠色港口建設(shè)。（2）展示我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男枰劭谑墙煌ㄟ\(yùn)輸重要樞紐和現(xiàn)代物流體系重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是國(guó)家對(duì)外開放的門戶、國(guó)家形象對(duì)外展示的重要窗口。在港口大力開展“近零碳港口”建設(shè)，可以及時(shí)展示我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的積極作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（3）促進(jìn)港城融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的需要以“近零碳港口”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化港城空間布局，加快碼頭、岸線、水域、土地（堆場(chǎng)）等各類資源的整合，推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，理順港口和城市空間格局關(guān)系，提升城市服務(wù)功能，延伸港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港城融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。（4）率先突破，樹立行業(yè)典型的需要業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為：行業(yè)用能裝備，具有量大面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、維修管理和升級(jí)換代困難等特點(diǎn)，且行業(yè)發(fā)展尚處在上升通道中，能耗需求仍會(huì)增加，按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，存在較大難度。選擇港口領(lǐng)域，率先開展“近零碳港口”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)突破，可以在行業(yè)內(nèi)樹立典型，進(jìn)而示范帶動(dòng)全行業(yè)的節(jié)能降碳工作。2港口碳減排現(xiàn)狀2.1港口碳排放情況港口直接用于裝卸生產(chǎn)的能源品種主要是電力和柴油。消耗電力產(chǎn)生的碳排放屬于間接排放，暫不考慮將其計(jì)入港口碳排放范圍；消耗柴油產(chǎn)生的碳排放屬于直接排放，需要實(shí)際計(jì)入港口碳排放總量中。目前，港口每年直接用于裝卸生產(chǎn)作業(yè)的總能耗大約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中柴油消耗大約60萬噸。港口每年直接排放二氧化碳大約190萬噸。對(duì)照2019年，全國(guó)二氧化碳排放總量110億噸、交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放總量11億噸、水運(yùn)行業(yè)大約7600萬噸的基數(shù)，港口二氧化碳的直接排放可以忽略不計(jì)。開展“近零碳港口”建設(shè)工作的示范作用，遠(yuǎn)大于其對(duì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的數(shù)量貢獻(xiàn)。2.2港口減碳工作基本情況“十二五”和“十三五”期，交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)大力開展節(jié)能減排活動(dòng)，港口企業(yè)節(jié)能減排水平提升明顯，以RTG“油改電”技術(shù)為代表的一大批節(jié)能減排技術(shù)，在港口得到了廣泛應(yīng)用；港口企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理工作得到了加強(qiáng)；節(jié)能減排理念已深入人心。近期，為響應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化要求，同時(shí)也是港口自身提質(zhì)增效的需要，國(guó)內(nèi)部分港口已在“近零碳港口”建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。例如，江陰港建設(shè)完成了7臺(tái)、累計(jì)裝機(jī)容量16.8MW的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，滿足了港口全年50%的用電需求；寧波舟山港推進(jìn)電動(dòng)智能集卡規(guī)模式應(yīng)用，建成了一套2000kVA電動(dòng)集卡換電站，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)集卡全天候作業(yè)；青島港對(duì)氫能集卡進(jìn)行了應(yīng)用嘗試，下一步計(jì)劃作為重點(diǎn)技術(shù)在港口進(jìn)行推廣應(yīng)用。國(guó)內(nèi)諸多港口在“近零碳港口”建設(shè)方面的自發(fā)嘗試，為下一步開展“近零碳港口”建設(shè)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。3港口減碳存在的主要問題3.1宏觀層面（1）港口布局不盡合理、岸線利用率需要提升目前，國(guó)內(nèi)很多碼頭岸線存在貨主碼頭與公用碼頭共存現(xiàn)象，長(zhǎng)江干線上，存在大量以小、散、弱為特征的碼頭，碼頭功能布局不盡合理、岸線利用率偏低，港口經(jīng)營(yíng)規(guī)?；^(qū)域一體化水平不高，迫切需要對(duì)港口功能進(jìn)行整合，提高岸線利用率。（2）港口集疏運(yùn)體系需要調(diào)整國(guó)內(nèi)大量港口的貨物集疏運(yùn)主要采用道路運(yùn)輸方式，這種運(yùn)輸方式能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”服務(wù)，但能源單耗高、污染嚴(yán)重，有必要調(diào)整港口貨物集疏運(yùn)方式，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，短途運(yùn)輸可以考慮采用管道皮帶機(jī)輸送，以便大幅度降低能源消耗，減少二氧化碳和污染物排放。（3）港口能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理港口每年能源消費(fèi)總量中，化石能源占比大約50%左右。在港口大幅提高電力、氫能等清潔能源的使用比例，可以有效降低港口二氧化碳直接排放，實(shí)現(xiàn)近零碳排放，促進(jìn)港口盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。另外，考慮到市政電網(wǎng)的電力大部分來自火力發(fā)電，存在間接二氧化碳問題，因此，尚需在港口大力推廣應(yīng)用風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠電技術(shù)。（4）港口裝卸工藝與設(shè)備能效需要優(yōu)化和提升目前，港口非?；a頭仍占相當(dāng)大的比例。2019年全年港口為吞吐量139.5億噸，其中有53.4億噸貨物為非專業(yè)化碼頭裝卸的貨物，其裝卸工藝采用傳統(tǒng)工藝、自動(dòng)化程度不高，港口裝卸工藝和設(shè)備能效存在較大的優(yōu)化和提升空間。（5）配套政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善港口開展“近零碳港口”建設(shè)工作，需要投入大量資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新?lián)Q代。為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，需要制定相應(yīng)的財(cái)稅政策進(jìn)行鼓勵(lì)、扶持；為保證港口建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的節(jié)能低碳，需要制定實(shí)施相應(yīng)的低碳設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（6）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核評(píng)估機(jī)制尚未建立港口節(jié)能減碳基礎(chǔ)工作仍然相對(duì)薄弱，沒有建立健全完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核評(píng)估機(jī)制，行業(yè)無法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取港口碳排放數(shù)據(jù)。3.2微觀層面（1）基建工程審批手續(xù)復(fù)雜港口企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電裝置、光伏裝置、氫能裝置等固定設(shè)施時(shí)，會(huì)涉及規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、安全等政府部門的監(jiān)管、審批。由于港口企業(yè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不夠透徹，審批手續(xù)繁瑣、復(fù)雜，一定程度上影響了港口企業(yè)開展節(jié)能減碳工作的積極性。（2）低碳技術(shù)尚不夠成熟港口耗油設(shè)備在實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化改造后，會(huì)遇到續(xù)航能力不足、充電時(shí)間過長(zhǎng)等問題；儲(chǔ)能設(shè)備的建設(shè)，會(huì)遇到存在安全、容量不足等問題；氫能使用也存在安全風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈不完備等問題。所有以上問題，需要通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定實(shí)施和技術(shù)進(jìn)步加以解決。（3）投入產(chǎn)出效益測(cè)算不理想不論是調(diào)整港口功能、集疏運(yùn)方式，還是建設(shè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、儲(chǔ)能裝置及耗油機(jī)械電動(dòng)化改造，均需要投入大量資金。初步測(cè)算，此類調(diào)整改造，投入大、回報(bào)低，投入產(chǎn)出效益不夠理想。以購(gòu)置一臺(tái)5噸單斗裝載機(jī)為例，購(gòu)置一臺(tái)柴油裝載機(jī)，成本大約為35萬元左右；購(gòu)置一臺(tái)電動(dòng)式裝載機(jī)，成本則需要100萬元左右，兩種機(jī)型差價(jià)超過一倍以上。4實(shí)施路徑4.1總體思路“近零碳港口”建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策護(hù)航”的原則，積極推動(dòng)港口功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集疏運(yùn)方式和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝卸工藝與設(shè)備能效提升、技術(shù)體系和制度體系創(chuàng)新，逐步將港口建設(shè)成為“近零碳港口”?！敖y(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合”，是指要考慮當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未來港口吞吐量在一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，近零碳港口的建設(shè)不能以犧牲港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，同時(shí)還要考慮到沿海和內(nèi)河的區(qū)別，不同地域條件的差異等，統(tǒng)籌考慮，遠(yuǎn)近結(jié)合，分批次推進(jìn)?！跋到y(tǒng)謀劃、綜合施策”，是指“近零碳港口”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及能源、裝備、工藝、材料、信息化等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，包括可再生能源和清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口裝卸機(jī)械的電動(dòng)化應(yīng)用、裝卸工藝的優(yōu)化以及智慧能源管理等多方面內(nèi)容，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、謀劃?！耙虻刂埔?、結(jié)合實(shí)際”，是指“近零碳港口”建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的港口發(fā)展轉(zhuǎn)型過程，需要充分結(jié)合港口所在地的可再生能源自然稟賦、港口裝卸機(jī)械的技術(shù)進(jìn)步、港口裝卸的貨種類型及港口類型等多種因素，全面考量、確定可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不宜單一采用“零碳”絕對(duì)量指標(biāo)衡量。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策護(hù)航”，是指港口應(yīng)依靠技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)“近零碳港口”建設(shè)，要出臺(tái)一系列政策，形成各種制度，為“近零碳港口”建設(shè)順利開展保駕護(hù)航。4.2具體措施（1）進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定港口碳達(dá)峰規(guī)劃方案各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)針對(duì)“雙碳”目標(biāo)要求，層層分解指標(biāo)，層層制定方案，確定重點(diǎn)工程或行動(dòng)落實(shí)指標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖，確保形成層層有指標(biāo)、層層有責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。（2）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保港口基建工作合法合規(guī)各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)主動(dòng)與同級(jí)規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、安全等政府部門溝通，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以便港口企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電裝置、氫能裝置、儲(chǔ)能裝置等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，能夠符合相關(guān)法律法規(guī)要求，同時(shí)也能夠保證審批流程順暢。（3）建立健全港口碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)梳理港口碳排放設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，制定港口碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，有計(jì)劃、有步驟地研究制定港口碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、港口碳排放設(shè)計(jì)限值標(biāo)準(zhǔn)、港口碳排放檢測(cè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)要求、節(jié)能操作等方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善港口碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。（4）有序整合港口資源，提高岸線利用率對(duì)港口資源進(jìn)行全面梳理，有計(jì)劃地整合港口資源，實(shí)現(xiàn)貨主碼頭向公共碼頭轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)碼頭向智慧碼頭轉(zhuǎn)型、通用碼頭向?qū)I(yè)化碼頭轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高港口岸線利用率。（5）調(diào)整港口集疏運(yùn)方式，降低道路運(yùn)輸集疏運(yùn)比例按照“宜水則水”、“宜路則路”、“宜鐵則鐵”的原則，積極引導(dǎo)大宗貨物通過水路、鐵路方式集疏港；礦石、煤炭等大宗貨物的短途轉(zhuǎn)運(yùn)，宜考慮采用封閉式皮帶機(jī)運(yùn)輸方式；有條件的地區(qū)，集裝箱的集疏港也應(yīng)考慮通過水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)。（6）依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)港口近零碳化加大港口燃油機(jī)械電動(dòng)化改造力度，通過技術(shù)進(jìn)步，消除港口電動(dòng)機(jī)械續(xù)航時(shí)間較短、充電時(shí)間較長(zhǎng)等缺陷，進(jìn)一步提高港口電動(dòng)機(jī)械的適應(yīng)度，以期在2030年，港口用能設(shè)備全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化；在港口開展風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化能源系統(tǒng)研發(fā)和推廣應(yīng)用工作，提高港口清潔能源和可再生能源電力占比，力爭(zhēng)到2030年，全國(guó)港口用電中清潔能源和可再生能源的比例達(dá)到50%以上。（7）強(qiáng)化政策保障，確保任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門溝通、協(xié)商，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，降低港口企業(yè)在建設(shè)“近零碳港口”中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高港口企業(yè)參加試點(diǎn)工作的積極性；在制定碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)政策時(shí)，各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)重視上下級(jí)部門之間、同級(jí)部門之間的政策銜接，最大限度地利用好政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好政策疊加效應(yīng)。（8）繼續(xù)有序推廣應(yīng)用岸電技術(shù)，提高岸電使用率出臺(tái)限期內(nèi)免收港口船舶岸電使用服務(wù)費(fèi)政策，鼓勵(lì)電廠及有條件的碼頭免收船舶岸電使用費(fèi)用，引導(dǎo)船舶積極使用岸電；督促新建、改建、擴(kuò)建碼頭同步開展岸電設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一岸電接插口標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化到港船舶岸電使用監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處具備岸電使用條件船舶靠港期間未按規(guī)定使