綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項目設(shè)備采購程序及使用管理制度

綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項目設(shè)備采購程序及使用管理制度“世行綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項目”工程或設(shè)備采購程序及使用管理一、世行項目采購程序與招標(biāo)原則1、經(jīng)濟(jì)性世行對貸款的使用，特別對采購和工程招標(biāo)資金的使用非常重視，對采購和工程招標(biāo)過程

進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，并對其經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行嚴(yán)格的考核，使所采購貨物和所建工程在滿足項目需要的條件下，資金使用最經(jīng)濟(jì)。2、有效性項目采購與工程招標(biāo)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)性，還要看其是否有效，也就是在采購與工程招標(biāo)中所購物資設(shè)備和所建工程，能否在項目建設(shè)中有效的發(fā)揮作用。3、競爭性世行項目采購及工程招標(biāo)屬于國際貿(mào)易范疇，必須按照國際貿(mào)易慣例進(jìn)行，通過競爭招標(biāo)采購，使參加競爭的投標(biāo)者提高質(zhì)量，降低售價。有利于借款人降低投入成本，達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效地實施項目建設(shè)的目的。4、公平、公正性為了使項目采購與工程招標(biāo)能在合理有效的競爭機(jī)制下進(jìn)行，世行在《采購指南》中規(guī)定，采購與工程招標(biāo)要給所有的合格投標(biāo)商提供公平合理的競爭機(jī)會，過程要透明，堅決反對腐敗現(xiàn)象和欺詐行為。并加強(qiáng)對項目采購與工程招標(biāo)的檢查和審計，如有違反規(guī)定，一經(jīng)查出將受到取消貸款和退賠等懲罰。構(gòu)成違法的由司法機(jī)關(guān)處理。二、世行項目的采購及招標(biāo)方式世行在項目采購及工程招標(biāo)中，根據(jù)采購金額及工程投入的大小規(guī)定了國際性競爭招標(biāo)、國內(nèi)競爭招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、詢價采購（貨比三家）、直接采購、自營工程等方式?！皬V西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項目”的采購方式及資金限額范圍如下：造林工程采取社區(qū)參與形式采購；貨物采購方面單個合同預(yù)計金額超過50萬美元的采用國際競爭性招標(biāo)方式采購，低于50萬美元，高于10萬美元的貨物采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)方式采購。10萬美元以下采用詢價采購或自營工程。三、詢價采購詢價采購（俗稱貨比三家），實際上就是小范圍的招標(biāo)，是在比較幾家廠商或經(jīng)銷商（至少三家）報價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行選擇供貨商或承包商。世行貸款《廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項目》中，有部分設(shè)備或工程采用詢價采購方式進(jìn)行采購。因此，對詢價采購的程序和方法進(jìn)行介紹。1、詢價采購的程序（1）編制詢價邀請函詢價邀請函是詢價過程中向外發(fā)出的招標(biāo)要求，內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備清單、主要技術(shù)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并標(biāo)明詢價編號、詢價日期、詢價截止期。（2）發(fā)詢價邀請函編制好詢價邀請函要發(fā)給三個以上報價人，報價人可以是設(shè)備制造廠，也可以是取得設(shè)備制造棧授權(quán)銷售的代理公司。（3）報價和詢價截止在詢價截止期前，報價人要以正式函件提交報價書，報價書除按詢價邀請函要求提供相應(yīng)的內(nèi)容外，還應(yīng)附上營業(yè)執(zhí)照等資格證明。報價單要有法人簽字和單位蓋章。詢價截止后，停止接受遲交的報價書。（4）審評報價書首先對提交的報價書進(jìn)行初審，去掉明顯不滿足詢價邀請函要求的報價書，只有滿足詢價邀請函基本要求，而且有法人簽字和單位蓋章的報價書，才能參加評比，評比原則有以下幾點：①主要技術(shù)參數(shù)相同的報價書，對價格進(jìn)行比較，合同授予價格最低的報價人。②在價格相同情況下，如果報價書所列的主要技術(shù)參數(shù)優(yōu)于詢價書要求，合同應(yīng)授予提供設(shè)備質(zhì)量優(yōu)、檔次高的報價人。[找文章到☆()一站在手，寫作無憂!]（5）編報評比結(jié)果報告評比結(jié)束后，將報價書審核和評比結(jié)果，以文字和表格形式匯總編寫成書面的評比報告，評比報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：①基本情況概述：采購物資設(shè)備的具體名稱、發(fā)詢價邀請函時間、發(fā)出詢價書份數(shù)，到詢價截止期共收到的報價書份數(shù)等。②評比情況介紹：認(rèn)定不合格報價書數(shù)量和理由，價格比較結(jié)果和推薦獲得合同的報價人的理由。③附表：認(rèn)真填寫報價評審結(jié)果記錄表（6）詢價結(jié)果報審根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“詢價采購方式”為事后審查，但前兩個詢價材料需要報世行審批。詢價材料包括詢價函、報價書以及評是報告。經(jīng)世行審批后的詢價結(jié)果，才能簽定合同。兩個以外并嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的詢價材料格式和程序進(jìn)行的第三次詢價，可以不報世行審批直接簽定合同。（7）簽定合同得出評比結(jié)果，前兩個詢價材料經(jīng)世行審批后，項目辦應(yīng)向獲得合同的投標(biāo)商發(fā)出通知，并約定時間[NextPage]進(jìn)行合同談判和簽定合同，合同應(yīng)附上物資設(shè)備清單、主要技術(shù)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等材料。（8）質(zhì)量驗收物資材料設(shè)備交貨后，項目單位要組織有關(guān)人員，根據(jù)合同和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對貨物質(zhì)量進(jìn)行驗收，并填報物資設(shè)備驗收證明。（9）申請付款物資材料設(shè)備驗收后，區(qū)項目辦將供貨商提供的發(fā)票以及驗收單等與詢價

材料一起報區(qū)財政廳債務(wù)處審核，審核無誤后，辦理款項支付。2、憑證的管理各級項目辦要建立物資設(shè)備采購憑證檔案，每一個采購合同，從發(fā)詢價函到貨物驗收，每一步都要留存相應(yīng)的憑證，按時間和程序建立檔案，以備接受世行及上級主管部門檢查。采購憑證檔案內(nèi)容包括：①詢價邀請函及詢價表；②設(shè)備報價書及報價表（附資質(zhì)證明材料）；③評審報告及報價評審結(jié)果記錄表；④世行及區(qū)項目辦、區(qū)財政廳對評審結(jié)果批件（前兩個合同）；⑤買賣雙方簽署采購合同；⑥貨物驗收單；⑦供貨商開具的發(fā)票。四、實施詢價采購需要注意的問題（1）同時發(fā)出詢價邀請函，世行規(guī)定，同一批貨物的詢價函必須是同日發(fā)出，并規(guī)定報價截止日，以保證詢價采購的公平性。（2）詢價、報價和簽訂合同必須按順序進(jìn)行各種詢價材料和單證上所標(biāo)日期必須符合以下次序排列：詢價→報價→評審→報批→批準(zhǔn)→簽合同→貨物驗收→取得發(fā)票。在詢價采購文件中，不能出現(xiàn)評審日期在前、報價日期在后，簽合同日期在前、詢價日期在后等，違背世行采購程序和步驟的錯誤做法。（3）報價商資質(zhì)在接收報價書過程中，有的報價商沒有提供齊全資質(zhì)證明，這將影響其取得合同的可能，取得合同的報價商必須補(bǔ)齊應(yīng)有的資質(zhì)證明。（4）必須遵循世行最低價中標(biāo)的原則①世行規(guī)定，要在所有滿足質(zhì)量要求的報價書中選擇報價質(zhì)量最低的報價商授予合同。對于雖然價格最低，但其質(zhì)量不能滿足詢價要求的報價商，必須在其報價中找出充分理由將其排出價格評比之外，使價格評比仍是最低報價中標(biāo)。②在進(jìn)行價格比較時，要特別注意報價的價格構(gòu)成。如果其中一個報價中含有運(yùn)費(fèi)，其它報價中也應(yīng)加上運(yùn)費(fèi)后再進(jìn)行比較，以保證比較的公平性。③在出現(xiàn)兩個相同金額最低報價時，必須詳細(xì)說明選擇其中一家授予合同的理由。說明材料不能只寫質(zhì)量不好、服務(wù)不好等含糊概念，要用具體的數(shù)據(jù)和理由加以說明。（5）詢價和采購數(shù)量要一致詢價材料出現(xiàn)各種數(shù)量必須前后一致。詢價和報價以及合同所涉及到的數(shù)量必須一致。詢價文件不應(yīng)涂改，如確需修改的，必須在修改處加蓋公章并由簽約人簽字認(rèn)可。（6）出廠價、零售價要明確報價書、合同和發(fā)票的價格要標(biāo)明是出廠價還是零售價，否則世行只支付75的貨款。世行贈款的支付比例是，貨物出廠價按100支付，零售價按75支付。（7）認(rèn)真建立采購憑證檔案世行規(guī)定“詢價采購方式”為事后審查。因此，采購憑證建檔和管理非常重要，必須嚴(yán)格按要求認(rèn)真建立采購憑證檔案，以備接受審查。如果不建立憑證檔案或檔案建立不規(guī)范，就可能被世行定性為錯誤采購，不支付貨款，這是得不償失的。五、物資設(shè)備驗收、登記和報修的方法和要求（1）物資設(shè)備驗收貨物到達(dá)港口和車站后，應(yīng)按以下要求進(jìn)行貨物提取和驗收工作：①及時與供貨商聯(lián)系，獲得提貨單證，并盡快前往港口、車站提取貨物；②收到貨物后，馬上組織有關(guān)的專業(yè)人員或熟悉使用所購設(shè)備人員進(jìn)行數(shù)量核對、外觀檢查、性能測試；③要根據(jù)裝箱單認(rèn)真核對貨物數(shù)量，如發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足，要及時通知供貨商；外觀檢查發(fā)現(xiàn)破損和污染等情況，要收集非自身人為造成的破損證據(jù)，向供貨商提出更換和索賠；檢驗時出現(xiàn)無法開機(jī)和機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等情況，要及時停機(jī)，馬上按保修卡要求與設(shè)備保修部門聯(lián)系，通報情況。（2）物資設(shè)備登記年度計劃中物資設(shè)備采購，包括區(qū)項目辦統(tǒng)一招標(biāo)采購的物資，在采購?fù)瓿刹⒏犊詈?，區(qū)項目辦將物資采購債務(wù)清單分割通知各項目單位，各項目單位應(yīng)根據(jù)分割通知單，對這部分物資設(shè)備進(jìn)行登記，按規(guī)定的財務(wù)管理辦法建帳。（3）設(shè)備報修招標(biāo)采購的物資設(shè)備，采購合同均規(guī)定保修期最少一年，計算機(jī)主機(jī)三年、汽車二年或5萬公里，這些設(shè)備在使用過程中，如果由于質(zhì)量問題引起的故障和損壞，各使用單位要及時按保修卡要求與設(shè)備保修部門聯(lián)系，同時將情況以書面形式報告區(qū)項目辦，情況報告要詳細(xì)、完整，并說明使用環(huán)境條件等因素，以便按要求更換或修復(fù)，不能自行拆機(jī)修理和在非保修部門修理。否則得不到應(yīng)有的保修。六、世行項目車輛國際招標(biāo)采購及減免關(guān)稅和通關(guān)提貨的簡要介紹（一）委托國際招標(biāo)代理根據(jù)財政部規(guī)定，世行項目的國際和國內(nèi)招標(biāo)采購，必須由國家批準(zhǔn)的具有招標(biāo)資格的專業(yè)貿(mào)易公司進(jìn)行。因此，在項目立項過程中，要選擇有關(guān)公司作為招標(biāo)代理。我們正在選擇招標(biāo)代理公司。（二）編寫和報審招標(biāo)文件（標(biāo)書）招標(biāo)文件是世行項目國標(biāo)競爭性招標(biāo)采購中具有信息功能、標(biāo)準(zhǔn)功能、法律功能的重要文件。因此，招標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照世行采購指南規(guī)定、國家進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)定以及項目的實際情況和需要進(jìn)行編寫。編寫好的招標(biāo)文件，首先要報商務(wù)部機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦審查，審查通過后報世界銀行審批，經(jīng)世行批準(zhǔn)的招標(biāo)文件才能用于招標(biāo)。（三）登報招標(biāo)通告招標(biāo)文件批準(zhǔn)后，要由代理公司在人民日報海外版刊登招標(biāo)通告，通報招標(biāo)內(nèi)容，發(fā)標(biāo)和投標(biāo)的時間和地點，開標(biāo)日期等信息。（四）開標(biāo)和評標(biāo)在規(guī)定時間里由招標(biāo)代理公司，組織用戶和投標(biāo)商進(jìn)行公開開標(biāo)，當(dāng)眾打開投標(biāo)文件和宣讀投標(biāo)報價。開標(biāo)后由招標(biāo)代理公司在商務(wù)部的專家?guī)炖镫S機(jī)抽取相關(guān)專家，參加由用戶、招標(biāo)代理和專家三方組成的評標(biāo)組，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。（五）評標(biāo)結(jié)果報審經(jīng)過評標(biāo)小組評審得出的評標(biāo)結(jié)果，由區(qū)項目辦（或財政廳）以正式文稿報商務(wù)部機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦審查，經(jīng)審查后的評標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)代理公司譯成英文報世行審批。（六）授標(biāo)及簽定合同由招標(biāo)代理公司根據(jù)批準(zhǔn)的評標(biāo)結(jié)果，將該招標(biāo)合同授予中標(biāo)的投標(biāo)商，并進(jìn)行合同談判和簽訂合同。（七）辦理進(jìn)口許可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由區(qū)項目辦統(tǒng)一向有關(guān)部門申請辦理進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證。（八）辦理減免車輛進(jìn)口關(guān)稅根據(jù)國家海關(guān)總署署稅[1999]565號關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)對外國政府、國際組織無償贈送及我國國履行國際條約規(guī)定進(jìn)口物資減免稅的審批和管理辦法》規(guī)定，以及《海關(guān)總署關(guān)于補(bǔ)充國際組織名錄的通知》，對于《廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項目》的物資設(shè)備進(jìn)口若屬減免稅范疇的，則辦理減免進(jìn)口關(guān)稅。辦理減免稅的審批單位為受贈單位或項目執(zhí)行單位所在地海關(guān)。辦理減免關(guān)稅程序如下：代理公司與供貨商簽定合同后，區(qū)項目辦將收齊和辦理好如下材料：1、外國政府、國際組織的贈送函或含有減免稅條款的協(xié)定、協(xié)議、國際條約（復(fù)印件），如果沒有贈送函或相關(guān)協(xié)定，也可提供國際組織駐中國代表處的證明函作為贈送或者贈款采購進(jìn)口物資的依據(jù)。2、進(jìn)口物資（車輛）清單。3、進(jìn)口